Закупівля Вогнезахисне просочення дерев’яних конструкцій горищних приміщень Ніжинського дитячого будинку-інтернату за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Березанська 44а (код ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини) від Ніжинський дитячий будинок-інтернат.
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.04.2024 12:40
Група вимог
Учасник юридична особа підтверджує, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів
Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.04.2024 12:40
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів)
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.04.2024 12:40
Вимога
Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
17.04.2024 12:40
Вимога
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Замовником торгів, Ніжинським дитячим будинком-інтернат, на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами) (надалі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (надалі – Особливості) розпочато Процедуру закупівлі відповідно до тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від «17» квітня 2024 року № 52 (далі – тендерна документація).
Вивчивши тендерну документацію, умови і вимоги до неї, Скаржник прийшов до висновку про наявність порушень з боку Замовника, а саме у тендерній документації містяться дискримінаційні умови і вимоги, якими штучно обмежується конкуренція серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, а отже наявне порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріпленого
статтею 5 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту третього Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону № 922-VIII передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Відповідно до частини 6 статті 11 Закону № 922-VIII уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, однак лише у тому випадку, якщо вимоги щодо наявності такої інформації прямо передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу четвертого пункту першого частини четвертої Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості.
Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.
І.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
4. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).
Вимоги пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини суперечать вимогам чинного законодавства України в частині, де Замовник вимагає дотримання вимогам ГОСТу 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение», який хоч і станом на теперішній час є чинним на території України, однак розроблений Республіканським науково-практичним центром пожежної безпеки Головного управління воєнізованої пожежної служби Міністерства внутрішніх справ республіки білорусь.
В розумінні резолюції Генеральної Асамблеї ООН № 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року республіка білорусь є агресором по відношенню до України, оскільки підтримує військову агресію Російської Федерації проти України.
Скаржник вважає абсурдним та недопустимим керуватися виключно ГОСТом 30219-95 при здійсненні публічних закупівель. В Україні існують національні стандарти, що регулюють порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин. Одним з таких є, наприклад, ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування». Даний стандарт у повній мірі регулює порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин.
По-друге, відповідно до пункту 3.5.10 ГОСТу 30219-95 зазначено, що вогнезахищена деревина при експлуатації не повинна викликати корозію металів, а показник корозії, що оцінюється при випробуваннях відповідно до 5.12 цього стандарту зі спаду маси металу, не повинен перевищувати 0,1 г/м2•ч.
Так, Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020р., який Скаржник готовий надати у складі тендерної пропозиції, складений у відповідності до вимог ДСТУ 4479:2005, розкриває питання визначення корозійної активності вогнезахищеної деревини до металів, чим у повному обсязі підтверджує вимогу пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Замовник, прописуючи вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини та не розширюючи перелік вимог іншими національними стандартами, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.
Зазначаємо, що дана дискримінаційна вимога вже була оскаржена до АМКУ та винесене Рішенням АМКУ №6426-р/пк-пз від 10.04.2024 року на користь Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань на відповідність вимогам ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная...»;
- ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...»;
- Протокол випробувань за показником корозійної дії_ДСТУ 4479_2005.
IІ.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
5. Під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що підтверджують показники підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95.
Вимоги пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації щодо підтвердження показників підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95 суперечать вимогам чинного законодавства України в частині, де Замовник вимагає дотримання вимогам ГОСТу 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение», який хоч і станом на теперішній час є чинним на території України, однак розроблений Республіканським науково-практичним центром пожежної безпеки Головного управління воєнізованої пожежної служби Міністерства внутрішніх справ республіки білорусь.
В розумінні резолюції Генеральної Асамблеї ООН № 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року республіка білорусь є агресором по відношенню до України, оскільки підтримує військову агресію Російської Федерації проти України.
Скаржник вважає абсурдним та недопустимим керуватися виключно ГОСТом 30219-95 при здійсненні публічних закупівель. В Україні існують національні стандарти, що регулюють порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин. Одним з таких є, наприклад, ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування» з посиланням на ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины». Дані стандарти у повній мірі підтверджує необхідні показники підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1.
Так, Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності № 2/ЕВ-23, який Скаржник готовий надати у складі тендерної пропозиції, складений у відповідності до вимог ДСТУ 4479:2005 з посиланням на ГОСТ 16363-18, розкриває питання визначення необхідних показників підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1, чим у повному обсязі підтверджує вимогу пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації в частині «…підтвердження показників підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95».
Замовник, прописуючи вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТу 30219-95 щодо підтвердження показників підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1 та не розширюючи перелік вимог іншими національними стандартами, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.
Зазначаємо, що дана дискримінаційна вимога вже була оскаржена до АМКУ та винесене Рішенням АМКУ №6426-р/пк-пз від 10.04.2024 року на користь Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)) , що підтверджують показники підгрупи 1А згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТу 16363-18 та/або ГОСТу 30219-95».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...»;
- ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины»;
- ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная...»;
- Протокол_1 група ефективності.
ІІІ.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
7. Строк придатності вогнезахисної речовини має складати не менше 3 років в належних умовах експлуатації, про що учасник надає копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261. Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), зазначений протокол має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98).
Замовник, вимагаючи копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, складеного із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника.
Так, Замовник хоче бачити у складі тендерної пропозиції учасника, у тому числі Скаржника, не протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які відповідно до чинного законодавства України складаються із застосуванням методики, яку визначає для себе уповноважений випробувальний центру, який суб’єкт господарювання вибирає на власний розсуд, а виключно протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які складаються із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261.
За таких умов, участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які складаються із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.
Скаржник, дотримуючись норм чинного законодавства України, має можливість надати в складі тендерної пропозиції протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення (Протокол контрольних випробувань № 14-1/20), який відповідно до чинного законодавства України складено із застосуванням методики Випробувальної лабораторії науково-дослідного інституту в’яжучих речовин та матеріалів при КНУБА, який Скаржник як суб’єкт господарювання обрав на власний розсуд.
По-друге, відповідно до пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), зазначений протокол (а саме протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261) має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98).
Протокол контрольних випробувань № 14-1/20, який Скаржник надає для підтвердження визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення не містить відомостей щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98). Скаржник, для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), готовий надати у складі тендерної пропозиції Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності № 2/ЕВ-23, який містить відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98). У будь-кому випадку, Скаржник виконує вимоги пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації, і те, що вони містяться у окремих документах, жодним чином не впливає ані на якість вогнезахисного просочення, ані на якість надання послуг за Процедурою закупівлі.
Отже, даними вимогами Замовник лише намагається дискримінувати та штучно обмежити конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
Зазначаємо, що дана дискримінаційна вимога вже була оскаржена до АМКУ та винесене Рішенням АМКУ №6426-р/пк-пз від 10.04.2024 року на користь Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Строк придатності вогнезахисної речовини має складати не менше 3 років в належних умовах експлуатації, про що учасник надає копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення. Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), учасник в складі тендерної пропозиції надає копію протоколу (ів) випробувань, що має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98)».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Протокол_Строк експлуатації «Пожзабезпечення Л-1»;
- Протокол_1 група ефективності.
ІV.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
6. Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні), що має бути підтверджено у складі пропозиції протоколами випробувань, наданими Учасником згідно п. 4. та п. 5.
4. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).
5. Під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)) , що підтверджують показники підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95.
Так, для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки:
- протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності;
- протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини;
- протокол випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;
- протокол випробувань з токсичності продуктів горіння;
- протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)) , що підтверджують показники підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95,
повинні містити посилання на відомості щодо кількості шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, та яка не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні).
Відповідно до абзацу першого підпункту 3.1.4 пункту 3.1 розділу 3 ГОСТу 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение» (далі – ГОСТ 30219-95) встановлено, що «…При отборе древесины для огнезащитной пропитки необходимо учитывать ее пропиточные свойства».
Відповідно до абзацу першого підпункту 3.2.1 пункту 3.2 розділу 3 ГОСТу 30219-95 встановлено, що «…Огнезащитная пропитка осуществляется всеми способами, обеспечивающими требуемую группу огнезащитной эффективности по ГОСТ 16363».
Відповідно до абзацу пункту 5.7 розділу 5 ГОСТу 30219-95 встановлено, що «…Для поверхностных способов пропитки качество произведенной огнезащиты, а также ее обеспечение в процессе эксплуатации определяют экспресс-методом. При наличии противоречивых результатов могут проводиться испытания по ГОСТ 16363. С образцов огнезащищенной древесины, высушенной до воздушно-сухого состояния (достижение равновесной влажности), срезают стружку (пробу) толщиной до 1 мм. Количество образцов для испытаний определяют методом наибольшей объективности в соответствии с ГОСТ 18321. Общее количество проб со всех образцов должно быть не менее десяти, а при пропитке единичной крупногабаритной продукции (конструкции, изделия и т.п.) должно быть не менее десяти с каждой единицы продукции. Пробы должны срезаться, как правило, с разных мест конструкции, изделия».
Відповідно до абзацу пункту 5.8 розділу 5 ГОСТу 30219-95 встановлено, що «…Определение качества огнезащищенной древесины I группы осуществляют в лабораторных условиях по методам испытаний, установленным стандартами».
Відповідно до пункту 4.2.5 розділу 4.2 ГОСТу 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины» (далі - ГОСТ 16363-98) встановлено, зокрема, що «…нанесение пропиточных составов (водныхх растворов) допускается кистью или пульверизатором. Кратность нанесения состава зависит от нормы его расхода и поглощающей способности древесины».
Відповідно до пункту 6.1.4 розділу 6.1 ГОСТу 16363-98 встановлено, зокрема, що «…Результаты испытаний и расчетов заносят в протокол испытаний (приложение А)».
Відповідно до Додатку А ГОСТу 16363-98 протокол визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу містить наступну інформацію:
«…Приложение А
(обязательное)
Протокол
определения огнезащитных свойств защитного средства
Наименование и марка защитного средства, НД (ГОСТ, ТУ)________________________
Способ защитной обработки __________________________________________________
Номер партии, дата изготовления ______________________________________________
Основание для проведения испытаний __________________________________________
Дата ____ Температура воздуха, °С _____ Относительная влажность воздуха, % ______
Характеристики пропиточного состава _________________________________________
Номер
образца Масса образца, г Расход рабочего состава Привес сухого состава Потеря массы образца Средняя потеря массы образца
до обработки перед сжиганием после сжигания покрытия, кг/м2 пропиточного состава, кг/м2 (кг/м3) расход сухого средства огнезащиты, кг/м2 общее поглощение, кг/м3 г % г %
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
».
Звертаємо увагу, що Додаток А ГОСТу 16363-98 містить вимогу щодо зазначення в ньому інформації про «Способ защитной обработки», однак, при цьому, не містить вимогу щодо зазначення в ньому інформації про обов’язкову «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші», оскільки «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші» залежить виключно від властивостей деревини, що підлягає обробленню.
Відповідно до розділу 10 ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування» (далі – ДСТУ 4479:2005) також встановлено вимоги до протоколу випробобувань, що повинен містити:
— назву та адресу випробовувальної лабораторії, місце і дату проведення випробовування;
— познаку протоколу і нумерацію кожної сторінки протоколу;
— назву та адресу замовника (за наявності);
— характеристику і познаку випробовуваного зразка;
— процедуру відбирання зразків;
— дані, що стосуються використовування застандартизованих і незастандартизованих методів випробовувань або процедур;
— вимоги нормативних документів до показників (характеристик) продукції, що визначено під час випробовування;
— фактичні значення показників;
— допустимі відхили показників, точність вимірювань;
— підпис і посаду особи (осіб), відповідальної (відповідальних) за складання протоколу випро¬бовування, і дату складання протоколу.
Відповідно, ДСТУ 4479:2005 також не містить вимогу щодо зазначення в ньому інформації про обов’язкову «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші», оскільки «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші» залежить виключно від властивостей деревини, що підлягає обробленню.
Отже, як бачимо, нормативно-правовими актами в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено вимоги щодо обов’язкового зазначення в протоколах випробування такої інформації як «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші».
Чинним законодавством передбачено зазначення «кількості шарів нанесення вогнезахисної суміші» лише у Регламенті робіт з вогнезахисту, а саме у абзаці десятому підпункту 4 пункту 2 розділу IV Правил з вогнезахисту, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064, де зазначено «…максимальна (необхідна) кількість шарів нанесення ВЗ та їх допустима товщина, час міжшарової сушки (якщо ВЗ наноситься пошарово)».
З метою виконання вимог пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації Скаржник має можливість в складі тендерної пропозиції надати:
- протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності, а саме Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 року;
- протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини, а саме Протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 № 2/ІПП-23 від 21.07.2023 року;
- протокол випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини, а саме Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31 липня 2020 року;
- протокол випробувань з токсичності продуктів горіння, а саме а саме Протокол випробувань №УПС 21/477-8-20 від 03.08.2020р. токсичності продуктів згорання;
- протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що підтверджують показники підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95, а саме Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 року.
Звертаємо увагу, що всі зазначені вище протоколи складені у відповідності та з дотриманням нормативно-правових актів в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. При цьому, лише в одному протоколі випробувань зазначено «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші», а саме в розділі «Зразки для випробувань» Протоколу випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 року вказано «…Підготовка зразків проводилась згідно з 16363-98 способом «поверхневого просочення» шляхом нанесення просочувальною вогнебіозахисною речовиною «Пожзабезпечення Л-1», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини пензлем в 2 шари та просушуванням тривалістю 8 годин перед наступним нанесенням».
Технічно, чим більша «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші», тим більший гарантійний термін експлуатації виробленого вогнезахисту.
Замовник, прописуючи вимогу пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації щодо «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші», дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні)».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная...»;
- ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины»;
- ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...»;
- Протокол_1 група ефективності;
- Протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я;
- Протокол випробувань за показником корозійної дії_ДСТУ 4479_2005;
- Протокол випробувань №УПС 21/477-8-20 від 03.08.2020р. токсичності продуктів згорання;
- Протокол_1 група ефективності.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
4. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).
Вимоги пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини суперечать вимогам чинного законодавства України в частині, де Замовник вимагає дотримання вимогам ГОСТу 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение», який хоч і станом на теперішній час є чинним на території України, однак розроблений Республіканським науково-практичним центром пожежної безпеки Головного управління воєнізованої пожежної служби Міністерства внутрішніх справ республіки білорусь.
В розумінні резолюції Генеральної Асамблеї ООН № 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року республіка білорусь є агресором по відношенню до України, оскільки підтримує військову агресію Російської Федерації проти України.
Скаржник вважає абсурдним та недопустимим керуватися виключно ГОСТом 30219-95 при здійсненні публічних закупівель. В Україні існують національні стандарти, що регулюють порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин. Одним з таких є, наприклад, ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування». Даний стандарт у повній мірі регулює порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин.
По-друге, відповідно до пункту 3.5.10 ГОСТу 30219-95 зазначено, що вогнезахищена деревина при експлуатації не повинна викликати корозію металів, а показник корозії, що оцінюється при випробуваннях відповідно до 5.12 цього стандарту зі спаду маси металу, не повинен перевищувати 0,1 г/м2•ч.
Так, Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020р., який Скаржник готовий надати у складі тендерної пропозиції, складений у відповідності до вимог ДСТУ 4479:2005, розкриває питання визначення корозійної активності вогнезахищеної деревини до металів, чим у повному обсязі підтверджує вимогу пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Замовник, прописуючи вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини та не розширюючи перелік вимог іншими національними стандартами, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.
Зазначаємо, що дана дискримінаційна вимога вже була оскаржена до АМКУ та винесене Рішенням АМКУ №6426-р/пк-пз від 10.04.2024 року на користь Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань на відповідність вимогам ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТу 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)».
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
5. Під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що підтверджують показники підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95.
Вимоги пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації щодо підтвердження показників підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95 суперечать вимогам чинного законодавства України в частині, де Замовник вимагає дотримання вимогам ГОСТу 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение», який хоч і станом на теперішній час є чинним на території України, однак розроблений Республіканським науково-практичним центром пожежної безпеки Головного управління воєнізованої пожежної служби Міністерства внутрішніх справ республіки білорусь.
В розумінні резолюції Генеральної Асамблеї ООН № 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року республіка білорусь є агресором по відношенню до України, оскільки підтримує військову агресію Російської Федерації проти України.
Скаржник вважає абсурдним та недопустимим керуватися виключно ГОСТом 30219-95 при здійсненні публічних закупівель. В Україні існують національні стандарти, що регулюють порядок проведення випробувань якості складу вогнезахисних речовин. Одним з таких є, наприклад, ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування» з посиланням на ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины». Дані стандарти у повній мірі підтверджує необхідні показники підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1.
Так, Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності № 2/ЕВ-23, який Скаржник готовий надати у складі тендерної пропозиції, складений у відповідності до вимог ДСТУ 4479:2005 з посиланням на ГОСТ 16363-18, розкриває питання визначення необхідних показників підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1, чим у повному обсязі підтверджує вимогу пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації в частині «…підтвердження показників підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95».
Замовник, прописуючи вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Протоколу випробувань на відповідність вимогам згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТу 30219-95 щодо підтвердження показників підгрупи 1А групи вогнезахисної ефективності 1 та не розширюючи перелік вимог іншими національними стандартами, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.
Зазначаємо, що дана дискримінаційна вимога вже була оскаржена до АМКУ та винесене Рішенням АМКУ №6426-р/пк-пз від 10.04.2024 року на користь Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)) , що підтверджують показники підгрупи 1А згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТу 16363-18 та/або ГОСТу 30219-95».
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
7. Строк придатності вогнезахисної речовини має складати не менше 3 років в належних умовах експлуатації, про що учасник надає копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261. Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), зазначений протокол має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98).
Замовник, вимагаючи копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, складеного із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261, дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника.
Так, Замовник хоче бачити у складі тендерної пропозиції учасника, у тому числі Скаржника, не протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які відповідно до чинного законодавства України складаються із застосуванням методики, яку визначає для себе уповноважений випробувальний центру, який суб’єкт господарювання вибирає на власний розсуд, а виключно протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які складаються із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261.
За таких умов, участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, які складаються із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.
Скаржник, дотримуючись норм чинного законодавства України, має можливість надати в складі тендерної пропозиції протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення (Протокол контрольних випробувань № 14-1/20), який відповідно до чинного законодавства України складено із застосуванням методики Випробувальної лабораторії науково-дослідного інституту в’яжучих речовин та матеріалів при КНУБА, який Скаржник як суб’єкт господарювання обрав на власний розсуд.
По-друге, відповідно до пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), зазначений протокол (а саме протокол (и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261) має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98).
Протокол контрольних випробувань № 14-1/20, який Скаржник надає для підтвердження визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення не містить відомостей щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98). Скаржник, для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), готовий надати у складі тендерної пропозиції Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності № 2/ЕВ-23, який містить відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98). У будь-кому випадку, Скаржник виконує вимоги пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації, і те, що вони містяться у окремих документах, жодним чином не впливає ані на якість вогнезахисного просочення, ані на якість надання послуг за Процедурою закупівлі.
Отже, даними вимогами Замовник лише намагається дискримінувати та штучно обмежити конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
Зазначаємо, що дана дискримінаційна вимога вже була оскаржена до АМКУ та винесене Рішенням АМКУ №6426-р/пк-пз від 10.04.2024 року на користь Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Строк придатності вогнезахисної речовини має складати не менше 3 років в належних умовах експлуатації, про що учасник надає копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення. Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), учасник в складі тендерної пропозиції надає копію протоколу (ів) випробувань, що має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98)».
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить специфікацію (технічні вимоги) та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, в якому зазначено, зокрема:
6. Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні), що має бути підтверджено у складі пропозиції протоколами випробувань, наданими Учасником згідно п. 4. та п. 5.
4. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).
5. Під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)) , що підтверджують показники підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95.
Так, для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки:
- протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності;
- протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини;
- протокол випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;
- протокол випробувань з токсичності продуктів горіння;
- протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)) , що підтверджують показники підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95,
повинні містити посилання на відомості щодо кількості шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, та яка не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні).
Відповідно до абзацу першого підпункту 3.1.4 пункту 3.1 розділу 3 ГОСТу 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение» (далі – ГОСТ 30219-95) встановлено, що «…При отборе древесины для огнезащитной пропитки необходимо учитывать ее пропиточные свойства».
Відповідно до абзацу першого підпункту 3.2.1 пункту 3.2 розділу 3 ГОСТу 30219-95 встановлено, що «…Огнезащитная пропитка осуществляется всеми способами, обеспечивающими требуемую группу огнезащитной эффективности по ГОСТ 16363».
Відповідно до абзацу пункту 5.7 розділу 5 ГОСТу 30219-95 встановлено, що «…Для поверхностных способов пропитки качество произведенной огнезащиты, а также ее обеспечение в процессе эксплуатации определяют экспресс-методом. При наличии противоречивых результатов могут проводиться испытания по ГОСТ 16363. С образцов огнезащищенной древесины, высушенной до воздушно-сухого состояния (достижение равновесной влажности), срезают стружку (пробу) толщиной до 1 мм. Количество образцов для испытаний определяют методом наибольшей объективности в соответствии с ГОСТ 18321. Общее количество проб со всех образцов должно быть не менее десяти, а при пропитке единичной крупногабаритной продукции (конструкции, изделия и т.п.) должно быть не менее десяти с каждой единицы продукции. Пробы должны срезаться, как правило, с разных мест конструкции, изделия».
Відповідно до абзацу пункту 5.8 розділу 5 ГОСТу 30219-95 встановлено, що «…Определение качества огнезащищенной древесины I группы осуществляют в лабораторных условиях по методам испытаний, установленным стандартами».
Відповідно до пункту 4.2.5 розділу 4.2 ГОСТу 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины» (далі - ГОСТ 16363-98) встановлено, зокрема, що «…нанесение пропиточных составов (водныхх растворов) допускается кистью или пульверизатором. Кратность нанесения состава зависит от нормы его расхода и поглощающей способности древесины».
Відповідно до пункту 6.1.4 розділу 6.1 ГОСТу 16363-98 встановлено, зокрема, що «…Результаты испытаний и расчетов заносят в протокол испытаний (приложение А)».
Відповідно до Додатку А ГОСТу 16363-98 протокол визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу містить наступну інформацію:
«…Приложение А
(обязательное)
Протокол
определения огнезащитных свойств защитного средства
Наименование и марка защитного средства, НД (ГОСТ, ТУ)________________________
Способ защитной обработки __________________________________________________
Номер партии, дата изготовления ______________________________________________
Основание для проведения испытаний __________________________________________
Дата ____ Температура воздуха, °С _____ Относительная влажность воздуха, % ______
Характеристики пропиточного состава _________________________________________
Номер
образца Масса образца, г Расход рабочего состава Привес сухого состава Потеря массы образца Средняя потеря массы образца
до обработки перед сжиганием после сжигания покрытия, кг/м2 пропиточного состава, кг/м2 (кг/м3) расход сухого средства огнезащиты, кг/м2 общее поглощение, кг/м3 г % г %
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
».
Звертаємо увагу, що Додаток А ГОСТу 16363-98 містить вимогу щодо зазначення в ньому інформації про «Способ защитной обработки», однак, при цьому, не містить вимогу щодо зазначення в ньому інформації про обов’язкову «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші», оскільки «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші» залежить виключно від властивостей деревини, що підлягає обробленню.
Відповідно до розділу 10 ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування» (далі – ДСТУ 4479:2005) також встановлено вимоги до протоколу випробобувань, що повинен містити:
— назву та адресу випробовувальної лабораторії, місце і дату проведення випробовування;
— познаку протоколу і нумерацію кожної сторінки протоколу;
— назву та адресу замовника (за наявності);
— характеристику і познаку випробовуваного зразка;
— процедуру відбирання зразків;
— дані, що стосуються використовування застандартизованих і незастандартизованих методів випробовувань або процедур;
— вимоги нормативних документів до показників (характеристик) продукції, що визначено під час випробовування;
— фактичні значення показників;
— допустимі відхили показників, точність вимірювань;
— підпис і посаду особи (осіб), відповідальної (відповідальних) за складання протоколу випро¬бовування, і дату складання протоколу.
Відповідно, ДСТУ 4479:2005 також не містить вимогу щодо зазначення в ньому інформації про обов’язкову «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші», оскільки «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші» залежить виключно від властивостей деревини, що підлягає обробленню.
Отже, як бачимо, нормативно-правовими актами в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено вимоги щодо обов’язкового зазначення в протоколах випробування такої інформації як «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші».
Чинним законодавством передбачено зазначення «кількості шарів нанесення вогнезахисної суміші» лише у Регламенті робіт з вогнезахисту, а саме у абзаці десятому підпункту 4 пункту 2 розділу IV Правил з вогнезахисту, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064, де зазначено «…максимальна (необхідна) кількість шарів нанесення ВЗ та їх допустима товщина, час міжшарової сушки (якщо ВЗ наноситься пошарово)».
З метою виконання вимог пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації Скаржник має можливість в складі тендерної пропозиції надати:
- протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності, а саме Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 року;
- протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини, а саме Протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 № 2/ІПП-23 від 21.07.2023 року;
- протокол випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини, а саме Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31 липня 2020 року;
- протокол випробувань з токсичності продуктів горіння, а саме а саме Протокол випробувань №УПС 21/477-8-20 від 03.08.2020р. токсичності продуктів згорання;
- протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що підтверджують показники підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95, а саме Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 року.
Звертаємо увагу, що всі зазначені вище протоколи складені у відповідності та з дотриманням нормативно-правових актів в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. При цьому, лише в одному протоколі випробувань зазначено «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші», а саме в розділі «Зразки для випробувань» Протоколу випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 року вказано «…Підготовка зразків проводилась згідно з 16363-98 способом «поверхневого просочення» шляхом нанесення просочувальною вогнебіозахисною речовиною «Пожзабезпечення Л-1», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини пензлем в 2 шари та просушуванням тривалістю 8 годин перед наступним нанесенням».
Технічно, чим більша «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші», тим більший гарантійний термін експлуатації виробленого вогнезахисту.
Замовник, прописуючи вимогу пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації щодо «кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші», дискримінує та штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, чим порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не у повному обсязі враховано норми чинного законодавства України.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 1 частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме до пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни шляхом викладення пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «…Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні)».
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати Ніжинський дитячий будинок-інтернат внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - «Послуги з просочування деревини» код 77220000-8 за ЄЗС ДК 021:2015 (Вогнезахисне просочення дерев’яних конструкцій горищних приміщень Ніжинського дитячого будинку-інтернату за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Березанська 44а), код визначений згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 77220000-8 послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-17-005855-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Автор:
43894243, ПП "ЛИТВИНЮК"
58000, Україна, Чернівецька область, місто Чернівці, вул.Небесної Сотні, будинок 14А, офіс 419
На виконання рішення Антимонопольного комітету України № 7687-р/пк-пз від 30.04.2024 уповноваженою особою внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – Вогнезахисне просочення дерев’яних конструкцій горищних приміщень Ніжинського дитячого будинку-інтернату за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Березанська 44а (код ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини), ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-17-005855-a
Вогнезахисне просочення дерев’яних конструкцій горищних приміщень Ніжинського дитячого будинку-інтернату за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Березанська 44а (код ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини)
Звернення:
За тендером : Вогнезахисне просочення дерев’яних конструкцій горищних приміщень Ніжинського дитячого будинку-інтернату за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Березанська 44а (код ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини)
Тема:
дискримінація
Зміст:
Шановний Замовнику! Технічне завдання, а саме пункти 4, 5, 6, 7 містять дискримінаційні вимоги та прописані під конкретний розчин - АРГУСПРОФІ та/або ANTIFIRE IMPREGNAT (виробник цих розчин один і той самий). Дані вимоги вже оскаржені в АМКУ і повністю задоволені АМКУ. Більш конкретно щодо дискримінації можна ознайомитися з Рішенням АМКУ №6426-р/пк-пз від 10.04.2024 року, скарга UA-2024-03-25-009838-a.c1. Вимагаємо прибрати дискримінаційні вимоги, в іншому випадку буде подана скарга в АМКУ.
Вимагаємо внести зміни та прибрати посилання на п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 або додати альтернативу ДСТУ 4479-2005 в п.4 Додатку 2: Протокол випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини.
Вимагаємо внести зміни та прибрати посилання на конкретні пункти 3.4.2, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТУ 30219-95 в п.5 додатку 2 та додати альтернативу "що підтверджують показники підгрупи 1А згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТу 16363-18 та/або ГОСТу 30219-95".
Вимагаємо внести зміни в п.6 Додатку 2 та прибрати формулювання, що кількість шарів нанесення має бути підтверджено у складі пропозиції протоколами випробувань. Жодним законом не визначено, що в протоколі випробовувань має зазначатися кількість шарів нанесення. Кількість шарів нанесення зазначається у регламенті від виробника суміші, а не в протоколі випробовувань, які видає випробувальна лабораторія.
Вимагаємо внести зміни в п.7 Додатку 2 та прибрати з вимог, що протокол випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення має бути виданий із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261. Вимагання протоколу саме із застосуванням методики № 181-2015 АМКУ визнав дискримінаційною вимогою.
Вимагаємо внести зміни в п.7 Додатку 2 та прибрати те, що протокол випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5%. Пртокол з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності НЕ ПОВИНЕН містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5%. Це і підтверджується рішенням АМКУ : "...За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із
застосуванням методики саме № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 № 26-9049/261 та саме зазначений протокол має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання"
Вимагаємо НЕ прописувати технічні характеристики під конкретний розчин! В іншому випадку буде подана скарга до АМКУ!
Дата оприлюднення звернення:
18.04.2024 11:56
Дякую за звернення. Замовником зміни розглядаються. За необхідності зміни будуть внесені.
Дата оприлюднення відповіді:
19.04.2024 16:03
На даному тендері відміни не були знайдені.
Перелік вимог порожній. Якщо Ви бажаєте подати вимогу
Увійти
або
Підписатися.
Українська
English
Отримати довідку МВС
