Закупівля Дрова паливні. від 2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ.
для забезпечення потреб ДПРП(смт.В.Бичків), смт.Великий Бичків, вул.Промислова, 36
Очікувана вартість
99 327.04 грн.
Розмір мінімального кроку пониження ціни
496,64
0,50 %
Гарантійне забезпечення тендерної пропозиції
Відсутнє
Позиція
Опис предмета закупівлі
Деревина дров'яна непромислового використання І група листяних порід
Код ДК 021:2015
03410000-7 -
Деревина
Кількість
34
Одиниця виміру
метри кубічні
Адреса постачання
90615, Україна, Закарпатська область, смт Великий Бичків, вул. Промислова, 36
Дата постачання по
30.09.2024 00:00
Умова оплати
Поставка товару
Тип оплати:
Пiсляплата
Період:
7
календарні
днів
Розмір оплати:
100,0 %
Опис:
Оплата здійснюється Замовником в національній валюті за фактично отриманий належної якості Товар шляхом безготівкового переказу коштів на поточний рахунок Постачальника, вказаний у даному Договорі, протягом 7 (семи) календарних днів після підписання уповноваженими представниками Сторін видаткової накладної.
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
10.04.2024 14:37
Група вимог
Учасник юридична особа підтверджує, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів
Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
10.04.2024 14:37
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів)
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
10.04.2024 14:37
Вимога
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)
2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Поштовий індекс
90600
Країна
Україна
Область або регіон
Закарпатська область
Населений пункт
Рахівський район, місто Рахів
Адреса
вул. Шевченка, 126
Дрова паливні.
Тендер:
UA-2024-04-10-007422-a
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За лотом Дрова паливні
UA-2024-04-10-007422-a.b1
Дата:
15.04.2024 17:19
Стан:
Порушення усунуто
СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пункто
2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІбуло розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-04-10-007422-a.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне.
Фактичні обставини
Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Разом з тим, тендерна документація, що ЗАТВЕРДЖЕНА Рішенням уповноваженої особи2 ДПРЧ Головного управління ДСНС Україниу Закарпатській областіпротоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 рокууповноважена особаІванна МОЛДАВЧУКмістить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Звертаю увагу Комісії, скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно пункту 63 Особливостей – відсутні.
Вважаю, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
1. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: ? інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Згідно пункту 6 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додатком №2 до тендерної документації встановлені наступні вимоги до предмета закупівлі:
«В складі пропозиції учасника повинен бути наданий:
- лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір»
Вважаю дискримінаційною саме умову про надання можливості підтвердити ВІДНОСИНИ ЩОДО СПІВПРАЦІ З ВИРОБНИКОМ ЛИШЕ ДОГОВОРОМ, А ТАКОЖ, ПРЯМУ ВИМОГУ НАДАННЯ ЛІСОРУБНОГО КВИТКА, оскільки у сукупності з іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі.
Тобто, замовником встановлено ОБМЕЖЕНІ УМОВИ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДНОСИН З ЛІСОВИМ ГОСПОДАРСТВОМ.
Вважаю, що такі вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним.
Встановлення підтвердження за вищезазначеними показниками призводить до обмеження потенційної участі учасників в цій процедурі закупівлі.
Згідно Порядку видачіспеціальнихдозволів на використаннялісовихресурсів, затвердженийпостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід 23.05.2007 року № 761, містить інформацію про те, що лісовий квиток - видаєтьсялісозаготівникам – спеціальнимдержавнимсуб’єктамгосподарювання як вид спеціальногодозволу на рубку та заготівлюлісовоїпродукції.
Таким чином, дані умови є дискримінаційними, оскільки у сукупності з іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі.
Скаржник, як учасник процедури закупівлі, повідомляє про те, що повністю відповідає іншим установленим вимогам тендерної документації та має намір брати участь в закупівлі.
Для підтвердження можливості взяти участь в процедурі закупівлі, для підтвердження технічних характеристик показників, Скаржник до скарги додає всі необхідні документи.
Водночас, вимогу Замовника про надання:
- лісорубного квитка, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір, СКАРЖНИК МАТИМЕ ЗМОГУ ВИКОНАТИ ЛИШЕ У РАЗІ, ЯКЩО ЗАМОВНИК ВНЕСЕ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВИКЛАДЕ ЗАЗНАЧЕНУ ВИЩЕ ВИМОГУ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ:
Вимоги , що передбачені згідно умов тендерної документації Інформація по товару, що пропонується учасником
лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC.
Виклавши у запропонованій вище редакції вимогу тендерної документації Замовник:
1. Не буде обмежувати у прийнятті участі у закупівлі «ТИМЧАСОВИХ» лісокористувачів, ЯКІ ПРАЦЮЮТЬ НА ПІДСТАВІ ДОГОВОРО ПОСТІЙНОГО ЛІСОКОРИСТУВАЧА ІЗ ТИМЧАСОВИМ КОРИСТУВАЧЕМ.
2. Не буде встановлювати прив’язку щодо постачання товару лише ПОСТІЙНИМИ ЛІСОКОРИСТУВАЧАМИ.
3. Не буде порушувати вимоги, які встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761, в якій йдеться про те, що лісовий квиток можуть надати лише лісозаготівельники (постійні лісокористувачі).
В якості доказів Скаржник надає:
1. Договір постійного лісокористувача із тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем), (Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року).
1.1. Договір тимчасового лісокористувача із тимчасовим лісокористувачем (Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року).
Акцентую увагу, що залишення вказаних вище вимог тендерної документації про: «В складі пропозиції учасника повинен бути наданий:
- лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір», - не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, які пропонують продукцію В РОЛІ ТИМЧАСОВИХ ЛІСОКОРИСТУВАЧІВ, А НЕ ПОСТІЙНИХ ЛІСОКОРИСТУВАЧІВ, оскільки це призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника через невідповідність умовам Додатку №2 у зв’язку з невідповідністю вимогам замовника щодо надання: договору із лісокористувачем та лісорубного квитка.
Повідомляємо, що ПРАВОВСТАНОВЛЮЮЧІ ВІДНОСИНИ ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬСЯ ЛІСОРУБНИМ КВИТКОМ ТА ДОГОВОРОМ З ПОСТІЙНИМ ЛІСОКОРИСТУВАЧЕМ - ЖОДНИМ ЧИНОМ не впливає на функціональне призначення ТОВАРУ.
Встановивши чітке значення ВИМОГ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ співпраця з лісовим господарством ДОГОВОРОМ, Замовник штучно звужує потенційне коло учасників.
Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які Є ПОСТІЙНИМИ ЛІСОКОРИСТУВАЧАМИ ТА МАЮТЬ ЛІСОРУБНИЙ КВИТОК.
ВРАХОВУЮЧИ НАВЕДЕНЕ, ПРОШУ КОМІСІЮ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ДОВЕСТИ НАЯВНІСТЬ ЩОНАЙМЕНШЕ ДВОХ ВИРОБНИКІВ, ТОВАРИ ЯКИХ ВІДПОВІДАЮТЬ ВСІМ ЗАЗНАЧЕНИМ У ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ ПОКАЗНИКАМ В СУКУПНОСТІ ТА ПІДТВЕРДИТИ ЦЕ ДОКУМЕНТАЛЬНО.
З огляду на викладене, прошу зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації, А САМЕ: ВИМОГУ У ДОДАТКУ №2 ВИКЛАСТИ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ:
Вимоги , що передбачені згідно умов тендерної документації Інформація по товару, що пропонується учасником
(ОНОВЛЕНА РЕДАКЦІЯ)
лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC.
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація Замовника, затвердженаРішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
4. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року.
5. Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року.
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
2. Відповідно до пункту 1 та 3Додатку №1 Тендерної документації Замовник вимагає:
П.1. Додатку №1: «Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».
П.3. Додатку №1:Перелікдокументів та інформації для підтвердженнявідповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті47Особливостей:
Переможецьпроцедуризакупівлі у строк, щоне перевищуєчотиридніз датиоприлюднення в електроннійсистемізакупівельповідомлення про намірукластидоговір про закупівлю, повинен надатизамовнику шляхом оприлюднення в електроннійсистемізакупівельдокументи, щопідтверджуютьвідсутністьпідстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Першим днем строку, передбаченогоцією тендерною документацією та Особливостями, перебігякоговизначається з датипевноїподії, вважатиметьсянаступний за днем відповідноїподіїкалендарний день.
3.1. Документи, якінадаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):
№
з/п Вимогизгідно п. 47Особливостей
Переможецьторгів на виконаннявимогизгідно п. 47Особливостей (підтвердженнявідсутностіпідстав) повинен надатитакуінформацію:
4 Учасникпроцедуризакупівлі не виконавсвоїзобов’язання за ранішеукладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, щопризвело до йогодостроковогорозірвання, і булозастосованосанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків — протягомтрьохроків з датидостроковогорозірвання такого договору. Учасникпроцедуризакупівлі, щоперебуває в обставинах, зазначених у цьомуабзаці, моженадатипідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах.
(абзац 14 пункт 47 Особливостей) Довідка в довільнійформі, яка міститьінформацію про те, щоміжпереможцем та замовникомраніше не булоукладенодоговорів, або про те, щопереможецьпроцедуризакупівлівиконавсвоїзобов’язання за ранішеукладениміззамовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, щопризвели б до йогодостроковогорозірвання і до застосуваннясанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків, не було, абодовідка з інформацією про те, щовіннадавпідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цьогопереможець (суб’єктгосподарювання) повинен довести, щовінсплативабозобов’язавсясплатитивідповіднізобов’язання та відшкодуваннязавданихзбитків.
3.2. Документи, якінадаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чифізичною особою — підприємцем):
№
з/п Вимогизгідно пункту 47Особливостей
Переможецьторгів на виконаннявимогизгідно пункту 47Особливостей (підтвердженнявідсутностіпідстав) повинен надатитакуінформацію:
4 Учасникпроцедуризакупівлі не виконавсвоїзобов’язання за ранішеукладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, щопризвело до йогодостроковогорозірвання, і булозастосованосанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків — протягомтрьохроків з датидостроковогорозірвання такого договору. Учасникпроцедуризакупівлі, щоперебуває в обставинах, зазначених у цьомуабзаці, моженадатипідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах.
(абзац 14 пункт 47 Особливостей) Довідка в довільнійформі, яка міститьінформацію про те, щоміжпереможцем та замовникомраніше не булоукладенодоговорів, або про те, щопереможецьпроцедуризакупівлівиконавсвоїзобов’язання за ранішеукладениміззамовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, щопризвели б до йогодостроковогорозірвання і до застосуваннясанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків, не було, абодовідка з інформацією про те, щовіннадавпідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цьогопереможець (суб’єктгосподарювання) повинен довести, щовінсплативабозобов’язавсясплатитивідповіднізобов’язання та відшкодуваннязавданихзбитків.
Звертаємо увагу органу оскарження на те, що абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024, відповідні зміни внесено до Постанови №1178 від 09.04.2024 року.
Отже, просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність (з врахуванням змін до Постанови №1178 від 09.04.2024 року) та викласти п.1 та п.3 Додатку №1 тендерної документації без вимоги, яка порушує чинні Особливості (Постанову №1178).
Таким чином, просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом видалення вимоги, щодо підтвердження інформації по абзацу 14 п. 47 Особливостей, а саме:
ВИДАЛИТИ ВИМОГУ ПРО НАДАННЯ:
П.1. Додатку №1:
«Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».
П.3. Додатку №1:
«Довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.»
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація Замовника, затверджена Рішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
Перелік документів (доказів):
1. Тендерна документація Замовника, затверджена Рішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
4. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року.
5. Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року.
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761
Документи зазначені для виконання вимог частини 5 статті 18 Закону та пункту 59 Особливостей, також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з частиною 2 статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович просить:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду;
2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 ДеревинаДрова паливні для забезпечення потреб ДПРП(смт.В.Бичків), смт.Великий Бичків, вул.Промислова, 36, Лот: Дрова паливні, ідентифікатор процедури закупівлі:UA-2024-04-10-007422-a.
1) Зобов’язати Замовника –2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ– привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІбуло розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-04-10-007422-a. Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне. Фактичні обставини Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Разом з тим, тендерна документація, що ЗАТВЕРДЖЕНА Рішенням уповноваженої особи2 ДПРЧ Головного управління ДСНС Україниу Закарпатській областіпротоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 рокууповноважена особаІванна МОЛДАВЧУКмістить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Звертаю увагу Комісії, скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно пункту 63 Особливостей – відсутні. Вважаю, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 1. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: ? інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Згідно пункту 6 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено: Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Додатком №2 до тендерної документації встановлені наступні вимоги до предмета закупівлі: «В складі пропозиції учасника повинен бути наданий: - лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір» Вважаю дискримінаційною саме умову про надання можливості підтвердити ВІДНОСИНИ ЩОДО СПІВПРАЦІ З ВИРОБНИКОМ ЛИШЕ ДОГОВОРОМ, А ТАКОЖ, ПРЯМУ ВИМОГУ НАДАННЯ ЛІСОРУБНОГО КВИТКА, оскільки у сукупності з іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі. Тобто, замовником встановлено ОБМЕЖЕНІ УМОВИ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДНОСИН З ЛІСОВИМ ГОСПОДАРСТВОМ. Вважаю, що такі вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним. Встановлення підтвердження за вищезазначеними показниками призводить до обмеження потенційної участі учасників в цій процедурі закупівлі. Згідно Порядку видачіспеціальнихдозволів на використаннялісовихресурсів, затвердженийпостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід 23.05.2007 року № 761, містить інформацію про те, що лісовий квиток - видаєтьсялісозаготівникам – спеціальнимдержавнимсуб’єктамгосподарювання як вид спеціальногодозволу на рубку та заготівлюлісовоїпродукції. Таким чином, дані умови є дискримінаційними, оскільки у сукупності з іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі. Скаржник, як учасник процедури закупівлі, повідомляє про те, що повністю відповідає іншим установленим вимогам тендерної документації та має намір брати участь в закупівлі. Для підтвердження можливості взяти участь в процедурі закупівлі, для підтвердження технічних характеристик показників, Скаржник до скарги додає всі необхідні документи. Водночас, вимогу Замовника про надання: - лісорубного квитка, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір, СКАРЖНИК МАТИМЕ ЗМОГУ ВИКОНАТИ ЛИШЕ У РАЗІ, ЯКЩО ЗАМОВНИК ВНЕСЕ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВИКЛАДЕ ЗАЗНАЧЕНУ ВИЩЕ ВИМОГУ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ: Вимоги , що передбачені згідно умов тендерної документації Інформація по товару, що пропонується учасником лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Виклавши у запропонованій вище редакції вимогу тендерної документації Замовник: 1. Не буде обмежувати у прийнятті участі у закупівлі «ТИМЧАСОВИХ» лісокористувачів, ЯКІ ПРАЦЮЮТЬ НА ПІДСТАВІ ДОГОВОРО ПОСТІЙНОГО ЛІСОКОРИСТУВАЧА ІЗ ТИМЧАСОВИМ КОРИСТУВАЧЕМ. 2. Не буде встановлювати прив’язку щодо постачання товару лише ПОСТІЙНИМИ ЛІСОКОРИСТУВАЧАМИ. 3. Не буде порушувати вимоги, які встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761, в якій йдеться про те, що лісовий квиток можуть надати лише лісозаготівельники (постійні лісокористувачі). В якості доказів Скаржник надає: 1. Договір постійного лісокористувача із тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем), (Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року). 1.1. Договір тимчасового лісокористувача із тимчасовим лісокористувачем (Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року). Акцентую увагу, що залишення вказаних вище вимог тендерної документації про: «В складі пропозиції учасника повинен бути наданий: - лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір», - не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, які пропонують продукцію В РОЛІ ТИМЧАСОВИХ ЛІСОКОРИСТУВАЧІВ, А НЕ ПОСТІЙНИХ ЛІСОКОРИСТУВАЧІВ, оскільки це призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника через невідповідність умовам Додатку №2 у зв’язку з невідповідністю вимогам замовника щодо надання: договору із лісокористувачем та лісорубного квитка. Повідомляємо, що ПРАВОВСТАНОВЛЮЮЧІ ВІДНОСИНИ ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬСЯ ЛІСОРУБНИМ КВИТКОМ ТА ДОГОВОРОМ З ПОСТІЙНИМ ЛІСОКОРИСТУВАЧЕМ - ЖОДНИМ ЧИНОМ не впливає на функціональне призначення ТОВАРУ. Встановивши чітке значення ВИМОГ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ співпраця з лісовим господарством ДОГОВОРОМ, Замовник штучно звужує потенційне коло учасників. Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які Є ПОСТІЙНИМИ ЛІСОКОРИСТУВАЧАМИ ТА МАЮТЬ ЛІСОРУБНИЙ КВИТОК. ВРАХОВУЮЧИ НАВЕДЕНЕ, ПРОШУ КОМІСІЮ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ДОВЕСТИ НАЯВНІСТЬ ЩОНАЙМЕНШЕ ДВОХ ВИРОБНИКІВ, ТОВАРИ ЯКИХ ВІДПОВІДАЮТЬ ВСІМ ЗАЗНАЧЕНИМ У ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ ПОКАЗНИКАМ В СУКУПНОСТІ ТА ПІДТВЕРДИТИ ЦЕ ДОКУМЕНТАЛЬНО. З огляду на викладене, прошу зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації, А САМЕ: ВИМОГУ У ДОДАТКУ №2 ВИКЛАСТИ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ: Вимоги , що передбачені згідно умов тендерної документації Інформація по товару, що пропонується учасником (ОНОВЛЕНА РЕДАКЦІЯ) лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника, затвердженаРішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text); 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19). 4. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року. 5. Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року. 6. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761 Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 2. Відповідно до пункту 1 та 3Додатку №1 Тендерної документації Замовник вимагає: П.1. Додатку №1: «Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі». П.3. Додатку №1:Перелікдокументів та інформації для підтвердженнявідповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті47Особливостей: Переможецьпроцедуризакупівлі у строк, щоне перевищуєчотиридніз датиоприлюднення в електроннійсистемізакупівельповідомлення про намірукластидоговір про закупівлю, повинен надатизамовнику шляхом оприлюднення в електроннійсистемізакупівельдокументи, щопідтверджуютьвідсутністьпідстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Першим днем строку, передбаченогоцією тендерною документацією та Особливостями, перебігякоговизначається з датипевноїподії, вважатиметьсянаступний за днем відповідноїподіїкалендарний день. 3.1. Документи, якінадаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою): № з/п Вимогизгідно п. 47Особливостей Переможецьторгів на виконаннявимогизгідно п. 47Особливостей (підтвердженнявідсутностіпідстав) повинен надатитакуінформацію: 4 Учасникпроцедуризакупівлі не виконавсвоїзобов’язання за ранішеукладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, щопризвело до йогодостроковогорозірвання, і булозастосованосанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків — протягомтрьохроків з датидостроковогорозірвання такого договору. Учасникпроцедуризакупівлі, щоперебуває в обставинах, зазначених у цьомуабзаці, моженадатипідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах. (абзац 14 пункт 47 Особливостей) Довідка в довільнійформі, яка міститьінформацію про те, щоміжпереможцем та замовникомраніше не булоукладенодоговорів, або про те, щопереможецьпроцедуризакупівлівиконавсвоїзобов’язання за ранішеукладениміззамовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, щопризвели б до йогодостроковогорозірвання і до застосуваннясанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків, не було, абодовідка з інформацією про те, щовіннадавпідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цьогопереможець (суб’єктгосподарювання) повинен довести, щовінсплативабозобов’язавсясплатитивідповіднізобов’язання та відшкодуваннязавданихзбитків. 3.2. Документи, якінадаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чифізичною особою — підприємцем): № з/п Вимогизгідно пункту 47Особливостей Переможецьторгів на виконаннявимогизгідно пункту 47Особливостей (підтвердженнявідсутностіпідстав) повинен надатитакуінформацію: 4 Учасникпроцедуризакупівлі не виконавсвоїзобов’язання за ранішеукладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, щопризвело до йогодостроковогорозірвання, і булозастосованосанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків — протягомтрьохроків з датидостроковогорозірвання такого договору. Учасникпроцедуризакупівлі, щоперебуває в обставинах, зазначених у цьомуабзаці, моженадатипідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах. (абзац 14 пункт 47 Особливостей) Довідка в довільнійформі, яка міститьінформацію про те, щоміжпереможцем та замовникомраніше не булоукладенодоговорів, або про те, щопереможецьпроцедуризакупівлівиконавсвоїзобов’язання за ранішеукладениміззамовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, щопризвели б до йогодостроковогорозірвання і до застосуваннясанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків, не було, абодовідка з інформацією про те, щовіннадавпідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цьогопереможець (суб’єктгосподарювання) повинен довести, щовінсплативабозобов’язавсясплатитивідповіднізобов’язання та відшкодуваннязавданихзбитків. Звертаємо увагу органу оскарження на те, що абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024, відповідні зміни внесено до Постанови №1178 від 09.04.2024 року. Отже, просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність (з врахуванням змін до Постанови №1178 від 09.04.2024 року) та викласти п.1 та п.3 Додатку №1 тендерної документації без вимоги, яка порушує чинні Особливості (Постанову №1178). Таким чином, просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом видалення вимоги, щодо підтвердження інформації по абзацу 14 п. 47 Особливостей, а саме: ВИДАЛИТИ ВИМОГУ ПРО НАДАННЯ: П.1. Додатку №1: «Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі». П.3. Додатку №1: «Довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.» Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника, затверджена Рішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text); 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19). Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). Перелік документів (доказів): 1. Тендерна документація Замовника, затверджена Рішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text); 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19). 4. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року. 5. Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року. 6. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761 Документи зазначені для виконання вимог частини 5 статті 18 Закону та пункту 59 Особливостей, також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з частиною 2 статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей. Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 ДеревинаДрова паливні для забезпечення потреб ДПРП(смт.В.Бичків), смт.Великий Бичків, вул.Промислова, 36, Лот: Дрова паливні, ідентифікатор процедури закупівлі:UA-2024-04-10-007422-a. 1) Зобов’язати Замовника –2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ– привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІбуло розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-04-10-007422-a.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне.
Фактичні обставини
Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Разом з тим, тендерна документація, що ЗАТВЕРДЖЕНА Рішенням уповноваженої особи2 ДПРЧ Головного управління ДСНС Україниу Закарпатській областіпротоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 рокууповноважена особаІванна МОЛДАВЧУКмістить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Звертаю увагу Комісії, скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно пункту 63 Особливостей – відсутні.
Вважаю, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
1. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: ? інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Згідно пункту 6 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додатком №2 до тендерної документації встановлені наступні вимоги до предмета закупівлі:
«В складі пропозиції учасника повинен бути наданий:
- лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір»
Вважаю дискримінаційною саме умову про надання можливості підтвердити ВІДНОСИНИ ЩОДО СПІВПРАЦІ З ВИРОБНИКОМ ЛИШЕ ДОГОВОРОМ, А ТАКОЖ, ПРЯМУ ВИМОГУ НАДАННЯ ЛІСОРУБНОГО КВИТКА, оскільки у сукупності з іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі.
Тобто, замовником встановлено ОБМЕЖЕНІ УМОВИ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДНОСИН З ЛІСОВИМ ГОСПОДАРСТВОМ.
Вважаю, що такі вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним.
Встановлення підтвердження за вищезазначеними показниками призводить до обмеження потенційної участі учасників в цій процедурі закупівлі.
Згідно Порядку видачіспеціальнихдозволів на використаннялісовихресурсів, затвердженийпостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід 23.05.2007 року № 761, містить інформацію про те, що лісовий квиток - видаєтьсялісозаготівникам – спеціальнимдержавнимсуб’єктамгосподарювання як вид спеціальногодозволу на рубку та заготівлюлісовоїпродукції.
Таким чином, дані умови є дискримінаційними, оскільки у сукупності з іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі.
Скаржник, як учасник процедури закупівлі, повідомляє про те, що повністю відповідає іншим установленим вимогам тендерної документації та має намір брати участь в закупівлі.
Для підтвердження можливості взяти участь в процедурі закупівлі, для підтвердження технічних характеристик показників, Скаржник до скарги додає всі необхідні документи.
Водночас, вимогу Замовника про надання:
- лісорубного квитка, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір, СКАРЖНИК МАТИМЕ ЗМОГУ ВИКОНАТИ ЛИШЕ У РАЗІ, ЯКЩО ЗАМОВНИК ВНЕСЕ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВИКЛАДЕ ЗАЗНАЧЕНУ ВИЩЕ ВИМОГУ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ:
Вимоги , що передбачені згідно умов тендерної документації Інформація по товару, що пропонується учасником
лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC.
Виклавши у запропонованій вище редакції вимогу тендерної документації Замовник:
1. Не буде обмежувати у прийнятті участі у закупівлі «ТИМЧАСОВИХ» лісокористувачів, ЯКІ ПРАЦЮЮТЬ НА ПІДСТАВІ ДОГОВОРО ПОСТІЙНОГО ЛІСОКОРИСТУВАЧА ІЗ ТИМЧАСОВИМ КОРИСТУВАЧЕМ.
2. Не буде встановлювати прив’язку щодо постачання товару лише ПОСТІЙНИМИ ЛІСОКОРИСТУВАЧАМИ.
3. Не буде порушувати вимоги, які встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761, в якій йдеться про те, що лісовий квиток можуть надати лише лісозаготівельники (постійні лісокористувачі).
В якості доказів Скаржник надає:
1. Договір постійного лісокористувача із тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем), (Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року).
1.1. Договір тимчасового лісокористувача із тимчасовим лісокористувачем (Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року).
Акцентую увагу, що залишення вказаних вище вимог тендерної документації про: «В складі пропозиції учасника повинен бути наданий:
- лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір», - не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, які пропонують продукцію В РОЛІ ТИМЧАСОВИХ ЛІСОКОРИСТУВАЧІВ, А НЕ ПОСТІЙНИХ ЛІСОКОРИСТУВАЧІВ, оскільки це призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника через невідповідність умовам Додатку №2 у зв’язку з невідповідністю вимогам замовника щодо надання: договору із лісокористувачем та лісорубного квитка.
Повідомляємо, що ПРАВОВСТАНОВЛЮЮЧІ ВІДНОСИНИ ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬСЯ ЛІСОРУБНИМ КВИТКОМ ТА ДОГОВОРОМ З ПОСТІЙНИМ ЛІСОКОРИСТУВАЧЕМ - ЖОДНИМ ЧИНОМ не впливає на функціональне призначення ТОВАРУ.
Встановивши чітке значення ВИМОГ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ співпраця з лісовим господарством ДОГОВОРОМ, Замовник штучно звужує потенційне коло учасників.
Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які Є ПОСТІЙНИМИ ЛІСОКОРИСТУВАЧАМИ ТА МАЮТЬ ЛІСОРУБНИЙ КВИТОК.
ВРАХОВУЮЧИ НАВЕДЕНЕ, ПРОШУ КОМІСІЮ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ДОВЕСТИ НАЯВНІСТЬ ЩОНАЙМЕНШЕ ДВОХ ВИРОБНИКІВ, ТОВАРИ ЯКИХ ВІДПОВІДАЮТЬ ВСІМ ЗАЗНАЧЕНИМ У ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ ПОКАЗНИКАМ В СУКУПНОСТІ ТА ПІДТВЕРДИТИ ЦЕ ДОКУМЕНТАЛЬНО.
З огляду на викладене, прошу зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації, А САМЕ: ВИМОГУ У ДОДАТКУ №2 ВИКЛАСТИ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ:
Вимоги , що передбачені згідно умов тендерної документації Інформація по товару, що пропонується учасником
(ОНОВЛЕНА РЕДАКЦІЯ)
лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC.
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація Замовника, затвердженаРішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
4. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року.
5. Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року.
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
2. Відповідно до пункту 1 та 3Додатку №1 Тендерної документації Замовник вимагає:
П.1. Додатку №1: «Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».
П.3. Додатку №1:Перелікдокументів та інформації для підтвердженнявідповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті47Особливостей:
Переможецьпроцедуризакупівлі у строк, щоне перевищуєчотиридніз датиоприлюднення в електроннійсистемізакупівельповідомлення про намірукластидоговір про закупівлю, повинен надатизамовнику шляхом оприлюднення в електроннійсистемізакупівельдокументи, щопідтверджуютьвідсутністьпідстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Першим днем строку, передбаченогоцією тендерною документацією та Особливостями, перебігякоговизначається з датипевноїподії, вважатиметьсянаступний за днем відповідноїподіїкалендарний день.
3.1. Документи, якінадаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):
№
з/п Вимогизгідно п. 47Особливостей
Переможецьторгів на виконаннявимогизгідно п. 47Особливостей (підтвердженнявідсутностіпідстав) повинен надатитакуінформацію:
4 Учасникпроцедуризакупівлі не виконавсвоїзобов’язання за ранішеукладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, щопризвело до йогодостроковогорозірвання, і булозастосованосанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків — протягомтрьохроків з датидостроковогорозірвання такого договору. Учасникпроцедуризакупівлі, щоперебуває в обставинах, зазначених у цьомуабзаці, моженадатипідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах.
(абзац 14 пункт 47 Особливостей) Довідка в довільнійформі, яка міститьінформацію про те, щоміжпереможцем та замовникомраніше не булоукладенодоговорів, або про те, щопереможецьпроцедуризакупівлівиконавсвоїзобов’язання за ранішеукладениміззамовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, щопризвели б до йогодостроковогорозірвання і до застосуваннясанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків, не було, абодовідка з інформацією про те, щовіннадавпідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цьогопереможець (суб’єктгосподарювання) повинен довести, щовінсплативабозобов’язавсясплатитивідповіднізобов’язання та відшкодуваннязавданихзбитків.
3.2. Документи, якінадаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чифізичною особою — підприємцем):
№
з/п Вимогизгідно пункту 47Особливостей
Переможецьторгів на виконаннявимогизгідно пункту 47Особливостей (підтвердженнявідсутностіпідстав) повинен надатитакуінформацію:
4 Учасникпроцедуризакупівлі не виконавсвоїзобов’язання за ранішеукладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, щопризвело до йогодостроковогорозірвання, і булозастосованосанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків — протягомтрьохроків з датидостроковогорозірвання такого договору. Учасникпроцедуризакупівлі, щоперебуває в обставинах, зазначених у цьомуабзаці, моженадатипідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах.
(абзац 14 пункт 47 Особливостей) Довідка в довільнійформі, яка міститьінформацію про те, щоміжпереможцем та замовникомраніше не булоукладенодоговорів, або про те, щопереможецьпроцедуризакупівлівиконавсвоїзобов’язання за ранішеукладениміззамовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, щопризвели б до йогодостроковогорозірвання і до застосуваннясанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків, не було, абодовідка з інформацією про те, щовіннадавпідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цьогопереможець (суб’єктгосподарювання) повинен довести, щовінсплативабозобов’язавсясплатитивідповіднізобов’язання та відшкодуваннязавданихзбитків.
Звертаємо увагу органу оскарження на те, що абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024, відповідні зміни внесено до Постанови №1178 від 09.04.2024 року.
Отже, просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність (з врахуванням змін до Постанови №1178 від 09.04.2024 року) та викласти п.1 та п.3 Додатку №1 тендерної документації без вимоги, яка порушує чинні Особливості (Постанову №1178).
Таким чином, просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом видалення вимоги, щодо підтвердження інформації по абзацу 14 п. 47 Особливостей, а саме:
ВИДАЛИТИ ВИМОГУ ПРО НАДАННЯ:
П.1. Додатку №1:
«Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».
П.3. Додатку №1:
«Довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.»
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація Замовника, затверджена Рішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
Перелік документів (доказів):
1. Тендерна документація Замовника, затверджена Рішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
4. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року.
5. Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року.
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761
Документи зазначені для виконання вимог частини 5 статті 18 Закону та пункту 59 Особливостей, також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з частиною 2 статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович просить:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду;
2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 ДеревинаДрова паливні для забезпечення потреб ДПРП(смт.В.Бичків), смт.Великий Бичків, вул.Промислова, 36, Лот: Дрова паливні, ідентифікатор процедури закупівлі:UA-2024-04-10-007422-a.
1) Зобов’язати Замовника –2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ– привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Лот
UA-2024-04-10-007422-a
Інші дії замовника
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІбуло розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-04-10-007422-a.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне.
Фактичні обставини
Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Разом з тим, тендерна документація, що ЗАТВЕРДЖЕНА Рішенням уповноваженої особи2 ДПРЧ Головного управління ДСНС Україниу Закарпатській областіпротоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 рокууповноважена особаІванна МОЛДАВЧУКмістить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Звертаю увагу Комісії, скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно пункту 63 Особливостей – відсутні.
Вважаю, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
1. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: ? інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Згідно пункту 6 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додатком №2 до тендерної документації встановлені наступні вимоги до предмета закупівлі:
«В складі пропозиції учасника повинен бути наданий:
- лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір»
Вважаю дискримінаційною саме умову про надання можливості підтвердити ВІДНОСИНИ ЩОДО СПІВПРАЦІ З ВИРОБНИКОМ ЛИШЕ ДОГОВОРОМ, А ТАКОЖ, ПРЯМУ ВИМОГУ НАДАННЯ ЛІСОРУБНОГО КВИТКА, оскільки у сукупності з іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі.
Тобто, замовником встановлено ОБМЕЖЕНІ УМОВИ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДНОСИН З ЛІСОВИМ ГОСПОДАРСТВОМ.
Вважаю, що такі вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним.
Встановлення підтвердження за вищезазначеними показниками призводить до обмеження потенційної участі учасників в цій процедурі закупівлі.
Згідно Порядку видачіспеціальнихдозволів на використаннялісовихресурсів, затвердженийпостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід 23.05.2007 року № 761, містить інформацію про те, що лісовий квиток - видаєтьсялісозаготівникам – спеціальнимдержавнимсуб’єктамгосподарювання як вид спеціальногодозволу на рубку та заготівлюлісовоїпродукції.
Таким чином, дані умови є дискримінаційними, оскільки у сукупності з іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі.
Скаржник, як учасник процедури закупівлі, повідомляє про те, що повністю відповідає іншим установленим вимогам тендерної документації та має намір брати участь в закупівлі.
Для підтвердження можливості взяти участь в процедурі закупівлі, для підтвердження технічних характеристик показників, Скаржник до скарги додає всі необхідні документи.
Водночас, вимогу Замовника про надання:
- лісорубного квитка, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір, СКАРЖНИК МАТИМЕ ЗМОГУ ВИКОНАТИ ЛИШЕ У РАЗІ, ЯКЩО ЗАМОВНИК ВНЕСЕ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВИКЛАДЕ ЗАЗНАЧЕНУ ВИЩЕ ВИМОГУ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ:
Вимоги , що передбачені згідно умов тендерної документації Інформація по товару, що пропонується учасником
лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC.
Виклавши у запропонованій вище редакції вимогу тендерної документації Замовник:
1. Не буде обмежувати у прийнятті участі у закупівлі «ТИМЧАСОВИХ» лісокористувачів, ЯКІ ПРАЦЮЮТЬ НА ПІДСТАВІ ДОГОВОРО ПОСТІЙНОГО ЛІСОКОРИСТУВАЧА ІЗ ТИМЧАСОВИМ КОРИСТУВАЧЕМ.
2. Не буде встановлювати прив’язку щодо постачання товару лише ПОСТІЙНИМИ ЛІСОКОРИСТУВАЧАМИ.
3. Не буде порушувати вимоги, які встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761, в якій йдеться про те, що лісовий квиток можуть надати лише лісозаготівельники (постійні лісокористувачі).
В якості доказів Скаржник надає:
1. Договір постійного лісокористувача із тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем), (Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року).
1.1. Договір тимчасового лісокористувача із тимчасовим лісокористувачем (Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року).
Акцентую увагу, що залишення вказаних вище вимог тендерної документації про: «В складі пропозиції учасника повинен бути наданий:
- лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір», - не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, які пропонують продукцію В РОЛІ ТИМЧАСОВИХ ЛІСОКОРИСТУВАЧІВ, А НЕ ПОСТІЙНИХ ЛІСОКОРИСТУВАЧІВ, оскільки це призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника через невідповідність умовам Додатку №2 у зв’язку з невідповідністю вимогам замовника щодо надання: договору із лісокористувачем та лісорубного квитка.
Повідомляємо, що ПРАВОВСТАНОВЛЮЮЧІ ВІДНОСИНИ ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬСЯ ЛІСОРУБНИМ КВИТКОМ ТА ДОГОВОРОМ З ПОСТІЙНИМ ЛІСОКОРИСТУВАЧЕМ - ЖОДНИМ ЧИНОМ не впливає на функціональне призначення ТОВАРУ.
Встановивши чітке значення ВИМОГ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ співпраця з лісовим господарством ДОГОВОРОМ, Замовник штучно звужує потенційне коло учасників.
Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які Є ПОСТІЙНИМИ ЛІСОКОРИСТУВАЧАМИ ТА МАЮТЬ ЛІСОРУБНИЙ КВИТОК.
ВРАХОВУЮЧИ НАВЕДЕНЕ, ПРОШУ КОМІСІЮ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ДОВЕСТИ НАЯВНІСТЬ ЩОНАЙМЕНШЕ ДВОХ ВИРОБНИКІВ, ТОВАРИ ЯКИХ ВІДПОВІДАЮТЬ ВСІМ ЗАЗНАЧЕНИМ У ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ ПОКАЗНИКАМ В СУКУПНОСТІ ТА ПІДТВЕРДИТИ ЦЕ ДОКУМЕНТАЛЬНО.
З огляду на викладене, прошу зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації, А САМЕ: ВИМОГУ У ДОДАТКУ №2 ВИКЛАСТИ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ:
Вимоги , що передбачені згідно умов тендерної документації Інформація по товару, що пропонується учасником
(ОНОВЛЕНА РЕДАКЦІЯ)
лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC.
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація Замовника, затвердженаРішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
4. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року.
5. Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року.
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
2. Відповідно до пункту 1 та 3Додатку №1 Тендерної документації Замовник вимагає:
П.1. Додатку №1: «Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».
П.3. Додатку №1:Перелікдокументів та інформації для підтвердженнявідповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті47Особливостей:
Переможецьпроцедуризакупівлі у строк, щоне перевищуєчотиридніз датиоприлюднення в електроннійсистемізакупівельповідомлення про намірукластидоговір про закупівлю, повинен надатизамовнику шляхом оприлюднення в електроннійсистемізакупівельдокументи, щопідтверджуютьвідсутністьпідстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Першим днем строку, передбаченогоцією тендерною документацією та Особливостями, перебігякоговизначається з датипевноїподії, вважатиметьсянаступний за днем відповідноїподіїкалендарний день.
3.1. Документи, якінадаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):
№
з/п Вимогизгідно п. 47Особливостей
Переможецьторгів на виконаннявимогизгідно п. 47Особливостей (підтвердженнявідсутностіпідстав) повинен надатитакуінформацію:
4 Учасникпроцедуризакупівлі не виконавсвоїзобов’язання за ранішеукладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, щопризвело до йогодостроковогорозірвання, і булозастосованосанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків — протягомтрьохроків з датидостроковогорозірвання такого договору. Учасникпроцедуризакупівлі, щоперебуває в обставинах, зазначених у цьомуабзаці, моженадатипідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах.
(абзац 14 пункт 47 Особливостей) Довідка в довільнійформі, яка міститьінформацію про те, щоміжпереможцем та замовникомраніше не булоукладенодоговорів, або про те, щопереможецьпроцедуризакупівлівиконавсвоїзобов’язання за ранішеукладениміззамовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, щопризвели б до йогодостроковогорозірвання і до застосуваннясанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків, не було, абодовідка з інформацією про те, щовіннадавпідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цьогопереможець (суб’єктгосподарювання) повинен довести, щовінсплативабозобов’язавсясплатитивідповіднізобов’язання та відшкодуваннязавданихзбитків.
3.2. Документи, якінадаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чифізичною особою — підприємцем):
№
з/п Вимогизгідно пункту 47Особливостей
Переможецьторгів на виконаннявимогизгідно пункту 47Особливостей (підтвердженнявідсутностіпідстав) повинен надатитакуінформацію:
4 Учасникпроцедуризакупівлі не виконавсвоїзобов’язання за ранішеукладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, щопризвело до йогодостроковогорозірвання, і булозастосованосанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків — протягомтрьохроків з датидостроковогорозірвання такого договору. Учасникпроцедуризакупівлі, щоперебуває в обставинах, зазначених у цьомуабзаці, моженадатипідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах.
(абзац 14 пункт 47 Особливостей) Довідка в довільнійформі, яка міститьінформацію про те, щоміжпереможцем та замовникомраніше не булоукладенодоговорів, або про те, щопереможецьпроцедуризакупівлівиконавсвоїзобов’язання за ранішеукладениміззамовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, щопризвели б до йогодостроковогорозірвання і до застосуваннясанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків, не було, абодовідка з інформацією про те, щовіннадавпідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цьогопереможець (суб’єктгосподарювання) повинен довести, щовінсплативабозобов’язавсясплатитивідповіднізобов’язання та відшкодуваннязавданихзбитків.
Звертаємо увагу органу оскарження на те, що абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024, відповідні зміни внесено до Постанови №1178 від 09.04.2024 року.
Отже, просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність (з врахуванням змін до Постанови №1178 від 09.04.2024 року) та викласти п.1 та п.3 Додатку №1 тендерної документації без вимоги, яка порушує чинні Особливості (Постанову №1178).
Таким чином, просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом видалення вимоги, щодо підтвердження інформації по абзацу 14 п. 47 Особливостей, а саме:
ВИДАЛИТИ ВИМОГУ ПРО НАДАННЯ:
П.1. Додатку №1:
«Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».
П.3. Додатку №1:
«Довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.»
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація Замовника, затверджена Рішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
Перелік документів (доказів):
1. Тендерна документація Замовника, затверджена Рішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
4. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року.
5. Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року.
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761
Документи зазначені для виконання вимог частини 5 статті 18 Закону та пункту 59 Особливостей, також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з частиною 2 статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович просить:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду;
2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 ДеревинаДрова паливні для забезпечення потреб ДПРП(смт.В.Бичків), смт.Великий Бичків, вул.Промислова, 36, Лот: Дрова паливні, ідентифікатор процедури закупівлі:UA-2024-04-10-007422-a.
1) Зобов’язати Замовника –2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ– привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІбуло розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-04-10-007422-a.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне.
Фактичні обставини
Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Разом з тим, тендерна документація, що ЗАТВЕРДЖЕНА Рішенням уповноваженої особи2 ДПРЧ Головного управління ДСНС Україниу Закарпатській областіпротоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 рокууповноважена особаІванна МОЛДАВЧУКмістить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Звертаю увагу Комісії, скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно пункту 63 Особливостей – відсутні.
Вважаю, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
1. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: ? інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Згідно пункту 6 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додатком №2 до тендерної документації встановлені наступні вимоги до предмета закупівлі:
«В складі пропозиції учасника повинен бути наданий:
- лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір»
Вважаю дискримінаційною саме умову про надання можливості підтвердити ВІДНОСИНИ ЩОДО СПІВПРАЦІ З ВИРОБНИКОМ ЛИШЕ ДОГОВОРОМ, А ТАКОЖ, ПРЯМУ ВИМОГУ НАДАННЯ ЛІСОРУБНОГО КВИТКА, оскільки у сукупності з іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі.
Тобто, замовником встановлено ОБМЕЖЕНІ УМОВИ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДНОСИН З ЛІСОВИМ ГОСПОДАРСТВОМ.
Вважаю, що такі вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним.
Встановлення підтвердження за вищезазначеними показниками призводить до обмеження потенційної участі учасників в цій процедурі закупівлі.
Згідно Порядку видачіспеціальнихдозволів на використаннялісовихресурсів, затвердженийпостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід 23.05.2007 року № 761, містить інформацію про те, що лісовий квиток - видаєтьсялісозаготівникам – спеціальнимдержавнимсуб’єктамгосподарювання як вид спеціальногодозволу на рубку та заготівлюлісовоїпродукції.
Таким чином, дані умови є дискримінаційними, оскільки у сукупності з іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі.
Скаржник, як учасник процедури закупівлі, повідомляє про те, що повністю відповідає іншим установленим вимогам тендерної документації та має намір брати участь в закупівлі.
Для підтвердження можливості взяти участь в процедурі закупівлі, для підтвердження технічних характеристик показників, Скаржник до скарги додає всі необхідні документи.
Водночас, вимогу Замовника про надання:
- лісорубного квитка, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір, СКАРЖНИК МАТИМЕ ЗМОГУ ВИКОНАТИ ЛИШЕ У РАЗІ, ЯКЩО ЗАМОВНИК ВНЕСЕ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВИКЛАДЕ ЗАЗНАЧЕНУ ВИЩЕ ВИМОГУ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ:
Вимоги , що передбачені згідно умов тендерної документації Інформація по товару, що пропонується учасником
лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC.
Виклавши у запропонованій вище редакції вимогу тендерної документації Замовник:
1. Не буде обмежувати у прийнятті участі у закупівлі «ТИМЧАСОВИХ» лісокористувачів, ЯКІ ПРАЦЮЮТЬ НА ПІДСТАВІ ДОГОВОРО ПОСТІЙНОГО ЛІСОКОРИСТУВАЧА ІЗ ТИМЧАСОВИМ КОРИСТУВАЧЕМ.
2. Не буде встановлювати прив’язку щодо постачання товару лише ПОСТІЙНИМИ ЛІСОКОРИСТУВАЧАМИ.
3. Не буде порушувати вимоги, які встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761, в якій йдеться про те, що лісовий квиток можуть надати лише лісозаготівельники (постійні лісокористувачі).
В якості доказів Скаржник надає:
1. Договір постійного лісокористувача із тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем), (Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року).
1.1. Договір тимчасового лісокористувача із тимчасовим лісокористувачем (Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року).
Акцентую увагу, що залишення вказаних вище вимог тендерної документації про: «В складі пропозиції учасника повинен бути наданий:
- лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір», - не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, які пропонують продукцію В РОЛІ ТИМЧАСОВИХ ЛІСОКОРИСТУВАЧІВ, А НЕ ПОСТІЙНИХ ЛІСОКОРИСТУВАЧІВ, оскільки це призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника через невідповідність умовам Додатку №2 у зв’язку з невідповідністю вимогам замовника щодо надання: договору із лісокористувачем та лісорубного квитка.
Повідомляємо, що ПРАВОВСТАНОВЛЮЮЧІ ВІДНОСИНИ ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬСЯ ЛІСОРУБНИМ КВИТКОМ ТА ДОГОВОРОМ З ПОСТІЙНИМ ЛІСОКОРИСТУВАЧЕМ - ЖОДНИМ ЧИНОМ не впливає на функціональне призначення ТОВАРУ.
Встановивши чітке значення ВИМОГ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ співпраця з лісовим господарством ДОГОВОРОМ, Замовник штучно звужує потенційне коло учасників.
Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які Є ПОСТІЙНИМИ ЛІСОКОРИСТУВАЧАМИ ТА МАЮТЬ ЛІСОРУБНИЙ КВИТОК.
ВРАХОВУЮЧИ НАВЕДЕНЕ, ПРОШУ КОМІСІЮ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ДОВЕСТИ НАЯВНІСТЬ ЩОНАЙМЕНШЕ ДВОХ ВИРОБНИКІВ, ТОВАРИ ЯКИХ ВІДПОВІДАЮТЬ ВСІМ ЗАЗНАЧЕНИМ У ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ ПОКАЗНИКАМ В СУКУПНОСТІ ТА ПІДТВЕРДИТИ ЦЕ ДОКУМЕНТАЛЬНО.
З огляду на викладене, прошу зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації, А САМЕ: ВИМОГУ У ДОДАТКУ №2 ВИКЛАСТИ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ:
Вимоги , що передбачені згідно умов тендерної документації Інформація по товару, що пропонується учасником
(ОНОВЛЕНА РЕДАКЦІЯ)
лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC.
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація Замовника, затвердженаРішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
4. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року.
5. Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року.
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
2. Відповідно до пункту 1 та 3Додатку №1 Тендерної документації Замовник вимагає:
П.1. Додатку №1: «Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».
П.3. Додатку №1:Перелікдокументів та інформації для підтвердженнявідповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті47Особливостей:
Переможецьпроцедуризакупівлі у строк, щоне перевищуєчотиридніз датиоприлюднення в електроннійсистемізакупівельповідомлення про намірукластидоговір про закупівлю, повинен надатизамовнику шляхом оприлюднення в електроннійсистемізакупівельдокументи, щопідтверджуютьвідсутністьпідстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Першим днем строку, передбаченогоцією тендерною документацією та Особливостями, перебігякоговизначається з датипевноїподії, вважатиметьсянаступний за днем відповідноїподіїкалендарний день.
3.1. Документи, якінадаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):
№
з/п Вимогизгідно п. 47Особливостей
Переможецьторгів на виконаннявимогизгідно п. 47Особливостей (підтвердженнявідсутностіпідстав) повинен надатитакуінформацію:
4 Учасникпроцедуризакупівлі не виконавсвоїзобов’язання за ранішеукладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, щопризвело до йогодостроковогорозірвання, і булозастосованосанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків — протягомтрьохроків з датидостроковогорозірвання такого договору. Учасникпроцедуризакупівлі, щоперебуває в обставинах, зазначених у цьомуабзаці, моженадатипідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах.
(абзац 14 пункт 47 Особливостей) Довідка в довільнійформі, яка міститьінформацію про те, щоміжпереможцем та замовникомраніше не булоукладенодоговорів, або про те, щопереможецьпроцедуризакупівлівиконавсвоїзобов’язання за ранішеукладениміззамовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, щопризвели б до йогодостроковогорозірвання і до застосуваннясанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків, не було, абодовідка з інформацією про те, щовіннадавпідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цьогопереможець (суб’єктгосподарювання) повинен довести, щовінсплативабозобов’язавсясплатитивідповіднізобов’язання та відшкодуваннязавданихзбитків.
3.2. Документи, якінадаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чифізичною особою — підприємцем):
№
з/п Вимогизгідно пункту 47Особливостей
Переможецьторгів на виконаннявимогизгідно пункту 47Особливостей (підтвердженнявідсутностіпідстав) повинен надатитакуінформацію:
4 Учасникпроцедуризакупівлі не виконавсвоїзобов’язання за ранішеукладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, щопризвело до йогодостроковогорозірвання, і булозастосованосанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків — протягомтрьохроків з датидостроковогорозірвання такого договору. Учасникпроцедуризакупівлі, щоперебуває в обставинах, зазначених у цьомуабзаці, моженадатипідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах.
(абзац 14 пункт 47 Особливостей) Довідка в довільнійформі, яка міститьінформацію про те, щоміжпереможцем та замовникомраніше не булоукладенодоговорів, або про те, щопереможецьпроцедуризакупівлівиконавсвоїзобов’язання за ранішеукладениміззамовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, щопризвели б до йогодостроковогорозірвання і до застосуваннясанкції у виглядіштрафів та/абовідшкодуваннязбитків, не було, абодовідка з інформацією про те, щовіннадавпідтвердженнявжиттязаходів для доведеннясвоєїнадійності, незважаючи на наявністьвідповідноїпідстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цьогопереможець (суб’єктгосподарювання) повинен довести, щовінсплативабозобов’язавсясплатитивідповіднізобов’язання та відшкодуваннязавданихзбитків.
Звертаємо увагу органу оскарження на те, що абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024, відповідні зміни внесено до Постанови №1178 від 09.04.2024 року.
Отже, просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність (з врахуванням змін до Постанови №1178 від 09.04.2024 року) та викласти п.1 та п.3 Додатку №1 тендерної документації без вимоги, яка порушує чинні Особливості (Постанову №1178).
Таким чином, просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом видалення вимоги, щодо підтвердження інформації по абзацу 14 п. 47 Особливостей, а саме:
ВИДАЛИТИ ВИМОГУ ПРО НАДАННЯ:
П.1. Додатку №1:
«Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».
П.3. Додатку №1:
«Довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.»
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація Замовника, затверджена Рішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
Перелік документів (доказів):
1. Тендерна документація Замовника, затверджена Рішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноважена особа Іванна МОЛДАВЧУК
2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text);
3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19).
4. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06 вересня 2023 року.
5. Договір поставки №06/02/03 від 06.03.2024 року.
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761
Документи зазначені для виконання вимог частини 5 статті 18 Закону та пункту 59 Особливостей, також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з частиною 2 статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей.
Фізична особа-підприємець Бабурнич Іван Васильович просить:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду;
2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 ДеревинаДрова паливні для забезпечення потреб ДПРП(смт.В.Бичків), смт.Великий Бичків, вул.Промислова, 36, Лот: Дрова паливні, ідентифікатор процедури закупівлі:UA-2024-04-10-007422-a.
1) Зобов’язати Замовника –2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ– привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Автор:
2523120010, Фізична особа - підприємець Бабурнич Іван Васильович
90436, Україна, Закарпатська область, с. Іза, Україна, 90436, Закарпатська обл., Хустський р-н, село Іза, ВУЛИЦЯ НОВА, будинок 9
На підставі Рішення, що було винесене Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, №7346-р/пк-пз від 24.04.2024, що постановляє цитую: «Зобов'язати 2 Державну пожежно-рятувальну частину головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дрова паливні.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-10-007422-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.» кінець цитати, нами внесені відповідні зміни до тендерної документації, та висвітлені на майданчику разом з зазначеним переліком змін.
Дрова паливні.
Звернення:
За тендером : Дрова паливні.
Тема:
Дискримінація стосовно технічної частини
Зміст:
Шановний Замовник!
Згідно оголошеними Вами торгами затверженими рішенням уповноваженої особи 2 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області протоколом № 09/2024 від « 10 » квітня 2024 року уповноваженою особою Іванною МОЛДАВЧУК.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Однак, тендерна документація, що затверджена Рішенням уповноваженої особи від 10.04.2024 року містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси учасників, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, потенційний учасник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
Згідно оприлюдненого Додатку 2 до тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ." В складі пропозиції учасника повинен бути наданий:- лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (для лісових господарств), лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. Якщо співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір;
Вважаю що вимоги за тендерною документацією такими, що обмежують нашу участь у процедурі закупівлі і спрямовані на усунення перешкод, щоб забезпечити перемогу конкретному учаснику, а саме підприємству, що є виробником (лісозаготівельником) товару.
Я як суб’єкт господарювання не є виробником товару, але співпрацюю із ними на законній основі. Так у нас є укладений Договір купівлі-продажу необробленої деревини із тимчасовим користувачем.
Серед інших дискримінаційними є вимоги щодо надання:
- лісорубний квиток згідно Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761 видається лісозаготівникам – спеціальним державним суб’єктам господарювання як вид спеціального дозволу на рубку та заготівлю лісової продукції. Наше підприємство не є виробником товару, а здійснює закупівлю такого товару на ринку у виробників – державних лісгоспів, які мають такі лісові квитки і уповноважені на заготівлю деревини. Відтак вказана вимога для нас є дискримінаційною, оскільки обмежує участь у закупівлі виключно виробниками – лісгоспами.
Прошу привести ТД до ладу і усунути дискримінаційні вимоги .
В іншому випадку, у разі не усунення дискримінаційних вимог, будемо зобов’язані звернутися до АМКУ.
Дата оприлюднення звернення:
13.04.2024 09:23
Шановний Учаснику!
Щиро вдячні за приділену увагу до даної закупівлі, та за дане звернення.
У відповідь на Ваше звернення хочемо дати роз’яснення:
Лісорубний квиток є основним документом, на підставі якого:
1. здійснюється заготівля деревини;
2. ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини, встановлюються строки здійснення заготівлі деревини та її вивезення, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню;
3. видається сертифікат про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів;
4. ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів.
Тобто, Лісорубний квиток є спеціальним дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці.
Крім того, згідно Закону України «Про публічні закупівлі» а саме ст.22 ч.3 «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити».
Дотримання всіх вимог FSC гарантує, що матеріали та вироби з маркуванням FSC походять з відповідально керованих лісів.
Сертифікація ланцюга постачання необхідна виробникам, переробникам та продавцям для підтвердження того, що продукція, яку продають із заявою FSC, походить із добре керованих лісів, контрольованих джерел, вторинної сировини або суміші вказаних видів сировини.
Якщо учасник не є виробником, то учасником подається відповідний документ від виробника товару згідно його джерела походження, отриманий на відповідне звернення до нього про надання йому такого документа.
Дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або ж групи осіб серед інших. Оскільки в межах даної закупівлі на конкурентному ринку України потенційних постачальників є більше ніж 2, які потенційно можуть виконати вищевказану вимогу, то така не може вважатись дискримінацією, адже не обмежує конкуренцію та не формує несприятливих умов на ринку.
Тому у Додатку2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», в складі пропозиції учасника повинен бути наданий Лісорубний квиток, який є дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів, лісову сертифікацію відповідно вимогам FSC. ЯКЩО співпраця з лісовим господарством відбувається на підставі договору, то в складі тендерної пропозиції надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір.
Тобто як що Ви не є виробником товару, а здійснює закупівлю такого товару на ринку у виробників – державних лісгоспів, які мають такі лісові квитки і уповноважені на заготівлю деревини, то повертаючись до Додатку2 в складі тендерної пропозиції ви повинні надати копію такого договору та копію лісорубного квитка відповідного лісового господарства, з яким укладено договір. Як що договір про співпрацю укладений не з виробником (лісозаготівельником), а з іншою установою (для прикладу ФОП чи ТОВ), то в свою чергу він повинен також надати договір співпраці і Лісорубний квиток з третьою установою в якої він закупив даний товар.
Дата оприлюднення відповіді:
15.04.2024 11:38
На даному тендері відміни не були знайдені.
Перелік вимог порожній. Якщо Ви бажаєте подати вимогу
Увійти
або
Підписатися.
Торги не відбулися
Очікувана вартість
99 327.04
грн.
Період подання пропозицій
до
05.05.2024 00:00
Замовник:
2 ДЕРЖАВНА ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНА ЧАСТИНА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Українська
English
Отримати довідку МВС
