ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 15.04.2024 № 87 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 11 UA-2024-03-08-006224-a 08.03.2024 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

15.04.2024 00:00

Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2023 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи від 12.08.2024 № 23 (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій від 20.03.2024, протокол розкриття від 20.03.2024, пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» (код ЄДРПОУ 35557259) (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 22.03.2024 № 44, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.03.2024, договір від 03.04.2024 № 184, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.04.2024. Переможцем спрощеної закупівля обрано пропозицію єдиного учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ», з остаточною пропозицією 162 000 000,00 гривень. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що оголошення про проведення спрощеної закупівлі містить умови, які не відповідають вимогам Закону № 922-VIII, з урахуванням Особливостей № 1275 з огляду на наступне. Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275, установлено що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Так, відповідно до частини 6 статті 14 Закону № 922-VIII, установлено, що замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону. Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 25 Закону № 922-VIII, розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт. Натомість, умовами Оголошення Замовником передбачено надання забезпечення пропозиції учасників у розмірі 1% від очікуваної вартості предмета закупівлі (1 620 057,26 гривень), що перевищує установлені законом межі, чим, відповідно, порушено вимоги частини 1 статті 25 Закону № 922-VIII. Крім того, моніторингом установлено невідповідність пропозиції Переможця вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до вимог Додатку 3 до Оголошення, Замовником установлено, що підтвердженням ціни пропозиції є розрахунок (кошторис) ціни пропозиції за предметом закупівлі, складений Учасником з урахуванням умов Додатку 3, крім того для перевірки запропонованої Учасником вартості об’єкта будівництва та на відповідність вимогам «Настанови з визначення вартості будівництва» такий Учасник повинен завантажити файл у складі своєї пропозиції формат котрого буде сумісний з програмним комплексом «АВК», а саме в форматі «.bdcu». Однак, у складі пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» завантажено розрахунки у іншому аніж «.bdcu» форматі, а саме у форматі «.imd» (файл «2863.imd»), чим, відповідно, не дотримано вимоги Додатку 3 до Оголошення. Разом з тим, відповідно до пункту 14 Оголошення, зазначено, що пропозиції подаються учасниками шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема, проєкт договору про закупівлю з додатками, підписаний керівником або уповноваженою особою учасника, завірений печаткою (у разі її наявності та використання) (Додаток № 7 до оголошення). Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаток 7 до Оголошення (файл «Додаток № 7 - проєкт договору.pdf»), відповідно до пункту 2.7. якого Замовником установлено, що до складу ціни Договору включаються кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, які використовуються за погодженням із Замовником та призначені для відшкодування збільшення вартості трудових, матеріально-технічних ресурсів, що може бути спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом встановленого Договором строку будівництва об’єкта. Відповідно до пункту 1.2. Розділу І Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281, установлено, що договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Враховуючи викладене, у складі своєї пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» завантажено Договірну ціну (файл «Договірна ціна.pdf»), до якої Переможцем не враховано (не включено) кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, чим, відповідно, не дотримано вимоги Додатку № 7 до Оголошення. Слід також зазначити, що зазначене вище спричинило укладення між сторонами договору від 03.04.2024 № 184 вартістю 162 000 000,00 гривень, умови якого, зокрема Договірна ціна, не відповідають визначеним у Оголошенні вимогам Замовника. Разом з тим, відповідно до частини 4 Закону № 922-VIII передбачено, що вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель. Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено файл «Додаток 3 до договору - проєкт договірної ціни.pdf» (що є додатком 3 до Додатку 7 до Оголошення), відповідно до якого зазначено, зокрема: учасник надає договірну ціну, (у тому числі локальні кошториси в форматі pdf) зміст якої повинен відповідати змісту оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі такого учасника. Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію. При цьому, пунктом 19 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII, передбачено, що переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю. Однак, у ході моніторингу установлено, що учасником спрощеної закупівлі - ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ», не надано (не завантажено) до електронної системи закупівель локальні кошториси в форматі pdf, чим, відповідно, не дотримано вимоги Додатку 3 до Проєкту договору (Додаток 7 до Оголошення). Відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII установлено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Проте, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а, натомість, уклав з ним договір на суму 162 000 000,00 гривень, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу закупівлі установлено порушення вимог частини 1 статті 25 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.