Тендер ЄЗС ДК 021:2015 – 33760000-5 «Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки» (Санітарно-гігієнічні товари (туалетний папір, паперові рушники та серветки)), закупівля від Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, номер UA-2024-04-22-000484-a в системі Prozorro

ЄЗС ДК 021:2015 – 33760000-5 «Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки» (Санітарно-гігієнічні товари (туалетний папір, паперові рушники та серветки))

Тендер: UA-2024-04-22-000484-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2024-04-22-000484-a.c1

Дата:

26.04.2024 23:22

Стан:

Прийнято до розгляду

Тема:

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Зміст:

ФОП Левицька Олена Петрівна вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше підприємство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.

Заперечення

Заперечення №1

Назва заперечення

Закупівля конкретної марки товару у визначеного виробника є неправомірною, необгрінтованою і такою, що одразу виключає з участі у закупівлі велику кількість учасників (тобто є дискримінаційною). Також Жоден учасник, що матиме на меті запропонувати до закупівлі еквіваленти, не зможе підтвердити усю сукупність вимог Замовника, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає Додаток 3 ТД.

Опис заперечення

Тобто, замовник всупереч частині четвертій статті 23 Закону необгрунтовано планує закупити товар виготовлений за конкретними ТУ У, при цьому встановлюючи формальні вимоги щодо необхідності підтвердження технічних характеристик товару. В той же час, замовник встановлює з незрозумілих причин у своїй тендерній документації набагато складніші ширші вимоги підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі у разі пропозиції закупівлі еквівалентних товарів, які заздалегідь неможливо виконати. ФОП Левицька О. П. є постачальником широкого асортименту санітарно-гігієнічних товарів (туалетний папір, паперові рушники та серветки) вітчизняного виробництва. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію виробництва України виробника ПП «Альянс-Новагрупп». Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, ми не зможемо, з урахуванням окремих вимог Додатку 3 до ТД до документального підтвердження.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-04-22-000484-a

Схема класифікації суті заперечення

Інші дії замовника

Ідентифікатор класифікації суті заперечення

Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності

Обґрунтування

Обґрунтування №1

Опис обґрунтування

Дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що п. 2.3 Додатку 3 визначена вимога щодо еквівалентів: «2.3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту. Національний орган сертифікації систем менеджменту (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо). Найменування товару в даному сертифікаті ISO 14024 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та в паспортах якості, найменуванню на запропонованих етикетках.» Отже Замовник, з незрозумілих підстав, звужує засоби підтвердження відповідності товару своїм вимогам. Разом з тим, таке формулювання вимоги дискримінує учасників, зокрема ФОП Левицька О. П., в яких наявні протоколи випробувань та інші документи, Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань якої видані державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством). Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні види документального підтвердження щодо характеристик товару (які можна надати в даній закупівлі на продукцію лише одного виробника), але й інші документи, якщо вони видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні види документального підтвердження щодо характеристик товару (які можна надати в даній закупівлі на продукцію лише одного виробника), але й інші документи, якщо вони видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Лабораторія, сертифікована уповноваженим державним органом (державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації) за державним стандартом (ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання») саме й є органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена способом, визначеним законодавством. Усі показники, щодо яких Замовником вимагається надання підтвердження протоколами випробувань, можуть бути підтверджені учасниками, зокрема ФОП Левицька О. П., відповідно до частини шостої статті 23 Закону, протоколами лабораторії, сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005. Отримати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, є дороговартісним та тривалим процесом, тобто отримати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024 на продукцію відповідно до вимог замовника, та у терміни, визначені у оголошенні про закупівлю, є неможливим. Жоден інший виробник/постачальник, окрім того, який підготував вищезазначені документи заздалегідь, не може надати на свої товари протоколи випробувань, що повністю відповідають вимогам ТД. Це стосується не лише продукції виробництва ПП «Альянс-Новагрупп» але й інших виробників, продукція яких може бути запропонована у даній закупівлі. Саме цей заявлений Замовником спосіб документального підтвердження наявності сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14024, дискримінує учасників, зокрема, ФОП Левицьку О. П., в яких наявні усі необхідні документи, які підтверджують дотримання законодавства з питань екологічного марковання та декларації та екологічного менеджменту. Виходячи з вищенаведеного вважаємо, що: А) закупівля товару, виготовленого за конкретно визначеним ТУ У є неправомірною, необгрінтованою і такою, що одразу виключає з участі у закупівлі велику кількість учасників (тобто є дискримінаційною). Закон встановлює чіткі вимоги щодо формування технічних специфікацій тендерних документацій, зокрема частиною четвертою статті 23 визначено, що «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".». Обгрунтування у замовника щодо закупівлі конкретного товару у конкретного виробника відсутнє, а до еквівалентів встановлено вимоги, виконати які є неможливим для більшості учасників. Б) вимога замовника щодо надання сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним органом з сертифікації систем менеджменту, який акредитований на вказаний стандарт, є надмірною та дискримінаційною, оскільки виключає із участі у закупівлі учасників, які можуть підтвердити виконання вимог замовника за допомогою інших документів, що видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Протокол лабораторії, сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005 на продукцію «1. Туалетний папір; 2. Серветки столові паперові листові; 3. Серветки столові паперові рулонні (рушник)» виробництва ПП «Альянс-Новагрупп».

Опис доказу

Протокол № 26-19/23 від 13.04.2023р. випробувань лабораторії, сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005

Пов'язаний документ

Протокол.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Свідоцтво лабораторії про відповідність системи вимірювань ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком

Опис доказу

Свідоцтво лабораторії про відповідність системи вимірювань ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком

Пов'язаний документ

ISO 10012 лабораторія.pdf

Обґрунтування №2

Опис обґрунтування

дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що п. 2.4 Додатку 3 визначена вимога щодо еквівалентів: «2.4. На показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ- звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторіі будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка: - відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189); (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189) або - відповідає вимогам належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) (на підтвердження у складі пропозиції надається лист/сертифікат або інший документ виданий OECD про відповідність випробувальної лабораторії вимогам GLP) або - акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого державного органу згідно чинного законодавства)» Отже Замовник, з незрозумілих підстав, звужує засоби підтвердження відповідності товару своїм вимогам. Разом з тим, таке формулювання вимоги дискримінує учасників, зокрема ФОП Левицьку О. П., в якої наявні протоколи випробувань та інші документи, Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань якої видані державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством). Більш того, на підтвердження вимог щодо продукції зазначеної в таблиці 1 Додатка 3 до ТД, Замовник вважає доцільним і достатнім надати протокол лабораторії, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам саме ДСТУ ISO 10012:2005. Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні види документального підтвердження щодо характеристик товару (які можна надати в даній закупівлі на продукцію лише одного виробника), але й інші документи, якщо вони видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Лабораторія, сертифікована уповноваженим державним органом (державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації) за державним стандартом (ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання») саме й є органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена способом, визначеним законодавством. Усі показники, щодо яких Замовником вимагається надання підтвердження протоколами випробувань, можуть бути підтверджені учасниками, зокрема ФОП Левицькою О. П. відповідно до частини шостої статті 23 Закону, протоколами лабораторії, сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005. Отримати протоколи випробувань лабораторії, яка відповідає вищезазначеним вимогам Замовника, є дороговартісним та тривалим процесом, тобто отримати нові протоколи випробувань на продукцію відповідно до вимог замовника, та у терміни, визначені у оголошенні про закупівлю, є неможливим. Жоден інший виробник/постачальник, окрім того, який підготував вищезазначені документи заздалегідь, не може надати на свої товари протоколи випробувань, що повністю відповідають вимогам ТД. Це стосується не лише продукції виробництва ПП «Альянс-Новагрупп», але й інших виробників, продукція яких може бути запропонована у даній закупівлі. Саме цей заявлений Замовником спосіб документального підтвердження наявності протоколу випробувань, дискримінує учасників, зокрема, ФОП Левицьку О. П., в якої наявні усі необхідні документи, які підтверджують дотримання законодавства з питань екологічного марковання та декларації та екологічного менеджменту. Виходячи з вищенаведеного вважаємо, що: А) закупівля конкретної марки товару у визначеного виробника є неправомірною, необгрінтованою і такою, що одразу виключає з участі у закупівлі велику кількість учасників (тобто є дискримінаційною). Закон встановлює чіткі вимоги щодо формування технічних специфікацій тендерних документацій, зокрема частиною четвертою статті 23 визначено, що «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".». Обгрунтування у замовника щодо закупівлі конкретного товару у конкретного виробника відсутнє, а до еквівалентів встановлено вимоги, виконати які є неможливим для більшості учасників. Б) вимога замовника щодо надання протокол випробувань (або будь-який інший документ- звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторіі, країні яка: - відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189); (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189) або - відповідає вимогам належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) (на підтвердження у складі пропозиції надається лист/сертифікат або інший документ виданий OECD про відповідність випробувальної лабораторії вимогам GLP) або - акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого державного органу згідно чинного законодавства, є надмірною та дискримінаційною, оскільки виключає із участі у закупівлі учасників, які можуть підтвердити виконання вимог замовника за допомогою інших документів, що видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Опис доказу

Протокол № 26-19/23 від 13.04.2023р. випробувань лабораторії, сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005

Пов'язаний документ

Протокол.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Свідоцтво лабораторії про відповідність системи вимірювань ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком

Опис доказу

Свідоцтво лабораторії про відповідність системи вимірювань ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком

Пов'язаний документ

ISO 10012 лабораторія.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Просимо зобов'язати Замовника прийняти рішення про внесення змін до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у цій Скарзі.

Вимога №2

Тип вимоги

Зобов'язати замовника надати необхідні документи, роз'яснення

Опис вимоги

1. Просимо зобов’язати Замовника дотримуватись частини четвертої статті 23 Закону, надати можливість учасникам пропонувати еквіваленти та підтверджувати їх технічні характеристики у спосіб, визначений законодавством, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників. 2. Просимо зобов’язати замовника надати документальне обгрунтування необхідності закупівлі конкретної марки товару у конкретного виробника. 3. Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції щонайменше двох виробників, товари яких можуть бути надані у якості еквівалентних у відповідності до сукупності вимог ТД з урахуванням вимог саме до документального підтвердження та кваліфікаційних вимог до учасників.

Автор: 2926503568, ФОП ЛЕВИЦЬКА ОЛЕНА ПЕТРІВНА

02140, Україна, Київська область, Київ, Україна, 02140, місто Київ, вул.Руденко Лариси, будинок 13, квартира 57

Дата розгляду:

08.05.2024 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

ISO 10012 лабораторія.pdf

26.04.2024 23:17

Протокол.pdf

26.04.2024 23:17

скарга паперові вироби.pdf

26.04.2024 23:17

скарга паперові вироби.docx

26.04.2024 23:17

sign.p7s

26.04.2024 23:18

рішення від 30.04.2024 № 7627.pdf

30.04.2024 17:19

Пояснення по суті скарги

03.05.2024 11:44

Пояснення по суті скарги

03.05.2024 11:44

інформація про резолютивну частину рішення від 08.05.2024 № 8212.pdf

09.05.2024 13:38

Звернення: За тендером : ЄЗС ДК 021:2015 – 33760000-5 «Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки» (Санітарно-гігієнічні товари (туалетний папір, паперові рушники та серветки))

Тема: Щодо змін

Зміст: В пункт 1.1. додатку 3 було внесено зміни, але ви не виправили вимоги щодо відповідності об'єкта випробувань в другому абзаці пункту 1.1, а лише в третьому. В другому так і залишились мийні або косметичні засоби

Дата оприлюднення звернення: 30.04.2024 12:34

Шановний Учасник! Замовником буде розглянуто Ваше запитання

Дата оприлюднення відповіді: 30.04.2024 15:39

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

1 190 015 грн.

Період подання пропозицій

до 08.05.2024 00:00

Замовник:

Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації

Контактний телефон:

+380444251502

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

1 190 015 грн.

Період подання пропозицій

до 08.05.2024 00:00

Замовник:

Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації

Контактний телефон:

+380444251502

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2024-04-22-000484-a
План	UA-P-2024-04-08-009729-a
Статус	Очікування пропозицій
Остання зміна	09.05.2024 13:38
Перевірити КЕП