Тендер Придбання бензину А-95, закупівля від Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради , номер UA-2025-07-21-005647-a в системі Prozorro

Придбання бензину А-95

Тендер: UA-2025-07-21-005647-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-07-21-005647-a.c1

Дата:

25.07.2025 20:00

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

СКАРГА на умови ТД

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

ВИКЛЮЧИТИ Умову в частині наявності: - лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та (за наявності печатки - завірений печаткою) з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів за 2023-2024 р. ТА копії (скан-копії з оригіналу) не менше одного аналогічного договору за 2023-2024 р.,

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-21-005647-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги: 1 Додаток 2 Тендерної документації 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. У складі тендерної пропозиції учасники подають лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та (за наявності печатки - завірений печаткою) з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів за 2023-2024 р. Для цілей цієї тендерної документації під аналогічним договором розуміється договір поставки товару, аналогічного за предметом закупівлі. Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії (скан-копії з оригіналу) не менше одного аналогічного договору за 2023-2024 р., виконаних у повному обсязі, копії документів (скан-копії з оригіналу), що підтверджують факт виконання даних договорів, відгуки від контрагентів (з вказанням назви контрагенту-покупця (замовника), його адреси, контактних телефонів та фактичного стану виконання). Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну умову щодо наявності на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, ВИКЛЮЧНО за 2023-2024 р.. Стаття 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає встановлення Замовником кваліфікаційного критерію: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Суб’єкт оскарження є новоствореним підприємством та здійснює свою діяльність з 10.01.2025 року, суб’єкт оскарження може запропонувати на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям аналогічний договір, який було укладено та виконано у 2025 році (Додаток 1 Скарги). Але, при цьому Суб’єкт оскарження має досвід виконання аналогічного договору та може підтвердити договором з усіма додатками до нього, який виконано у повному обсязі, копії документів (скан-копії з оригіналу), що підтверджують факт виконання даних договорів, відгуки від контрагентів (з вказанням назви контрагенту-покупця (замовника), його адреси, контактних телефонів та фактичного стану виконання), але такі договори укладені Суб’єктом оскарження та виконанні у 2025 році, оскільки у 2024 році – підприємство Суб’єкта оскарження не здійснювало свою господарську діяльність. Звертаємо увагу Комісії, що Суб’єкт оскарження МАЄ укладені аналогічні за предметом закупівлі договори з державними Замовниками, але такі договори укладені у 2025 році, а отже вимога ЩОДО не менше одного аналогічного договору за 2023-2024 р, та лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та (за наявності печатки - завірений печаткою) з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів САМЕ за 2023-2024 р. - є дискримінаційною та такою, що обмежує Суб’єкта оскарження у праві взяти участь у відповідній процедурі закупівлі. Законодавством у сфері публічних закупівель - не передбачено період за який учасник повинен надати аналогічний за предметом закупівлі договір. Документально підтвердженим досвідом виконання аналогічного за предметом закупівлі договору є договір та документи на підтвердження його виконання, але законодавством не передбачено обмеження щодо дати укладання таких договір та періоду набуття відповідного досвіду. ОТЖЕ, встановлюючи вимогу щодо надання аналогічного договору ВИКЛЮЧНО за 2023-2024 р. – Замовник встановлює дискримінаційні вимоги у тендерній документації. Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановивши вимоги щодо способу підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів в частині часу укладення та виконання таких договорів (за 2023-2024 р.), - Замовник фактично встановлює умови, за якими новостворені підприємства не зможуть прийняти участь. Такі умови дискримінуються Суб’єкта оскарження та нівелюють принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. З ОГЛЯДУ НА ВИЩЕЗАЗНАЧЕНЕ, СКАРЖНИК ВИМАГАЄ ВИКЛЮЧИТИ НАСТУПНУ УМОВУ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ: - лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та (за наявності печатки - завірений печаткою) з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів за 2023-2024 р. ТА копії (скан-копії з оригіналу) не менше одного аналогічного договору за 2023-2024 р.,

Докази

Доказ №1

Назва доказу

.Аналогічний договір УКЛАДЕНИЙ та ВИКОНАНИЙ у 2025 році (з видаткові накладні до нього, а також Листи-відгук)

Пов'язаний документ

3 договора АНАЛОГІЧНІ.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ ВИМАГАЄ ПРИЙНЯТИ СКАРГУ ДО РОЗГЛЯДУ ТА ВИКЛЮЧИТИ НАСТУПНІ УМОВИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ): І. Умову в частині наявності: - лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та (за наявності печатки - завірений печаткою) з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів за 2023-2024 р. ТА копії (скан-копії з оригіналу) не менше одного аналогічного договору за 2023-2024 р.,

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

ВИКЛЮЧИТИ Умову в частині наявності: на підтвердження Наявність фінансової спроможності - ВИКЛЮЧНО Обсягом річного доходу (виручки), який не може бути меншим ніж 100% очікуваної вартість предмета закупівлі та надання фінансову звітність (копію, сканкопію з оригіналу), а саме, баланс (звіт про фінансовий стан) та звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за минулий звітній період (кал

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-21-005647-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги: 2 Додаток 2 Тендерної документації 2. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. У складі тендерної пропозиції учасники подають фінансову звітність (копію, сканкопію з оригіналу), а саме, баланс (звіт про фінансовий стан) та звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за минулий звітній період (календарний рік). Мікропідприємства подають спрощену фінансову звітність. У разі участі об’єднання учасників – подається консолідована фінансова звітність. Учасник повинен підтвердити факт успішного подання звітності до ДПС (штамп органів ДПС або квитанція №2). Обсяг річного доходу (виручки) не може бути меншим ніж 100% очікуваної вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну умову щодо підтвердження Наявність фінансової спроможності - ВИКЛЮЧНО Обсягом річного доходу (виручки), який не може бути меншим ніж 100% очікуваної вартість предмета закупівлі та надання фінансову звітність (копію, сканкопію з оригіналу), а саме, баланс (звіт про фінансовий стан) та звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за минулий звітній період (календарний рік). Згідно Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, підприємство Суб’єкта оскарження належить до категорії мікропідприємства. Згідно Постанови КМУ № 419 від 28.02.2000 року, яка затверджує Порядок подання фінансової звітності, Підприємства, які відповідно до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” належать до мікропідприємств, непідприємницькі товариства (крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності) подають відповідним органам скорочену за показниками річну фінансову звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати. Оскільки підприємство Суб’єкта оскарження є новоствореним підприємством та не здійснювало економічну господарську діяльність у 2024 рік (за минулий звітній період (календарний рік), а обсяг річного доходу (виручки) згідно ОСТАННЬОЇ зданої звітності підприємства за минулий звітній період – складає 0,00 грн. (що є меншим ніж 100% очікуваної вартість предмета закупівлі). При цьому, у 2025 році підприємство Суб’єкта оскарження почало активно здійснювати економічну діяльність, АЛЕ звіт про фінансову звітність, а саме, баланс (звіт про фінансовий стан) та звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за минулий звітній період (календарний рік) – підприємство буде складати у 2026 році, що унеможливлює надання відповідних документів Суб’єктом оскарження у складі пропозиції та створює дискримінаційні обмежувальні умови для Скаржника. З ОГЛЯДУ НА ВИЩЕЗАЗНАЧЕНЕ, СКАРЖНИК ВИМАГАЄ ВИКЛЮЧИТИ НАСТУПНУ УМОВУ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ: - підтвердження Наявність фінансової спроможності - ВИКЛЮЧНО Обсягом річного доходу (виручки), який не може бути меншим ніж 100% очікуваної вартість предмета закупівлі та надання фінансову звітність (копію, сканкопію з оригіналу), а саме, баланс (звіт про фінансовий стан) та звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за минулий звітній період (календарний рік).

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Фінансова звітність

Пов'язаний документ

10. Девон 2024 Фінансова звітність.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ ВИМАГАЄ ПРИЙНЯТИ СКАРГУ ДО РОЗГЛЯДУ ТА ВИКЛЮЧИТИ НАСТУПНІ УМОВИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ): ІІ. Умову в частині наявності: на підтвердження Наявність фінансової спроможності - ВИКЛЮЧНО Обсягом річного доходу (виручки), який не може бути меншим ніж 100% очікуваної вартість предмета закупівлі та надання фінансову звітність (копію, сканкопію з оригіналу), а саме, баланс (звіт про фінансовий стан) та звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за минулий звітній період (календарний рік).

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

ВИКЛЮЧИТИ Умову в частині наявності: талонів, які повинні бути строком не менше 12 (дванадцяти) місяців від дати фактичної передачі талонів...

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-21-005647-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги: 3 Додаток 1 Тендерної документації 2. Паливо відпускається на підставі пред’явлення талонів, які повинні бути чинні (дійсні) на всій території України строком не менше 12 (дванадцяти) місяців від дати фактичної передачі талонів. Додаток 5 Тендерної документації (Проєкт договору) 1.6. Строк дії талонів становить не менше 12 місяців від дати фактичної передачі талонів. Замовник визначає дискримінаційну умову щодо наявності талонів, які повинні бути строком не менше 12 (дванадцяти) місяців від дати фактичної передачі талонів.. Така умова тендерної документації Замовника щодо терміну дії талонів та строку поставки товару не узгоджуються між собою, в тому числі як і строк дії Договору. Проєкт договору (згідно Додатку № 5 до ТД) містить наступні умови: 1.1. Постачальник зобов’язується протягом 2025 року та відповідно до умов, зазначених в Договорі, передати Покупцю Товар для автотранспорту: «Бензин А-95» (ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти)», на АЗС Постачальника з використанням талонів, а Замовник зобов’язується приймати у власність Товар та повністю оплачувати його вартість (ціну) в порядку та на умовах визначених в цьому Договорі. 5.2. Строк передачі товару з дати укладення договору до 20.09.2025 року. 9.1. Цей Договір набирає чинності з дати його підписання і діє до «31» грудня 2025 року, а в частини взятих на себе зобов’язань – до їх повного виконання.. п. 4.4. Розділу І Тендерної документації передбачає строк поставки товарів: Поставка товару до 20.09.2025 року. Форма оголошення Замовника передбачає строк поставки товарів: Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 20 вересня 2025 . При цьому, умовами процедури передбачено термін дії талонів – Термін дії талонів на відпуск товару – талонів, які повинні бути строком не менше 12 (дванадцяти) місяців від дати фактичної передачі талонів. Закупівлі оголошена Замовником та опублікована в електронній системі закупівель 21.07.2025 року, строк прийому пропозицій визначено до 29.07.2025 року, а з урахуванням строків підписання договору (згідно п. 49 Особливостей), отримання талонів на отримання (придбання) нафтопродуктів Замовником можливе не раніше серпня 2025 року. РОЗРАХУНОК: з урахуванням вимоги Замовника в частині терміну дії талонів (строком не менше 12 (дванадцяти) місяців від дати фактичної передачі талонів), термін дії останніх повинен закінчуватись НЕ РАНІШЕ СЕРПНЯ 2026 РОКУ. Умовами тендерної документації щодо терміну дії талонів не узгоджуються з Проєктом договору (в частині строку його дії – до 31.12.2025 року, строку поставки Товару – до 20.09.2025 року) та строку дії талонів (з урахуванням вищезазначеного розрахунку – ДО ЧЕРВНЯ 2026 року). Додатково варто зауважити, що згідно з Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом від 20.05.2008 за № 281/171/578/155 (далі - Інструкція) – строк дії талонів – не передбачений як обов’язковий реквізит, встановлених емітентом на талоні. Згідно з розділом І Інструкції ця Інструкція встановлює єдиний порядок організації та виконання робіт, пов'язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів. Згідно пункту 10.3. "Порядок відпуску нафтопродуктів" Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155 встановлює види порядку відпуску нафтопродуктів: 10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку 10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями 10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками. Інструкція передбачає визначення Талон та норми здійснення відпуску за ним: Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. 10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами: 10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери. 10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП. Оскільки законодавством встановлено виключну інструкцію, яка є нормативно-правовою базою для господарської діяльності АЗС, застосування норм відповідної інструкції є обов’язком автозаправної станції. Інструкція не визначає НОРМУ СТРОКУ ДІЇ ТАЛОНІВ для емітента таких талонів/мережі АЗС, не встановлює обмежень щодо термін дії облікових документів на відпуск нафтопродуктів. Замовник забезпечує свої права на отримання палива протягом строку дії Договору про закупівлі, який згідно Проєкту договору - закінчується 31.12.2025 року. Як і визначає обов’язок Постачальника поставити таке паливо до 20.09.2025 року. Але, визначаючи термін дії талонів який є набагато більшим, ніж строк дії Проєкту договору та строк постачання Товару за ним (та згідно умов тендерної документації), Замовник встановлює умови, що не узгоджуються між собою. Більш того, порушують права учасників з огляду на встановлення обов’язку постачання палива ПІСЛЯ закінчення строку дії договору. При тому, що згідно плану закупівлі, така відбувається відповідно до поточних бюджетних призначень на 2025 рік, а отже наявність права на отримання Товару у червні 2026 року (з урахуванням проведення закупівлі згідно поточного бюджетного призначення на 2025 рік) – не може передбачатись для Замовника згідно чинного Бюджетного кодексу України. Суб’єкт оскарження планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 3 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 4 до Скарги). З ОГЛЯДУ НА ВИЩЕЗАЗНАЧЕНЕ, СКАРЖНИК ВИМАГАЄ ВИКЛЮЧИТИ НАСТУПНУ УМОВУ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ: - талонів, які повинні бути строком не менше 12 (дванадцяти) місяців від дати фактичної передачі талонів.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

ДОГОВІР

Пов'язаний документ

Договір БРСМ Девон.pdf

Доказ №2

Назва доказу

ТАЛОНИ

Пов'язаний документ

Талони АЗС БРСМ.pdf

Доказ №3

Назва доказу

ПРоєкт договору

Пов'язаний документ

Проєкт договору придбання бензину.doc

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ ВИМАГАЄ ПРИЙНЯТИ СКАРГУ ДО РОЗГЛЯДУ ТА ВИКЛЮЧИТИ НАСТУПНІ УМОВИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ): ІІІ. Умову в частині наявності: талонів, які повинні бути строком не менше 12 (дванадцяти) місяців від дати фактичної передачі талонів...

Автор: 45880693, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ"

01133, Україна, м. Київ, б.Лесі Українки, будинок 21

Дата розгляду:

06.08.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

3 договора АНАЛОГІЧНІ.pdf

25.07.2025 16:31

Талони АЗС БРСМ.pdf

25.07.2025 16:31

Проєкт договору придбання бензину.doc

25.07.2025 16:31

Договір БРСМ Девон.pdf

25.07.2025 16:31

25.07.2025 СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації.pdf

25.07.2025 16:31

25.07.2025 СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації 3 ДОК.docx

25.07.2025 16:31

10. Девон 2024 Фінансова звітність.pdf

25.07.2025 16:31

sign.p7s

25.07.2025 16:31

рішення від 29.07.2025 № 11703.pdf

29.07.2025 16:12

лист на скаргу ТОВ ДЕВОН_ІНВЕСТ.PDF

31.07.2025 17:25

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

171 000 грн.

Період подання пропозицій

до 29.07.2025 00:00

Замовник:

Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради

Контактний телефон:

+380508806445

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Коригування ціни нафтопродуктів Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

171 000 грн.

Період подання пропозицій

до 29.07.2025 00:00

Замовник:

Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради

Контактний телефон:

+380508806445

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-07-21-005647-a
Id Tender	cd39d7d16968423794be50760fe4bff2
План	UA-P-2025-07-21-003780-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	21.07.2025 14:10
Остання зміна	31.07.2025 17:25
Перевірити КЕП

Закупівля Придбання бензину А-95 від Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради .