Тендер Послуги з технічного обслуговування діагностування та перезарядки вогнегасників , закупівля від ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО, номер UA-2024-04-16-001111-a в системі Prozorro

Опис обґрунтування

Замовником в Додатку № 2 була висунута дискримінаційна вимога, яка суттєво звужує коло потенційних учасників, а саме «Учасники закупівлі повинні підтвердити наявність стаціонарної лабораторії (офіс або майстерня) на території Закарпатської області) наданням відповідних документів (на право власності або договір оренди приміщення) у складі своєї тендерної пропозиції». При цьому, в Додатку № 2 була висунута й інша вимога до учасників, а саме «Технічне обслуговування (діагностування, перезарядка, опосвідчення) вогнегасників повинно проводитись на місцях розташування вогнегасників на території Замовника без вивезення вогнегасників до надавача послуг, за допомогою пересувного пункту заправки вогнегасників. Обов’язковою умовою є наявність у Виконавця автомобіля та зарядних станцій для кожного типу вогнегасників». Не зрозуміло для чого замовник вимагає наявність в учасників стаціонарної лабораторії (офіс або майстерня) на території Закарпатської області при цьому встановлюючи вимогу де зазначає, що «Учасники підтверджують можливість за заявкою Замовника на протязі 2-х діб, прибути на об’єкти підвищеної пожежної небезпеки структурних підрозділів ПрАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО», в разі використання первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників), для їх технічного обслуговування (надати довідку довільної форми)», а також встановлюючи вимогу про те, що технічне обслуговування (діагностування, перезарядка, опосвідчення) вогнегасників повинно проводитись на місцях розташування вогнегасників на території Замовника без вивезення вогнегасників до надавача послуг, за допомогою пересувного пункту заправки вогнегасників. Тобто, послуги будуть надаватись на території замовника, без вивезення вогнегасників, за допомогою пересувного пункту заправки вогнегасників. Тож вимога щодо наявності офісу або майстерні на території Закарпатської області є необґрунтованою, дискримінаційною і такою що обмежує коло потенційних учасників. Також зазначимо що ліцензійними умовами (Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення) не передбачено наявності лабораторії (офіс або майстерня) саме на території де надаються послуги, тобто достатньо просто наявність виробничого та/або складського приміщення. Ми, як потенційний учасник, маємо пересувні пункти заправки вогнегасників, які є мобільними та можемо надавати послуги по всій території України. Для надання таких послуг з використанням пересувних пунктів заправки вогнегасників, учасникам не потрібно мати офіси чи майстерні в регіонах (областях, населених пунктах, і тд) Замовників.

Докази

Назва доказу

Додаток № 2 до тендерної документації

Опис доказу

встановлення вимоги «Учасники закупівлі повинні підтвердити наявність стаціонарної лабораторії (офіс або майстерня) на території Закарпатської області) наданням відповідних документів (на право власності або договір оренди приміщення) у складі своєї тендерної пропозиції»

Пов'язаний документ

Додаток 2 до ТД.doc

Назва доказу

Постанова Кабінету Міністрів України 852

Опис доказу

пункт 27 відсутність вимог щодо наявності офісу чи майстернь в регіонах (областях, населених пунктах і тд) Замовників

Пов'язаний документ

Постанова Кабінету Міністрів України 852.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі, а саме видалити вимогу «Учасники закупівлі повинні підтвердити наявність стаціонарної лабораторії (офіс або майстерня) на території Закарпатської області) наданням відповідних документів (на право власності або договір оренди приміщення) у складі своєї тендерної пропозиції».

Заперечення №2

Назва заперечення

оскарження вимоги щодо наявності аналогічних договорів *Аналогічним слід вважати договір згідно з кодом ДК 021:2015: 50610000-4 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання за ЄЗС», яка є дискримінаційною.

Опис заперечення

Відповідно до підпункту 5.1.2 пункту 5 Розділу ІІІ замовником встановлена вимога «Довідка у довільній формі щодо виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі (у кількості не менше 2-х). *Аналогічним слід вважати договір згідно з кодом ДК 021:2015: 50610000-4 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання за ЄЗС», яка є дискримінаційною.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-04-16-001111-a

Схема класифікації суті заперечення

16 стаття

Ідентифікатор класифікації суті заперечення

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів

Обґрунтування

Опис обґрунтування

Встановлена вимога є дискримінаційною, оскільки вимагається підтвердження досвіду не аналогічних договорів, а ідентичних предмету закупівлі, що обмежує коло потенційних учасників, адже «аналогічні» договори не означає «повністю тотожні» у зв`язку з тим, що в умовах вільної економіки де-факто не можливо знайти повністю тотожний договір, це зумовлюється свободою договору. Тож, з урахуванням правової природи договору аналогічним може бути визнаний будь який договір. Враховуючи наведені ознаки, аналогічним договором є договір подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі. Тож, вищезазначена вимога дискримінує наше підприємство та інших потенційних учасників, які мають позитивний досвід з надання послуг з технічного обслуговування діагностування та перезарядки вогнегасників, але не має прописаного конкретного коду ДК в договорі, що є аналогічним за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі. Наше підприємство вже має багаторічний досвід з надання послуг з технічного обслуговування діагностування та перезарядки вогнегасників, які також відносяться до послуг з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання (код ДК 021:2015:50610000-4) однак не має конкретно прописаного коду в предметі договору, а тому не може надати договір де зазначений Код ДК який вимагає замовник, однак це не означає, що наше підприємство не має досвіду виконання аналогічних договорів з технічного обслуговування діагностування та перезарядки вогнегасників Встановлюючи дану вимогу, Замовник порушує основні принципи здійснення закупівель та звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, обмежуючи їх лише тими, які мають аналогічний договір де прописаний конкретний код ДК, а саме 021:2015:50610000-4, та усуває від участі інших учасників торгів, в тому числі і наше підприємство.

Докази

Назва доказу

договір 89-Р

Опис доказу

наявність виконаних договорів з аналогічними послугами, але за іншим кодом ДК

Пов'язаний документ

договір 89-Р.pdf

Назва доказу

Договір на повірку вогнегасників ІРЦ6

Опис доказу

наявність виконаних договорів з аналогічними послугами, але за іншим кодом ДК

Пов'язаний документ

Договір на повірку вогнегасників ІРЦ6.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі

Заперечення №3

Назва заперечення

про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації

Опис заперечення

Відповідно до підпункту 5.1.1 пункту 5 Розділу ІІІ замовником встановлена вимога «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У довідці необхідно зазначити ПІП, посади та загальний стаж роботи. Для підтвердження даного критерію учасникам необхідно додати копії трудових книжок або трудового договору та освітніх документів (дипломів, чинних сертифікатів) зазначених працівників. Учасник підтверджує наявність у працівників посвідчень по проходженню навчання для виконання робіт / надання послуг підвищеної небезпеки (необхідно додати копії даних посвідчень на працівників, що будуть залучені до виконання робіт/ надання послуг)»

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-04-16-001111-a

Схема класифікації суті заперечення

16 стаття

Ідентифікатор класифікації суті заперечення

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

Обґрунтування

Опис обґрунтування

Замовником, відповідно до підпункту 5.1.1 пункту 5 Розділу ІІІ, була висунута дискримінаційна вимога, яка суттєво звужує коло потенційних учасників. Згідно чинної Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення) не передбачено наявності» від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Постанова №852), відповідно до розділу «вимоги щодо провадження робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників)» керівник робіт та виконавці робіт повинні відповідати наступним Кадровим вимогам: 26. Керівник робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників) повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Механічна інженерія”; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. Кількість виконавців робіт повинна становить не менше двох осіб. Отже, відповідно до вимоги Тендерної документації Учасник має надати на керівника робіт та виконавців робіт освітній документ (диплом, чинний сертифікат). Відповідно до Постанови №852 вимога про наявність освітнього документу (диплому) висувається тільки до керівника робіт, вимога про наявність дипломів у виконавців робіт ВЗАГАЛІ ВІДСУТНЯ. Таким чином, відповідно до чинного законодавства наявність освітнього документу (а саме диплому) передбачена тільки для керівника робіт, для виконавців робіт така вимога не висувається. Відповідно до Постанови №852 вимога про наявність освітнього документу (чинного сертифікату) ВІДСУТНЯ як для керівника робіт, так і для виконавців робіт Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки ми не маємо на керівника робіт чинного сертифікату, однак маємо на керівника робіт диплом відповідно до Постанови №852. також не маємо на виконавців робіт освітніх документів (дипломів, чинних сертифікатів), однак маємо на виконавців робіт посвідчення про перевірку знань правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працюють під тиском (НПАОП 0.00-1.81-18), що надають право виконавцям робіт надавати послуги з технічного обслуговування діагностування та перезарядки вогнегасників відповідно до предмету закупівлі.

Докази

Назва доказу

Диплом керівника робіт

Опис доказу

підтвердження відповідності Постанові Кабінету Міністрів України 852, пункт 26 (наявність освіти і кваліфікації керівника робіт)

Пов'язаний документ

Диплом Шакун.pdf

Назва доказу

Посвідчення з ОП

Опис доказу

підтвердження відповідності Постанові Кабінету Міністрів України 852, пункт 26 (відсутність вимог у Постанові щодо освіти та кваліфікації виконавців робіт)

Пов'язаний документ

Навчання з ОП заправників.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Постанова Кабінету Міністрів України 852 (Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення).

Опис доказу

пункт 26 Постанова Кабінету Міністрів України 852 (Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення) (відсутність вимог у Постанові щодо освіти та кваліфікації виконавців робіт)

Пов'язаний документ

Постанова Кабінету Міністрів України 852.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»

Заперечення №4

Назва заперечення

щодо дискримінаційних вимог тендерної документації

Опис заперечення

Відповідно до підпункту 1,8 пункту 1 Розділу V замовником встановлена вимога «1.8. У разі, якщо тендерна пропозиція надається учасником - неплатником ПДВ, для участі в закупівлі такий учасник - неплатник ПДВ повинен привести свою цінову тендерну пропозицію до рівних умов з іншими учасниками закупівлі - платниками ПДВ, а саме: цінова тендерна пропозиція учасника - неплатника ПДВ повинна включати в себе як ціну тендерної пропозиції (без урахування ПДВ), так і вартість з ПДВ»

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-04-16-001111-a

Схема класифікації суті заперечення

Інші дії замовника

Ідентифікатор класифікації суті заперечення

Інші умови тендерної документації

Обґрунтування

Опис обґрунтування

Встановлена вимога є дискримінаційною. Відповідно до постанови Верховного Суду від 28 квітня 2020 року у справі № 904/1143/19, що деталізує рішення АМКУ № 40-р/пк-пз від 10.06.2016, Верховний Суд наголосив, що за Законом № 922 (у редакції, чинній на момент вирішення спірних правовідносин) вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. А замовник не може встановлювати дискримінаційних вимог до учасників. Тож за позицією Верховного Суду, суди нижчих інстанцій правильно зазначили, що під час оцінки ТП учасників слід приймати методику порівняння повних відпускних цін учасників, незалежно від того, який режим оподаткування застосовує учасник. Спроби застосовувати під час розгляду ТП різний підхід до оцінки учасників — платників або неплатників ПДВ — дискримінаційні. Слід зазначити, що Постанова ВСУ приводить до наступного висновку: неплатники ПДВ при поданні тендерної пропозиції вказують ціни без ПДВ навіть у випадку, якщо тендер оголошено з відміткою «з ПДВ». За результатами закупівлі, оголошеної «з ПДВ», може бути укладено договір з неплатником ПДВ за ціною, що не включає ПДВ. Зазначення різного підходу до цінової пропозиції для учасників-неплатників ПДВ та для платників ПДВ, призводить до порушення основних принципів державних закупівель, а саме - недискримінація учасників та принцип максимальної економії (ч.1 ст.5 Закону). Згідно ч.4 ст.5 Закону "Про публічні закупівлі",замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Докази

Назва доказу

Справа № 904/1143/19.

Опис доказу

Рішення Верховного Суду України про визнання даної вимоги як дискримінаційна

Пов'язаний документ

Справа № 904-1143-19..pdf

Назва доказу

Витяг платника єдиного податку

Опис доказу

підтвердження, що ми є платник єдиного податку

Пов'язаний документ

Витяг єдиний податок_1.pdf

Вимоги