Звернення:
За тендером : олива трансформаторна Т-1500
Тема:
Зауваження до технічного завдання
Зміст:
Шановний покупець,
Плануємо прийняти участь з європейською оливою, яка внесена до табл. 4 СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009 та схвалена для використання для категорії обладнання класу Г та Д.
Уважно вивчивши Технічні вимоги (Додаток 2) маємо декілька питань та уточнень. Просимо розглянути та надати рішення по ним.
1. Нормативний документ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009 у останній редакції від 2023 року чітко регламентує приймання, застосування та експлуатацію трансформаторних масел та норми оцінювання якості до них. Документ має перелік погоджених Міністерством олив згідно табл. 4, які мають досвід використання та пройшли багаторівневі дослідження перед погодженням до використання та внесенням. З врахування війскових дій та неможливості використання олив виробництва країни агресора, залишаються погоджені трансформаторні оливи Т-1500 виробництва Азербайджан та оливи Європейського виробництва.
В Технічних вимогах зазначено «Процедура ідентифікації оливи», вимоги до якої чітко не прописані, що унеможливлює розуміння дій та висновків Покупця. Чітко не наведений необхідний мінімум технічної документації, який вимагається.
Хочемо зазначити, що ідентифікація немає жодного сенсу для олив, які погоджені Міністерством до використання. Всі роботи вже були проведені відповідними органами.
В зв’язку з чим наполягаємо внести зміни до технічних вимог згідно нормативного документу СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009, а саме згідно п 6.2 «Норми оцінювання якості оливи», процедуру ідентифікації оливи зобов’язати проводити тільки для тих олив, відомості якого відсутні в Нормах і для яких відсутній досвід експлуатації та експертні висновки спеціальної комісії, узгоджені з Мінереговугілля на основі відповідних НД згідно з 6.2.2, 6.2.3, 6.2.5 та 6.2.7.
Якщо покупець готовий розглядати оливи, які не внесені до СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009 та/або марки олив Т-1500, які мають інших виробників від погоджених, він має на це право з урахуванням наведених вимог СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009, який є обов’язковий до виконання.
2. В технічних вимогах зазначено, що олива має відповідати основним технічними характеристиками та всім вимогам відповідно до СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009, а саме масло трансформаторне електроізоляційне Т-1500 або аналог (свіже, нове) з газопоглинаючими властивостями, температурою застигання не вище -45°С, температурою точки спалаху не менше +140°С, точкою самовозгорання не менше +360°С, без механічних домішок та інше згідно вимог.
Звертаємо увагу покупця що Вимоги до якості свіжих масел виробництва країн СНД наведені у таблиці 2 СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009, де наведений вичерпний перелік показників згідно кожної оливи. Для оливи Т-1500 згідно до ГОСТ 982 у таблиці 2 відсутні вимоги за показником «Точкою самовозгорання не менше +360°С». Також в самому ГОСТ 982 відсутня жодна інформація стосовно вимог до температури займання, у зв’язку з чим незрозуміло на який документ чи регламент спирався Покупець, коли вказував цю додаткову вимогу.
Більше того, для жодної оливи ні в нормах СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009, ні в ГОСТ 982 ні в міжнародних стандартах IEC 60296 дана вимога не наводиться та не регламентується. Таким чином, ця вимога є дискримінаційною, та такою, що не підтверджується жодним нормативним документом чи регламентом. У зв’язку з чим наполягаємо внести зміни до технічних вимог згідно нормативного документу СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009 та видалити цей показник.
3. Вимоги до пробивної напругою у технічних вимогах вказані неоднозначно. В одному місці документу сказано «Олива трансформаторна Т-1500 – з пробивною напругою не менше 70 кВ для обладнання 35 кВ», а в іншому сказано «масло трансформаторне електроізоляційне Т-1500 або європейський аналог ( свіже, нове) з газопоглинаючими властивостями, температурою застигання не вище -45°С, температурою точки спалаху не менше +140°С, точкою самовозгоряння не менше +360°С, без механічних домішок та інше згідно вимог, пробивною напругою не менше 60-70 кВ - для класу напруги до 35 кВ включно та категорії обладнання відповідно до класу Г, а саме для силових трансформаторів Г1 та вимикачів Г3 (згідно табл.3 СОУ-Н ЕЕ43.101.2009).»
Тобто є незрозумілим який показник пробивної напруги вимагає Покупець - не менше 60кВ чи не менше 70кВ?
Звертаємо увагу Покупця, що вимоги щодо якості свіжої оливи Т-1500 зазначені у нормах СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009 згідно до ГОСТ 982. В таблиці 2 зазначено, що у стані постачання олива Т-1500 має мати показник пробивної напруги не менше ніж 30 кВт. Подібні вимоги наведені згідно міжнародного стандарту IEC 60296 та вказані у нормах СОУ–Н ЕЕ43.101:2009 (Додаток Б, Таблиця Б.1. Значення показників високоякісних масел за стандартом ІЕС 60296 щодо загальних вимог до свіжих олив).
Покупець уточнює, що «Олива не повинна потребувати додаткових дій замовника по обробці, сушінню та інше перед доливкою, заміною в оливонаповнювальне обладнання», тобто олива повинна відповідати по вимгам для заливки у свіже обладнання класу Г та Д.
Згідно вимог СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009 в таблиці 5 (Граничнодопустимі значення показників якості трансформаторного масла, підготовленного та залитого в обладнання) для категорії обладнання Г та Д регламентовані наступні показники для пробивної напруги:
- Значення показника до заливання (доливання) в обладнання категорії Г (не менше 40кВ), значення показника після заливання в обладнання для категорії Г (не менше 35кВ).
- Значення показника до заливання (доливання) в обладнання категорії Д (не менше 30кВ), значення показника після заливання в обладнання для категорії Д (не менше 25кВ).
Тобто, для забезпечення вимог Покупця, а саме використання оливи без додаткового оброблення, для зазначеного класу категорій обладнання достатньо використання оливи з пробивною напругою у стані постачання не менше 40кВ.
З урахуванням можливого запасу міцності (20-25%), з технічної точки зору олива з пробивною напругою не менше 50 кВ повинна повністю задовільнять потреби Покупця.
Вимога пробивної напруги не менше 70кВ є технічно необґрунтованою та значно завищеною, що дає привід звузити коло потенційних олив та привід для дискваліфікації. Особливо звертаємо увагу Покупця, що отримання таких великих показників потребують особливого відношення до процесу відбору, транспортування, вимірювання, якість обладнання, що за нашим досвідом, не завжди дотримується на місцях та значно впливає на фактичний результат.
Вимога до пробивної напруги не менше 70кВ регламентовано в нормах СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009 в таблиці 5 для обладнання класу А та герметичних уводів класів А, Б, В. Це обладнання до 750кВ та за наведеною інформацію, відсуне у експлуатації у Покупця.
У зв’язку з чим наполягаємо внести зміни до технічних вимог згідно нормативного документу СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009 та понизити вимогу до пробивної напруги до рівня не менше 40-50кВ.
При цьому фактично отримані показники за лабораторним випробуванням лабораторією Покупця можуть бути значно більше.
4. Для учасників процедури закупівлі наведені вимоги до документів, які необхідно подати у складі тендерної пропозиції. В п. 10 зазначено «Сертифікат відповідності до вимог ГОСТ 982-80». Документ направлений на підтвердження відповідністі фізико-хімічним показникам (в'язкість, температура спалаху, кислотність, стабільність тощо), які встановлені в Таблиці 1 цього стандарту. Сертифікат надається на базі протоколу проведених випробувань. Протокол випробувань має всі ці показники та заключення відповідності, тому вимога надати саме сертифікат відповідності є суперечливою та неоднозначною. Це вимагає додаткових ресурсів, часу, витрат та сам сертифікат не надає жодних переваг Покупцю.
Просимо внести зміни та зазначити Сертифікат або протокол випробувань на відповідність вимогам Т-1500 ГОСТ 982.
5. Для учасників процедури закупівлі наведені вимоги до документів, які необхідно подати у складі тендерної пропозиції. В п. 11 зазначено «Протокол випробування оливи на пробивну напругу (виписка з протоколу випробування), що датований не раніше 10 грудня 2025 року.»
Просимо надати роз’яснення стосовно таких строків та неможливості використання протоколів, які були зроблені, наприклад, у 2025 році? Не зовсім є зрозумілим, що це змінює для Покупця та яку перевагу надає, якщо згідно технічних вимог «Олива, що надійшла покупцеві, підлягає лабораторним випробуванням лабораторією покупця. Проби цієї оливи повинні будуть випробувані на пробивну напругу. Тобто у Покупця є всі важілі щоб отримати оливу з показником напруги, яка відповідає вимогам. Який сенс в цьому протоколі саме з такою датою? Це значно обмежує коло учасників та вимагає додаткового часу на підготовку. Практика проведення тендерів на відкритих тендерних майданчиках доводить відсутність подібних стислих строках у вимогах.
Просимо внести зміни де або видалити цю вимогу або зазначити «Протокол випробування оливи на пробивну напругу (виписка з протоколу випробуванья), що датований не раніше 2025 року»
Відповідно до ч.4 ст.5 Закону Замовники не мають права встановлювати дискримінаційних вимог до Учасників та навмисно встановлювати обмеження на можливість конкуренції для вибору оливи.
Враховуючи наведені факти, задля дотримання норм чинного законодавства та для можливості подачі пропозиції аналога для «Олива трансформаторна Т-1500 або еквівалент» просимо внести зміни в технічні вимоги до показників точка самовозгоряння, пробивна напруга, вимоги до ідентифікації оливи,сертифікату відповідності та протоколу з лабораторії з урахуванням вимог міжнародних норм до трансформаторної оливи IEC 60296 і СОУ–Н ЕЕ43.101:2009 (Додаток Б, Таблиця Б.1).
Ці зміни необхідно внести виходячи до вимог Нормативного документу СОУ-Н Е 43.101.2009 (Вимоги до якості свіжих масел виробництва країн СНД наведені у таблиці 2 та Значення показників високоякісних масел за стандартом ІЕС 60296 щодо загальних вимог до свіжих олив) та вимог міжнародного стандарту IEC 60296.
У випадку відхилення технічно обґрунтованих вимог, будемо вимушені звертатися до Постійно діючий адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель для скасування можливих результатів тендеру, умови якого не відповідали Закону України «Про публічні закупівлі» та мали ознаки дискримінації Учасників та можливого лобіювання одного з продуктів.
Дата оприлюднення звернення:
24.12.2025 14:31
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Пунктом 3-7 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Враховуючи вищевикладені обставини, вказана закупівля проводиться у відповідності до «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до п. 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 22 Закону, тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Відтак, замовник самостійно має право встановлювати ті вимоги у документації, що вважає належними, допустимими та пропорційними до предмету закупівлі, тому щодо п. 1 Вашого звернення повідомляємо, що Покупець має повне право перевірити якість поставленої продукції, а при незадовільних результатах, звернутись за додатковою перевіркою спільно відібраної проби оливи у «відповідних органах». Якщо у постачальника якісна олива, нашому підприємству взагалі не зрозуміло чому замовник може не виконувати мінімальну процедуру перевірки поставленої оливи як мінімум на пробивну напругу, а відтак, вказана вимога документації не може бути змінена.
Щодо п. 2 Вашого звернення повідомляємо, що температура точки спалаху важлива, так як вона визначає ймовірність загорання силового трансформатора або іншого обладнання, тому ця величина прописується як показник що гарантує безпечну експлуатацію, з цієї причини замовник зазначає цю величину для уникнення пожеж. Відтак позиція постачальника щодо внесення змін до даної вимоги документації є неможливою з тої причини, що цей показник повинен посилено контролюватися для задоволення цим вимогам.
Щодо п. 3 звернення доводимо до Вашого відома, що зважаючи на те, що відповідне обладнання повинно гарантувати безперебійну та надійну роботу агрегатів, що задіяні у цілодобовому технологічному процесі, тому замовником встановлена більш сувора вимога «не менше 70кВ», що ні як «не звужує коло потенційних олив», а убезпечує покупця від потенційних постачальників, що поставляють оливу з пробоєм 18кВ для обладнання номінальною напругою 35кВ.
Щодо п.п. 4 та 5 повідомляємо, що зважаючи на наявність недобросовісних постачальників, а також убезпечення підприємства від закупівлі неякісної оливи, сертифікат відповідності на трансформаторну оливу в Україні підтверджує його якість та безпеку (екологічну, пожежну) відповідно до технічних регламентів та додатково підтверджує і гарантує придатність оливи для використання в обладнані. Тому Сертифікат і протокол вимагаються замовником з метою упередження закупівлі неякісного товару, а відтак вказані вимоги документації зміні не підлягає.
Додатково вважаємо за необхідне повідомити Вам, що наше підприємство кожного року проводить процедуру закупівлі оливи трансформаторної на одних і тих самих умовах. Кожна закупівля супроводжується великою кількістю учасників, що дає змогу провести електронний аукціон і співпрацювати з постачальником за найменшою запропонованою ціною. Жодного разу в потенційних постачальників не виникало ніяких питань стосовно умов закупівлі в тому числі і тих, що порушуються Вами з метою спрощення даних вимог документації для незрозумілих причин, так як багато недобросовісних постачальників матимуть змогу прийти на тендер, який не встановлює жодних конкретних умов до серйозних постачальників та заводів – виробників даного товару.
Таким чином, щорічний досвід та аналогічність умов, що встановлюються для даної категорії товару, дають змогу нашому підприємству обрати найдешевшу запропоновану пропозицію без втрати якості оливи.
Дата оприлюднення відповіді:
26.12.2025 14:53