Тендер 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію), закупівля від КП Міськводоканал Баштанської міської ради, номер UA-2024-03-26-012613-a в системі Prozorro

24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію)

Тендер: UA-2024-03-26-012613-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2024-03-26-012613-a.c1

Дата:

29.03.2024 16:24

Стан:

Порушення усунуто

Тема:

скарга

Заперечення

Заперечення №1

Назва заперечення

26 березня 2024 року КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКВОДОКАНАЛ» БАШТАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БАШТАНСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) UA-2024-03-26-012613-a «Гіпохлорит натрію» (далі – закупівля). Наше товариство має намір прийняти участь по даній закупівлі, але після ознайомлення із змістом тендерної документації, вважаємо, що вимоги тендерної документації до нашого підприємства є дискримінаційними та штучно обмежують коло учасників, вимоги тендерної документації не відповідають положення Закону. Такі вимоги, порушують наші права та інтереси спрямовані на перемогу у закупівлю, та фактично зачіпають майнові інтереси нашого товариства. Закон спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник) та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.

Опис заперечення

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-03-26-012613-a

Схема класифікації суті заперечення

Інші дії замовника

Ідентифікатор класифікації суті заперечення

Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності

Обґрунтування

Обґрунтування №1

Опис обґрунтування

Відповідно до Додатку 2 тендерної документації на підтвердження безпечного транспортування Гіпохлориту натрію, Постачальник повинен надати копію дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, пов’язане з транспортуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки (якщо учасник користується послугами перевезення третьої особи, відповідний дозвіл має бути виданий на перевізника). Порядок видачі територіальним органом Держпраці дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки врегульовано положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію(застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" (далі - Постанова № 1107). Відповідно до п. 6 Постанови № 1107 дозвіл видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А Додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віД 3 лютого 2021 р. № 77; виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов 'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами. Пунктом 1 Групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, до устатковання підвищеної небезпеки віднесено устатковання, пов'язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки”. Тобто, положеннями Постанови № 1107 передбачена необхідність отримання дозволу не на машини і механізми, а саме на устатковання, пов'язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки. Транспортні засоби, якими учасники будуть здійснювати поставку предмета закупівлі, не відносяться до устатковання, а в Тендерній документації Замовник не зазначив, на експлуатацію якого саме устатковання підвищеної небезпеки, пов'язаного з транспортуванням небезпечних речовин, учасник або його перевізник мають отримати дозвіл і при здійсненні поставок гіпохлориту натрію. Питання безпеки при перевезення небезпечних вантажів в Україні регулюється, зокрема, нормами наказу МВС України № 656 від 04.08.2018 "Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про приєднання України до Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)", Закону України "Про дорожній рух". Основними документами, які дозволяють здійснювати перевезення небезпечних вантажів є свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, а для водіїв - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія. Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" встановлено вимоги до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі. Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється 6 територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення. Жоден з вищезазначених нормативно-законодавчих актів не вимагає від суб'єктів господарювання, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, отримувати додаткові дозвільні документи на експлуатацію транспортних засобів при здійсненні перевезення (транспортування) небезпечних речовин. Скаржник здійснює постачання гіпохлориту натрію та інших хімічних речовин на постійній основі і для цього уклав договір на надання послуг з перевезення та транспортно-експедиційного обслуговування №2023/08-18 від 18.08.2023 з ТОВ «ВЕЛТРАНС УКРАЇНА», яке має спеціальні транспортні засоби, які допущені до перевезення небезпечних вантажів. Таким чином, відповідно до вимог чинного в Україні законодавства перевезення (транспортування) небезпечних вантажів не потребує отримання копії дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме 2 класу (зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин) та Скаржник не може змусити своїх перевізників отримати документи, які не передбачені діючим законодавством. Більш того, Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» не віднесено дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме 2 класу (зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин) до переліку дозвільних документів. Відсутність зазначеного документу при перевезенні досліджувалось Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та знайшло своє відображення в рішенні № 2828-р/пк-пз від 08.03.2023 по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-21-009155-a та Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в рішенні № 20657-р/пк-пз від 21.12.2023 по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-07-010286-a. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, пов’язане з транспортуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки (якщо учасник користується послугами перевезення третьої особи, відповідний дозвіл має бути виданий на перевізника), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, ТОВ «Хімреагент».

Докази

Доказ №1

Назва доказу

скарга

Опис доказу

скарга

Пов'язаний документ

Скарга на документацію.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКВОДОКАНАЛ» БАШТАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БАШТАНСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Гіпохлорит натрію», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-03-26-012613-a.

Автор: 44051599, ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ"

49040, Україна, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вул.Панікахи, будинок 2

Дата розгляду:

09.04.2024 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

12.04.2024 12:12

Документи

копія Дилерський договір.pdf

29.03.2024 15:05

Скарга на документацію_Validation_Report.pdf

29.03.2024 15:05

Скарга на документацію.pdf.asice

29.03.2024 15:05

Гіпохлорит марки Е сертификат _.pdf

29.03.2024 15:05

свідоцтво уповноваженого.pdf

29.03.2024 15:05

копія договору з перевізником+доки.pdf

29.03.2024 15:05

Скарга на документацію.pdf

29.03.2024 15:05

Скарга на документацію.docx

29.03.2024 15:05

sign.p7s

29.03.2024 15:08

рішення від 02.04.2024 № 5825.pdf

02.04.2024 18:28

Пояснення

04.04.2024 17:53

Пояснення скан

04.04.2024 17:53

Інформація про резолютивну частину рішення від 09.04.2024 № 6357.pdf

10.04.2024 13:22

рішення від 09.04.2024 № 6357.pdf

12.04.2024 12:11

Комментарий замовника щодо усунення порушення:

Зміни до Тендерної документації відповідно до рішення Антимонопольного комітету України від 09.04.2024 №6357-р/пк-пз внесено

24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію)

Звернення: За тендером : 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію)

Тема: Щодо вимог Додатку 2

Зміст: Шановний Замовник! У Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу: На підтвердження можливості проведення аналізів виробником товару, Постачальник під час укладання Договору повинен надати свідоцтво про технічну компетентність хімічної лабораторії виробника продукції, що видана у встановленому порядку (сфера акредитації – Гіпохлорит натрію) відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання». У разі ненадання відповідного документу, Покупець не укладає Договір з таким Постачальником. Просимо виключити вказану вимогу виходячи з наступного. Постачальники гіпохлориту натрію пропонують товар не лише вітчизняного, а також іноземного виробництва, виробник якого не маже отримати свідоцтво за ДСТУ ISO 10012:2005, оскільки ДСТУ є державним стандартом України і розповсюджується лише територією України. Більш того, європейські виробники мають власні акредитовані лабораторії, а не підтвердження відповідності вимірювального обладнання. Система сертифікації якості ISO, проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною організацією зі стандартизації (ISO, International Organization for Standardization). В Україні діє принцип добровільної сертифікації. З 1 січня 2018 року скасовано обов’язкова сертифікація продукції. Це означає, що з указаної дати вся продукція, яка входила до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягатиме обов’язковій сертифікації. Просимо привести дане положення документації у відповідність із законодавством.

Дата оприлюднення звернення: 27.03.2024 13:01

Доброго дня! Замовником будуть внесені зміни до Тендерної документації.

Дата оприлюднення відповіді: 28.03.2024 15:02

24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію)

Тендер: UA-2024-03-26-012613-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

За лотом

Дата оприлюднення з часом 15.04.2024 14:04

Кінець періоду оскарження з часом 26.04.2024 00:00

Стан виконано

Причина скасування закупівлі/лоту

Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг

Опис скасування закупівлі/лоту

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. В період проведення процедури щодо Закупівлі за ДК 021:2015 - 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію) КП «Міськводоканал» Баштанкської міської ради було укладено угода з UNICEF Ukraine від 01.04.2024 року № UKR/MOU20243501 на постачання гіпохориту, що покриває річну потребу у товарі для Замовника.

Документи відміни

sign.p7s

15.04.2024 14:04

Протокол

15.04.2024 14:01

Торги відмінено

Очікувана вартість

2 640 000 грн.

Період подання пропозицій

до 20.04.2024 00:00

Замовник:

КП "Міськводоканал" Баштанської міської ради

Контактний телефон:

+380515827185

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Торги відмінено

Очікувана вартість

2 640 000 грн.

Період подання пропозицій

до 20.04.2024 00:00

Замовник:

КП "Міськводоканал" Баштанської міської ради

Контактний телефон:

+380515827185

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2024-03-26-012613-a
План	UA-P-2024-03-26-015390-a
Статус	Торги відмінено
Остання зміна	26.04.2024 00:04
Перевірити КЕП

Закупівля 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію) від КП "Міськводоканал" Баштанської міської ради.