Тендер Бензин А - 95, Дизельне паливо (за кодом згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти»), закупівля від ЧЕРКАСЬКА СЕЛИЩНА РАДА КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ , номер UA-2024-10-22-011718-a в системі Prozorro

Бензин А - 95, Дизельне паливо (за кодом згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти»)

Тендер: UA-2024-10-22-011718-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2024-10-22-011718-a.b1

Дата:

25.10.2024 16:32

Стан:

Задоволено

Назва скарги:

Скарга на умови тендерної документації

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки встановив обмеження у формі поставки товару на підставі виключно по відомостям з наданням актів здачі-прийняття ПММ та 2-го екземпляра відомості заправки автотранспорт щодекади з Покупцем.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-10-22-011718-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

1. Про дискримінаційні умови тендерної документації: 1.1. В пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки встановив обмеження у формі поставки товару на підставі виключно по відомостям з наданням актів здачі-прийняття ПММ та 2-го екземпляра відомості заправки автотранспорт щодекади з Покупцем: «Заправка автотранспорту Покупця робиться по відомості на АЗС Постачальника, яка розташована за адресою: ______________________________________________________________ На доказ постачання Постачальник робить декадне звіряння взаєморозрахунків з Покупцем, внаслідок чого Постачальник зобов'язаний надати Покупцеві наступні документи: - акт здачі-прийняття ПММ; - 2-й екземпляр відомості заправки автотранспорту.» Вимагаючи від учасників відпуску нафтопродуктів, а отже отримання Товару саме за відомостями – Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива лише за талонами/скретч-картками, які не мають можливості здійснювати відпуск палива по відомостям. Відповідно до пункту 10.3. "Порядок відпуску нафтопродуктів" Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155: 10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку 10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями 10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками. Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України : «Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Талон на паливо /скретч-карта на паливо – не має ніякої технічної необхідності на підтвердження доказу постачання Постачальник робить декадне звіряння взаєморозрахунків з Покупцем, внаслідок чого Постачальник зобов'язаний надати Покупцеві наступні документи: - акт здачі-прийняття ПММ; - 2-й екземпляр відомості заправки автотранспорту. Вимога щодо забезпечення Замовника таким видом підтверджуючого документу на отримання палива з АЗС, як відомість - є дискримінаційною та обмежувальною, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, у яких впроваджено система отримання палива на АЗС партнерів по відомостям. Скаржник планує запропонувати Замовнику для заправки автомобільного транспорту мережу АЗС Прайм (АЗС Параллель), відповідно до укладеного партнерського договору про відпуск палива по довірчим документам – Талонам (скретч-картками). Також, варто звернути увагу на той факт, що Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент", згідно частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива. Мережа АЗС, яку планує запропонувати Скаржник, не використовує в обігу здійснення відпуску палива такий вид як відомості на видачу паливо-мастильних матеріалів, а здійснює відпуск палива та талонами (скретч-картами), що свідчить про наявність дискримінаційної умови у тендерній документації. Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Параллель (Parallel) з урахуванням вимог тендерної документації щодо місцезнаходження АЗС за адресою: АЗС Parallel: м.Слов'янськ, вул. Ярослава Мудрого 24 а (Урицького) Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. Талони, які Скаржник придбав на умовах партнерського договору та планує запропонувати Замовнику, нададуть йому змогу здійснювати заправку в мережі АЗС Параллель (розділ 1 договору № 702 від 17.05.2024 року – «Пункт реалізації ПММ - автозаправна станція/комплекс зі спеціально встановленим обладнанням, на якій здійснюється передача (поставка) Постачальником ПММ Покупцю, перелік яких розміщується та оновлюється (змінюється в односторонньому порядку) Постачальником на ВЕБ-сайті https://diesel-manager.com/uk.» Партнерський договір Скаржника з партнером складений у відповідності до статті 712 Цивільного кодексу України, та передбачає обов’язок продавеця (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації або збільшити відстань до АЗС учасника від адреси Замовника до 15 км в частині вимоги: - Заправка автотранспорту Покупця робиться по відомості на АЗС Постачальника. На доказ постачання Постачальник робить декадне звіряння взаєморозрахунків з Покупцем, внаслідок чого Постачальник зобов'язаний надати Покупцеві наступні документи: - акт здачі-прийняття ПММ; - 2-й екземпляр відомості заправки автотранспорту.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Зразки талонів

Пов'язаний документ

А95_Прайм_Талони.jpg

Доказ №2

Назва доказу

Зразки талонів

Пов'язаний документ

ДП_ПРАЙМ_талони.jpg

Доказ №3

Назва доказу

Партнерський договір

Пов'язаний документ

А95_Прайм_Талони.jpg

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЧЕРКАСЬКА СЕЛИЩНА РАДА КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Дизельне паливо та бензин А-95, згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09130000-9 «Нафта і дистиляти», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-22-011718-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки встановив обмеження у формі поставки товару на підставі виключно по відомостям з наданням актів здачі-прийняття ПММ та 2-го екземпляра відомості заправки автотранспорт щодекади з Покупцем.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають у наявності АЗС в смт. Черкаське Донецької області Краматорського району та на відстані від місця розташування Замовника не більше 10 км;

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-10-22-011718-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

1.2. В Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають у наявності АЗС в смт. Черкаське Донецької області Краматорського району та на відстані від місця розташування Замовника не більше 10 км: «Товар повинен відпускатися цілодобово на умовах самовивозу автотранспортом Покупця із мережі АЗС на території селище Черкаське Донецької області Краматорського району (відстань від місця розташування Замовника не більше 10 км) у відповідній кількості, перелік яких є додатком до договору.» «4. Лист - підтвердження (в довільній формі) від Учасника щодо знаходження не менше однієї власної або партнерської АЗС в смт. Черкаське Донецької області Краматорського району (відстань від місця розташування Замовника не більше 10 км ) з обов’язковим зазначенням адреси розташування перелічених АЗС (Відповідно до Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією” (зі змінами) Черкаська селищна територіальна громада (за кодом UA 14120230000038918) знаходиться на території можливих бойових дій) і тому автозаправні станції повинні бути розташовані в межах смт. Черкаське Донецької області Краматорського району та Краматорського району (відстань від місця розташування Замовника не більше 10 км). » Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника в частині наявності АЗС виключно в на відстані не більше 10 км від місця розташування Замовника, що є обмежувальною та дискримінаційною для Скаржника. На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС Скаржник планує запропонувати АЗС мережі Параллель за адресою: АЗС Parallel: м.Слов'янськ, вул. Ярослава Мудрого 24 а (Урицького), що знаходиться на відстані більше 10 км від місцезнаходження Замовника (Юридична та фактична адреса: Україна, 84162, Донецька область, Краматорський район, селище Черкаське, вулиця Миру будинок 10), а саме відстань від місцезнаходження Замовника складає 17,8 км та знаходиться у населеному пункті поряд – м. Слов’янськ, а отже не може бути належною через дискримінаційну умову тендерної документації щодо місцезнаходження АЗС в смт. Черкаське Донецької області Краматорського району. Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу в частині місцезнаходження АЗС, а саме - на відстані не більше 10 км від місця розташування Замовника ТА на території смт. Черкаське Донецької області Краматорського району. Враховуючи вищезазначене, АЗС Скаржника знаходиться на відстані не більше 10 км від місця розташування Замовника та на території смт. Черкаське Донецької області Краматорського району, - наявні підстави для виключення зазначеної умови тендерної документації. Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Варто звернути увагу, що предметом даної закупівлі є: Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо Євро5) (талони) - код ДК:09134200-9. Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Параллель (Parallel) з урахуванням вимог тендерної документації щодо місцезнаходження АЗС за адресою: АЗС Parallel: м.Слов'янськ, вул. Ярослава Мудрого 24 а (Урицького) Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. Талони, які Скаржник придбав на умовах партнерського договору та планує запропонувати Замовнику, нададуть йому змогу здійснювати заправку в мережі АЗС Параллель (розділ 1 договору № 702 від 17.05.2024 року – «Пункт реалізації ПММ - автозаправна станція/комплекс зі спеціально встановленим обладнанням, на якій здійснюється передача (поставка) Постачальником ПММ Покупцю, перелік яких розміщується та оновлюється (змінюється в односторонньому порядку) Постачальником на ВЕБ-сайті https://diesel-manager.com/uk.» Партнерський договір Скаржника з партнером складений у відповідності до статті 712 Цивільного кодексу України, та передбачає обов’язок продавеця (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації або збільшити відстань до АЗС учасника від адреси Замовника до 17,8 км в частині вимоги та виключити вимогу щодо наявності АЗС на території смт. Черкаське Донецької області Краматорського району: - автозаправні станції повинні бути розташовані в межах смт. Черкаське Донецької області Краматорського району та Краматорського району (відстань від місця розташування Замовника не більше 10 км).

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Скриншот карти google з зображенням відстані від Замовника до АЗС 17,8 км

Пов'язаний документ

Скриншот карти google з зображенням відстані від Замовника до АЗС 17,8 км.PNG

Доказ №2

Назва доказу

Зразки талонів

Пов'язаний документ

А95_Прайм_Талони.jpg

Доказ №3

Назва доказу

Зразки талонів

Пов'язаний документ

ДП_ПРАЙМ_талони.jpg

Доказ №4

Назва доказу

Партнерський договір

Пов'язаний документ

Договір 702 (2).pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЧЕРКАСЬКА СЕЛИЩНА РАДА КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Дизельне паливо та бензин А-95, згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09130000-9 «Нафта і дистиляти», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-22-011718-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають у наявності АЗС в смт. Черкаське Донецької області Краматорського району та на відстані від місця розташування Замовника не більше 10 км;

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

3. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка суперечить вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема п. 29 Особливостей, оскільки встановлює підтвердження кваліфікаційному критерію - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-10-22-011718-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

1.3. В Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка суперечить вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема п. 29 Особливостей, оскільки встановлює підтвердження кваліфікаційному критерію - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: «2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасник повинен надати довідку, складену у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації (перелік), які мають необхідні знання та досвід.» Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Згідно п. 2 частини другої статті 16 Закону України, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям: в частині наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Варто звернути увагу, що предметом даної закупівлі є: Дизельне паливо та бензин А-95, згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09130000-9 «Нафта і дистиляти». Отже, з урахуванням вимог законодавства та для додержання вимоги п. 29 Особливостей, наявна підстава для виключення вимоги Додатку № 1 до ТД в частині надання учасниками довідки, складеної у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації (перелік), які мають необхідні знання та досвід.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Партнерський договір

Пов'язаний документ

Договір 702 (2).pdf

Доказ №2

Назва доказу

п. 29 Особливостей

Пов'язаний документ

скарга_25_10_24_ Замовника ЧЕРКАСЬКА СЕЛИЩНА РАДА КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЧЕРКАСЬКА СЕЛИЩНА РАДА КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Дизельне паливо та бензин А-95, згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09130000-9 «Нафта і дистиляти», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-22-011718-a, зокрема: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка суперечить вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема п. 29 Особливостей, оскільки встановлює підтвердження кваліфікаційному критерію - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Автор: 45067285, ТОВ "ТД "ІФС"

03124, Україна, м. Київ, вул. Василенка Миколи, буд. 14Г

Дата розгляду:

05.11.2024 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

08.11.2024 11:19

Документи

скарга_25_10_24_ Замовника UA-2024-10-22-011718-a.docx

25.10.2024 15:48

скарга_25_10_24_ Замовника ЧЕРКАСЬКА СЕЛИЩНА РАДА КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ.pdf

25.10.2024 15:48

Скриншот карти google з зображенням відстані від Замовника до АЗС 17,8 км.PNG

25.10.2024 15:48

Договір 702 (2).pdf

25.10.2024 15:48

ДП_ПРАЙМ_талони.jpg

25.10.2024 15:48

А95_Прайм_Талони.jpg

25.10.2024 15:48

sign.p7s

25.10.2024 15:49

рішення від 29.10.2024 № 17508.pdf

29.10.2024 16:57

Додаток 1 (зі змінами).docx

31.10.2024 15:03

перелік змін.pdf

31.10.2024 15:03

ЛИСТ до АМКУ пояснення.docx

31.10.2024 15:03

ЛИСТ до АМКУ пояснення.pdf

31.10.2024 15:03

протокол № 84 зміни.pdf

31.10.2024 15:03

Інформація про резолютивну частину рішення від 05.11.2024 № 17918.pdf

06.11.2024 11:25

рішення від 05.11.2024 № 17918.pdf

08.11.2024 11:19

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

371 250 грн.

Період подання пропозицій

до 05.11.2024 00:00

Замовник:

ЧЕРКАСЬКА СЕЛИЩНА РАДА КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Контактний телефон:

+380665860003

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Коригування ціни нафтопродуктів Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

371 250 грн.

Період подання пропозицій

до 05.11.2024 00:00

Замовник:

ЧЕРКАСЬКА СЕЛИЩНА РАДА КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Контактний телефон:

+380665860003

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2024-10-22-011718-a
Id Tender	00f208a20143465086d8e38366aed397
План	UA-P-2024-10-22-014628-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	22.10.2024 15:43
Остання зміна	08.11.2024 14:16
Перевірити КЕП