Тендер Код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95), закупівля від Державна установа Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України, номер UA-2024-04-25-011591-a в системі Prozorro

Код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95)

Тендер: UA-2024-04-25-011591-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2024-04-25-011591-a.a1

Дата:

29.04.2024 17:30

Стан:

Прийнято до розгляду

Тема:

Незаконні та дискримінаційні умови тендерної документації

Зміст:

У тендерній документації щодо закупівлі UA-2024-04-25-011591-a, затвердженій Рішенням уповноваженої особи Замовника (Д.Р. Тенчурін) від 25.04.2024, протокол № 365 (далі – Тендерна документація), встановлено низку умов, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, та які є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «Укрнафта-Постач»). В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «Укрнафта-Постач» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. В наслідок таких дій замовника, ТОВ «Укрнафта-Постач» незаконно позбавлено можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «Укрнафта-Постач», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.

Заперечення

Заперечення №1

Назва заперечення

Тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-04-25-011591-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, та які є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач».

Опис заперечення

Найменування замовника, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Державна установа "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України". Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач»; 04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-04-25-011591-a містить умови, згідно з якими: 1. Предметом закупівлі є бензин А-95 та дизельне паливо, зокрема, в електронних талонах. 2. Учасник має надати сертифікат відповідності, виданий Учаснику уповноваженим органом з оцінки відповідності. 3. Обмежується участі у закупівлі для учасників, відносини яких з мережами АЗС здійснюються у спосіб, відмінний від оренди/лізингу/надання послуг або партнерського договору, строк дії якого повинен становити не менше, ніж до 31.12.2025. 4. Встановлено низку додаткових вимог до талонів на паливо, які не передбачені чинним законодавством. Зазначені умови не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач».

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-04-25-011591-a

Схема класифікації суті заперечення

Інші дії замовника

Ідентифікатор класифікації суті заперечення

Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності

Обґрунтування

Обґрунтування №1

Опис обґрунтування

1. Щодо постачання бензину А-95 та дизельного палива, зокрема, в електронних талонах. У тендерній документації зазначено, що предметом закупівлі є Бензин А-95 та Дизельне паливо в талонах (або ЕЛЕКТРОННИХ ТАЛОНАХ) (про що зазначено, зокрема, у Додатках 1 та 2 до тендерної документації). З цього приводу слід зазначити, що відповідно до вимог статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Також зазначеною статтею встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України регламентуються Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за № 805/15496 (далі – Інструкція). Відповідно до вимог пункту 10.3 зазначеної Інструкції, Порядок відпуску нафтопродуктів передбачає лише такі способи відпуску нафтопродуктів: 1) Відпуск нафтопродуктів за готівку; 2) Відпуск нафтопродуктів за відомостями; 3) Відпуск нафтопродуктів за талонами; 4) Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками. Інших способів відпуску нафтопродуктів, в тому числі, «за електронними талонами», Інструкція не передбачає. Крім того, визначення терміну «ЕЛЕКТРОННИЙ ТАЛОН» взагалі відсутнє у законодавстві України. За таких умов, використання цього терміну (зміст якого непрозорий та незрозумілий) в тендерній документації не сприятиме відкритості та прозорості здійснення закупівлі, та за певних умов може призвести до дискримінації окремих учасників, необ’єктивного та упередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також може сприяти вчиненню корупційних дій і зловживань, і як наслідок, не узгоджується з вимогами статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, встановлення замовником такої вимоги може призвести до ПОРУШЕННЯ ВИМОГ частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 2. Щодо вимог про надання учасником сертифікату відповідності, виданого Учаснику уповноваженим органом з оцінки відповідності. Відповідно до умов підпункті 1 пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження відповідності палива діючому Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, Учасник надає, зокрема, «сертифікат відповідності, ВИДАНИЙ УЧАСНИКУ уповноваженим органом з оцінки відповідності». З цього приводу слід зауважити, що вимоги до здійснення оцінки відповідності пального вимогам технічних регламентів (результати яких оформлюються у формі Сертифікатів відповідності) визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Відповідно до вимог частини 2 статті 25 зазначеного Закону, процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів застосовуються ВИРОБНИКАМИ, а у випадках, в яких згідно з відповідними технічними регламентами обов’язки виробників покладаються на імпортерів, розповсюджувачів або інших осіб, - імпортерами, розповсюджувачами чи іншими особами. При цьому, Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ необхідності/можливості здійснення повторної процедури оцінки відповідності продукції, оцінку відповідності якої ВЖЕ БУЛО ЗДІЙСНЕНО в порядку, встановленим зазначеним законом, та яка вже введена в обіг (надається) на ринку України, та має чинний сертифікат відповідності. Відповідно, і Технічний регламент, прийнятий на виконання зазначеного Закону, також НЕ ЗОБОВ’ЯЗУЄ інших учасників ринку, ніж виробники (імпортерів, розповсюджувачів), замовляти здійснення оцінки відповідності пального вимогам Технічного регламенту, за умов наявності чинного сертифіката відповідності, виданого ВИРОБНИКУ у законодавчо встановленому порядку. Отже, вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції Сертифікату відповідності, ВИДАНОГО УЧАСНИКУ, є безпідставною та незаконною. ТОВ «Укрнафта-Постач» має, зокрема, чинний Сертифікат відповідності № UA.056.П.00080-24, виданий ПАТ «Укртатнафта»; чинний Сертифікат відповідності № UA.1О190.00070.24, виданий ПАТ «Укртатнафта»; чинний Сертифікат відповідності № UA.056.П.00076-24, виданий ПАТ «Укртатнафта». Зазначені сертифікати є чинними та отримані з дотриманням вимог Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Не зважаючи на це, вказані сертифікати не відповідають оскаржуваній незаконній вимозі тендерної документації. 3. Щодо обмеження участі у закупівлі для учасників, відносини яких з мережами АЗС здійснюються у спосіб, відмінний від оренди/лізингу/надання послуг або партнерського договору. У підпункті «а» пункту 1.2.2. пункту 1.2. Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що якщо АЗС не перебувають у власності Учасника, Учасник надає, зокрема, «скан-копію документу, який посвідчує його право господарського відання щодо АЗС, зазначених у довідці, а у разі, якщо АЗС, зазначені у довідці, знаходяться у користуванні – копію чинного договору оренди/лізингу/надання послуг або партнерського договору), строк дії якого повинен становити не менше, ніж до 31.12.2025». При цьому, у зазначеному пункті замовник не надає учасникам можливості надання «іншого правочину, що свідчить про наявність права користування, реалізацію палива на АЗС вираженого в іншій формі, відповідно до цивільного, господарського законодавства», як це зроблено у підпункті «в» пункту 1.2.1. пункту 1.2. Додатку 2 до тендерної документації. Вважаємо, що зазначений пункт обмежує можливість результативної участі у цій закупівлі для учасників, у яких правова форма користування АЗС відмінна від вказаних замовником у цьому підпункті, а саме, «оренда», «лізинг», «надання послуг» або «партнерський договір». Законодавство України не містить визначення терміну «партнерський договір», не встановлює вимог до змісту «партнерського договору», не визначає істотних та/або типових умов таких договорів. За таких умов замовник отримує можливість здійснення суб’єктивної оцінки належності того чи іншого договору, наданого учасником, до категорії «партнерський договір». Зазначені обставини створюють умови для дискримінації учасників, нерівного ставлення до них, а також здійснення суб’єктивного та упередженого визначення переможця процедури закупівлі. ТОВ «Укрнафта-Постач» має, зокрема, договір від 29.02.2024 № 13/748-МТР, укладений з ПАТ «Укрнафта». Згідно з умовами зазначеного договору, забезпечується відпуск товару (палива за довірчим документом- талоном) на мережі АЗС ПАТ «Укрнафта». Не зважаючи на те, що у зазначеному договорі не вказано, що це саме «партнерський договір», його суть відповідає вимогам тендерної документації – договір підтверджує наявність права ТОВ «Укрнафта-Постач» на користування, реалізацію палива на АЗС, зазначених у договорі. Також, «Укрнафта-Постач» має договір поставки від 29.02.2024 № 13/747-МТР, укладений з ПАТ «Укрнафта». Згідно з умовами зазначеного договору, забезпечується відпуск товару (палива за пластиковою смарт-карткою) на мережі АЗС ПАТ «Укрнафта». Не зважаючи на те, що у зазначеному договорі вказано, що це «договір поставки», його суть відповідає вимогам тендерної документації – договір підтверджує наявність права ТОВ «Укрнафта-Постач» на користування, реалізацію палива на АЗС, зазначених у договорі. Однак, зазначений договір буде визнаний таким, що не відповідає вимогам підпункті «а» пункту 1.2.2. пункту 1.2. Додатку 2 до тендерної документації, оскільки він не є договором оренди/лізингу/надання послуг або партнерським договором. Крім того, вважаємо, що вимога щодо строку дії таких договорів «не менше, ніж до 31.12.2025», є безпідставною та необґрунтованою. За усталеною ділової практикою, подібні договори укладаються до кінця календарного року, з можливістю пролонгації договору. Більше того, згідно з вимогами підпункту 4.4 пункту 4 Розділу І тендерної документації, строк поставки товарів - до 16.12.2024 року. Згідно з проектом договору, наведеним у Додатку 4 до тендерної документації, Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін, реєстрації у Замовника та діє до 31 грудня 2024 року, але в будь якому випадку - до повного виконання Сторонами умов цього Договору. Отже, вважаємо, що об’єктивна потреба у строку дії відповідних договорів «не менше, ніж до 31.12.2025», відсутня. Таким чином, вважаємо, що вимога тендерної документації, яка примушує учасників до передчасної пролонгації договорів оренди/лізингу/надання послуг або партнерських договорів, не менше, ніж до 31.12.2025, є безпідставною. ТОВ «Укрнафта-Постач» має, зокрема, договір від 10.10.2024 № ПР-Д-565, укладений з ТОВ «Прайд». Згідно з умовами зазначеного договору, забезпечується відпуск товару (палива за паливними картками) на мережі АЗС ТОВ «Прайд». Строк дії зазначеного договору – до 31.12.2024. Зазначеного строку дії достатньо для поставки товару за договором, який буде укладено за результатами закупівлі UA-2024-04-25-011591-a, однак строк дії такого договору не відповідатиме вимогам, встановленим у підпункті «а» пункту 1.2.2. пункту 1.2. Додатку 2 до тендерної документації. 4. Щодо встановлення низки додаткових вимог до талонів (електронних талонів) на паливо, які не передбачені чинним законодавством. У пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації наведено низку умов, зокрема, щодо наявності в учасника можливості обслуговування талонів (електронних талонів) з добовим та місячним режимом лімітування, щодо обслуговування, обліку талонів (електронних талонів) програмно-апаратним шляхом, щодо забезпечення можливості користування Замовником особовим онлайн кабінетом в якому забезпечена можливість ведення обліку та перерозподілення отриманого палива по талонам (електронним талонам), щодо надання замовнику можливості, за допомогою сервісу онлайн кабінету, самостійно регулювати ліміти (добові чи місячні) отримання палива кожним користувачем талона (електронного талона). З цього приводу слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у разі здійснення закупівель, в тому числі, бензину, дизельного пального, замовники НЕ МОЖУТЬ установлювати вимоги до предмета закупівлі, що НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). При цьому, вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927. Зазначений Технічний регламент НЕ МІСТИТЬ подібних вимог, які б були зобов’язані виконувати виробники, імпортери або розповсюджувачі автомобільного бензину та дизельного палива. Таким чином, зазначені вимоги замовника, можуть штучно ОБМЕЖИТИ можливість участі у торгах для учасників, які, відповідно до вимог чинного законодавства, пропонують реалізацію пального за талонами, однак не відповідають зазначеним вище вимогам замовника. Більше того, проект договору, який неведений у Додатку 4 до тендерної документації, також не містить жодної згадки щодо обов’язку постачальника забезпечити такий додатковий функціонал щодо талонів (електронних талонів). ТОВ «Укрнафта-Постач» є емітентом талонів, зокрема, на бензин А-95 та дизельне паливо, відпуск товару за якими здійснюється відповідно до вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за № 805/15496, а також відповідно до Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442. Відсутність додаткового, не передбаченого чинним законодавством, функціоналу емітованих ТОВ «Укрнафта-Постач» талонів, наявність якого вимагається замовником в тендерній документації, призведе до відхилення тендерної пропозиції, яку буде подано ТОВ «Укрнафта-Постач». Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Перелік доказів: 1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-04-25-011591-a, затверджена Рішенням уповноваженої особи Замовника (Д.Р. Тенчурін) від 25.04.2024, протокол № 365. 2. Додаток 1 до Тендерної документації. 3. Додаток 2 до Тендерної документації. 4. Додаток 4 до Тендерної документації. 5. Сертифікат відповідності № UA.056.П.00080-24. 6. Сертифікат відповідності № UA.1О190.00070.24. 7. Сертифікат відповідності № UA.056.П.00076-24. 8. Договір від 29.02.2024 № 13/748-МТР, укладений з ПАТ «Укрнафта». 9. Договір від 29.02.2024 № 13/747-МТР, укладений з ПАТ «Укрнафта». 10. Договір від 10.10.2024 № ПР-Д-565, укладений з ТОВ «Прайд».

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-04-25-011591-a, затверджена Рішенням уповноваженої особи Замовника (Д.Р. Тенчурін) від 25.04.2024, протокол № 365

Опис доказу

Зазначений доказ підтверджує, що в тендерній документації щодо закупівлі UA-2024-04-25-011591-a, встановлені оскаржувані вимоги

Пов'язаний документ

Тендерна документація ( ПМП ).docx

Доказ №2

Назва доказу

Додаток 1 до Тендерної документації

Опис доказу

Зазначений доказ підтверджує, що в тендерній документації щодо закупівлі UA-2024-04-25-011591-a, встановлені оскаржувані вимоги.

Пов'язаний документ

Додаток 1 до Тендерної документації (тендерна пропозиція).docx

Доказ №3

Назва доказу

Додаток 2 до Тендерної документації

Опис доказу

Пов'язаний документ

Додаток 2 до Тендерної документації (технічні вимоги).docx

Доказ №4

Назва доказу

Додаток 4 до Тендерної документації

Опис доказу

Зазначений доказ підтверджує, що в проекті договору відсутні положення щодо обов’язку постачальника забезпечити додатковий функціонал щодо талонів (електронних талонів).

Пов'язаний документ

Додаток 4 до Тендерної документації (проєкт договору).docx

Доказ №5

Назва доказу

Сертифікат відповідності № UA.056.П.00080-24

Опис доказу

Доказ доводить, що скаржник має Сертифікат відповідності, який відповідає вимогам чинного законодавства, однак не відповідає незаконним вимогам тендерної документації

Пов'язаний документ

Сертифікат А-95.pdf

Доказ №6

Назва доказу

Сертифікат відповідності № UA.1О190.00070.24

Опис доказу

Пов'язаний документ

Сертифікат ДП-З.pdf

Доказ №7

Назва доказу

Сертифікат відповідності № UA.056.П.00076-24

Опис доказу

Пов'язаний документ

Сертифікат ДП-Л.pdf

Доказ №8

Назва доказу

Договір від 29.02.2024 № 13/748-МТР, укладений з ПАТ «Укрнафта»

Опис доказу

Доказ доводить, що скаржник має Договір, на підставі якого, згідно чинного законодавства забезпечується відпуск товару (палива за довірчим документом - талоном) на мережі АЗС ПАТ «Укрнафта», який, однак, не відповідає незаконним вимогам тендерної документації

Пов'язаний документ

Договір_13-748-МТР від 29.02.2024_ПАТ Укрнафта талони.pdf

Доказ №9

Назва доказу

Договір від 29.02.2024 № 13/747-МТР, укладений з ПАТ «Укрнафта»

Опис доказу

Доказ доводить, що скаржник має Договір, на підставі якого, згідно чинного законодавства забезпечується відпуск товару (палива за пластиковою смарт-карткою) на мережі АЗС ПАТ «Укрнафта», який, однак, не відповідає незаконним вимогам тендерної документації

Пов'язаний документ

Договір_13-747-МТР від 29.02.2024_ПАТ Укрнафта карти.pdf

Доказ №10

Назва доказу

Договір від 10.10.2024 № ПР-Д-565, укладений з ТОВ «Прайд»

Опис доказу

Доказ доводить, що скаржник має Договір, на підставі якого, згідно чинного законодавства забезпечується відпуск товару (палива за паливними картками) на мережі АЗС ТОВ «Прайд», який, однак, не відповідає незаконним вимогам тендерної документації

Пов'язаний документ

Договір ПР-д-565 Карти, Прайд.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи Замовника (Д.Р. Тенчурін) від 25.04.2024, протокол № 365, а саме, усунути зазначені вище незаконні та дискримінаційні умови. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення незаконних та дискримінаційних умов тендерної документації та створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «Укрнафта-Постач», наведених вище.

Автор: 43012009, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ"

04053, Україна, Київська область, Київ, ПРОВУЛОК НЕСТОРІВСЬКИЙ, будинок 3-5

Дата розгляду:

09.05.2024 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Договір ПР-д-565 Карти, Прайд.pdf

29.04.2024 17:00

Договір_13-747-МТР від 29.02.2024_ПАТ Укрнафта карти.pdf

29.04.2024 17:00

Договір_13-748-МТР від 29.02.2024_ПАТ Укрнафта талони.pdf

29.04.2024 17:00

Додаток 1 до Тендерної документації (тендерна пропозиція).docx

29.04.2024 17:00

Додаток 2 до Тендерної документації (технічні вимоги).docx

29.04.2024 17:00

Додаток 4 до Тендерної документації (проєкт договору).docx

29.04.2024 17:00

Сертифікат А-95.pdf

29.04.2024 17:00

Сертифікат ДП-З.pdf

29.04.2024 17:00

Сертифікат ДП-Л.pdf

29.04.2024 17:00

Тендерна документація ( ПМП ).docx

29.04.2024 17:00

sign.p7s

29.04.2024 17:05

рішення від 01.05.2024 № 7716.pdf

01.05.2024 16:59

1792.pdf

03.05.2024 17:29

KM_226_00478.pdf

03.05.2024 17:29

Пояснення пальне.docx

03.05.2024 17:29

Щодо пояснень замовника.docx

06.05.2024 14:09

Щодо пояснень замовника.pdf

06.05.2024 14:09

Код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95)

Звернення: За тендером : Код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95)

Тема: Незаконна вимога (смарт-картки, електронні талони)

Зміст: Шановний замовнику! У тендерній документації щодо цієї закупівлі зазначено, що предметом закупівлі є Бензин А-95 та Дизельне паливо В СМАРТ-КАРТКАХ (про що зазначено, зокрема, у Додатках 1, 2 та 4 до тендерної документації), а також в талонах (або ЕЛЕКТРОННИХ ТАЛОНАХ) (про що зазначено, зокрема, у Додатках 1 та 2 до тендерної документації). З цього приводу слід зазначити, що відповідно до вимог статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Також зазначеною статтею встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України регламентуються Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за № 805/15496 (далі – Інструкція). Відповідно до зазначеної Інструкції, Порядок відпуску нафтопродуктів передбачає лише такі способи відпуску нафтопродуктів: 1) Відпуск нафтопродуктів за готівку; 2) Відпуск нафтопродуктів за відомостями; 3) Відпуск нафтопродуктів за талонами; 4) Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками. Інших способів відпуску нафтопродуктів, в тому числі, «за смарт-картками» та «за електронними талонами», Інструкція не передбачає. Більше того, згідно з визначенням, наведеним у Законі України «Про платіжні послуги», платіжна картка – це електронний платіжний засіб у вигляді пластикової чи іншого виду картки. При цьому, зазначений Закон передбачає можливість застосування таких типів носія ідентифікаційних даних електронного платіжного засобу, як магнітна смуга, мікросхема тощо. При цьому вбачається, що «смарт-картка» - це електронний платіжний засіб, у якому у якості носія ідентифікаційних даних електронного платіжного засобу використовується саме мікросхема. Таким чином, вимоги тендерної документації, які передбачають закупівлю Бензину А-95 та Дизельного палива саме В СМАРТ-КАРТКАХ, є мають ознаки НЕЗАКОННИХ ТА ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ, оскільки можуть штучно обмежити участь у закупівлі для учасників, які пропонують відпуск Бензину А-95 та Дизельного палива за картками, у яких у якості носія ідентифікаційних даних електронного платіжного засобу використовується не мікросхема, а магнітна смуга тощо. Що стосується «ЕЛЕКТРОННИХ ТАЛОНІВ», то визначення цього терміну взагалі відсутнє у законодавстві України. За таких умов, використання цього терміну (зміст якого непрозорий та незрозумілий) в тендерній документації не сприятиме відкритості та прозорості здійснення закупівлі, та за певних умов може призвести до дискримінації окремих учасників, необ’єктивного та упередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також може сприяти вчиненню корупційних дій і зловживань, і як наслідок, не узгоджується з вимогами статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, встановлення замовником такої вимоги може призвести до ПОРУШЕННЯ ВИМОГ частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи наведене, з метою недопущення обмеження, спотворення та усунення конкуренції під час здійснення цієї закупівлі, пропонуємо добровільно внести зміни до тендерної документації, виключивши з неї зазначені вимоги (щодо способів відпуску нафтопродуктів) та встановити передбачені чинним законодавством способи відпуску нафтопродуктів. У разі невнесення замовником відповідних змін до тендерної документації, залишаємо за собою право на оскарження зазначених вимог до Антимонопольного комітету України.

Дата оприлюднення звернення: 26.04.2024 17:50

Шановний учасник. Будуть внесені відповідні зміни до Додатку 2 тендерної документації в частині додання в умовах поставки відпуску Бензину А-95 та Дизельного палива за допомогою Смарт- карток (Паливних або Платіжних).

Дата оприлюднення відповіді: 29.04.2024 19:51

Звернення: За тендером : Код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95)

Тема: Незаконна вимога (сертифікат відповідності)

Зміст: Шановний замовнику! У підпункті 1 пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що Учасник надає, зокрема, «сертифікат відповідності, ВИДАНИЙ УЧАСНИКУ уповноваженим органом з оцінки відповідності». Не заперечуючи проти необхідності надання, як такого, Сертифікату відповідності на пальне, яке є предметом закупівлі, вважаємо необхідним зауважити, що вимога про його надання у редакції, викладеній у підпункті 1 пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації, здатна обмежити можливості участі у цій закупівлі, а отже може призвести до порушення вимог частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Так, відповідно до вимог пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у разі здійснення закупівель, в тому числі, бензину, дизельного пального, замовники НЕ МОЖУТЬ установлювати вимоги до предмета закупівлі, що НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Вимоги до здійснення оцінки відповідності пального вимогам технічних регламентів (результати яких оформлюються у формі Сертифікатів відповідності) визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Відповідно до вимог частини 2 статті 25 зазначеного Закону, процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів застосовуються ВИРОБНИКАМИ, а у випадках, в яких згідно з відповідними технічними регламентами обов’язки виробників покладаються на імпортерів, розповсюджувачів або інших осіб, - імпортерами, розповсюджувачами чи іншими особами. При цьому, вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927. Зазначений Технічний регламент НЕ ЗОБОВ’ЯЗУЄ інших учасників ринку, ніж виробники (імпортерів, розповсюджувачів), замовляти здійснення оцінки відповідності пального вимогам технічних регламентів, за умов наявності чинного Сертифіката відповідності, виданого ВИРОБНИКУ. Таким чином, вимога замовника щодо надання сертифікату відповідності, ВИДАНОГО УЧАСНИКУ, може штучно обмежити можливість участі у торгах для учасників, які мають відповідний Сертифікат відповідності, однак який (згідно з вимогами Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності») виданий НА ІМ’Я ВИРОБНИКА. Враховуючи наведене, з метою недопущення обмеження, спотворення та усунення конкуренції під час здійснення цієї закупівлі, пропонуємо добровільно внести зміни до підпункту 1 пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації, ВИКЛЮЧИВШИ з нього слово «Учаснику». У разі відмови від усунення з тендерної документації зазначених вимог, залишаємо за собою право на їх оскарження до Антимонопольного комітету України.

Дата оприлюднення звернення: 26.04.2024 17:51

Шановний учасник. Будуть внесені відповідні зміни до Додатку 2 тендерної документації в частині видачі сертифікату відповідності Учаснику або Виробнику або уповноваженому представнику.

Дата оприлюднення відповіді: 29.04.2024 19:51

Звернення: За тендером : Код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95)

Тема: Дискримінаційна вимога (відносини з мережами АЗС)

Зміст: Шановний замовнику! У підпункті «а» пункту 1.2.2. пункту 1.2. Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що якщо АЗС не перебувають у власності Учасника, Учасник надає, зокрема, «скан-копію документу, який посвідчує його право господарського відання щодо АЗС, зазначених у довідці, а у разі, якщо АЗС, зазначені у довідці, знаходяться у користуванні – копію чинного договору оренди/лізингу/надання послуг або партнерського договору), строк дії якого повинен становити не менше, ніж до 31.12.2025». З цього приводу слід зазначити, що зазначений пункт може обмежити можливість участі у цій закупівлі для учасників, у яких правова форма користування АЗС відмінна від вказаних замовником у цьому підпункті, а саме, «оренда», «лізинг», «надання послуг» або «партнерський договір». З метою усунення ознак дискримінаційності зазначеної вимоги, просимо внести зміни до підпункту «а» пункту 1.2.2. пункту 1.2. Додатку 2 до тендерної документації, у якому, за аналогією до вимог підпункту «в» пункту 1.2.2. пункту 1.2. Додатку 2 до тендерної документації, ДОПОВНИТИ можливістю надання учасником «іншого правочину, що свідчить про наявність права користування, реалізацію палива на АЗС вираженого в іншій формі, відповідно до цивільного, господарського законодавства». Крім того, вважаємо, що вимога щодо строку дії таких договорів «не менше, ніж до 31.12.2025», є безпідставною та необґрунтованою. За усталеною ділової практикою, подібні договори укладаються до кінця календарного року, з можливістю пролонгації договору. Більше того, згідно з вимогами підпункту 4.4 пункту 4 Розділу І тендерної документації, строк поставки товарів - до 16.12.2024 року. Згідно з проектом договору, наведеним у Додатку 4 до тендерної документації, Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін, реєстрації у Замовника та діє до 31 грудня 2024 року, але в будь якому випадку - до повного виконання Сторонами умов цього Договору. Отже, вважаємо, що об’єктивна потреба у строку дії відповідних договорів «не менше, ніж до 31.12.2025», відсутня. Таким чином, вважаємо, що вимога тендерної документації, яка примушує учасників до передчасної пролонгації договорів оренди/лізингу/надання послуг або партнерських договорів, не менше, ніж до 31.12.2025, є безпідставною. Враховуючи неведене, просимо внести зміни до підпункті «а» пункту 1.2.2. пункту 1.2. Додатку 2 до тендерної документації, в якому ВИКЛЮЧИТИ вимогу, відповідно до якої строк дії договору оренди/лізингу/надання послуг або партнерського договору повинен становити не менше, ніж до 31.12.2025.

Дата оприлюднення звернення: 26.04.2024 17:51

Шановний учасник. Будуть внесені відповідні зміни до Додатку 2 тендерної документації в частині доповнення п. 1.2.2 “іншого правочину. Щодо виключення вимоги, відповідно до якої строк дії договору оренди/лізингу/надання послуг або партнерського договору повинен становити не менше, ніж до 31.12.2025. Вважаємо дану вимогу не дискримінаційною, зважаючи на наступне: П. 1.4. Додатку № 4 до тендерної документації та проектом договору передбачено, що «Термін дії смарт-карток, талонів (електронних талонів) необмежений. У разі зміни зовнішньої форми смарт-карток, талонів Учасник здійснює їх обмін без додаткової на це оплати (інформація щодо необмеженого терміну дії смарт-карт та талонів (або електронних талонів), а також їх безоплатного обміну зазначається у відповідному положенні пункту 5.5 проекту Договору про закупівлю Товару, згідно з Додатком 4 до Документації).» П.5.5. проекту договору передбачено, що «5.5. Термін дії смарт-карток і Талонів є необмежений та не залежить від терміну дії цього Договору.» П. 6.6. проекту договору передбачено, що Учасник зобов’язаний забезпечити безперебійний та повний відпуск Товару на усіх автозаправних станціях, зазначених в Переліку (Додатку 4 до Договору), відповідно до режиму (розкладу) їх роботи. Вибір автозаправних станцій визначених у Переліку (Додаток 3 до Договору) для отримання Товару в кожному конкретному випадку здійснюється Замовником (уповноваженими ним особами) на власний розсуд.» Відповідно до п. 5.2. проекту договору Постачальник зобов’язаний в строк до 10 (десяти) календарних днів з дня отримання від Замовника Заявки на поставку Товару встановленого зразка (Додаток № 4 до Договору), передати Замовнику однією партією указаній в Заявці Талони та/або смарт-картки, у тому числі смарт-картку(и) № _______________ (далі – смарт-картка(и) Замовника) з нарахованим на ній(них) обсягом Товару у кількості та асортименті згідно Заявки Замовника. При цьому строк дії договору відповідно до пп 13.1. проекту договору визначено що діє до 31 грудня 2024 року, але в будь якому випадку - до повного виконання Сторонами умов цього Договору.

Дата оприлюднення відповіді: 29.04.2024 19:52

Звернення: За тендером : Код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95)

Тема: Дискримінаційна вимога (додаткові вимоги до талонів)

Зміст: Шановний замовнику! У пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації наведено низку умов, зокрема, щодо наявності в учасника можливості обслуговування талонів з добовим та місячним режимом лімітування, щодо обслуговування, обліку талонів програмно-апаратним шляхом, щодо забезпечення можливості користування Замовником особовим онлайн кабінетом в якому забезпечена можливість ведення обліку та перерозподілення отриманого палива по талонам, щодо надання замовнику можливості, за допомогою сервісу онлайн кабінету, самостійно регулювати ліміти (добові чи місячні) отримання палива кожним користувачем талона. З цього приводу слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у разі здійснення закупівель, в тому числі, бензину, дизельного пального, замовники НЕ МОЖУТЬ установлювати вимоги до предмета закупівлі, що НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). При цьому, вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927. Зазначений Технічний регламент НЕ МІСТИТЬ подібних вимог, які б були зобов’язані виконувати виробники, імпортери або розповсюджувачі автомобільного бензину та дизельного палива. Таким чином, зазначені вимоги замовника, можуть штучно ОБМЕЖИТИ можливість участі у торгах для учасників, які, відповідно до вимог чинного законодавства, пропонують реалізацію пального за талонами, однак не відповідають зазначеним вище вимогам замовника. Більше того, проект договору, який неведений у Додатку 4 до тендерної документації, також не містить жодної згадки щодо обов’язку постачальника забезпечити такий додатковий функціонал щодо талонів. Враховуючи наведене, з метою недопущення обмеження, спотворення та усунення конкуренції під час здійснення цієї закупівлі, пропонуємо добровільно внести зміни до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, ВИКЛЮЧИВШИ з нього додаткові вимоги до талонів, зокрема, вимоги щодо наявності в учасника можливості обслуговування талонів з добовим та місячним режимом лімітування, щодо обслуговування, обліку талонів програмно-апаратним шляхом, щодо забезпечення можливості користування Замовником особовим онлайн кабінетом в якому забезпечена можливість ведення обліку та перерозподілення отриманого палива по талонам, щодо надання замовнику можливості, за допомогою сервісу онлайн кабінету, самостійно регулювати ліміти (добові чи місячні) отримання палива кожним користувачем талона. У разі відмови від усунення з тендерної документації зазначених вимог, залишаємо за собою право на їх оскарження до Антимонопольного комітету України.

Дата оприлюднення звернення: 26.04.2024 17:52

Шановний учасник програмно - технічна підтримка вимагається тільки до смарт-карток та електронних талонів тому для уточнення та конкретизації будуть внесення зміни.

Дата оприлюднення відповіді: 29.04.2024 19:52

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

553 038 190.2 грн.

Період подання пропозицій

до 06.05.2024 10:00

Замовник:

Державна установа "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України"

Контактний телефон:

+380443632447

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Коригування ціни нафтопродуктів Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

553 038 190.2 грн.

Період подання пропозицій

до 06.05.2024 10:00

Замовник:

Державна установа "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України"

Контактний телефон:

+380443632447

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2024-04-25-011591-a
Статус	Очікування пропозицій
Остання зміна	06.05.2024 14:09
Перевірити КЕП

Закупівля Код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95) від Державна установа "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України".