Тендер ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95-Євро5 Е5, дизельне паливо), закупівля від КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ МОНТАЖНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ПІДРОЗДІЛ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, номер UA-2025-07-16-009539-a в системі Prozorro

ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95-Євро5 Е5, дизельне паливо)

Тендер: UA-2025-07-16-009539-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-07-16-009539-a.b1

Дата:

17.07.2025 16:11

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на неправомірні умови тендерної документації

Зміст:

У тендерній документації щодо закупівлі UA-2025-07-16-009539-a, затвердженій Рішенням уповноваженої особи замовника (Комунальна установа «Спеціалізований монтажно-експлуатаційний підрозділ» Одеської міської ради), Протокол № 17 від 16.07.2025 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»). В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-07-16-009539-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-16-009539-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-07-16-009539-a, оголошеній Комунальною установою «Спеціалізований монтажно-експлуатаційний підрозділ» Одеської міської ради (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-07-16-009539-a містить умови, згідно з якими: 1. Встановлено неправомірні вимоги до предмету закупівлі. Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». З цього приводу слід зауважити наступне. 1.1. Згідно з умовами пункту 4.1. Розділу 1 Тендерної документації, предметом закупівлі є «ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95-Євро5 Е5, дизельне паливо)». При цьому, відповідно до умов пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації, «Технічні та якісні вимоги до запропонованого Учасником Товару повинні відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 року № 927 (далі «Технічний регламент»), що підтверджується Учасником Декларацією відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПК І ВІДПОВІДАТИ ТЕМПЕРАТУРНОМУ РЕЖИМУ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ В РЕГІОНАХ УКРАЇНИ». З цього приводу слід зауважити, що відповідно до вимог Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), вимоги щодо температурного режиму встановлені лише для дизельного палива (п. 3 Технічного регламенту). Вимоги щодо температурного режиму для Бензину А-95, Технічним регламентом не встановлені. Отже зазначені вимоги Тендерної документації не ґрунтуються на нормах чинного законодавства. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема, документи якості на бензин автомобільний А-95, які є чинними та відповідають вимогам чинного законодавства. Однак, за таких умов, тендерна пропозиція, буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації. 1.2. Відповідно до умов Тендерної документації. Зокрема, пунктів 3 та 4 Додатку 1 до Тендерної документації, Замовник вимагає наявність в учасника не менше 10 АЗС в м. Одеса і не менше 1-єї АЗС в кожному районі міста. При цьому, згідно з умовами пункту 5 Додатку 1 до Тендерної документації, «Повинен бути єдиний зразок талонів/ скретч-карток, по яких буде можливість заправки по всіх запропонованих АЗС, номіналом 10, 20 літрів. Талони повинні бути єдиного зразка ТА МІСТИТИ НАЗВУ АБО БРЕНД АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива ТА ПОВИНЕН СПІВПАДАТИ З БРЕНДОМ АЗС, наданих в пропозиції. На підтвердження спроможності виконання даної умови учасник зобов’язаний в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист». З цього приводу слід зазначити, що єдиний порядок організації та виконання робіт, пов’язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів встановлений Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв’язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155. Згідно з вимогами пункту 1 зазначеної Інструкції, «талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому». Згідно з пунктом 10.3.3.1 Інструкції, «форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери». Інших вимог щодо інформації, яка має бути зазначена на талоні, Інструкція не містить. Таким чином, законодавство не вимагає нанесення на талон інформації про «бренд» або «назву бренду». Більше того, зазначена вимога фактично обмежує можливість участь у закупівлі для учасників, які для виконання вимог Тендерної документації щодо кількості та розташування АЗС мають намір залучити більше, ніж одну мережу АЗС. Адже, такі мережі можуть працювати під різними брендами, назви яких не співпадають. Так, до прикладу, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має партнерські угоди, які передбачають отоварювання талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на мережах АЗС, які працюють під брендом «URKNAFTA» (згідно з Договором № 24/02/1578-МТР/25 від 01.04.2025, укладеним з ПАТ «УКРНАФТА»), під брендом «AMIC Energy» (згідно з Договором № 24/1701 від 01.12.2024, укладеним з ПІІ «АМІК УКРАЇНА») тощо. На талонах, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на розсуд емітента зазначено назву бренду основної мережі АЗС, на яких можна отоварити ці талони «URKNAFTA», однак, не зазначено назви брендів інших АЗС, які визнають та отоварюють такі талони на підставі укладених договорів. Враховуючи наведене, що вимога, відповідно до якої «Талони повинні бути єдиного зразка ТА МІСТИТИ НАЗВУ АБО БРЕНД АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива ТА ПОВИНЕН СПІВПАДАТИ З БРЕНДОМ АЗС, наданих в пропозиції» є незаконною та дискримінаційною. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Перелік доказів: 1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-07-16-009539-a. 2. Додаток 1 до тендерної документації. 3. Документи якості на бензин автомобільний А-95. 4. Договір з ПАТ «УКРНАФТА». 5. Договір з ПІІ «АМІК УКРАЇНА».

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-07-16-009539-a.

Пов'язаний документ

ТД паливо 2025_.docx

Доказ №2

Назва доказу

Додаток 1 до тендерної документації.

Пов'язаний документ

ДОДАТОК 1 технічна спеціфікація.odt

Доказ №3

Назва доказу

Документи якості на бензин автомобільний А-95.

Пов'язаний документ

Документи якості А-95.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Договір з ПАТ «УКРНАФТА».

Пов'язаний документ

Договір ПАТ УКРНАФТА.pdf

Доказ №5

Назва доказу

Договір з ПІІ «АМІК УКРАЇНА».

Пов'язаний документ

Договір ПІІ АМІК УКРАЇНА.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-07-16-009539-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.

Автор: 43012009, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ"

04053, Україна, Київська область, Київ, ПРОВУЛОК НЕСТОРІВСЬКИЙ, будинок 3-5

Дата розгляду:

28.07.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

31.07.2025 11:02

Документи

Договір ПАТ УКРНАФТА.pdf

17.07.2025 14:25

Договір ПІІ АМІК УКРАЇНА.pdf

17.07.2025 14:25

ДОДАТОК 1 технічна спеціфікація.odt

17.07.2025 14:25

Документи якості А-95.pdf

17.07.2025 14:25

ТД паливо 2025_.docx

17.07.2025 14:25

sign.p7s

17.07.2025 14:29

Рішення від 21.07.2025 №11303.pdf

21.07.2025 15:02

Пояснення АМКУ бензин (1).pdf

21.07.2025 15:55

Пояснення АМКУ бензин (2).pdf

21.07.2025 16:03

Пояснення АМКУ бензин.docx

21.07.2025 16:03

Інформація про резолютивну частину рішення від 28.07.2025 № 11662.pdf

29.07.2025 12:05

1Протокол №19 Затвердження_та_оприлюднення__змін (1).pdf

29.07.2025 14:52

ТД зі змінами паливо 2025_.docx

29.07.2025 14:53

Зміни до тендерної документації.odt

29.07.2025 14:53

ДОДАТОК 1 технічна спеціфікація.odt

29.07.2025 14:53

ТД зі змінами паливо 2025_.docx

29.07.2025 14:54

ТД зі змінами паливо 2025_.docx

29.07.2025 15:50

рішення від 28.07.2025 № 11662.pdf

31.07.2025 11:02

1Протокол №19 Затвердження_та_оприлюднення__змін (1).pdf

31.07.2025 11:27

Коментар замовника щодо виконання рішення органу оскарження

На виконання рішення Комісії АМКУ №11662-р/пк-пз в електронній системі закупівель замовник розміщує підтвердження такого змісту: «Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.07.2025р. №19 замовником внесені зміни до тендерної документації».

ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95-Євро5 Е5, дизельне паливо)

Звернення: За тендером : ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95-Євро5 Е5, дизельне паливо)

Тема: Уточнення умов щодо АЗС і талонів

Зміст: Шановний замовнику! 29.07.2025 до тендерної документації були внесені зміни на виконання рішення від 28.07.2025 № 11662-р/пк-пз, прийнятого Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) за результатами розгляду скарги UA-2025-07-16-009539-a.b1. Так, зокрема, з пункту 5 Додатку 1 тендерної документації було виключено вимогу стосовно того, що талони повинні містити назву або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива та повинен співпадати з брендом АЗС, наданих в пропозиції. Такі зміни відповідають рішенню від 28.07.2025 № 11662-р/пк-пз, прийнятому Комісією. Разом з цим, у пункті 3 Додатку 1 тендерної документації залишилась умова, відповідно до якої «АЗС і талони, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції повинні буди єдиного бренду». Зазначена умова не узгоджується зі змістом пункту 5 Додатку 1 тендерної документації (з урахуванням змін, внесених до тендерної документації 29.07.2025), а також суперечить рішенню Комісії від 28.07.2025 № 11662-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, що наведені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються між собою в частині зазначення на паливному талоні назви або бренду АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива та який повинен співпадати з брендом АЗС наданих в Пропозиції, та надання паливного талону саме єдиного зразка, який буде прийматися саме на усіх запропонованих АЗС. Враховуючи наведене, просимо внести зміни до тендерної документації, а саме, виключити з пункту 3 Додатку 1 слова «АЗС і талони, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції повинні буди єдиного бренду», що відповідатиме змісту рішення Комісії від 28.07.2025 № 11662-р/пк-пз, а також забезпечить його виконання у повному обсязі.

Дата оприлюднення звернення: 31.07.2025 13:12

Шановний учаснику! Розглянувши ваше звернення щодо внесення змін до тендерної документації, замовником внесено зміни до тендерної документації

Дата оприлюднення відповіді: 31.07.2025 15:16

Звернення: За тендером : ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95-Євро5 Е5, дизельне паливо)

Тема: Уточнення щодо АЗС

Зміст: Шановний замовнику! Дякуємо за оперативну реакцію на звернення щодо умов тендерної документації та внесення до неї змін. Разом з цим, положення пункту 3 Додатку 1 тендерної документації у поточній редакції (з урахуванням змін, внесених 31.07.2025) потребують внесення додаткових змін. Так, у пункті 3 Додатку 1 тендерної документації, зокрема, зазначено, що «АЗС і талони, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції повинні бути єдиного зразка». Зі змісту зазначеної умови не зрозуміло, як її можна виконати. Так, «АЗС» (автозаправна станція) – це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту). У той же час, «талон» - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Зазначені об’єкти (АЗС та талони) мають абсолютно різні, непорівнювальні характеристики, фізичні якості, габарити, призначення тощо. Тому не зрозуміло як вони (АЗС та талони) можуть бути «єдиного зразка». При цьому, тендерна документація не містить заборони запропонувати АЗС, які працюють під різними брендами, про що також було зазначено у рішенні Комісії від 28.07.2025 № 11662-р/пк-пз. Враховуючи наведене, а також беручи до уваги бажання замовника використовувати талони єдиного зразка, просимо внести зміни до тендерної документації, а саме, виключити з пункту 3 Додатку 1 слова «АЗС і», що забезпечить однозначне тлумачення змісту тендерної документації та сприятиме підвищенню відкритості та прозорості цієї закупівлі.

Дата оприлюднення звернення: 31.07.2025 16:07

Шановний учаснику!Замовником оновленні данні до тендерної документації. Дякую.

Дата оприлюднення відповіді: 31.07.2025 17:07

ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95-Євро5 Е5, дизельне паливо)

Тендер: UA-2025-07-16-009539-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

За лотом

Дата оприлюднення з часом 01.08.2025 15:08

Кінець періоду оскарження з часом 12.08.2025 00:00

Стан період оскарження

Причина скасування закупівлі/лоту

Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг

Опис скасування закупівлі/лоту

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг у зв’язку зі зміною кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі.

Документи відміни

sign.p7s

01.08.2025 15:08

Протокол 21 УО відміна тендера (1).pdf

01.08.2025 15:07

Подати скаргу

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

2 996 088 грн.

Період подання пропозицій

до 05.08.2025 18:00

Замовник:

КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ МОНТАЖНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ПІДРОЗДІЛ" ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Контактний телефон:

80487722701

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Коригування ціни нафтопродуктів Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

2 996 088 грн.

Період подання пропозицій

до 05.08.2025 18:00

Замовник:

КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ МОНТАЖНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ПІДРОЗДІЛ" ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Контактний телефон:

80487722701

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-07-16-009539-a
Id Tender	e2e92d304aec423785cd313b2e63e5b6
План	UA-P-2025-07-16-010899-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	16.07.2025 17:00
Остання зміна	01.08.2025 15:08
Перевірити КЕП