Українська
English
Показати схожі тендери
Закупівля Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо) від Виконавчий комітет Покровської міської ради Дніпропетровської області.
| Тип закупівлі | Відкриті торги з особливостями |
| Тендер | UA-2026-01-07-006414-a |
| Id Tender | c3c36fa1db59400e957fe48c34d389ea |
| План |
UA-P-2026-01-07-008092-a
|
| Статус | Очікування пропозицій |
| Дата публікації оголошення | 07.01.2026 16:01 |
| Остання зміна | 29.01.2026 11:10 |
| Перевірити КЕП | |
Очікувана вартість:
58 130
грн.
(З ПДВ)
Вартість подання пропозиції:
408
грн.
Подання пропозицій
(
Завершено
)
з 07.01.2026 15:59
до 28.01.2026 14:05
Завершено
Період уточнень
з 07.01.2026 15:59
до 25.01.2026 00:00
Завершено
Період оскарження
з 07.01.2026 15:59
до 25.01.2026 00:00
Період уточнень
з
07.01.2026 15:59
до
25.01.2026 00:00
Період оскарження
з
07.01.2026 15:59
до
25.01.2026 00:00
- Основні параметри
- Лоти
- Критерії
- Контакти
Основні параметри
Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо)
товари
Конфігурації закупівлі
Мінімальна кількість пропозицій : 1
Тривалість оскарження відміни закупівлі : 10
Тривалість оскарження результатів кваліфікації : 0
Тривалість оскарження результатів визначення переможця : 5
Тривалість кваліфікації : 0
Кількість днів для надання пояснень на звернення : 3
Кількість днів між кінцевою датою оскарження умов та кінцевим строком подання пропозицій : 3
Опціональні параметри закупівлі
Шаблон договору:
Критерій оцінки пропозицій:
Лоти
Лот № 1
Статус - активний лот закупівлі
58 130 грн.
Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо)
Назва предмета закупівлі
Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо)
Очікувана вартість
58 130 грн.
Розмір мінімального кроку пониження ціни
290,65
0,5 %
Гарантійне забезпечення тендерної пропозиції
Відсутнє
Аукціон
Cтарт аукціону
29.01.2026 12:39
Позиція
Опис предмета закупівлі
Дизельне паливо
Код ДК 021:2015
09130000-9 -
Нафта і дистиляти
Кількість
1 000
Одиниця виміру
літр
Адреса постачання
53300, Україна, Дніпропетровська область, Нікопольський район, м.Покров, на автозаправних станціях Продавця
Дата постачання по
31.12.2026 00:00
Умови оплати
Поставка товару
Тип оплати:
Пiсляоплата
Період:
10
календарні
днів
Розмір оплати:
100,0 %
Порядковий номер:
1
Критерії закупівлі
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
1. Наявність не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
При відсутності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
При наявності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі вжив заходів для доведення своєї надійності, а саме: сплатив або зобов?язався сплатити відповідні зобов?язання та відшкодування завданих збитків
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
2. Вчинення економічних правопорушень
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.4 Номер 1178-2022-п
- Закон України 'Про захист економічної конкуренції' від 2024-05-16 Стаття 50.1 Номер 2210-III
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
3. Порушення справи про банкрутство
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
4. Наявність антикорупційної програми
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Резидентом підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
07.01.2026 15:59
Група вимог
Нерезидентом підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є нерезидентом
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
07.01.2026 15:59
5. Вчинення правопорушень, пов?язаних із застосуванням санкцій
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.11 Номер 1178-2022-п
- Закон України 'Про санкції' від 2024-03-08 Стаття Номер 1644-VII
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
6. Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.9 Номер 1178-2022-п
- Закон України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань' від 2024-09-23 Стаття 9.2.9 Номер 755-IV
Група вимог
Резидентом підтверджується, що
Вимога
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Група вимог
Нерезидентом підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є нерезидентом
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
7. Вчинення корупційних правопорушень
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.2 Номер 1178-2022-п
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.3 Номер 1178-2022-п
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
8. Вчинення кримінальних правопорушень
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.5 Номер 1178-2022-п
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2024-09-19 Стаття 47.6 Номер 1178-2022-п
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
9. Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
10. Наявність впливу на прийняття рішення замовника
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
11. Наявність зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або замовником
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є пов'язаною особою з іншими учасниками та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують відповідність
1. Строк дії тендерної пропозиції
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Строк дії тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Тип даних
Ціле число
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Значення, яке очікується
90
2. Мова (мови) тендерної пропозиції
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Мова тендерної пропозиції
Тип даних
Текст
Cтатус
Активна
Дата створення
07.01.2026 15:59
Значення, яке очікується
Українська
3. Інформування про субпідрядників/співвиконавців
Має надати підтвердження по критерію
Переможець
Чого стосується критерій
Тендер
Посилання на законодавство
- Закон України 'Про публічні закупівлі' від 2024-10-23 Стаття 22.2.18 Номер 922-VIII
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2025-11-01 Стаття 47 Номер 1178-2022-п
Група вимог
При відсутності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця або в обсязі не більше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
Вимога
Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
07.01.2026 15:59
Група вимог
При наявності залучених спроможностей субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20% вартості договору підтверджується, що
Вимога
Суб?єкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII 'Про публічні закупівлі'
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
07.01.2026 15:59
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документи, що підтверджують кваліфікацію
23.01.2026 14:07
Проект договору
Контактна особа
Відповідальний за закупівлю
Ліля Білоус
Електронна пошта
Телефон
+380566741061, +380963690752
Сайт:
https://pkrv.dp.gov.ua/
Замовник
ЄДРПОУ
04052212
Повна назва
Виконавчий комітет Покровської міської ради Дніпропетровської області
Поштовий індекс
53300
Країна
Україна
Область або регіон
Дніпропетровська область
Населений пункт
Нікопольський район, місто Покров
Адреса
вул. Центральна, будинок 48
Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо)
Тендер:
UA-2026-01-07-006414-a
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2026-01-07-006414-a.a1
Дата:
10.01.2026 18:33
Стан:
Порушення усунуто
СКАРГА
Пункт скарги
Пункт скарги №1
Порядковий номер пункту скарги
1
Заголовок пункту скарги
Щодо наявності АЗС саме у праві власності учасника:
Тендер
UA-2026-01-07-006414-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Щодо наявності АЗС саме у праві власності учасника:
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
1 Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація до предмета закупівлі) 3. Умови доставки товарів, виконання робіт чи послуг: Отримання палива здійснюється на підставі відомості на отримання Товару на автозаправних станціях. Мінімум одна АЗС учасника має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси Замовника: Дніпропетровська обл., м.Покров, вул. Центральна, 48.
На підтвердження даної інформації Учасник повинен надати документ, що підтверджує право власності Учасника на автозаправну станцію для перевірки достовірності інформації Замовником.
Замовник визначає дискримінаційні умови щодо наявності у Учасника:
- документу, що підтверджує право власності Учасника на автозаправну станцію, – в частині обмеження можливості взяти участь у закупівлі саме власникам АЗС, оскільки передбачає надання учасником документу, що підтверджує саме право власності Учасника на автозаправну станцію у м. Покров.
Згідно умов Додатку 3 до тендерної документації,
п. 3 Розділу І тендерної документації містить інформацію про Місце поставки (надання) Товару Замовнику: Місце доставки товару: 53300, Україна, Дніпропетровська область, Нікопольський р-н, м. Покров, на автозаправних станціях Продавця.
п. 3. Додатку 2 до ТД визначає 3. Умови доставки товарів, виконання робіт чи послуг: Отримання палива здійснюється на підставі відомості на отримання Товару на автозаправних станціях. Мінімум одна АЗС учасника має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси Замовника: Дніпропетровська обл., м.Покров, вул. Центральна, 48..
п. 3.1. Додатку 4 до ТД (Проєкту договору) визначає порядок ПЕРЕДАЧІ ТОВАРУ: Місце поставки товару: 53300, Україна, Дніпропетровська область, Нікопольський р-н, м. Покров, на автозаправних станціях Продавця. Відпуск товару замовнику здійснюється на підставі відомості на отримання Товару відповідно до “Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами”, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997р. №1442..
При цьому, Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановивши вимоги щодо наявності АЗС САМЕ у праві власності у Учасника, - Замовник обмежує вимогою щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику). Такі умови дискримінуються Скаржника та нівелюють принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «RLS» (Договір з партнерською мережею АЗС RLS у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
З урахуванням норм Цивільного кодексу України, між Скаржником та його партнером (мережею АЗС) було укладено договір, який містить умови, що були визначені між сторонами на момент підписання. За своєю правовою природою, укладений між Скаржником та мережею АЗС партнера договір - має ознаки договору купівлі-продажу (закріплені ст. 655-656 ЦКУ).
Партнерський договір поставки Товару Скаржника та власника мережі АЗС/емітента талонів - мають відповідність нормам законодавства. Фактично, умовами відповідного партнерського Договору передбачено, що одна сторона (Постачальник) зобов’язується поставляти та передавати у власність Покупця (Скаржника) нафтопродукти (Товар), а Покупець приймає цей Товар у власність та своєчасно за нього сплачує згідно умов Договору.
Оскільки Замовник встановив вимогу щодо власних АЗС Учасника, - Замовник встановлює таким чином вимогу щодо наявності об’єктів автозаправної станції у власності САМЕ у учасника, що нівелює можливість взяти участь у відповідній процедурі закупівлі Учасника, яка можуть запропонувати мережу АЗС Партнера, та не мають АЗС САМЕ у праві власності.
При цьому в сукупності з іншими вимогами тендерної документації, зокрема щодо місцезнаходження АЗС (Мінімум одна АЗС учасника має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси Замовника: Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Центральна, 48.) – Замовником фактично встановлені умови, за якими взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможе ОДИН ПОСТАЧАЛЬНИК ПММ, який має АЗС на відповідній відстані у праві власності.
Така вимога тендерної документації дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).
Для того, щоб бути учасником ринку продажу пального, законодавством не передбачено обов'язку бути при цьому власником автозаправних станцій, або емітентом талонів. Відповідне твердження має законодавче обґрунтування в частині права юридичної особи здійснювати перепродаж Товару, яке належить власникові Товару, закріплене в ст. 658 Цивільного кодексу України.
Скаржник може задовільнити потребу Замовника в отриманні, відповідно до умов, зазначених в Проєкті Договорі (Додаток 5 Тендерної документації): Продавець зобов'язується надавати, а Покупець приймати та оплачувати Дизельне паливо (надалі — Товар). Найменування товару: Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо), за кодом ДК 021:2015 : 09130000-9 Нафта і дистиляти), АЛЕ ПРИ ЦЬОМУ об’єктів автозаправних станцій САМЕ у праві власності – Скаржник не має, але при цьому має партнерські відносини з мережею АЗС по всій території України та АЗС учасника має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси Замовника на виконання тим самим зобов’язанням.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- наявність власних АЗС у учасника та надання на підтвердження цього документу, що підтверджує право власності Учасника на автозаправну станцію, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують мережу АЗС партнера - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника виключити дискримінаційну умову тендерної документації (внести зміни до тендерної документації) та привести тендерну документацію у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме:
І. Виключити умову щодо наявності власних АЗС у учасника та надання на підтвердження цього документу, що підтверджує право власності Учасника на автозаправну станцію, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують мережу АЗС партнера - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Щодо наявності АЗС саме у праві власності учасника
Порушення №1
Заголовок пункту скарги:
Щодо наявності АЗС саме у праві власності учасника:
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Визначення предмета закупівлі Замовником здійснювалось відповідно до Наказу Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020.
У Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація до предмета закупівлі) визначений предмет закупівлі, технічна специфікація до нього, умови поставки та ін. Замовник самостійно визначає критерії і строки закупівель, виходячи з потреби та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до тендерної документації Замовником була оголошена закупівля саме дизельного палива у кількості 1000 літрів.
Згідно п. 34, статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»:
товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Відповідно до пункту 3 постанови КМУ від 1 серпня 2013 р. № 927:
дизельне паливо (газойль) - суміш рідких вуглеводнів, отриманих в процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, не більш як 65 відсотків фракцій якого за об’ємом (включаючи втрати) дистилюється до 250 °С і як мінімум 85 відсотків (включаючи втрати) дистилюється до 350 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння із запаленням паливно-повітряної суміші від стискання.
При оголошенні закупівлі, Замовником було складено тендерну документацію до його фактичної потреби та специфікації товару.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі в тому числі пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 №3817-IX. Відповідно до якого, для здійснення роздрібної торгівлі пальним необхідно отримати ліцензію.
Пунктом 7 ст. 29 Закону України від 18.06.2024 №3817-IX зазначено, що забороняється роздрібна торгівля пальним, крім реалізації пального у споживчій тарі об’ємом до 5 літрів включно, в інших місцях, ніж автозаправні станції/автогазозаправні станції/автогазозаправні пункти/бункерувальники газонаповнювальних станцій/газонаповнювальних пунктів/проміжні склади балонів із скрапленим вуглеводневим газом/спеціалізовані магазини з продажу газу, крім роздрібної торгівлі скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.
Відповідно до вимог пп.3.2.2 Інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень стосовно торгової мережі та мережі ресторанного господарства, затвердженої наказом від 24.10.2005 № 327 Державного комітету статистики України Автозаправна станція (АЗС) - різновид об'єкта напівстаціонарної роздрібної торгівлі з продажу пального для автотранспортних засобів з використанням спеціального обладнання, а також супутніх товарів.
Слід зазначити, що закупівля дизельного палива здійснюється Замовником з метою поповнення матеріального резерву Покровської міської територіальної громади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 775 «Про Порядок створення і використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» та на виконання програми «Про створення місцевого та об’єктових матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у Покровській міській територіальній громаді на 2026 – 2030 роки», з метою запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, надання термінової допомоги постраждалому населенню та безперебійного функціювання пунктів незламності, закладів соціальної сфери, закладів освіти і підприємств критичної інфраструктури громади. Саме тому, Замовник не може прогнозувати фактичний об’єм заправки, час заправки дизельним паливом. Відповідно оплата за дизельне паливо здійснюється в розмірі фактичного його отримання.
Національним стандартом України ДСТУ 4303:2004 «Торгівля роздрібна та оптова. Терміни та визначення понять», затвердженим наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 05.07.2004 № 130 «Про затвердження національних стандартів України, зміни до національного стандарту, національної зміни до міждержавного стандарту, поновлення чинності міждержавного стандарту та скасування нормативних документів», визначено, що:
оптова торгівля – це вид економічної діяльності у сфері товарообігу, що охоплює купівлю-продаж товарів за договорами поставки партіями для подальшого їх продажу кінцевому споживачеві через роздрібну торгівлю для виробничого споживання та надання пов’язаних із цим послуг;
роздрібна торгівля – це вид економічної діяльності в сфері товарообігу, що охоплює купівлю-продаж товарів кінцевому споживачеві та надавання йому торговельних послуг.
Враховуючи вищезазначені поняття, Замовник є кінцевим споживачем дизельного палива. Скаржник, у взаємовідносинах з Замовником, з урахуванням умов закупівлі має здійснювати (в тому числі роздрібну) торгівлю паливом за допомогою АЗС яка має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси Замовника: Дніпропетровська обл., м.Покров, вул. Центральна, 48 (що передбачає наявність ліцензії на право роздрібної торгівлі) .
Пунктом 7 ст. 29 Закону України від 18.06.2024 №3817-IX зазначено, що забороняється роздрібна торгівля пальним, крім реалізації пального у споживчій тарі об’ємом до 5 літрів включно, в інших місцях, ніж автозаправні станції/автогазозаправні та ін.
Виходячи з предмета закупівлі, специфікації та напрямку використання дизельного палива, законодавства України, поставка дизельного палива в даній закупівлі передбачає наявність у учасника закупівлі АЗС та відповідних ліцензій.
Відповідно до довідки з Держстату Скаржника, він має право здійснювати в тому числі оптову торгівлю паливом за КВЕД 46.71, яка передбачає наявність ліцензії. Це є підставою для здійснення правочинів у Скаржника з Партнером. Але в даній довідці відсутній КВЕД 47.30, який передбачає роздрібну торгівлю паливом, надання палива кінцевому споживачу.
Неможливість Скаржником виконати умови закупівлі не можна розцінювати, як його дискримінацію.
Так, Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «RLS» (Договір з партнерською мережею АЗС RLS у Додатку № 1 до Скарги) шляхом відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги), але це не відповідає технічним умовам закупівлі. В розумінні Скаржника, Товар — це талони, а Замовник здійснює закупівлю саме дизельного палива.
Поняття талона визначає розділ 3 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої спільним наказом Міненергетики, Мінекономіки, Мінтрансу, Держспоживстандарту від 20.05.2008 № 281/171/578/155. Тож талоном є Документ, придбаний за відпускною ціною обумовленого номіналу, який підтверджує право його власника отримати на автозаправній станції фіксовану кількість нафтопродукту певного найменування і марки. Фактично Скаржник пропонує отримувати від нього Документ, а не дизельне паливо.
Слід зазначити, що Замовник не наділений повноваженнями перевіряти взаємовідносини між Скаржником та його Партнером в частині виконання договору, укладеного між ними. Наявність договору укладеного між Скаржником та його Партнером не може підтверджувати можливість Скаржника виконувати свої зобов’язання перед Замовником, оскільки Замовник не укладав та не планував укладення договорів ані з Скаржником ані з Партнером Скаржника, пов’язаних із виконанням договору по предмету закупівлі UA-2026-01-07-006414-a "Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо)" й таким чином Партнер Скаржника, не наділяється будь якими повноваженнями щодо виконання договору та не може виступати третьою стороною у відносинах з Замовником.
На сторінці 2 Договору, наданого Скаржником, відсутній підпис Постачальника (Партнера), хоча на всіх інших він присутній.
Так, в Скарзі зазначено, що з урахуванням норм Цивільного кодексу України, між Скаржником та його партнером (мережею АЗС) було укладено договір, який містить умови, що були визначені між сторонами на момент підписання. Але відсутність підпису саме на сторінці 2 Договору, де зазначена відповідальність сторін за виконання умов цього договору, підтверджує невизначеність між сторонами саме цих умов договору. Це ставить під сумнів можливість Скаржником виконувати свої зобов’язання з постачання товару.
В наданому Скаржником договорі відсутні істотні умови договору, а саме: найменування товару (в даному контексті — дизельне паливо), обсяг поставки, конкретний термін дії договору, сума договору, ціна товару, умови поставки та ін.
Оскільки в договорі зазначено термін дії до 31.12.2025 року, у Замовника немає можливості перевірити поточні взаємовідносини у 2026 році між Партнером та Скаржником.
Так, Скаржник не є емітентом талонів, і саме тому він не має впливу на своєчасне отримання за ними дизельного палива та виконання своїх зобов’язань, в тому числі в частині терміну дії талонів; на форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів. На прикріплених Скаржником талонах відсутній термін дії, асортимент номіналу талонів. Термін поставки товару, згідно тендерної документації до 31.12.2026 року.
Також Скаржником не наданий механізм роботи з талонами Партнера, а саме:
- наявність у Партнера генератора, який забезпечує безперебійну роботу автозаправної колонки;
- можливість заправки дизельним паливом за умови відсутності зв’язку, інтернету, еклектичної енергії та інших непередбачуваних подій в умовах військового стану;
- можливість їх обміну та механізм обміну талонів, в разі їх протермінування;
- та інші питання при використанні талонів.
Довідково повідомляємо, що Талони потребують активування. Активація талонів здійснюється тільки на підставі укладеного договору на придбання цих талонів між АЗС та покупцем. В даному випадку, активацію Талонів буде здійснювати Партнер Скаржника, а фактично використовувати Замовник. Що спричиняє невідповідність можливим договірним відносинам між Скаржником, його Партнером та Замовником.
Всі ці фактори суттєво впливають на своєчасне отримання дизельного палива Замовником, яке він використовує з метою подолання наслідків надзвичайних ситуацій під час дії військового стану в Україні.
Замовник не має повноважень впливати на господарську діяльність учасників закупівлі. Замовник, при здійсненні закупівлі, публікує тендерну документацію в електронній системі публічних закупівель, а учасники, самі приймають рішення щодо в участі в закупівлі. Приймаючи участь у закупівлі, учасники підтверджують можливість постачання товарів/робіт/послуг на умовах зазначених в тендерній документації, в тому числі на форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів).
Отже, вимоги Замовника в тендерній документації, щодо предмету закупівлі, умов поставки, технічної специфікації є ґрунтовними та виходять з предмету закупівлі, специфікації товару (дизельне паливо), законодавства України та жодним чином не дискримінують учасників закупівлі.
Щодо твердження Скаржника щодо того, що Замовником фактично встановлені умови, за якими взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможе ОДИН ПОСТАЧАЛЬНИК ПММ, який має АЗС на відповідній відстані у праві власності, повідомляємо наступне.
На території Покровської міської ради в радіусі 7 км. від адреси Замовника знаходяться наступні автозаправні станції:
1. АЗС Укрнафта — 1,4 км (Європейска, 25);
2. АЗС Дніпронафта — 6,3 км (вул. Покровська, 2а);
3. АЗС Квадрат (ПВКП «Промтехснаб») - 3,3 км (вул. Партизанська, 1/7);
4. АЗС RLS (власник ФОП Решотка С.П.) — 3,0 км (вул. Партизанська, 1/3).
Там чином, твердження щодо дискримінації Скаржника та інших можливих учасників закупівлі є безпідставним та необґрунтованим.
Так, для того, щоб бути учасником ринку продажу пального, законодавством не передбачено обов'язку бути при цьому власником автозаправних станцій, або емітентом талонів. Але специфікація самої закупівлі передбачає придбання саме дизельного палива, а не талонів, які дають право на обмін їх на дизельне паливо.
Тендерна документація Замовника не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників та відповідає всім вимогам ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Додатково слід зазначити, що з урахуванням умов замовника, порядок придбання та отримання товару від Постачальника (Скаржника) передбачає застосування Автозаправної станції, яка призначена в тому числі для роздрібної торгівлі з використанням спеціального обладнання та необхідності отримання спеціального дозволу на право такої діяльності. Вказані умови в даному випадку є складовими публічного порядку такої діяльності, який зафіксовано в тендерній документації (АЗС учасника, діяльність на АЗС за наявністю ліцензії на право роздрібної торгівлі паливом, можливість використання Постачальником спеціального обладнання для відпуску пального як необхідну складову операції продажу/поставки).
Інформація, наведена Скаржником у скарзі та надані документи не надають можливість виконати умови вказаного порядку постачання пального, який є публічним, тобто відповідає основам держави, суспільства та моралі.
Водночас, відповідно до вимог ст.228 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, незаконне заволодіння майном територіальної громади..
Таким чином, Скаржник оскаржуючи предмет закупівлі намагається змінити умови тендерної закупівлі для можливості укладення правочину, який порушує публічний порядок, а саме за наслідками виконання якого буде порушено конституційні права і свободи людини і громадянина, незаконне заволодіння майном територіальної громади.
Також слід зазначити, що згідно з положеннями ст. 22 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів, що уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків бюджету, зобов’язані ефективно та раціонально використовувати бюджетні кошти, чим сприяти недопущенню порушень інтересів держави у бюджетній сфері.
Згідно зі ст.26 Бюджетного кодексу України, контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до цього Кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує, зокрема, досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень (пункт 3 частини 1 ст. 26).
Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОСИМО:
Відмовити у задоволенні скарги № UA-2026-01-07-006414-a.a1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" у повному обсязі.
Заголовок пункту скарги:
Щодо наявності АЗС саме у праві власності учасника:
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Визначення предмета закупівлі Замовником здійснювалось відповідно до Наказу Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020.
У Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація до предмета закупівлі) визначений предмет закупівлі, технічна специфікація до нього, умови поставки та ін. Замовник самостійно визначає критерії і строки закупівель, виходячи з потреби та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до тендерної документації Замовником була оголошена закупівля саме дизельного палива у кількості 1000 літрів.
Згідно п. 34, статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»:
товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Відповідно до пункту 3 постанови КМУ від 1 серпня 2013 р. № 927:
дизельне паливо (газойль) - суміш рідких вуглеводнів, отриманих в процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, не більш як 65 відсотків фракцій якого за об’ємом (включаючи втрати) дистилюється до 250 °С і як мінімум 85 відсотків (включаючи втрати) дистилюється до 350 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння із запаленням паливно-повітряної суміші від стискання.
При оголошенні закупівлі, Замовником було складено тендерну документацію до його фактичної потреби та специфікації товару.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі в тому числі пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 №3817-IX. Відповідно до якого, для здійснення роздрібної торгівлі пальним необхідно отримати ліцензію.
Пунктом 7 ст. 29 Закону України від 18.06.2024 №3817-IX зазначено, що забороняється роздрібна торгівля пальним, крім реалізації пального у споживчій тарі об’ємом до 5 літрів включно, в інших місцях, ніж автозаправні станції/автогазозаправні станції/автогазозаправні пункти/бункерувальники газонаповнювальних станцій/газонаповнювальних пунктів/проміжні склади балонів із скрапленим вуглеводневим газом/спеціалізовані магазини з продажу газу, крім роздрібної торгівлі скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.
Відповідно до вимог пп.3.2.2 Інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень стосовно торгової мережі та мережі ресторанного господарства, затвердженої наказом від 24.10.2005 № 327 Державного комітету статистики України Автозаправна станція (АЗС) - різновид об'єкта напівстаціонарної роздрібної торгівлі з продажу пального для автотранспортних засобів з використанням спеціального обладнання, а також супутніх товарів.
Слід зазначити, що закупівля дизельного палива здійснюється Замовником з метою поповнення матеріального резерву Покровської міської територіальної громади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 775 «Про Порядок створення і використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» та на виконання програми «Про створення місцевого та об’єктових матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у Покровській міській територіальній громаді на 2026 – 2030 роки», з метою запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, надання термінової допомоги постраждалому населенню та безперебійного функціювання пунктів незламності, закладів соціальної сфери, закладів освіти і підприємств критичної інфраструктури громади. Саме тому, Замовник не може прогнозувати фактичний об’єм заправки, час заправки дизельним паливом. Відповідно оплата за дизельне паливо здійснюється в розмірі фактичного його отримання.
Національним стандартом України ДСТУ 4303:2004 «Торгівля роздрібна та оптова. Терміни та визначення понять», затвердженим наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 05.07.2004 № 130 «Про затвердження національних стандартів України, зміни до національного стандарту, національної зміни до міждержавного стандарту, поновлення чинності міждержавного стандарту та скасування нормативних документів», визначено, що:
оптова торгівля – це вид економічної діяльності у сфері товарообігу, що охоплює купівлю-продаж товарів за договорами поставки партіями для подальшого їх продажу кінцевому споживачеві через роздрібну торгівлю для виробничого споживання та надання пов’язаних із цим послуг;
роздрібна торгівля – це вид економічної діяльності в сфері товарообігу, що охоплює купівлю-продаж товарів кінцевому споживачеві та надавання йому торговельних послуг.
Враховуючи вищезазначені поняття, Замовник є кінцевим споживачем дизельного палива. Скаржник, у взаємовідносинах з Замовником, з урахуванням умов закупівлі має здійснювати (в тому числі роздрібну) торгівлю паливом за допомогою АЗС яка має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси Замовника: Дніпропетровська обл., м.Покров, вул. Центральна, 48 (що передбачає наявність ліцензії на право роздрібної торгівлі) .
Пунктом 7 ст. 29 Закону України від 18.06.2024 №3817-IX зазначено, що забороняється роздрібна торгівля пальним, крім реалізації пального у споживчій тарі об’ємом до 5 літрів включно, в інших місцях, ніж автозаправні станції/автогазозаправні та ін.
Виходячи з предмета закупівлі, специфікації та напрямку використання дизельного палива, законодавства України, поставка дизельного палива в даній закупівлі передбачає наявність у учасника закупівлі АЗС та відповідних ліцензій.
Відповідно до довідки з Держстату Скаржника, він має право здійснювати в тому числі оптову торгівлю паливом за КВЕД 46.71, яка передбачає наявність ліцензії. Це є підставою для здійснення правочинів у Скаржника з Партнером. Але в даній довідці відсутній КВЕД 47.30, який передбачає роздрібну торгівлю паливом, надання палива кінцевому споживачу.
Неможливість Скаржником виконати умови закупівлі не можна розцінювати, як його дискримінацію.
Так, Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «RLS» (Договір з партнерською мережею АЗС RLS у Додатку № 1 до Скарги) шляхом відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги), але це не відповідає технічним умовам закупівлі. В розумінні Скаржника, Товар — це талони, а Замовник здійснює закупівлю саме дизельного палива.
Поняття талона визначає розділ 3 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої спільним наказом Міненергетики, Мінекономіки, Мінтрансу, Держспоживстандарту від 20.05.2008 № 281/171/578/155. Тож талоном є Документ, придбаний за відпускною ціною обумовленого номіналу, який підтверджує право його власника отримати на автозаправній станції фіксовану кількість нафтопродукту певного найменування і марки. Фактично Скаржник пропонує отримувати від нього Документ, а не дизельне паливо.
Слід зазначити, що Замовник не наділений повноваженнями перевіряти взаємовідносини між Скаржником та його Партнером в частині виконання договору, укладеного між ними. Наявність договору укладеного між Скаржником та його Партнером не може підтверджувати можливість Скаржника виконувати свої зобов’язання перед Замовником, оскільки Замовник не укладав та не планував укладення договорів ані з Скаржником ані з Партнером Скаржника, пов’язаних із виконанням договору по предмету закупівлі UA-2026-01-07-006414-a "Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо)" й таким чином Партнер Скаржника, не наділяється будь якими повноваженнями щодо виконання договору та не може виступати третьою стороною у відносинах з Замовником.
На сторінці 2 Договору, наданого Скаржником, відсутній підпис Постачальника (Партнера), хоча на всіх інших він присутній.
Так, в Скарзі зазначено, що з урахуванням норм Цивільного кодексу України, між Скаржником та його партнером (мережею АЗС) було укладено договір, який містить умови, що були визначені між сторонами на момент підписання. Але відсутність підпису саме на сторінці 2 Договору, де зазначена відповідальність сторін за виконання умов цього договору, підтверджує невизначеність між сторонами саме цих умов договору. Це ставить під сумнів можливість Скаржником виконувати свої зобов’язання з постачання товару.
В наданому Скаржником договорі відсутні істотні умови договору, а саме: найменування товару (в даному контексті — дизельне паливо), обсяг поставки, конкретний термін дії договору, сума договору, ціна товару, умови поставки та ін.
Оскільки в договорі зазначено термін дії до 31.12.2025 року, у Замовника немає можливості перевірити поточні взаємовідносини у 2026 році між Партнером та Скаржником.
Так, Скаржник не є емітентом талонів, і саме тому він не має впливу на своєчасне отримання за ними дизельного палива та виконання своїх зобов’язань, в тому числі в частині терміну дії талонів; на форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів. На прикріплених Скаржником талонах відсутній термін дії, асортимент номіналу талонів. Термін поставки товару, згідно тендерної документації до 31.12.2026 року.
Також Скаржником не наданий механізм роботи з талонами Партнера, а саме:
- наявність у Партнера генератора, який забезпечує безперебійну роботу автозаправної колонки;
- можливість заправки дизельним паливом за умови відсутності зв’язку, інтернету, еклектичної енергії та інших непередбачуваних подій в умовах військового стану;
- можливість їх обміну та механізм обміну талонів, в разі їх протермінування;
- та інші питання при використанні талонів.
Довідково повідомляємо, що Талони потребують активування. Активація талонів здійснюється тільки на підставі укладеного договору на придбання цих талонів між АЗС та покупцем. В даному випадку, активацію Талонів буде здійснювати Партнер Скаржника, а фактично використовувати Замовник. Що спричиняє невідповідність можливим договірним відносинам між Скаржником, його Партнером та Замовником.
Всі ці фактори суттєво впливають на своєчасне отримання дизельного палива Замовником, яке він використовує з метою подолання наслідків надзвичайних ситуацій під час дії військового стану в Україні.
Замовник не має повноважень впливати на господарську діяльність учасників закупівлі. Замовник, при здійсненні закупівлі, публікує тендерну документацію в електронній системі публічних закупівель, а учасники, самі приймають рішення щодо в участі в закупівлі. Приймаючи участь у закупівлі, учасники підтверджують можливість постачання товарів/робіт/послуг на умовах зазначених в тендерній документації, в тому числі на форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів).
Отже, вимоги Замовника в тендерній документації, щодо предмету закупівлі, умов поставки, технічної специфікації є ґрунтовними та виходять з предмету закупівлі, специфікації товару (дизельне паливо), законодавства України та жодним чином не дискримінують учасників закупівлі.
Щодо твердження Скаржника щодо того, що Замовником фактично встановлені умови, за якими взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможе ОДИН ПОСТАЧАЛЬНИК ПММ, який має АЗС на відповідній відстані у праві власності, повідомляємо наступне.
На території Покровської міської ради в радіусі 7 км. від адреси Замовника знаходяться наступні автозаправні станції:
1. АЗС Укрнафта — 1,4 км (Європейска, 25);
2. АЗС Дніпронафта — 6,3 км (вул. Покровська, 2а);
3. АЗС Квадрат (ПВКП «Промтехснаб») - 3,3 км (вул. Партизанська, 1/7);
4. АЗС RLS (власник ФОП Решотка С.П.) — 3,0 км (вул. Партизанська, 1/3).
Там чином, твердження щодо дискримінації Скаржника та інших можливих учасників закупівлі є безпідставним та необґрунтованим.
Так, для того, щоб бути учасником ринку продажу пального, законодавством не передбачено обов'язку бути при цьому власником автозаправних станцій, або емітентом талонів. Але специфікація самої закупівлі передбачає придбання саме дизельного палива, а не талонів, які дають право на обмін їх на дизельне паливо.
Тендерна документація Замовника не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників та відповідає всім вимогам ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Додатково слід зазначити, що з урахуванням умов замовника, порядок придбання та отримання товару від Постачальника (Скаржника) передбачає застосування Автозаправної станції, яка призначена в тому числі для роздрібної торгівлі з використанням спеціального обладнання та необхідності отримання спеціального дозволу на право такої діяльності. Вказані умови в даному випадку є складовими публічного порядку такої діяльності, який зафіксовано в тендерній документації (АЗС учасника, діяльність на АЗС за наявністю ліцензії на право роздрібної торгівлі паливом, можливість використання Постачальником спеціального обладнання для відпуску пального як необхідну складову операції продажу/поставки).
Інформація, наведена Скаржником у скарзі та надані документи не надають можливість виконати умови вказаного порядку постачання пального, який є публічним, тобто відповідає основам держави, суспільства та моралі.
Водночас, відповідно до вимог ст.228 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, незаконне заволодіння майном територіальної громади..
Таким чином, Скаржник оскаржуючи предмет закупівлі намагається змінити умови тендерної закупівлі для можливості укладення правочину, який порушує публічний порядок, а саме за наслідками виконання якого буде порушено конституційні права і свободи людини і громадянина, незаконне заволодіння майном територіальної громади.
Також слід зазначити, що згідно з положеннями ст. 22 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів, що уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків бюджету, зобов’язані ефективно та раціонально використовувати бюджетні кошти, чим сприяти недопущенню порушень інтересів держави у бюджетній сфері.
Згідно зі ст.26 Бюджетного кодексу України, контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до цього Кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує, зокрема, досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень (пункт 3 частини 1 ст. 26).
Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОСИМО:
Відмовити у задоволенні скарги № UA-2026-01-07-006414-a.a1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" у повному обсязі.
15.01.2026 13:40
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Пункт скарги №2
Порядковий номер пункту скарги
2
Заголовок пункту скарги
Щодо відпуску палива з АЗС тільки по відомості форми 16-НП:
Тендер
UA-2026-01-07-006414-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Щодо відпуску палива з АЗС тільки по відомості форми 16-НП:
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять вимоги не у відповідності до норм чинного законодавства:
2 п. 2.2. Додатку 4 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю) 2.2. Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП. Продавець 10-ого, 20-ого та останнього дня місяця на підставі відомості складає рахунки та видаткові накладні за фактично поставлений товар і передає Покупцю. Покупець здійснює оплату вартості отриманого Товару згідно видаткової накладної та рахунку-фактури протягом 5 (п'яти) календарних днів.
Замовник визначає дискримінаційну умову щодо обмеження форми відпуску Товару (палива) ВИКЛЮЧНО по відомості (форми 16-НП).
п. 10.3. "Порядок відпуску нафтопродуктів" Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155 встановлює види порядку відпуску нафтопродуктів:
10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку
10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями
10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами
10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.
Тобто, вимогами Інструкції визначені чотири форми відпуску нафтопродуктів, серед яких, крім відомостей за формою N 16-НП, встановлена можливість автозаправної станції здійснювати відпуск за готівку, платіжними картами та талонами, а саме згідно норм Інструкції:
10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку
10.3.1.1 Розрахунки під час відпуску нафтопродукту власникам автотранспорту за готівку здійснюються на АЗС з використанням РРО, які відповідають технічним вимогам до їх застосування та внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій згідно з Положенням про Державний реєстр реєстраторів розрахункових
операцій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 року N 1315 ( 1315-2002-п ).
10.3.1.2 ПРК мають забезпечувати індикацію ціни нафтопродукту, кількості та загальної вартості виданої дози нафтопродукту.
10.3.1.3 Облік реалізації нафтопродуктів ведеться через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку та переведений до фіскального режиму роботи РРО з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій кожною АЗС, яка здійснює розрахунки із споживачами готівкою. Відпуск нафтопродуктів за готівку відображається у Змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.
10.3.1.4 Реєстрація, опломбування та застосування РРО повинні проводитися відповідно до Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги) ( z0107-01 ), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 1 грудня 2000 року N 614 ( z0105-01 ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 року за N 107/5298.
10.3.1.5 Готівка, отримана від реалізації нафтопродуктів на АЗС, здається до каси підприємства або перераховується на поточний рахунок через відділення зв'язку або інкасується до банківської установи.
10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями
10.3.2.1 Відпуск нафтопродуктів за безготівковим розрахунком за відомостями здійснюється АЗС на підставі договорів, укладених між підприємством та споживачем. Відпуск нафтопродуктів відображається у відомості на відпуск нафтопродуктів за формою N 16-НП (додаток 16).
Кількість відпущеного нафтопродукту фіксується у відомості, яка ведеться безпосередньо на АЗС, що підтверджується підписами оператора АЗС та водія.
10.3.2.2 Підприємства, АЗС на підставі відомостей про відпуск нафтопродуктів періодично, але не менше одного разу на місяць, виписують зведені відомості-рахунки кожному споживачу за марками нафтопродуктів та цінами, установленими протягом місяця. У рахунках обов'язково зазначаються кількість та загальна вартість відпущених нафтопродуктів, у тому числі податок на додану вартість.
Звіряння розрахунків з споживачами за відпущені нафтопродукти здійснюється щомісяця не пізніше п'ятого числа наступного за звітним місяця.
Відпуск дизельного палива за відомостями відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП за марками та видами.
10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами
10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.
10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками
10.3.4.1 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками здійснюється на підставі вимог Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" ( 2346-14 ) та Положення про порядок емісії платіжних карток і здійснення операцій з їх застосуванням, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 19 квітня 2005 року N 137 ( z0543-05 ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 травня 2005 року за N 543/10823, та інших нормативно-правових актів.
10.3.4.2 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.
Отже, Зміст відповідної інструкції встановлює ЧОТИРИ ФОРМИ ВІДПУСКУ палива з АЗС.
Також, відповідна Інструкція передбачає визначення Талону та його обов’язкових, передбачених законодавством, реквізитів:
Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
Тобто, вимогами Інструкції визначена можливість однієї із форм відпуску нафтопродуктів з АЗС за талонами.
Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «RLS» (Договір з партнерською мережею АЗС RLS у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму відпуску палива за талонами, та при цьому не здійснює відпуск палива по відомості (форми 16-НП), - що свідчить про наявність обмежень для Скаржника.
Звертаємо увагу, що Скаржник не емітент талонів, а отже позбавлений можливості впровадження в мережі АЗС RLS форми відпуску нафтопродуктів по відомості (форми 16-НП).
Отже, Замовник, встановлюючи умову у Проєкті договору щодо «Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП. Продавець 10-ого, 20-ого та останнього дня місяця на підставі відомості складає рахунки та видаткові накладні за фактично поставлений товар і передає Покупцю.», - встановлює обмеження для Скаржника, оскільки ми маємо можливість запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива лише за талонами. Така дискримінаційна умова позбавляє Скаржника права взяти участь у процедурі закупівлі.
Такі умови тендерної документації не створюють конкурентного середовища та є такими, що порушують принципи, закріплені в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступну умову тендерної документації:
- Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які здійснюють відпуск палива на АЗС по талонам мали можливість прийняти участь у закупівлі.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника виключити дискримінаційну умову тендерної документації (внести зміни до тендерної документації) та привести тендерну документацію у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме:
ІІ. Включити умову, відповідно до якої поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП, що передбачає обмеження форми відпуску палива з АЗС САМЕ по відомостям - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які здійснюють відпуск палива на АЗС по талонам мали можливість прийняти участь у закупівлі..
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Щодо відпуску палива з АЗС тільки по відомості форми 16-НП
Порушення №2
Заголовок пункту скарги:
Щодо відпуску палива з АЗС тільки по відомості форми 16-НП:
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Так, Інструкція про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155 встановлює види порядку відпуску нафтопродуктів, а саме:
- Відпуск нафтопродуктів за готівку
- Відпуск нафтопродуктів за відомостями
- Відпуск нафтопродуктів за талонами
- Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.
Тобто, ця Інструкція встановлює єдиний порядок організації та
виконання робіт, пов'язаних з прийманням, транспортуванням,
зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і
нафтопродуктів.
Вимоги цієї Інструкції є обов'язковими для всіх суб'єктів
господарювання (підприємств, установ, організацій та фізичних
осіб - підприємців), що займаються хоча б одним з таких видів
економічної діяльності, як закупівля, транспортування, зберігання
і реалізація нафти і нафтопродуктів на території України.
Отже суб'єкт господарювання (підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців), що займається хоча б одним з таких видів
економічної діяльності, як закупівля, транспортування, зберігання
і реалізація нафти і нафтопродуктів на території України, самостійно обирає вид порядку відпуску нафтопродуктів виходячи зі своїх можливостей, потреб, інтересу та ін. Також ця інструкція не зобов’язує використовувати лише один вид порядку відпуску нафтопродуктів.
Так, в тендерній документації Замовника було обрана відпуск дизельного палива — за відомостями з наступних причин.
Закупівля дизельного палива здійснюється Замовником з метою поповнення матеріального резерву Покровської міської територіальної громади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 775 «Про Порядок створення і використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» та на виконання програми «Про створення місцевого та об’єктових матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у Покровській міській територіальній громаді на 2026 – 2030 роки», з метою запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, надання термінової допомоги постраждалому населенню та безперебійного функціювання пунктів незламності, закладів соціальної сфери, закладів освіти і підприємств критичної інфраструктури громади. Саме тому, Замовник не може прогнозувати фактичний об’єм заправки, час заправки дизельним паливом.
Також, Замовник не може знати скільки саме дизельного палива буде потрібно в конкретний проміжок часу. А враховуючи норми Бюджетного кодексу України, Замовник зобов’язаний ефективно та раціонально використовувати бюджетні кошти. В тому, числі не переплачувати за дизельне паливо.
Як зазначає скаржник, він не є емітентом талонів. Він також не надав номінали талонів. Це, зокрема, спричиняє неможливість планування використання дизельного палива та його отримання на АЗС.
Слід зазначити, що договірні відносини Скаржника та його Партнера не повинні впливати на рішення Замовника.
Те, що АЗС Партнера Скаржника не має впроваджену форму відпуску палива за талонами, та при цьому не здійснює відпуск палива по відомості (форми 16-НП), - не свідчить про наявність обмежень для Скаржника, адже законодавство України НЕ ЗОБОВ’ЯЗУЄ впроваджувати лише один вид порядку відпуску нафтопродуктів. Законодавство України пропонує ЧОТИРИ види порядку відпуску нафтопродуктів.
Також Скаржник неодноразово підтверджує, що він не є емітентом талонів. А враховуючи допущені недоліки при укладанні договору з Партнером, це унеможливлює гарантування виконання своїх зобов’язань.
Встановлюючи умову у Проєкті договору щодо «Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП. Продавець 10-ого, 20-ого та останнього дня місяця на підставі відомості складає рахунки та видаткові накладні за фактично поставлений товар і передає Покупцю.», - Замовник лише обирає види порядку відпуску дизельного палива, виходячи з ефективності та раціональності використання бюджетних коштів, недопущення порушень інтересів держави у бюджетній сфері, забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами. Кожен суб'єкт господарювання, що займається хоча б одним з таких видів економічної діяльності, як закупівля, транспортування, зберігання
і реалізація нафти і нафтопродуктів на території України, має право використовувати ЧОТИРИ види порядку відпуску нафтопродуктів. Це не є дискримінацією учасників закупівлі, адже нікому не заборонено використовувати інші види порядку відпуску дизельного палива.
Довідково повідомляємо, що на території Покровської міської ради в радіусі 7 км. від адреси Замовника знаходяться наступні автозаправні станції:
1. АЗС Укрнафта — 1,4 км (Європейска, 25);
2. АЗС Дніпрнафта — 6,3 км (вул. Покровська, 2а);
3. АЗС Квадрат (ПВКП «Промтехснаб») - 3,3 км (вул. Партизанська, 1/7);
4. АЗС RLS (власник ФОП Решотка С.П.) — 3,0 км (вул. Партизанська, 1/3).
Наявність вищезазначених автозаправних станцій створює
конкурентне середовище та не порушує принципи, закріплені в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОСИМО:
Відмовити у задоволенні скарги № UA-2026-01-07-006414-a.a1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" у повному обсязі.
Заголовок пункту скарги:
Щодо відпуску палива з АЗС тільки по відомості форми 16-НП:
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Так, Інструкція про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155 встановлює види порядку відпуску нафтопродуктів, а саме:
- Відпуск нафтопродуктів за готівку
- Відпуск нафтопродуктів за відомостями
- Відпуск нафтопродуктів за талонами
- Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.
Тобто, ця Інструкція встановлює єдиний порядок організації та
виконання робіт, пов'язаних з прийманням, транспортуванням,
зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і
нафтопродуктів.
Вимоги цієї Інструкції є обов'язковими для всіх суб'єктів
господарювання (підприємств, установ, організацій та фізичних
осіб - підприємців), що займаються хоча б одним з таких видів
економічної діяльності, як закупівля, транспортування, зберігання
і реалізація нафти і нафтопродуктів на території України.
Отже суб'єкт господарювання (підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців), що займається хоча б одним з таких видів
економічної діяльності, як закупівля, транспортування, зберігання
і реалізація нафти і нафтопродуктів на території України, самостійно обирає вид порядку відпуску нафтопродуктів виходячи зі своїх можливостей, потреб, інтересу та ін. Також ця інструкція не зобов’язує використовувати лише один вид порядку відпуску нафтопродуктів.
Так, в тендерній документації Замовника було обрана відпуск дизельного палива — за відомостями з наступних причин.
Закупівля дизельного палива здійснюється Замовником з метою поповнення матеріального резерву Покровської міської територіальної громади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 775 «Про Порядок створення і використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» та на виконання програми «Про створення місцевого та об’єктових матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у Покровській міській територіальній громаді на 2026 – 2030 роки», з метою запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, надання термінової допомоги постраждалому населенню та безперебійного функціювання пунктів незламності, закладів соціальної сфери, закладів освіти і підприємств критичної інфраструктури громади. Саме тому, Замовник не може прогнозувати фактичний об’єм заправки, час заправки дизельним паливом.
Також, Замовник не може знати скільки саме дизельного палива буде потрібно в конкретний проміжок часу. А враховуючи норми Бюджетного кодексу України, Замовник зобов’язаний ефективно та раціонально використовувати бюджетні кошти. В тому, числі не переплачувати за дизельне паливо.
Як зазначає скаржник, він не є емітентом талонів. Він також не надав номінали талонів. Це, зокрема, спричиняє неможливість планування використання дизельного палива та його отримання на АЗС.
Слід зазначити, що договірні відносини Скаржника та його Партнера не повинні впливати на рішення Замовника.
Те, що АЗС Партнера Скаржника не має впроваджену форму відпуску палива за талонами, та при цьому не здійснює відпуск палива по відомості (форми 16-НП), - не свідчить про наявність обмежень для Скаржника, адже законодавство України НЕ ЗОБОВ’ЯЗУЄ впроваджувати лише один вид порядку відпуску нафтопродуктів. Законодавство України пропонує ЧОТИРИ види порядку відпуску нафтопродуктів.
Також Скаржник неодноразово підтверджує, що він не є емітентом талонів. А враховуючи допущені недоліки при укладанні договору з Партнером, це унеможливлює гарантування виконання своїх зобов’язань.
Встановлюючи умову у Проєкті договору щодо «Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП. Продавець 10-ого, 20-ого та останнього дня місяця на підставі відомості складає рахунки та видаткові накладні за фактично поставлений товар і передає Покупцю.», - Замовник лише обирає види порядку відпуску дизельного палива, виходячи з ефективності та раціональності використання бюджетних коштів, недопущення порушень інтересів держави у бюджетній сфері, забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами. Кожен суб'єкт господарювання, що займається хоча б одним з таких видів економічної діяльності, як закупівля, транспортування, зберігання
і реалізація нафти і нафтопродуктів на території України, має право використовувати ЧОТИРИ види порядку відпуску нафтопродуктів. Це не є дискримінацією учасників закупівлі, адже нікому не заборонено використовувати інші види порядку відпуску дизельного палива.
Довідково повідомляємо, що на території Покровської міської ради в радіусі 7 км. від адреси Замовника знаходяться наступні автозаправні станції:
1. АЗС Укрнафта — 1,4 км (Європейска, 25);
2. АЗС Дніпрнафта — 6,3 км (вул. Покровська, 2а);
3. АЗС Квадрат (ПВКП «Промтехснаб») - 3,3 км (вул. Партизанська, 1/7);
4. АЗС RLS (власник ФОП Решотка С.П.) — 3,0 км (вул. Партизанська, 1/3).
Наявність вищезазначених автозаправних станцій створює
конкурентне середовище та не порушує принципи, закріплені в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОСИМО:
Відмовити у задоволенні скарги № UA-2026-01-07-006414-a.a1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" у повному обсязі.
15.01.2026 13:41
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Автор:
45880693, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ"
01133, Україна, м. Київ, б.Лесі Українки, будинок 21
Дата розгляду:
20.01.2026 10:00
Місце розгляду:
Антимонопольний комітет України
Прийнято до розгляду
22.01.2026 17:10
Документи
Коментар замовника щодо виконання рішення органу оскарження
Замовником вирішено виконати рішення АМКУ №654-р/пк-пз від 20.01.2026 у відкритих торгах з особливостями за предметом: Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо), ДК021:2015 : 09130000-9 Нафта і дистиляти.
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2026-01-07-006414-a.a2
Дата:
24.01.2026 17:28
Стан:
Прийнято до розгляду
СКАРГА на нові дискримінаційні умови тендерної документації та невиконання рішення АМКУ
Пункт скарги
Пункт скарги №1
Порядковий номер пункту скарги
1
Заголовок пункту скарги
Виконати Рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026 року та виключити умову щодо поставки товару по Відомісті форми 16-НП,
Тендер
UA-2026-01-07-006414-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
Абз. 2 п.59 Особливостей передбачає, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Абз. 5 п. 59 Особливостей передбачає, що Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Дата внесення змін до тендерної документації: 23.01.2026 року.
З огляду на норми абз. 2 та абз. 5 п. 59 Особливостей, строки на подання відповідної Скарги є належними та такими, що відповідають нормам чинного законодавства.
Назва предмету процедури закупівлі: Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо), за кодом ДК 021:2015 : 09130000-9 Нафта і дистиляти.
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ» (далі по тексту - Скаржник) планує взяти участь у процедурі, але позбавлений такого права з огляду на наявність дискримінаційних вимог у тендерній документації, що в свою чергу свідчить про наявність порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Щодо невиконання Рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026:
Скаржником було подано Скаргу від 10.01.2026 року, за номером UA-2026-01-07-006414-a.a1, в якій оскаржувались умови тендерної документації, зокрема в частині пункту 2 Скарги – щодо визначення Замовником дискримінаційної умови обмеження форми відпуску Товару (палива) ВИКЛЮЧНО по відомості (форми 16-НП).
Замовником було внесені зміни до тендерної документації та “нібито виконано Рішення органу оскарження № 654-р/пк-пз від 20.01.2026 року.
Фактично, Замовником не виконано Рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026 року в повному обсязі, а саме в 2-й частині відповідного рішення, яке передбачало:
“Враховуючи наведене, у тому числі положення Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв’язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 № 281/171/578/155, та надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище Документації у вказаній редакції. Вимоги
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які запропонують відпуск товарів на підставі саме відомостей за формою № 16-НП, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.”
Умови Додатку 4 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю), опублікованого Замовником 23.01.2026 року, передбачаються наступні умови:
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять вимоги не у відповідності до норм чинного законодавства:
2 п. 2.2. Додатку 4 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю) 2.2. Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП. Продавець 10-ого, 20-ого та останнього дня місяця на підставі відомості складає рахунки та видаткові накладні за фактично поставлений товар і передає Покупцю. Покупець здійснює оплату вартості отриманого Товару згідно видаткової накладної та рахунку-фактури протягом 10 (десяти) календарних днів.
Умови Додатку 4 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю), опублікованого Замовником 07.01.2026 року, на які Скаржником було подано Скаргу – є ідентичними та передбачали наступні умови:
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять вимоги не у відповідності до норм чинного законодавства:
2 п. 2.2. Додатку 4 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю) 2.2. Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП. Продавець 10-ого, 20-ого та останнього дня місяця на підставі відомості складає рахунки та видаткові накладні за фактично поставлений товар і передає Покупцю. Покупець здійснює оплату вартості отриманого Товару згідно видаткової накладної та рахунку-фактури протягом 5 (п'яти) календарних днів.
Звертаємо увагу, що Замовник, визначаючи дискримінаційну умову щодо обмеження форми відпуску Товару (палива) ВИКЛЮЧНО по відомості (форми 16-НП), - встановлює обмеження для Скаржника та дискримінує учасників ринку постачання палива та мереж АЗС, які здійснюються відпуск палива за талонами.
п. 10.3. "Порядок відпуску нафтопродуктів" Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155 встановлює види порядку відпуску нафтопродуктів:
10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку
10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями
10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами
10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.
Тобто, вимогами Інструкції визначені чотири форми відпуску нафтопродуктів, серед яких, крім відомостей за формою N 16-НП, встановлена можливість автозаправної станції здійснювати відпуск за готівку, платіжними картами та талонами.
В свою чергу Замовник виокремлює ОДНУ форму відпуску палива та встановлює умови, за якими взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможуть ВИКЛЮЧНО учасник, який має АЗС, на якій здійснюється відпуск палива САМЕ за відомостями.
Такі умови тендерної документації не створюють конкурентного середовища та є такими, що порушують принципи, закріплені в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити умову тендерної документації:
- Поставка товару здійснюється у ємність покупця через ПРК АЗС Продавця, Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які здійснюють відпуск палива на АЗС по талонам мали можливість прийняти участь у закупівлі.
Замовником не виконано Рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026 року в повному обсязі, а саме в 2-й частині відповідного рішення, яке передбачало зобов’язання Замовника усунення наведених у частині 2 Рішення АМКУ невідповідностей умов тендерної документації шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника виконати Рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026 року та виключити дискримінаційну умову тендерної документації (внести зміни до тендерної документації), а також привести тендерну документацію у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме:
І. Виконати Рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026 року та виключити умову щодо поставки товару по Відомісті форми 16-НП, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують мережу АЗС партнера - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Щодо невиконання Рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026:
Замовником виконано Рішення органу оскарження шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме усунено виключність вимоги щодо володіння АЗС та передбачено можливість використання АЗС на законних підставах (власність, оренда, користування, партнерський договір тощо).
Доказ 1: Додаток 2 до тендерної документації в новій редакції.
Рішення органу оскарження не містить зобов’язання Замовника дозволити будь-яку форму відпуску товару, а лише зобов’язує усунути необґрунтоване обмеження конкуренції, що Замовником було виконано у повному обсязі.
Частина Рішення АМКУ
Коротко про внесені зміни
Щодо наявності АЗС саме у праві власності учасника
Змінено вимогу: замість "право власності" — "право користування або власності (власність, оренда, користування, партнерський договір тощо)"
Щодо відпуску палива з АЗС тільки по відомості форми 16-НП
У Додатку 2 (Технічна специфікація) додано альтернативну форму відпуску за талонами з детальними умовами
Доказ 2: Детальні зміни, які були внесені відповідно до рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026
Замовник залишає за собою право внести до проєкту договору редакційні уточнення, що не змінюють суті зобов’язань, лише задля повної відповідності текстів додатків.
Скаржник необґрунтовано інтерпретує структуру ТД як обмеження, тоді як фактично передбачено альтернативні форми поставки.
В своїй тендерній документації Замовник надає альтернативну форму відпуску - за талонами.
Доказ 3: Додаток 2 до тендерної документації в новій редакції.
Також слід зазначити, що відомість форми 16-НП використовується Замовником не як форма оплати, а виключно як документ обліку фактично отриманого товару, що є необхідним для: підтвердження факту постачання дизельного палива, здійснення бухгалтерського та бюджетного обліку, визначення строків оплати відповідно до умов договору та вимог бюджетного законодавства.
Інструкція про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155 (далі - Інструкція) регулює порядок обліку нафтопродуктів безпосередньо на АЗС та не містить заборони щодо використання форми 16-НП у межах договірних відносин між Замовником та Постачальником.
Замовник не зобов’язаний застосовувати всі передбачені Інструкцією форми відпуску, оскільки зазначена Інструкція не встановлює імперативного переліку обов’язкових форм для Замовника.
Твердження Скаржника про те, що використання форми відпуску за відомістю дискримінує учасників є хибним. Оскільки в новій версії тендерної документації зазначено ДВІ форми відпуску Товару, що розширює можливості для нових учасників закупівлі.
Слід зазначити, що Скаржник некоректно трактує зміст Рішення органу оскарження. У мотивувальній частині Рішення №654-р/пк-пз від 20.01.2026 Комісія встановила:
"Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону... Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині"
Рішення органу оскарження зобов'язує усунути дискримінаційні вимоги, а не скасувати конкретну форму відпуску. Формулювання "усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації" надає Замовнику дискрецію щодо способу усунення порушень.
Фактично внесені зміни надають альтернативу в способах поставки Товару.
У Додатку 2 до ТД (Технічна специфікація) Замовником передбачено:
"З метою ідентифікації та обліку відпуску товару, Учасник може запропонувати форму відпуску за талонами"
Таким чином, жодних обмежень щодо форми відпуску не встановлено — учасники мають право обирати між:
- відпуском за відомістю 16-НП
- відпуском за талонами
Це повністю відповідає вимогам ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» про недопущення дискримінації.
Замовником також був проведений аналіз наданих Скаржником доказів щодо його дискримінації.
Скаржником до скарги додано:
1. Договір з мережею АЗС RLS
2. Зразки талонів мережі RLS
3. Посилання на сайт мережі RLS
4. Рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026
Зазначені докази жодним чином не підтверджують дискримінацію з боку Замовника, а лише засвідчують обрану Скаржником модель господарювання, що характеризується:
Доказ Скаржника
Що фактично підтверджує
Чому це не є дискримінацією
Договір з RLS
Наявність договірних відносин з третьою особою
Замовник не уповноважений регулювати господарську діяльність Скаржника та його контрагентів
Талони RLS
Можливість отримання палива за талонами на АЗС партнера
Після внесення змін 23.01.2026 така можливість передбачена умовами закупівлі
Сайт RLS
Інформацію про мережу АЗС партнера
Доступність інформації не створює зобов'язань для Замовника
Скаржник не довів причинно-наслідковий зв'язок між умовами ТД та неможливістю участі у закупівлі. Фактично Скаржник стверджує:
"Я не можу виконати умови закупівлі через особливості моїх відносин із партнером"
Це є суб'єктивною перешкодою, а не об'єктивною дискримінацією з боку Замовника.
Наведені Скаржником докази за своєю правовою природою є доказами господарської діяльності суб'єкта, а не доказами порушення законодавства про публічні закупівлі.
Таким чином, Скаржник перекладає на Замовника наслідки власних господарських рішень, що не є підставою для задоволення скарги.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», орган оскарження розглядає скаргу виходячи з положень Закону, а не з господарських переваг чи незручностей окремого учасника.
Документи та матеріали в електронній формі, що підтверджують інформацію викладену у скарзі та порушення процедури закупівлі:
1.Доказ 1: Додаток 2 до тендерної документації в новій редакції.
2.Доказ 2: Детальні зміни, які були внесені відповідно до рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026
3.Доказ 3: Додаток 2 до тендерної документації в новій редакції.
ПРОСИМО:
1. Відмовити у задоволенні скарги ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ» у повному обсязі.
2. Надати можливість внести до проєкту договору редакційні уточнення, що не змінюють суті зобов’язань, задля повної відповідності текстів додатків.
Доказ 1: Додаток 2 до тендерної документації в новій редакції.
Рішення органу оскарження не містить зобов’язання Замовника дозволити будь-яку форму відпуску товару, а лише зобов’язує усунути необґрунтоване обмеження конкуренції, що Замовником було виконано у повному обсязі.
Частина Рішення АМКУ
Коротко про внесені зміни
Щодо наявності АЗС саме у праві власності учасника
Змінено вимогу: замість "право власності" — "право користування або власності (власність, оренда, користування, партнерський договір тощо)"
Щодо відпуску палива з АЗС тільки по відомості форми 16-НП
У Додатку 2 (Технічна специфікація) додано альтернативну форму відпуску за талонами з детальними умовами
Доказ 2: Детальні зміни, які були внесені відповідно до рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026
Замовник залишає за собою право внести до проєкту договору редакційні уточнення, що не змінюють суті зобов’язань, лише задля повної відповідності текстів додатків.
Скаржник необґрунтовано інтерпретує структуру ТД як обмеження, тоді як фактично передбачено альтернативні форми поставки.
В своїй тендерній документації Замовник надає альтернативну форму відпуску - за талонами.
Доказ 3: Додаток 2 до тендерної документації в новій редакції.
Також слід зазначити, що відомість форми 16-НП використовується Замовником не як форма оплати, а виключно як документ обліку фактично отриманого товару, що є необхідним для: підтвердження факту постачання дизельного палива, здійснення бухгалтерського та бюджетного обліку, визначення строків оплати відповідно до умов договору та вимог бюджетного законодавства.
Інструкція про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155 (далі - Інструкція) регулює порядок обліку нафтопродуктів безпосередньо на АЗС та не містить заборони щодо використання форми 16-НП у межах договірних відносин між Замовником та Постачальником.
Замовник не зобов’язаний застосовувати всі передбачені Інструкцією форми відпуску, оскільки зазначена Інструкція не встановлює імперативного переліку обов’язкових форм для Замовника.
Твердження Скаржника про те, що використання форми відпуску за відомістю дискримінує учасників є хибним. Оскільки в новій версії тендерної документації зазначено ДВІ форми відпуску Товару, що розширює можливості для нових учасників закупівлі.
Слід зазначити, що Скаржник некоректно трактує зміст Рішення органу оскарження. У мотивувальній частині Рішення №654-р/пк-пз від 20.01.2026 Комісія встановила:
"Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону... Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині"
Рішення органу оскарження зобов'язує усунути дискримінаційні вимоги, а не скасувати конкретну форму відпуску. Формулювання "усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації" надає Замовнику дискрецію щодо способу усунення порушень.
Фактично внесені зміни надають альтернативу в способах поставки Товару.
У Додатку 2 до ТД (Технічна специфікація) Замовником передбачено:
"З метою ідентифікації та обліку відпуску товару, Учасник може запропонувати форму відпуску за талонами"
Таким чином, жодних обмежень щодо форми відпуску не встановлено — учасники мають право обирати між:
- відпуском за відомістю 16-НП
- відпуском за талонами
Це повністю відповідає вимогам ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» про недопущення дискримінації.
Замовником також був проведений аналіз наданих Скаржником доказів щодо його дискримінації.
Скаржником до скарги додано:
1. Договір з мережею АЗС RLS
2. Зразки талонів мережі RLS
3. Посилання на сайт мережі RLS
4. Рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026
Зазначені докази жодним чином не підтверджують дискримінацію з боку Замовника, а лише засвідчують обрану Скаржником модель господарювання, що характеризується:
Доказ Скаржника
Що фактично підтверджує
Чому це не є дискримінацією
Договір з RLS
Наявність договірних відносин з третьою особою
Замовник не уповноважений регулювати господарську діяльність Скаржника та його контрагентів
Талони RLS
Можливість отримання палива за талонами на АЗС партнера
Після внесення змін 23.01.2026 така можливість передбачена умовами закупівлі
Сайт RLS
Інформацію про мережу АЗС партнера
Доступність інформації не створює зобов'язань для Замовника
Скаржник не довів причинно-наслідковий зв'язок між умовами ТД та неможливістю участі у закупівлі. Фактично Скаржник стверджує:
"Я не можу виконати умови закупівлі через особливості моїх відносин із партнером"
Це є суб'єктивною перешкодою, а не об'єктивною дискримінацією з боку Замовника.
Наведені Скаржником докази за своєю правовою природою є доказами господарської діяльності суб'єкта, а не доказами порушення законодавства про публічні закупівлі.
Таким чином, Скаржник перекладає на Замовника наслідки власних господарських рішень, що не є підставою для задоволення скарги.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», орган оскарження розглядає скаргу виходячи з положень Закону, а не з господарських переваг чи незручностей окремого учасника.
Документи та матеріали в електронній формі, що підтверджують інформацію викладену у скарзі та порушення процедури закупівлі:
1.Доказ 1: Додаток 2 до тендерної документації в новій редакції.
2.Доказ 2: Детальні зміни, які були внесені відповідно до рішення АМКУ № 654-р/пк-пз від 20.01.2026
3.Доказ 3: Додаток 2 до тендерної документації в новій редакції.
ПРОСИМО:
1. Відмовити у задоволенні скарги ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ» у повному обсязі.
2. Надати можливість внести до проєкту договору редакційні уточнення, що не змінюють суті зобов’язань, задля повної відповідності текстів додатків.
29.01.2026 11:08
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Пункт скарги №2
Порядковий номер пункту скарги
2
Заголовок пункту скарги
Щодо внесення нових дискримінаційних умов тендерної документації що за своїм змістом фактично передбачают відпуск Товару з АЗС за відомостями:
Тендер
UA-2026-01-07-006414-a
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Кваліфікаційні критерії учасників
Суті пункту скарги
Суть пункту скарги №1
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять вимоги не у відповідності до норм чинного законодавства:
2 Розділ 2 та 5 Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація до предмета закупівлі) 3. Умови доставки товарів, виконання робіт чи послуг:
Поставка товару здійснюється учасником у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника або АЗС, що використовується Учасником на законних підставах (власність, оренда, користування, партнерський договір тощо). Учасником заповнюється Відомість форми 16-НП. Мінімум одна АЗС учасника має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси Замовника: Дніпропетровська обл., м.Покров, вул. Центральна, 48.
5. Умови оплати товару:
За умови використання відпуску товару за талонами, Замовник здійснює оплату за поставлене дизельне паливо в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної. Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції. В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника.
Замовник визначає НОВІ дискримінаційні умови щодо:
- Учасником заповнюється Відомість форми 16-НП, – в частині обмеження для Скаржника та дискримінує учасників ринку постачання палива та мереж АЗС, які здійснюються відпуск палива за талонами.
- За умови використання відпуску товару за талонами, Замовник здійснює оплату за поставлене дизельне паливо в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної. Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції. В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника., – в частині обмеження для Скаржника та дискримінує учасників ринку постачання палива та мереж АЗС, які здійснюються відпуск палива за талонами, оскільки встановлює умови в частині моменту обліку терміну оплати поставленого Товару та встановлення умов, які не передбачені при відпуску палива за талонами.
Звертаємо увагу, що Замовником визначено умови при відпуску товару (палива) за талонами, які не можуть бути застосовані при формі відпуску палива з АЗС за талонами, а отже – не узгоджуються з чинним законодавством, зокрема з нормами Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155 (далі – Інструкція).
Згідно норм Інструкції:
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами
10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.
АЛЕ, Замовник визначає у Додатку 2 до ТД: «Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції. В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника.»
Фактично, Замовник визначає умови для здійснення відпуску палива за талонами, які НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ нормами Інструкції. Більш того, зазначені Замовником умови щодо надання для підтвердження фактичного отримання товару – документ, в якому зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника.
Згідно Інстуркції, ПРК - це паливороздавальні колонки.
Скаржник не має ПРК АЗС у праві володінні (власності/оренді/користуванні), а отже не може мати відомостей про дату відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника.
Скаржник пропонує АЗС партнера, а саме - отримувати Товар на АЗС «RLS» (Договір з партнерською мережею АЗС RLS у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
Умовами укладеного договору між Скаржником та партнером передбачено, що Постачальник поставляє та передає у власність Товар (нафтопродукти). Розрахунки за кожну партію товару здійснюються на умовах 100 % попередньої оплати, а отже Скаржник пропонує Замовнику паливо (нафтопродукти), які за всіма ознаками – є власністю Скаржника.
Більш того, зазначений Товар знаходиться на зберіганні на АЗС партнера Скаржника до моменту його фактичного відпуску (п.2.8. Договору).
АЛЕ, безпосередній відпуск палива з АЗС здійснює власник/оператор АЗС, у спосіб, передбачений Інструкцією.
Встановивши зазначені умови тендерної документації в частині «Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції. В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника» - Замовник встановлює умови, які зможуть виконати ВИКЛЮЧНО учасники, які мають ПРК АЗС у праві володінні, безпосередньо здійснюють відпуск палива на АЗС та зможуть скласти відповідний документ.
Скаржник не має АЗС у праві володінні (власності/оренді/користуванні), а отже позбавлений юридичних прав скласти та надати Замовнику документ, в якому зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС.
Оскільки Замовник прив’язує облік початку відліку строку на здійснення оплати за Товар (палива) з моменту безпосереднього отримання палива наливом у ємність Замовника через ПРК, - такі умови унеможливлюють за своєю суттю належний облік визначення строку оплати поставленого Товару, що за своїм змістом суперечить нормам Цивільного кодексу в частині статті 692, яка передбачає, що Покупець зобов'язаний оплатити товар після його прийняття або прийняття товаророзпорядчих документів на нього, якщо договором або актами цивільного законодавства не встановлений інший строк оплати товару.
Оскільки Замовник не здійснює закупівлю Товару за готівку, а здійснює закупівлю шляхом постачання товаророзпорядчих документів на нього, то визначення відповідних умов тендерної документації щодо обліку строку оплати Товару – суперечать нормам цивільного кодексу України, в частині оплати Товару з моменту «протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника”.
Скаржник не має власних АЗС, а отже не може контролювати щоденно кількість отриманого Замовником за талонами палива та визначати термін оплати саме з моменту отримання палива «наливом у ємність Замовника через ПРК».
Більш того, звертаємо увагу органу оскарження, що фактично такі умови тендерної документації Замовника передбачають за своїм змістом здійснення відпуску палива за відомостями, хоча Замовник і встановлює їх до умов використання відпуску товару «нібито» за талонами.
п.10.3.2 Інструкції передбачає, що при Відпуску нафтопродуктів за відомостями
10.3.2.1 Відпуск нафтопродуктів за безготівковим розрахунком за відомостями здійснюється АЗС на підставі договорів, укладених між підприємством та споживачем. Відпуск нафтопродуктів відображається у відомості на відпуск нафтопродуктів за формою N 16-НП (додаток 16).
Кількість відпущеного нафтопродукту фіксується у відомості, яка ведеться безпосередньо на АЗС, що підтверджується підписами оператора АЗС та водія.
10.3.2.2 Підприємства, АЗС на підставі відомостей про відпуск нафтопродуктів періодично, але не менше одного разу на місяць, виписують зведені відомості-рахунки кожному споживачу за марками нафтопродуктів та цінами, установленими протягом місяця. У рахунках обов'язково зазначаються кількість та загальна вартість відпущених нафтопродуктів, у тому числі податок на додану вартість.
Звіряння розрахунків з споживачами за відпущені нафтопродукти здійснюється щомісяця не пізніше п'ятого числа наступного за звітним місяця.
Відпуск дизельного палива за відомостями відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП за марками та видами.
10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами
10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.
10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками
10.3.4.1 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками здійснюється на підставі вимог Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" ( 2346-14 ) та Положення про порядок емісії платіжних карток і здійснення операцій з їх застосуванням, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 19 квітня 2005 року N 137 ( z0543-05 ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 травня 2005 року за N 543/10823, та інших нормативно-правових актів.
10.3.4.2 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.
Отже, зазначені умови Замовником до талону містять ознаки здійснення відпуску за відомостями, що не узгоджуються з нормами Інструкції.
Такі умови тендерної документації не створюють конкурентного середовища та є такими, що порушують принципи, закріплені в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступну умову тендерної документації:
- За умови використання відпуску товару за талонами, Замовник здійснює оплату за поставлене дизельне паливо в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної. Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції. В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника., - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які здійснюють відпуск палива на АЗС по талонам мали можливість прийняти участь у закупівлі.
Докази
Доказ №1
Договір з мережею АЗС RLS.
Доказ №2
Талони мережі АЗС RLS.
Доказ №3
Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника в
виключити дискримінаційну умову тендерної документації (внести зміни до тендерної документації), а також привести тендерну документацію у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме:
ІІ. Включити умову, щодо За умови використання відпуску товару за талонами, Замовник здійснює оплату за поставлене дизельне паливо в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної. Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції. В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які здійснюють відпуск палива на АЗС по талонам мали можливість прийняти участь у закупівлі, а також узгодити визначені Замовником умови використання відпуску товару за талонами з чинними нормами законодавства, передбачені для такої форми відпуску палива.
Пояснення пункту скарги
Пояснення №1
Щодо внесення нових дискримінаційних умов тендерної документації що за своїм змістом фактично передбачають відпуск Товару з АЗС за відомостями
Цитата: “Щодо внесення нових дискримінаційних умов тендерної документації що за своїм змістом фактично передбачають відпуск Товару з АЗС за відомостями» - ця аргументація Скаржника побудована на маніпулятивному тлумаченні положень тендерної документації та свідомій підміні понять.
Зокрема, Скаржник:
1) ототожнює наявність альтернативних форм поставки (відомість 16-НП та талони) з їх обмеженням, ігноруючи, що саме наявність вибору є ознакою недискримінаційності;
2) трактує деталізацію умов як їх ускладнення, тоді як чіткість формулювань забезпечує прозорість і передбачуваність закупівлі;
3) приписує Замовнику дискримінаційні наміри, які не випливають із тексту документації та не підтверджуються доказами.
Такий підхід є суб'єктивним і необґрунтованим. Скаржник фактично вимагає від Замовника адаптації умов закупівлі під його індивідуальну бізнес-модель, що суперечить принципу рівності учасників (ч. 1 ст. 5 Закону) та недопущення необґрунтованих переваг окремим суб'єктам господарювання.
Слід зазначити, що відомість форми 16-НП залишилася лише як один із можливих способів. Інший спосіб - за талонами - чітко прописаний окремо (п. 5 Додатку 2).
Умови оплати, визначені тендерною документацією, відповідають вимогам чинного законодавства.
Стаття 692 Цивільного кодексу України прямо передбачає можливість встановлення іншого строку оплати товару договором. Умови оплати встановлені Замовником однаково для всіх учасників та прив’язані до фактичного отримання товару, що відповідає принципам бюджетного та бухгалтерського обліку.
Закупівля здійснюється не талонів як таких, а дизельного палива, і оплата проводиться за фактично отриманий товар.
Вимога надати документ (довільної форми), в якому зафіксовано дату, кількість, номери талонів та підписи осіб, які безпосередньо приймали пальне, — це звичайна вимога до первинного документа (ч. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ст. 187, 692 ЦКУ). Без такого документа неможливо підтвердити факт поставки, обсяг та момент переходу товару.
Скаржник посилається на п. 10.3.3 Інструкції, де відпуск за талонами відображається у змінному звіті АЗС форми 17-НП. Однак:
- змінний звіт 17-НП - це внутрішній документ АЗС, а не документ, який постачальник передає замовнику;
- для цілей закупівлі та бюджетного контролю Замовнику потрібен первинний документ від постачальника, який підтверджує факт передачі саме йому конкретної кількості товару в конкретний день.
Тому вимога фіксувати підписи осіб, які приймали товар, є обґрунтованою та необхідною для уникнення зловживань.
Отже, інформація про дату, кількість та номери талонів є на АЗС апріорі.
Скаржник не довів, чому він, маючи договір з мережею «RLS», не може отримати від партнера реєстри відпущеного палива. Відсутність у Скаржника власної АЗС не звільняє його від обов'язку підтвердити факт виконання зобов'язань перед Замовником.
Саме з метою належного підтвердження господарської операції Замовником передбачено можливість надання документа довільної форми, який підтверджує фактичний відпуск товару. При цьому тендерна документація не встановлює уніфікованої форми такого документа та не обмежує спосіб його оформлення.
Слід зазначити, що Інструкція не встановлює вичерпного переліку первинних документів та будь якої заборони на створення додаткових документів, які можуть використовуватись у господарських відносинах між Замовником та Постачальником.
Також Скаржником не було обґрунтовано його твердження про те, що Замовником було визначено умови при відпуску товару (палива) за талонами, які нібито не можуть бути застосовані при формі відпуску палива з АЗС за талонами.
Скаржник не навів жодних конкретних правових або фактичних підстав для такого висновку. Він не вказав, які саме положення Інструкції суперечать умовам тендерної документації, не надав жодних доказів неможливості реалізації механізму талонів на АЗС партнера, не пояснив, чому вимога щодо надання документа з реквізитами поставки суперечить законодавству.
Більше того, тендерна документація не містить заборони або обмежень щодо використання талонів, а лише встановлює додаткові вимоги до документального підтвердження факту поставки, що є стандартною практикою для забезпечення прозорості та підзвітності в бюджетних закупівлях.
Отже, твердження Скаржника не підтверджені жодними доказами, що свідчить про відсутність обґрунтованих підстав для оскарження.
Скаржник не навів жодних доказів того, що мережа RLS відмовляється надавати реєстри відпущеного палива або підписані акти про відпуск; отже, твердження про «неможливість» виконати умови ТД залишається припущенням без фактичного підтвердження.
Замовник не здійснює жодного впливу на господарську діяльність Скаржника, не втручається у його договірні відносини з третіми особами та не обмежує Скаржника у виборі контрагентів або умов співпраці.
Тендерна документація не містить вимог щодо обов’язкового володіння або користування АЗС, а також не забороняє Скаржнику залучати партнерські АЗС на підставі цивільно-правових договорів чи будь-яким іншим способом.
Встановлені Замовником вимоги стосуються виключно підтвердження факту постачання товару та належного документального оформлення господарських операцій і є однаковими для всіх учасників процедури закупівлі.
Також слід зазначити відсутність у Скаржника контролю над ПРК АЗС є наслідком його договірних відносин із партнером, а не умов ТД. Скаржник міг: обрати партнера, який надає відповідні можливості документального підтвердження; запропонувати власний механізм верифікації поставок; укласти договір з емітентом талонів, який бере на себе відповідальність за документальне оформлення. Невикористання цих можливостей є суб'єктивним вибором Скаржника, а не об'єктивною перешкодою.
Відсутність відповідного пункту в договорі, щодо надання інформації про обсяг відпущеного палива, Скаржника з партнером – це суб’єктивний ризик, а не об’єктивна перешкода, яку зобов’язаний усувати Замовник».
Неможливість виконання таких вимог у зв’язку з умовами договорів, укладених Скаржником із третіми особами, не може розцінюватися як дискримінація з боку Замовника.
Колегія АМКУ у своїй усталеній практиці неодноразово зазначала, що:
“неможливість окремого суб’єкта господарювання виконати умови закупівлі, зумовлена специфікою його діяльності, не є доказом дискримінації, якщо такі умови є однаковими для всіх учасників.”
Зазначена практика АМКУ корелюється з рішенням Верховного Суду України. Наприклад у справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 р. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/94511587), де зазначено:
“31.Судова колегія Верховного Суду вважає за необхідне зазначити, що незгода суб`єкта господарювання з умовами тендерної документації процедури закупівлі, в якій він має намір взяти участь, як і невідповідність тендерної пропозиції суб`єкта господарювання вказаним вимогам, не є підставою для визнання умов тендерної документації дискримінаційними. “
В тому ж рішенні Верховного Суду України. Наприклад у справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 р. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/94511587), зазначено:
“30.Колегія суддів Верховного Суду також зауважує, що відповідачем під час розгляду справи в судах попередніх інстанцій не наведено належних та змістовних обґрунтувань на підтвердження того, яким чином вимога позивача стосовно наявності у штаті потенційних учасників процедури закупівлі працівників з відповідними кваліфікацією та досвідом роботи, є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «Понтем.УА» або до іншого потенційного учасника процедури закупівлі. Доводи відповідача про те, що вимоги конкурсної документації замовника про необхідність надання довідок про наявність у штаті працівників з відповідною кваліфікацією та досвідом роботи, є дискримінаційними, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших. У даному ж випадку вказані вимоги конкурсної документації поширювались не лише на ТОВ «Понтем.УА» або конкретну групу суб`єктів господарювання, а на всіх потенційних учасників конкурсних торгів і обов`язкові до виконання всіма суб`єктами господарювання, які бажають взяти участь у процедурі закупівлі.”
Доказ 5: копія Рішенням Верховного Суду України у справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 р.
Отже, ці обставини не є дискримінацією, а наслідком господарських рішень Скаржника.
При цьому після внесення змін 23.01.2026 Скаржник може взяти участь у закупівлі, якщо належним чином оформить свої документи.
Твердження Скаржника щодо неможливості прийняти участь у закупівлі є наслідком його відносин з партнером, а не дискримінацією з боку Замовника.
Схожа позиція була зазначена в постанові КАС ВС від 14.05.2020 року у справі №826/18068/17, можна ознайомитися за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/89217669, а саме:
“46. В свою чергу, законодавством надано замовнику тендерної процедури право орієнтуватися на власні потреби, а не на можливості потенційних учасників тендерної процедури, тому він не повинен приводити власні вимоги у відповідність до їх можливостей.”
Доказ 6: копія постанови КАС ВС від 14.05.2020 року у справі №826/18068/17
Вимоги Скаржника фактично спрямовані на зміну предмета закупівлі (з дизельного палива на талони) та скасування необхідності документального підтвердження поставки, що суперечить вимогам бюджетного законодавства та цільовому призначенню закупівлі (матеріальний резерв для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій). Це підтверджується ТВЕРДЖЕННЯМ Скаржника, цитата:
“Оскільки Замовник не здійснює закупівлю Товару за готівку, а здійснює закупівлю шляхом постачання товаророзпорядчих документів на нього, то визначення відповідних умов тендерної документації щодо обліку строку оплати Товару – суперечать нормам цивільного кодексу України, в частині оплати Товару з моменту «протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника”.»
Доказ 4: Копія сторінки №6 скарги
Відповідно до умов закупівлі, Замовник здійснює закупівлю саме дизельного палива, а не товаророзпорядчих документів на нього.
Скаржник стверджує, що цитата: “Скаржник пропонує АЗС партнера, а саме - отримувати Товар на АЗС «RLS» (Договір з партнерською мережею АЗС RLS у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).” Також не відповідає дійсності. Оскільки дана АЗС в тому числі, здійснює відпуск за готівку. Скаржник не довів, що мережа RLS не може надати Замовнику первинний документ з обов’язковими реквізитами, передбаченими тендерною документацією.
Скаржник не довів, що мережа RLS не здатна надати документальне підтвердження впроваджених форм здійснення відпуску Товару, або що її умови співпраці виключають таку можливість
Щодо твердження Скаржника, цитата:
“Більш того, звертаємо увагу органу оскарження, що фактично такі умови тендерної документації Замовника передбачають за своїм змістом здійснення відпуску палива за відомостями, хоча Замовник і встановлює їх до умов використання відпуску товару «нібито» за талонами.”
Повідомляємо, орган оскарження розглядає об'єктивний зміст документів, а не суб'єктивні «підозри» учасника, які мають маніпулятивну мету. Умови відпуску за талонами деталізовано, відокремлено та реалізовані як самостійна альтернатива — будь-яке інше тлумачення є зловживанням правом на оскарження.
Звертаємо увагу органу оскарження на наступне:
Скаржник подає другу скаргу, яка фактично повторює вимоги першої (UA-2026-01-07-006414-a.a1), оскаржуючи ті ж самі умови в іншій редакції. При цьому:
- нові умови ТД були оприлюднені 23.01.2026
- Скаржник не скористався можливістю уточнити їх до подання скарги
- замість цього одразу звернувся до органу оскарження з повторними тезами
Такі дії свідчать про мету, не пов'язану із захистом прав, а отримання преференцій шляхом тиску на Замовника. Це є зловживанням правом відповідно до ч. 6 ст. 18 Закону та ст. 13 ЦКУ.
Також Скаржник не вказує, які саме з його прав порушені новими умовами, а повторює загальні тези про дискримінацію.
Замовник в повному обсязі виконав Рішення АМКУ №654-р/пк-пз від 20.01.2026:
1. Усунуто дискримінаційну вимогу щодо власності АЗС
Надано альтернативну форму відпуску (талони) поряд із відомістю 16-НП
Документи та матеріали в електронній формі, що підтверджують інформацію викладену у скарзі та порушення процедури закупівлі:
1.Доказ 4:Копія сторінки №6 Скарги
2.Доказ 5: копія Рішеннями Верховного Суду України у справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 р.
3. Доказ 6: копія постанови КАС ВС від 14.05.2020 року у справі №826/18068/17
Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОСИМО:
1. Відмовити у задоволенні скарги ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ» у повному обсязі.
Зокрема, Скаржник:
1) ототожнює наявність альтернативних форм поставки (відомість 16-НП та талони) з їх обмеженням, ігноруючи, що саме наявність вибору є ознакою недискримінаційності;
2) трактує деталізацію умов як їх ускладнення, тоді як чіткість формулювань забезпечує прозорість і передбачуваність закупівлі;
3) приписує Замовнику дискримінаційні наміри, які не випливають із тексту документації та не підтверджуються доказами.
Такий підхід є суб'єктивним і необґрунтованим. Скаржник фактично вимагає від Замовника адаптації умов закупівлі під його індивідуальну бізнес-модель, що суперечить принципу рівності учасників (ч. 1 ст. 5 Закону) та недопущення необґрунтованих переваг окремим суб'єктам господарювання.
Слід зазначити, що відомість форми 16-НП залишилася лише як один із можливих способів. Інший спосіб - за талонами - чітко прописаний окремо (п. 5 Додатку 2).
Умови оплати, визначені тендерною документацією, відповідають вимогам чинного законодавства.
Стаття 692 Цивільного кодексу України прямо передбачає можливість встановлення іншого строку оплати товару договором. Умови оплати встановлені Замовником однаково для всіх учасників та прив’язані до фактичного отримання товару, що відповідає принципам бюджетного та бухгалтерського обліку.
Закупівля здійснюється не талонів як таких, а дизельного палива, і оплата проводиться за фактично отриманий товар.
Вимога надати документ (довільної форми), в якому зафіксовано дату, кількість, номери талонів та підписи осіб, які безпосередньо приймали пальне, — це звичайна вимога до первинного документа (ч. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ст. 187, 692 ЦКУ). Без такого документа неможливо підтвердити факт поставки, обсяг та момент переходу товару.
Скаржник посилається на п. 10.3.3 Інструкції, де відпуск за талонами відображається у змінному звіті АЗС форми 17-НП. Однак:
- змінний звіт 17-НП - це внутрішній документ АЗС, а не документ, який постачальник передає замовнику;
- для цілей закупівлі та бюджетного контролю Замовнику потрібен первинний документ від постачальника, який підтверджує факт передачі саме йому конкретної кількості товару в конкретний день.
Тому вимога фіксувати підписи осіб, які приймали товар, є обґрунтованою та необхідною для уникнення зловживань.
Отже, інформація про дату, кількість та номери талонів є на АЗС апріорі.
Скаржник не довів, чому він, маючи договір з мережею «RLS», не може отримати від партнера реєстри відпущеного палива. Відсутність у Скаржника власної АЗС не звільняє його від обов'язку підтвердити факт виконання зобов'язань перед Замовником.
Саме з метою належного підтвердження господарської операції Замовником передбачено можливість надання документа довільної форми, який підтверджує фактичний відпуск товару. При цьому тендерна документація не встановлює уніфікованої форми такого документа та не обмежує спосіб його оформлення.
Слід зазначити, що Інструкція не встановлює вичерпного переліку первинних документів та будь якої заборони на створення додаткових документів, які можуть використовуватись у господарських відносинах між Замовником та Постачальником.
Також Скаржником не було обґрунтовано його твердження про те, що Замовником було визначено умови при відпуску товару (палива) за талонами, які нібито не можуть бути застосовані при формі відпуску палива з АЗС за талонами.
Скаржник не навів жодних конкретних правових або фактичних підстав для такого висновку. Він не вказав, які саме положення Інструкції суперечать умовам тендерної документації, не надав жодних доказів неможливості реалізації механізму талонів на АЗС партнера, не пояснив, чому вимога щодо надання документа з реквізитами поставки суперечить законодавству.
Більше того, тендерна документація не містить заборони або обмежень щодо використання талонів, а лише встановлює додаткові вимоги до документального підтвердження факту поставки, що є стандартною практикою для забезпечення прозорості та підзвітності в бюджетних закупівлях.
Отже, твердження Скаржника не підтверджені жодними доказами, що свідчить про відсутність обґрунтованих підстав для оскарження.
Скаржник не навів жодних доказів того, що мережа RLS відмовляється надавати реєстри відпущеного палива або підписані акти про відпуск; отже, твердження про «неможливість» виконати умови ТД залишається припущенням без фактичного підтвердження.
Замовник не здійснює жодного впливу на господарську діяльність Скаржника, не втручається у його договірні відносини з третіми особами та не обмежує Скаржника у виборі контрагентів або умов співпраці.
Тендерна документація не містить вимог щодо обов’язкового володіння або користування АЗС, а також не забороняє Скаржнику залучати партнерські АЗС на підставі цивільно-правових договорів чи будь-яким іншим способом.
Встановлені Замовником вимоги стосуються виключно підтвердження факту постачання товару та належного документального оформлення господарських операцій і є однаковими для всіх учасників процедури закупівлі.
Також слід зазначити відсутність у Скаржника контролю над ПРК АЗС є наслідком його договірних відносин із партнером, а не умов ТД. Скаржник міг: обрати партнера, який надає відповідні можливості документального підтвердження; запропонувати власний механізм верифікації поставок; укласти договір з емітентом талонів, який бере на себе відповідальність за документальне оформлення. Невикористання цих можливостей є суб'єктивним вибором Скаржника, а не об'єктивною перешкодою.
Відсутність відповідного пункту в договорі, щодо надання інформації про обсяг відпущеного палива, Скаржника з партнером – це суб’єктивний ризик, а не об’єктивна перешкода, яку зобов’язаний усувати Замовник».
Неможливість виконання таких вимог у зв’язку з умовами договорів, укладених Скаржником із третіми особами, не може розцінюватися як дискримінація з боку Замовника.
Колегія АМКУ у своїй усталеній практиці неодноразово зазначала, що:
“неможливість окремого суб’єкта господарювання виконати умови закупівлі, зумовлена специфікою його діяльності, не є доказом дискримінації, якщо такі умови є однаковими для всіх учасників.”
Зазначена практика АМКУ корелюється з рішенням Верховного Суду України. Наприклад у справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 р. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/94511587), де зазначено:
“31.Судова колегія Верховного Суду вважає за необхідне зазначити, що незгода суб`єкта господарювання з умовами тендерної документації процедури закупівлі, в якій він має намір взяти участь, як і невідповідність тендерної пропозиції суб`єкта господарювання вказаним вимогам, не є підставою для визнання умов тендерної документації дискримінаційними. “
В тому ж рішенні Верховного Суду України. Наприклад у справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 р. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/94511587), зазначено:
“30.Колегія суддів Верховного Суду також зауважує, що відповідачем під час розгляду справи в судах попередніх інстанцій не наведено належних та змістовних обґрунтувань на підтвердження того, яким чином вимога позивача стосовно наявності у штаті потенційних учасників процедури закупівлі працівників з відповідними кваліфікацією та досвідом роботи, є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «Понтем.УА» або до іншого потенційного учасника процедури закупівлі. Доводи відповідача про те, що вимоги конкурсної документації замовника про необхідність надання довідок про наявність у штаті працівників з відповідною кваліфікацією та досвідом роботи, є дискримінаційними, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших. У даному ж випадку вказані вимоги конкурсної документації поширювались не лише на ТОВ «Понтем.УА» або конкретну групу суб`єктів господарювання, а на всіх потенційних учасників конкурсних торгів і обов`язкові до виконання всіма суб`єктами господарювання, які бажають взяти участь у процедурі закупівлі.”
Доказ 5: копія Рішенням Верховного Суду України у справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 р.
Отже, ці обставини не є дискримінацією, а наслідком господарських рішень Скаржника.
При цьому після внесення змін 23.01.2026 Скаржник може взяти участь у закупівлі, якщо належним чином оформить свої документи.
Твердження Скаржника щодо неможливості прийняти участь у закупівлі є наслідком його відносин з партнером, а не дискримінацією з боку Замовника.
Схожа позиція була зазначена в постанові КАС ВС від 14.05.2020 року у справі №826/18068/17, можна ознайомитися за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/89217669, а саме:
“46. В свою чергу, законодавством надано замовнику тендерної процедури право орієнтуватися на власні потреби, а не на можливості потенційних учасників тендерної процедури, тому він не повинен приводити власні вимоги у відповідність до їх можливостей.”
Доказ 6: копія постанови КАС ВС від 14.05.2020 року у справі №826/18068/17
Вимоги Скаржника фактично спрямовані на зміну предмета закупівлі (з дизельного палива на талони) та скасування необхідності документального підтвердження поставки, що суперечить вимогам бюджетного законодавства та цільовому призначенню закупівлі (матеріальний резерв для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій). Це підтверджується ТВЕРДЖЕННЯМ Скаржника, цитата:
“Оскільки Замовник не здійснює закупівлю Товару за готівку, а здійснює закупівлю шляхом постачання товаророзпорядчих документів на нього, то визначення відповідних умов тендерної документації щодо обліку строку оплати Товару – суперечать нормам цивільного кодексу України, в частині оплати Товару з моменту «протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника”.»
Доказ 4: Копія сторінки №6 скарги
Відповідно до умов закупівлі, Замовник здійснює закупівлю саме дизельного палива, а не товаророзпорядчих документів на нього.
Скаржник стверджує, що цитата: “Скаржник пропонує АЗС партнера, а саме - отримувати Товар на АЗС «RLS» (Договір з партнерською мережею АЗС RLS у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).” Також не відповідає дійсності. Оскільки дана АЗС в тому числі, здійснює відпуск за готівку. Скаржник не довів, що мережа RLS не може надати Замовнику первинний документ з обов’язковими реквізитами, передбаченими тендерною документацією.
Скаржник не довів, що мережа RLS не здатна надати документальне підтвердження впроваджених форм здійснення відпуску Товару, або що її умови співпраці виключають таку можливість
Щодо твердження Скаржника, цитата:
“Більш того, звертаємо увагу органу оскарження, що фактично такі умови тендерної документації Замовника передбачають за своїм змістом здійснення відпуску палива за відомостями, хоча Замовник і встановлює їх до умов використання відпуску товару «нібито» за талонами.”
Повідомляємо, орган оскарження розглядає об'єктивний зміст документів, а не суб'єктивні «підозри» учасника, які мають маніпулятивну мету. Умови відпуску за талонами деталізовано, відокремлено та реалізовані як самостійна альтернатива — будь-яке інше тлумачення є зловживанням правом на оскарження.
Звертаємо увагу органу оскарження на наступне:
Скаржник подає другу скаргу, яка фактично повторює вимоги першої (UA-2026-01-07-006414-a.a1), оскаржуючи ті ж самі умови в іншій редакції. При цьому:
- нові умови ТД були оприлюднені 23.01.2026
- Скаржник не скористався можливістю уточнити їх до подання скарги
- замість цього одразу звернувся до органу оскарження з повторними тезами
Такі дії свідчать про мету, не пов'язану із захистом прав, а отримання преференцій шляхом тиску на Замовника. Це є зловживанням правом відповідно до ч. 6 ст. 18 Закону та ст. 13 ЦКУ.
Також Скаржник не вказує, які саме з його прав порушені новими умовами, а повторює загальні тези про дискримінацію.
Замовник в повному обсязі виконав Рішення АМКУ №654-р/пк-пз від 20.01.2026:
1. Усунуто дискримінаційну вимогу щодо власності АЗС
Надано альтернативну форму відпуску (талони) поряд із відомістю 16-НП
Документи та матеріали в електронній формі, що підтверджують інформацію викладену у скарзі та порушення процедури закупівлі:
1.Доказ 4:Копія сторінки №6 Скарги
2.Доказ 5: копія Рішеннями Верховного Суду України у справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 р.
3. Доказ 6: копія постанови КАС ВС від 14.05.2020 року у справі №826/18068/17
Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОСИМО:
1. Відмовити у задоволенні скарги ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ» у повному обсязі.
29.01.2026 11:10
Замовник
Документи пояснення пункту скарги
Автор:
45880693, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ"
01133, Україна, м. Київ, б.Лесі Українки, будинок 21
Дата розгляду:
03.02.2026 10:00
Місце розгляду:
Антимонопольний комітет України
Документи
Перелік питань порожній. Якщо Ви бажаєте подати питання
Увійти
або
Підписатися.
На даному тендері відміни не були знайдені.
Перелік вимог порожній. Якщо Ви бажаєте подати вимогу
Увійти
або
Підписатися.
Очікування пропозицій
Очікувана вартість
58 130
грн.
Період подання пропозицій
до
28.01.2026 14:05
Замовник:
Виконавчий комітет Покровської міської ради Дніпропетровської області
Контактний телефон:
+380566741061, +380963690752
Отримати довідку МВС
Статус
Очікування пропозицій
Очікувана вартість
58 130
грн.
Період подання пропозицій
до
28.01.2026 14:05
Замовник:
Виконавчий комітет Покровської міської ради Дніпропетровської області
Контактний телефон:
+380566741061, +380963690752
Розрахунок вартості скарги
Вартість оскарження :
0
грн.
Сформувати рахунок
Рекомендована сума для поповнення
408
, але Ви можете поповнити рахунок на іншу суму
Електронний підпиc
Підпис вірний
Перегляд документу
Вибірка з ЄДРПОУ
label__
value__
