ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 04.08.2025 № 242 (дата) м. Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 04.08.2025 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 04.08.2025 № 242 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 10 UA-2025-07-04-008627-a 04.07.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА

04.08.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН»; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО БІОТЕХНОЛОГІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Протокол від 08.07.2025 №146, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН», протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.07.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» від 23.07.2025р №164; повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2025, договір про закупівлю товарів від 04.08.2025 № 102 (далі – Договір); пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.08.2025р. (далі – Пояснення). Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника - ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» встановлено наступне. Згідно пункту 1 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал листа від власника(ків) чи суб’єкта господарювання який здійснює діяльність на АЗС, які запропоновані учасником як партнерські, виданий учаснику, не більше ніж за 30 днів до дати оголошення про проведення цих торгів, про гарантований та безперебійний відпуск палива по талонам та зразку запропонованого учасником (лист повинен містити назву та зразки талонів (лицьової та зворотної сторони) та скановану(их) копію(й) партнерського(их) договору(ів), згідно якого буде відбуватися відпуск пального на АЗС партнерів за талонами учасника, дійсних до 31 грудня 2025 року. Враховуючи, шо оголошення оприлюднено 04.07.2025, вищезазначений лист має бути виданий учаснику не раніше 04.06.2025 року. Однак, учасником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» у складі тендерної пропозиції до моменту кінцевого строку подання тендерних пропозицій не було надано вищезазначений лист. Враховуючи вищевикладене, Замовник, керуючись пунктом 43 Особливостей розмістив повідомлення про виправлення невідповідностей до 19.07.2025 наступного змісту: «…оригінал листа від власника(ків) АЗС або суб’єкта господарювання, що здійснює діяльність на партнерських АЗС, з гарантією безперебійного відпуску палива по талонах та із зазначенням зразків талонів….» При цьому, учасником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» 18.07.2025 надано лист ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «НАФТА-ПЛЮС» від 11.05.2025 Вих. №1 (файл «Гарантійний_лист_НАФТА Плюс. pdf»), тобто більше 30 днів до дати оголошення, що не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином, Учасник ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Однак на порушення абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН», протоколом від 23.07.2025 №164 визначив його переможцем та уклав з ним Договір. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 06.08.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 11.08.2025 року, в якій Замовник зазначив: «На виконання вимоги пункту першого Додатку 3 до тендерної документації, учасник надав гарантійний лист від ТОВ "Торговий дім "Нафта-Плюс"", у вихідних даних якого була зазначена дата 11.05.2025 р. Ми підтверджуємо, що ця дата дійсно виходить за межі 30-денного строку до дати оголошення торгів (04.07.2025 р.), що стало підставою для Вашого запиту. Проте, замовник вважає, що ця невідповідність є формальною помилкою, з огляду на наступне: 1. Уповноважена особа замовника звернулась до ТОВ «Торговий дім «НАФТА ПЛЮС»» для отримання уточнення. У відповідь було отримано лист від 21.07.2025 р. № 4, в якому: підтверджено, що гарантійний лист було надано саме на закупівлю UA-2025-07-04-008627-a; зазначено, що дата у вихідних даних оригінального листа була вказана невірно внаслідок технічної помилки; вірною датою слід вважати 11.07.2025 р., що знаходиться в межах 30-денного строку до дати оголошення торгів.» Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання учасником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» вимог Замовника, викладених в Додатку 3 до тендерної документації, оскільки відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.