Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі ? Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю та його відповідність чинному законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцьке комунальне автотранспортне підприємство 1628» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району полтавської області (далі – замовник), UA-P-2024-04-02-010033-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.04.2024 № 328; тендерну пропозицію учасника ПП «ТРАК-ШИНА-СЕРВІС», тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРЕМІНЬШИНА»; протокол про визначення переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі UA-2024-04-02-009100-a від 18.04.2024 № 359; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 19.04.2024 та 24.04.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення замовником тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМІНЬШИНА» (далі – Переможець), яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним вимогам (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником згідно з Додатком 3 до тендерної документації, надається у вигляді Додатку 3 до тендерної документації.
Згідно з Додатком 3 до тендерної документації, замовником визначено технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, з наступною приміткою: «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі подаються учасником на власному фірмовому бланку (в разі наявності), за підписом та печаткою (в разі використання) учасника. Вимоги до предмета закупівлі, зазначені в цьому додатку, викладаються учасником в стверджувальній формі. Під час подання це повідомлення учасником видаляється!!!!!!!!», а також наведено таблицю з інформацією щодо найменування, одиниці виміру та кількості товару, що є предметом закупівлі, яку учасник закупівлі має надати в складі тендерної пропозиції. Також, замовником під даною таблицею, щодо оформлення інформації у колонці «Найменування (учасника*)» додатково зазначено про те, що: «* учасник зазначає конкретне найменування товару, що пропонується до постачання».
Кожній позиції товару, що пропонується ТОВ «КРЕМІНЬШИНА» до постачання відповідає конкретне найменування товару із зазначенням торгівельної марки, країни походження та виробника товару, на що вказує Довідка щодо виробника товару від 04.04.2024 за вих.: № 0404-9, надана у складі тендерної пропозиції Переможця.
В той час, в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМІНЬШИНА» надано документ «Додаток 3» за вих. №0404-8 від 04.04.2024 (файл «9. Додаток 3.pdf»), в якому колонка «Найменування (учасника)*» не містить конкретного найменування товару, що пропонується учасником до постачання.
Вказаним учасником не дотримано вимоги, встановленої замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації, що є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чим порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.04.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Надана замовником відповідь від 26.04.2024 не спростовує задокументованих порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив, що «Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації *учасник зазначає конкретне найменування товару, що пропонується до постачання в колонці «Найменування товару».
Учасником в складі тендерної пропозиції надано документ за вих.: №0404-8 від 04.04.2024 (файл «9. Додаток 3.pdf»), в якому в колонці «Найменування (учасника)*» міститься інформація щодо конкретного найменування товару що пропонується учасником до постачання, відповідно до того як зазначено в самій тендерній документації. Оскільки вимогами тендерної документації не зазначено проте, що потрібно конкретизувати найменуванням товару, учасник зазначає таке найменування товару, яке буде постачатись. Таким чином, вимоги тендерної документації в цій частині учасником дотримані в повній мірі .».
Надані замовником поясненнями не спростовують невідповідності наданого у складі тендерної пропозиції документу «Додаток 3» від 04.04.2024 № 0404-8 умовам тендерної документації, в частині конкретного найменування товару, що пропонується учасником до постачання. Адже Довідка щодо виробника товару від 04.04.2024 за вих. № 0404-9 підтверджує що конкретне найменування товару, що буде постачатися відмінне від найменування товару, зазначеного в документі «Додаток 3» за вих. №0404-8 від 04.04.2024.
Так, в документі «Додаток 3» за вих. №0404-8 від 04.04.2024 (файл «9. Додаток 3.pdf») Переможцем в колонці «Найменування (учасника)*» зазначено найменування товару, як є ідентичними сформованим Замовником в тендерній документації та в частині обсягу інформації про найменування не відповідають відомостям, зазначеним в Довідці щодо виробника товару від 04.04.2024 за вих. № 0404-9. Вказане свідчить, що «Додаток 3» за вих. №0404-8 від 04.04.2024 (файл «9. Додаток 3.pdf»), а саме колонка «Найменування (учасника)*» не містить конкретного найменування товару, що пропонується учасником до постачання.
Крім цього, встановлено, що відповідно до пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо надання учасником оригіналу або копії чинного документу, який підтверджує його стосунки із виробником: або договору з виробником, або сертифікату дистриб’ютора, представника, дилера виробника, або лист від виробника про представництво його інтересів учасником тощо, у разі якщо учасник не є виробником товару. Зазначені документи повинні бути дійсними протягом всього терміну постачання товару.
В складі тендерної пропозиції надано Довідку щодо виробника товару від 04.04.2024 за вих. № 0404-9 яка свідчить, що виробником товару є Gооdуеаr Tire and Rubbеr Соmраnу та ТОВ «ПРЕМIОРI», а не ТОВ «КРЕМІНЬШИНА», що є учасником.
З огляду на вищевказану умову тендерної документації (пункт 3 Додатку 3 до тендерної документації) учасник зобов’язаний надати оригінал або копію чинного документу, який підтверджує його стосунки із виробником.
Натомість в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРЕМІНЬШИНА» надано:
- Договір купівлі-продажу від 01.01.2024 № 83, укладений між ТОВ «Креміньшина» та ТОВ «Дрімшина», який є сертифікованим дилером ТОВ «ПРЕМІОРІ», що підтверджується наданим Сертифікатом № 18012411;
- Договір поставки товару від 07.03.2024 № Г/961, укладений між ТОВ «Креміньшина» та ПП «ШИПШИНА», який є офіційним дистриб’ютором шин Групи Goodyear, підписаний Генеральним директором Goodyear Ukraine, що підтверджується наданим Сертифікатом 2024.
Тобто інформація, наведена у вищевказаних договорах та сертифікатах, не свідчить про наявність відносин безпосередньо між учасником та виробником, як було передбачено умовами тендерної документації Замовника, а вказує на наявність правовідносин між виробником та юридичними особами, які не є учасниками процедури закупівлі.
Отже, в складі тендерної пропозиції учасника не надано оригіналу або копії чинного документу, який підтверджує стосунки учасника ТОВ «КРЕМІНЬШИНА» із виробником Gооdуеаr Tire and Rubbеr Соmраnу та ТОВ «ПРЕМIОРI», що не відповідає умовам пункту 3 Додатку 3 тендерної документації Замовника.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.04.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Надана замовником відповідь від 26.04.2024 не спростовує задокументованих порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив, що «… На підтвердження зв'язку учасника з виробником товару ТОВ "ПРЕМІОРІ" учасником надано в складі тендерної пропозиції Договір купівлі-продажу № 83 від 01.01.2024, укладеного між ТОВ «Креміньшина» та ТОВ «Дрімшина», а також учасником в складі тендерної пропозиції подано сертифікат, відповідно до якого ТОВ «Дрімшина» є сертифікованим дилером та має право представляти інтереси ТМ «ROSAVA» та ТМ «PREMIORRI». Таким чином підтверджується зв'язок учасника з виробником товару ТОВ "ПРЕМІОРІ".
Щодо підтвердження зв'язку з виробником товару Goodyear Tire and Rubber Company учасником в складі тендерної пропозиції надається Договір поставки товару #Г/961 від 07 березня 2024 року між ТОВ "КРЕМІНЬШИНА" ТА ПП "ШИПШИНА", а також Сертифікат, який підтверджує, що ПП "Шипшина" є офіційним дистриб'ютором шин Групи Goodyear для легкових, комерційних та SUV/4*4 автомобілів.Таким чином підтверджується зв'язок учасника з виробником товару Goodyear Tire and Rubber Company. Одже, учасник надав всі необхідні документи в повному обсязі щодо даної вимоги.».
Надані пояснення не спростовують встановлено порушення, в частині невідповідності тендерної пропозиції Переможця умовам пункту 3 Додатку 3 тендерної документації Замовника, адже тендерна пропозиція не містить документу який би підтверджував безпосередні відносини учасника ТОВ «КРЕМІНЬШИНА» з виробником товару, що пропонується до постачання.
Крім цього, моніторингом зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до умов, викладених в Додатку 3 до тендерної документації замовником визначено, що в складі своєї тендерної пропозиції учасник має надати: оригінал або копію сертифікату якості Товару, або паспорту якості, або сертифікату відповідності, або ТУ (технічні умови) виробника, або протоколу випробувань, або висновок державної санітарно-епідеміологічної служби, або будь-який іншій подібний документ, що підтверджує відповідність кожної позиції товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України стандартами, нормами і правилами, оформлений відповідно до вимог законодавства України та чинний на кінцеву дату подання тендерних пропозицій.
Переможцем надано документ «Декларацiя постачальника про вiдповiднiсть згiдно з ISО/ІЕС 17050-1:2006» (файл «Декларація постачальника про відповідність.pdf»), виданий самим учасником ТОВ «КРЕМІНЬШИНА» та завірений підписом директора ТОВ «КРЕМІНЬШИНА» на товар, що пропонується учасником до постачання.
Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 «Зміст декларації про відповідність» ДСТУ ISО/ІЕС 17050-1:2006 (частина 1. Загальні вимоги) емітент декларації про відповідність повинен забезпечити, щоб декларація містила обгрунтовану інформацію, яка дасть можливість одержувачу декларації про відповідність ідентифікувати зокрема стандарти або інші встановлені вимоги, відповідність яким задекларовано. Щонайменше декларація про відповідність повинна містити, зокрема повний і чіткий перелік стандартів або інших встановлених вимог.
Натомість, даною декларацією ТОВ «КРЕМІНЬШИНА» підтверджує відповідність товару ДСТУ, реквізити якого не відповідають стандарту, який є загальнообов’язковим на території України – ДСТУ 8815:2018 «Шини пневматичні для вантажних колісних транспортних засобів та причепів до них. Загальні технічні умови». В той час, як в Декларацiї постачальника про вiдповiднiсть згiдно з ISО/ІЕС 17050-1:2006 зазначено про відповідність товару ДСТУ 2219:2018 «Шини пневматичні для вантажних колісних транспортних засобів та причепів до них. Технічні умови», а не ДСТУ 8815:2018. Вказаним не забезпечено вимоги пункту 6.1 розділу 6 «Зміст декларації про відповідність» ДСТУ ISО/ІЕС 17050-1:2006 (частина 1. Загальні вимоги), в частині забезпечення наявності обгрунтованої інформації, яка дасть можливість одержувачу декларації про відповідність ідентифікувати зокрема стандарти або інші встановлені вимоги, відповідність яким задекларовано та наявності повного і чіткого переліку стандартів або інших встановлених вимог.
Крім цього, згідно з абзацем 2 розділу 5 «Загальні вимоги» ДСТУ ISО/ІЕС 17050-1:2006 (частина 1. Загальні вимоги) декларація про відповідність повинна спиратися на результати відповідного виду діяльності з оцінювання відповідності (наприклад, випробування, вимірювання, аудит, інспектування або іспит), яку виконує одна або декілька: перша, друга або третя сторони. Залучені органи оцінювання відповідності повинні керуватися відповідними стандартами, настановами та іншими нормативними документами.
При цьому, надана Декларацiя постачальника про вiдповiднiсть згiдно з ISО/ІЕС 17050-1:2006 не спирається на результати відповідного виду діяльності з оцінювання відповідності (наприклад, випробування, вимірювання, аудит, інспектування або іспит), дана інформація взагалі відсутня.
Вищезазначене свідчить, що Декларацiя постачальника про вiдповiднiсть згiдно з ISО/ІЕС 17050-1:2006 оформлена не відповідно до вимог законодавства України, а окремі положення декларації суперечать вимогам ДСТУ ISО/ІЕС 17050-1:2006 (частина 1. Загальні вимоги), що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
Крім цього, згідно з абзацом 2 частини п’ятої статті 23 Закону, маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
В той час, як Декларацiя постачальника про вiдповiднiсть згiдно з ISО/ІЕС 17050-1:2006 видана самим учасником ТОВ «КРЕМІНЬШИНА», а не органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.04.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Надана замовником відповідь від 26.04.2024 не спростовує задокументованих порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив, що «… На виконання цієї вимоги учасник в складі тендерної пропозиції надав документ "Декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006)", яким підтверджує якість запропонованого товару. Даний документ складений згідно вимог ДСТУ ISO 17050-1:2006. Також зауважуємо, що тендерна документація не містить вимоги щодо надання для підтвердження якості товару документів, виданих органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Натомість вимогами тендерної документації встановлено, що має бути поданий будь-який документ, оформлений відповідно до вимог законодавства України та чинний на кінцеву дату подання. Такий документ має підтверджувати відповідність кожної позиції товару вимогам, встановленим до нього (до товару) загальнообов’язковими на території України стандартами, нормами і правилами. Таким чином, учасник в повній мірі виконав вимоги тендерної документації в цій частині.».
Надані пояснення не містять обгрунтованих аргументів, що спростовують невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Замовником, окрім іншого, в поясненнях зазначено про відповідність наданої Декларації постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006) вимогам ДСТУ ISO 17050-1:2006, в той час, вказане не відповідає дійсності, про що детально зазначено вище по тексту. Щодо твердження Замовника відносно того, що тендерна документація не містить вимоги щодо надання для підтвердження якості товару документів, виданих органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством зазначаємо, що вказану вимогу передбачено не тендерною документацією а чинним законодавством, а саме нормами абзацу 2 частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи зазначене, Декларацiя постачальника про вiдповiднiсть згiдно з ISО/ІЕС 17050-1:2006 оформлена не відповідно до вимог законодавства України, а окремі положення декларації суперечать вимогам ДСТУ ISО/ІЕС 17050-1:2006 (частина 1. Загальні вимоги), що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації, а також всупереч вимогам чинного законодавства не відповідає нормами абзацу 2 частини п’ятої статті 23 Закону.
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КРЕМІНЬШИНА» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником.