Звернення:
За тендером : Бензин А-95 (в талонах або паливних картках), дизельне паливо (в талонах або паливних картках)
Тема:
Вимога щодо порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації
Зміст:
Товариство приймає участь у процедурі закупівлі.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що закупівлі повинні здійснюватися за принципом недискримінації учасників. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Ознайомившись з ТД Замовника, вважаємо, що в порушення вимог ст. 5 Закону та Особливостей, Замовником встановлені незаконні та дискримінаційні вимоги до Учасників, які полягають в наступному:
1. Встановлення дискримінаційної умови «Паспорт якості на партію що пропонується до постачання виданий не раніше 2026 року»
Замовником в тендерній документації, а саме в Додатку 5 до Тендерної документації) встановлені вимоги до товару:
«1. Товар повинен бути сертифікований у встановленому законом порядку (наявність свідоцтв, сертифікатів відповідності, якості на товар) та відповідати державним стандартам України, тощо. У складі тендерної пропозиції Учасник надає документи для підтвердження якості, зокрема: сертифікат якості та Декларацію про відповідність технічному регламенту, паспорт якості на партію що пропонується до постачання виданий не раніше 2026 року. У випадку якщо строк дії таких документів спливає до звершення терміну постачання предмету закупівлі – Учасник надає гарантійний лист щодо продовження їх дії/ надання нових аналогічних документів від отримувача таких документів.»
Зокрема, Замовником акцентовано увагу, що «Паспорт якості на партію що пропонується до постачання виданий не раніше 2026 року» При цьому, Документи про відповідність, повинні мати дійсний термін дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.
До дизельного палива застосовуються два національні стандарти, що підтверджуються відповідністю Дизельного палива:
- ДСТУ 7688:2015 Дизельне паливо. Технічні умови;
- Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджених постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р. (надалі – Технічний регламент).
До бензину А95 застосовуються два національні стандарти, що підтверджуються відповідністю Дизельного палива:
- ДСТУ 7687:2015 БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО;
- Технічний регламент.
Згідно з Технічним регламентом визначено вимоги до Документу Паспорта передбачено:
8. Кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.
П. 9. Технічного регламенту передбачено, що документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити обов’язкові реквізити, які присутні у паспорті якості що надає Учасник:
Також відповідно до вимог вищезазначених стандартів кожен вид пального має відповідний строк зберігання, який зазначається в паспорті якості та не залежить від дати видачі самого документу. Тому надання паспорту якості, що був виданий у 2026році є лише формальною вимогою, яка жодним чином не впливає на фізико-хімічні характеристики товару. Така вимога не дозволить отримати більш «свіжий» товар чи з довшим строком зберігання.
Учасник має наявні всі необхідні та чинні на момент подачі пропозиції документи, які підтверджують якість Товару, що є предметом закупівлі, зокрема.
Для палива дизельного:
- Сертифікат відповідності на паливо дизельне відповідно до якого продукція відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 та вимогам Технічного регламенту;
- Паспорт якості. Гарантійний строк зберігання – 1 рік від дати виготовлення. Товар відповідає ДСТУ 7688:2015 та вимогам Технічного регламенту.
- Декларація відповідності щодо відповідності ДСТУ 7688:2015 та вимогам Технічного регламенту.
- Відповідні протоколи випробувань.
Для бензину А-95:
- Сертифікат відповідності на паливо дизельне відповідно до якого продукція відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 та вимогам Технічного регламенту;
- Паспорт якості. Гарантійним строком зберігання – 6 місяців рік від дати виготовлення. Товар відповідає ДСТУ 7687:2015 та вимогам Технічного регламенту.
- Декларація відповідності щодо відповідності ДСТУ 7687:2015 та вимогам Технічного регламенту.
- Відповідні протоколи випробувань
Таким чином, наявні документи в Учасника підтверджують якісні характеристики товару на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 (для дизельного палива) та ДСТУ 7687:2015 (для бензину А-95) та вимогам Технічного регламенту та є чинними на моменту подачі пропозиції.
Вважаємо за необхідне зобов’язати Замовника не обмежувати коло потенційних учасників та дозволити прийняти участь у закупівлі учасникам, які мають документи якості, видані РАНІШЕ 2026 року.
Аналогічна позиція, щодо встановлення дискримінаційної вимоги як «Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива. Документ, що стосується паспорту якості, повинен бути виготовленим у 2024 році» була розглянута комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні № 3216-р/пк-пз від 20.02.2024 у закупівлі № UA-2024-02-06-006288-a. Даним рішенням було встановлено, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції та було зобов’язано Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Отже, враховуючи вищезазначені вимоги, що є дискримінаційними Замовник, штучно звужує коло потенційних учасників закупівлі, порушує наше право прийняти участь в цій закупівлі та фактично унеможливлює виконання вимоги щодо можливості надання документів на пальне, що були виготовлені раніше 2026 року, ставлячи Учасників даної закупівлі у нерівні умови, обмежуючи коло учасників закупівлі лише тими учасниками, які мають документи видані в 2026 році фактично використовуючи формальну підставі для подальшого відхилення пропозицій учасників. При цьому, усунення такої дискримінаційної вимоги жодним чином не вплине на якість товару чи строк його зберігання є достатнім для належного виконання договору
Відповідно п.4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі повинні здійснюватися за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частиною 4 цієї ж статті визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вважаємо, що Замовником було порушено такі принципи здійснення публічних закупівель як: максимальна економія та рівне ставлення до учасників закупівлі.
Зважаючи на вищевикладені обставини, керуючись нормами ст. 5, 22 Закону пунктами 29 Особливостей,
ПРОШУ:
1. Внести зміни в тендерну документації та виключити дискримінаційну вимогу, а саме в Додатку № 5: ««1. Товар повинен бути сертифікований у встановленому законом порядку (наявність свідоцтв, сертифікатів відповідності, якості на товар) та відповідати державним стандартам України, тощо. У складі тендерної пропозиції Учасник надає документи для підтвердження якості, зокрема: сертифікат якості та Декларацію про відповідність технічному регламенту, паспорт якості на партію що пропонується до постачання виданий не раніше 2026 року. У випадку якщо строк дії таких документів спливає до звершення терміну постачання предмету закупівлі – Учасник надає гарантійний лист щодо продовження їх дії/ надання нових аналогічних документів від отримувача таких документів.»
Дата оприлюднення звернення:
16.01.2026 17:23