Звернення:
За тендером : 09210000-4 Мастильні засоби
Тема:
Щодо сумісності та змішуваності запропонованого Учасником еквівалентного товару з замовленим товаром за позицією 5 (Олива RENOLIN UNISYN XT 100)
Зміст:
Шановний Замовнику, відповідно до умов тендерної документації, у випадку, якщо Учасник процедури закупівлі запропоновує еквівалент товару за позицією 5 (Олива RENOLIN UNISYN XT 100) він додатково повинен у складі тендерної пропозиції надати протокол випробувань, виданий незалежною Випробувальною лабораторією або незалежним випробувальним центром**, щодо сумісності та змішуваності запропонованого Учасником еквівалентного товару з замовленим товаром за позицією 5 (Олива RENOLIN UNISYN XT 100).
Тест на сумісність та змішуваність повинен проводитися відповідно пропорції 1:1 за такими фізичними характеристиками: індекс в’язкості згідно DIN ISO 2909; температура спалаху, згідно DIN ISO 2592 (тест Клівленда у відкритій чаші); тест FZG A/8.3/90 згідно DIN 51354-2 або DIN ISO 14635-1; тест FE-8 зношення роликового елементу згідно DIN 51819-3.
Для засвідчення компетентності випробувальної лабораторії або випробувального центру у сфері акредитації вищезазначених випробувань, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію атестату про акредитацію (з додатком до цього атестату де визначена сфера акредитації) даної випробувальної лабораторії або випробувального центру відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 (діючого) виданого Національним агентством з акредитації України або копію сертифікату про акредитацію (з додатком до цього сертифікату де визначена сфера акредитації) даної випробувальної лабораторії або випробувального центру згідно вимог ISO/IEC 17025 (діючого).
**під незалежною випробувальною лабораторією або незалежним випробувальним центром розуміється випробувальна лабораторія або випробувальний центр, що не належить та не є пов’язаною з виробником або торговою маркою виробника запропонованого Учасником товару.
Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною з огляду на наступне:
Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім того, ч.4 ст.22 Закону прямо забороняє включати до тендерної документації вимоги, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації.
Умова щодо надання саме протоколу випробувань еквівалентного товару, виданого незалежною випробувальною лабораторією, акредитованою за ISO/IEC 17025, створює надмірні бар’єри для учасників. Фактично така вимога звужує коло можливих постачальників лише до тих, хто має можливість заздалегідь провести додаткові випробування у вузькому переліку акредитованих лабораторій.
Закон «Про публічні закупівлі» дозволяє замовнику вимагати підтвердження еквівалентності товару, але не встановлює конкретних формальних обмежень щодо способу підтвердження.
Вимога обов’язкового протоколу саме акредитованої лабораторії не є єдиним способом доведення якості чи сумісності. Еквівалентність може підтверджуватись, зокрема, паспортами якості виробника, сертифікатами відповідності, технічними описами тощо.
Таким чином, вимога у такій вузькій формі звужує конкуренцію та не є пропорційною предмету закупівлі.
Умова, що атестат акредитації має бути виданий Національним агентством з акредитації України (НААУ), або сертифікат ISO/IEC 17025 має прямо підтверджувати сферу зазначених випробувань, фактично унеможливлює участь значної кількості іноземних компаній. У той час як міжнародні сертифікати відповідності чи випробувальні протоколи, видані виробником або його лабораторіями, визнаються в усьому світі, замовник їх свідомо не приймає. Це суперечить принципам відкритості та добросовісної конкуренції, визначеним ст.3 Закону.
Вимога Замовника надати протокол випробувань FE-8 зношення роликового елементу згідно DIN 51819-3 є завідомо невиконуваною.
1. В Україні відсутні акредитовані лабораторії, які проводять зазначені випробування. У сфері акредитації випробувальних центрів, зареєстрованих у Національному агентстві з акредитації України (НААУ), даний тест не передбачений.
2. На міжнародному рівні учасники звертались до закордонних лабораторій з метою проведення такого випробування, проте отримали офіційні відповіді про відсутність можливості його виконання. Таким чином, навіть на європейському ринку відсутня можливість отримати відповідний протокол.
3. За таких умов вимога Замовника фактично створює технічну перешкоду, яка унеможливлює участь у закупівлі будь-яких постачальників еквівалентних товарів. В результаті допущеним може бути лише один виробник (Fuchs, який випускає RENOLIN UNISYN XT 100) або його дистриб’ютор. Це призводить до штучної монополізації закупівлі та суперечить принципам недискримінації учасників і добросовісної конкуренції.
4. Вважаємо, що у випадку, якщо Замовник володіє достовірною інформацією про існування акредитованих лабораторій, здатних виконати дане випробування, він зобов’язаний надати учасникам перелік таких лабораторій. У протилежному випадку зазначена вимога повинна бути виключена з тендерної документації.
Подібна умова суперечить практиці Антимонопольного комітету України, який неодноразово зазначав: Замовник не має права висувати вимоги, які неможливо виконати жодному учаснику, окрім виробника конкретного товару, оскільки це обмежує конкуренцію та порушує принципи Закону
Встановлена вимога не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі (олива), а стосується лише форми документального підтвердження. Це створює ситуацію, коли навіть якісний еквівалентний товар із сертифікованими характеристиками не може бути запропонований, якщо учасник не встигне заздалегідь провести дорогі та тривалі лабораторні випробування у визначених замовником установах.
Вимога є непропорційною цілям закупівлі, оскільки:
Не гарантує якість товару краще, ніж інші документи виробника.
Збільшує витрати та час учасників на підготовку пропозиції.
Може призвести до звуження кола потенційних постачальників лише до одного виробника (Renolin) та його офіційних дистриб’юторів, що прямо суперечить антимонопольному законодавству.
Враховуючи вищевикладене, просимо внести зміни до умов тендерної документації шляхом видалення зазначеної вимоги. В інакшому випадку будемо вимушені звернутися зі скаргою до АМКУ.
Дата оприлюднення звернення:
28.08.2025 11:43
До тендерної документації будуть внесені відповідні зміни.
Дата оприлюднення відповіді:
29.08.2025 14:41