Українська
English
Показати схожі тендери
Закупівля Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро від Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ.
| Тип закупівлі | Відкриті торги з особливостями |
| Тендер | UA-2024-03-05-014582-a |
| План |
UA-P-2024-03-05-017603-a
|
| Статус | Торги відмінено |
| Остання зміна | 30.04.2024 00:01 |
| Перевірити КЕП | |
Очікувана вартість:
272 847.6
грн.
(З ПДВ)
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
1 364.24
грн. (0,50 %)
Вартість подання пропозиції:
612
грн.
Подання пропозицій
(
Завершено
)
з 05.03.2024 21:27
до 24.04.2024 01:00
Завершено
Період уточнень
з 05.03.2024 21:27
до 21.04.2024 00:00
Завершено
Період оскарження
з 05.03.2024 21:27
до 21.04.2024 00:00
Період уточнень
з
05.03.2024 21:27
до
21.04.2024 00:00
Період оскарження
з
05.03.2024 21:27
до
21.04.2024 00:00
- Основні параметри
- Лоти
- Критерії
- Контакти
- Відміни
Основні параметри
Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Усі документи пропозиції, що підготовлені безпосередньо учасником-резидентом, повинні бути складені українською мовою. Детальна інформація зазначена в пункті 7 Розділу 1 тендерної документації
роботи
Опціональні параметри закупівлі
Конфігурація закупівлі:
Мінімальна кількість пропозицій : 1
Обґрунтування закупівлі:
Критерій оцінки пропозицій:
Лоти
Лот № 1
Статус - активний лот закупівлі
272 847.6 грн.
Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
Назва предмета закупівлі
Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
Очікувана вартість
272 847.6 грн.
Розмір мінімального кроку пониження ціни
1364,24
0,50 %
Гарантійне забезпечення тендерної пропозиції
Відсутнє
Позиція
Опис предмета закупівлі
Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
Код ДК 021:2015
45312100-8 -
Встановлення систем пожежної сигналізації
Кількість
1
Одиниця виміру
роботи
Адреса постачання
49005, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр. Гагаріна, 26
Дата постачання по
01.09.2024 00:00
Умова оплати
Виконання робіт
Тип оплати:
Пiсляплата
Період:
90
календарні
днів
Розмір оплати:
100,0 %
19.04.2024 19:20
Технічні специфікації
Тендерна документація
Список документів
Додаток 8_зі змінами_Інші докумени, що вимагаються Замовником.pdf
07.03.2024 15:03
Тендерна документація
Тендерна документація
Критерії закупівлі
Вчинення злочинів, учинених з корисливих мотивів
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2022-10-12 Стаття 47.6 Номер 1178
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2022-10-12 Стаття 47.6 Номер 1178
Група вимог
Учасник фізична особа підтверджує, що
Вимога
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Група вимог
Учасник юридична особа підтверджує, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Вчинення економічних правопорушень
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2022-10-12 Стаття 47.4 Номер 1178
- Закон України "Про захист економічної конкуренції" від 2022-10-12 Стаття 47.4 Номер 2210-III
Група вимог
Учасник підтверджує, що
Вимога
Суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Вчинення корупційних правопорушень
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2022-10-12 Стаття 47.2 Номер 1178
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2022-10-12 Стаття 47.2 Номер 1178
Група вимог
Учасник підтверджує, що
Вимога
Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи
будь-якими формами торгівлі людьми
будь-якими формами торгівлі людьми
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Учасник підтверджує, що
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Порушення справ про банкрутство
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Учасник підтверджує, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Виявлення факту зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або
замовником
замовником
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Замовник підтверджує, що
Вимога
Тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Виявлення факту наміру впливу на прийняття рішення замовника
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Замовник підтверджує, що
Вимога
Замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Законодавство
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2022-10-12 Стаття 47.9 Номер 1178
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2022-10-12 Стаття 47.9 Номер 1178
- Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2022-10-12 Стаття 47.9 Номер 1178
- Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 2022-10-12 Стаття 47.9 Номер 755-IV
Група вимог
Учасник підтверджує, що
Вимога
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів)
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Вимога
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Вимога
Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Архівована
Дата створення
05.03.2024 21:14
Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції
Має надати підтвердження по критерію
Учасник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Учасник підтверджує, що
Вимога
Мова тендерної пропозиції українська
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
05.03.2024 21:14
Тендерна документація
Список документів
Додаток 8_зі змінами_Інші докумени, що вимагаються Замовником.pdf
07.03.2024 15:03
Тендерна документація
19.04.2024 19:20
Технічний опис предмету закупівлі (опис об'єкту)
Тендерна документація
Скасування
30.04.2024 00:01
неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Контактна особа
Відповідальний за закупівлю
Олена Усенко
Електронна пошта
Телефон
+380664887363
Сайт:
http://dduvs.in.ua/
Замовник
ЄДРПОУ
08571446
Повна назва
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Поштовий індекс
49005
Країна
Україна
Область або регіон
Дніпропетровська область
Населений пункт
м. Дніпро
Адреса
проспект Гагаріна, 26
Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
Тендер:
UA-2024-03-05-014582-a
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2024-03-05-014582-a.a1
Дата:
09.03.2024 10:34
Стан:
Порушення усунуто
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Заперечення
Заперечення №1
Назва заперечення
Дискримінаційна вимога додатку 8 п. 14 Тендерної документації
У додатку 8 п. 14 Тендерної документації встановлена вимога до учасників Інші документи, що вимагаються Замовником «Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском».
Вважаємо вимогу що Учасники мають надати Дозвіл//декларацію дискримінаційною та взагалі необгрунтованою і безпідставною.
Тендер
UA-2024-03-05-014582-a
Інші дії замовника
Ліцензії або документи дозвільного характеру
Обґрунтування
Обґрунтування №1
По-перше, ліцензійними умовами Постанови КМУ №852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» від 23 листопада 2016 року (зі змінами) (далі – Ліцензійні умови) чітко вказаний перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню:
1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).
2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.
3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.
4. Спостерігання за системами протипожежного захисту.
5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники).
6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).
ТОВ «ТОП ФАЄР» отримали Декларацію №011130/22 про провадження господарської діяльності від 07.10.2022 на провадження Згідно даної декларації (а саме згідно інформації вказаній на сторінці 2 декларації) ТОВ «ТОП ФАЄР», отримав такі дозвільні документи:
- Ліцензія з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяні, пінні, газові, порошкові, аерозольні)
- Ліцензія здійснення діяльності з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту
- Ліцензія з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей, устаткування передавання тривожних сповіщень
- Ліцензія на здійснення робіт з вогнезахисту, вогнезахисне просочування (глибоке та поверхневе), вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнювання
- Ліцензія на здійснення діяльності з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, пінні, порошкові, газові вогнегасники)
Тобто, дана Декларація підтверджує, що ТОВ «ТОП ФАЄР» має Ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, і може виконувати роботи передбачені умовами даної закупівлі, але ми не можемо прийняти участь у цій закупівлі так як у нас немає Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском ».
Повторно зазначаємо, що Ліцензійними умовами не передбачена наявність в організацій Дозволу/Декларації, яка вказана в Тендреній документації. Так як дана вимога суперечить Ліцензійним умовам.
Докази
Доказ №1
Декларація №011130/22 про провадження господарської діяльності від 07.10.2022 р.
Тобто, дана Декларація підтверджує, що ТОВ «ТОП ФАЄР» має Ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, і може виконувати роботи передбачені умовами даної закупівлі, але ми не можемо прийняти участь у цій закупівлі так як у нас немає Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати Замовника видалити дискримінаційну вимогу
Заперечення №2
Назва заперечення
Дискримінаційна вимога додатку 8 п. 17 Тендерної документації
У додатку 8 п. 17 Тендерної документації встановлена вимога до учасників надати в складі пропозиції «Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України….»
Тендер
UA-2024-03-05-014582-a
Інші дії замовника
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Обґрунтування
Обґрунтування №1
Вимога щодо того, що Сертифікати видані органом сертифікації, акредитованим Національним агенством з акредитації України є дискримінаційною, так як наше підприємство має Сертифікати :
- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги»
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»
- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» - видані ТОВ «Центр сертифікації та аудиту», даний орган сертифікації не є акредитованим в НААУ або органом стандартизації, метрології та сертифікації, так як частина 1 статті 5 ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» передбачає такий принцип як – добровільність акредитації. ТОВ «Центр сертифікації та аудиту» дану добровільну акредитацію не проходив та не є органом стандартизації, метрології та сертифікації. ТОВ «Центр сертифікації та аудиту» є оргном сертифікації, який здійснює свою господарську діяльність відповідно Статуту.
Дані сертифікати, видані ТОВ «Центр сертифікації та аудиту», даний орган сертифікації не є акредитованим Національним агенством з акредитації України, так як частина 1 статті 5 ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» передбачає такий принцип як – добровільність акредитації.
ТОВ «Центр сертифікації та аудиту» дану добровільну акредитацію не проходив.
Так як ТОВ «Центр сертифікації та аудиту» не проходив добровільну акредитацію та не має дійсний атестат акредитації виданий НААУ чи інші підтверджуючі документи що має право здійснювати акредитацію таких органів сертифікації, тому ТОВ «ТОП ФАЄР» також не може виконати дану дискримінаційну вимогу документації.
Тому вимога того, що сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, акредитованим Національним агенстом з акредитації України є дискримінаційною по відношенні до ТОВ «ТОП ФАЄР».
За таких умов участь в закупівлі зможе прийняти лише той суб’єкт господарювання, котрий пройшов сертифікацію лише в певному органі, вимоги до якого вказав замовник в документації, що є дискримінаційним до інших суб’єктів господарювання, котрі проходили сертифікацію в іншому органі.
Докази
Доказ №1
Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги»
Підтверджує наявність у ТОВ "ТОП ФАЄР" Сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги»
Даний сертифікат, виданий ТОВ «Центр сертифікації та аудиту», даний орган сертифікації не є акредитованим Національним агенством з акредитації України, так як частина 1 статті 5 ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» передбачає такий принцип як – добровільність акредитації.
Доказ №2
Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги»
Підтверджує наявність у ТОВ "ТОП ФАЄР" Сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги»
Даний сертифікат, виданий ТОВ «Центр сертифікації та аудиту», даний орган сертифікації не є акредитованим Національним агенством з акредитації України, так як частина 1 статті 5 ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» передбачає такий принцип як – добровільність акредитації.
Доказ №3
Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»
Підтверджує наявність у ТОВ "ТОП ФАЄР" Сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»
Даний сертифікат, виданий ТОВ «Центр сертифікації та аудиту», даний орган сертифікації не є акредитованим Національним агенством з акредитації України, так як частина 1 статті 5 ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» передбачає такий принцип як – добровільність акредитації.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати Замовника внести зміни до документації та видалити дискримінаційну вимогу
Заперечення №3
Назва заперечення
Дискримінаційні вимоги щодо наявності у ТОВ "ТОП ФАЄР" інженера-проектувальника в частині кошторисної документації :
- у додатку 8 п. 20 Тендерної документації;
- у додатку 3 п. 2.1.5 Тендерної документації;
- у додатку 3 п.2.1 Тендерної документації
У додатку 8 п. 20 Тендерної документації встановлена вимога до учасників надати в складі пропозиції «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно- вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року». В додатку 3 п. 2.1.5 встановлена вимога «В числі працівників підприємства Учасника повинен бути сертифікований інженер-проектувальник у частині кошторисної документації. Надати скан-копію кваліфікаційного сертифікату (дійсного на дату подання документів завірену печаткою та підписом інженера-проектувальника).» В додатку 3 п.2.1.встановлена вимога надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме на: «інженер-проектувальник в частині кошторисної документації.
Дані умови документації є дискримінаційними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, та обмежують право участі ТОВ «ТОП ФАЄР» в даній закупівлі.
Тендер
UA-2024-03-05-014582-a
16 стаття
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Обґрунтування
Обґрунтування №1
Предметом даної закупівлі є послуги протипожежного призначення- електромонтажні роботи.
Надання даних послуг регулюється Постановою КМУ від 23.11.2016 року №852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»
Пункт 1 даної постанови вказує «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом…»
Згідно п.14,15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення:
«Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити НЕ МЕНШЕ ДВОХ ОСІБ.»
Тобто законодавством чітко встановлено що для виконання робіт передбачених даною закупівлею необхідно мати Керівника робіт та двох виконавців. Інженера - кошторисника/ інженера – проектувальника з кошторисної документації для виконання робіт згідно даної закупівлі законодавством НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО.
ТОВ «ТОП ФАЄР» на даний час не має Інженера - кошторисника/ інженера – проектувальника з кошторисної документації, та не може виконати дані умови закупівлі та надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва та документи про працевлаштування інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації чи зазначити його в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.
За таких умов участь в закупівлі зможуть прийняти, ті суб’єкти господарювання що зможуть виконати вище зазначену дискримінаційну вимогу. Що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання в тому числі до ТОВ «ТОП ФАЄР»
Та дана умова документації не узгоджується з Ліцензійними умовами
Докази
Доказ №1
Деякі питання ліцензування госпо... _ від 23.11.2016 № 852 (Текст для друку).pdf
Даний доказ підтверджує наявність працівників у ТОВ "ТОП ФАЄР"
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати Замовника внести зміни до документації та видалити дискримінаційну вимогу
Автор:
42082117, ТОВ "ТОП ФАЄР"
01001, Україна, м. Київ, місто Київ, вул.Хрещатик, будинок 16, офіс 717
Дата розгляду:
20.03.2024 10:00
Місце розгляду:
Антимонопольний комітет України
Прийнято до розгляду
25.03.2024 13:10
Документи
Комментарий замовника щодо усунення порушення:
Рішення Комісії виконано, недоліки усунуто
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2024-03-05-014582-a.a2
Дата:
09.03.2024 20:18
Стан:
Порушення усунуто
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
СКАРГА
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи»
вчинене уповноваженою особою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету», за ідентифікатором UA-2024-03-05-014582-a, очікувана вартість закупівлі 272 847,60 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі).
Керуючись абзацом 2 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС», Скаржник), реалізує це право.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржником виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» на участь в цій закупівлі, а саме:
1. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«. . .електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду, надати відповідний документ кваліфікації працівника (свідоцтво, тощо)»
Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).
Тобто, основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1. керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
та
2. виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
-електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
-налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо: «Наявність електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду», що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають обов’язкової наявності саме за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо керівника робіт, 1 монтажника радіоелектронної апаратури та приладів й 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників.
Для надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі, згідно Постанови, повинні залучатися – керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. Залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду не передбачено Постаною.
Виходячи із вищесказаного, просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, опублікувавши вимогу в редакції: «Наявність кваліфікованого персоналу:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, на підтвердження надати копію диплому.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду».
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
- Доказ 1 - Завір копія освіта з дод Лисиця;
- Доказ 1 - Кваліфік виконавці робіт – працівники.
2. Відповідно до п.п. 2 п. 1 Додатку 4 до тендерної документації та згідно п. 8 Додатку 8 до тенедерн6ої документації встановлено вимогу: «У складі пропозиції Учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), про наявність на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання».
Встановлення даного формулювання, щодо наявності на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання не узгоджується з чинним законодавством. Адже предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Для надання послуг за даним предметом закупівлі суб?єкти господарювання керуються п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», в якому затверджено Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: «Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників».
Таким чином для надання послуг за предметом закупівлі ніякий пульт пожежного спостерігання не використовується. Встановлення формулювання щодо обов?язкового зазначення в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази – транспортних засобів, підйомників, техніки, є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Та може призвести до відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України.
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
3. Відповідно до п. 14 Додатку 8 до тендерної документації вимагається: «Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском».
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням даної закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Згідно технічного завдання, яке викладено в Додатку 4 до тендерної документації визначено Необхідний перелік робіт та об’єми:
Серед видів робіт:
1. Система пожежної сигналізації та сповіщення про пожежу:
Система пожежної сигналізації та
сповіщення про пожежу
1 КМ10-667- 2 Блок базовий на 20 променів приймально-
контрольного пускового концентратора ПС шт 1
2 КМ8-125-2 Акумулятор лужний одноелементний,
ємкість 22 А.год шт 1
3 КМ10-172-
4 Плата додаткова, що установлюється на
готовому місці стояка шт 1
4 КМ10-349-
6 Монтаж табло сигнального студійного
або коридорного шт 1
5 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом
"вхід", "вихід", "в'їзд", "під'їзд" і т.п. 100шт 0,09
1 2 3 4 5
6 КМ10-668- 2 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний,
світловий у нормальному виконанні шт 34
7 КМ10-668- 1 Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 35
8 КМ10-309- 3 Кнопка, установлювана на пультах і панелях шт 6
9 КМ10-698- 1 Коробка відгалужувальна на стіні шт 11
10 Коробка розподільна металева 100х100х70 КР-10 шт 10
11 Коробка вогнестійка Крома-01-30(Р) шт 1
12 КМ10-901- 13 Кришка декоративна та інші вироби [без приєднування проводів] 100 шт 0,01
13 КМ8-575-1 Установлення приладів або апаратів, знятих перед транспортуванням шт 1
14 Корпус монтажний 2-mod з кришкою,
IP20 шт 1
15 КБ21-17-18 Монтаж світильників із лампами
розжарювання місцевого освітлення 100шт 0,01
16 Світильник із аварійним блоком
живлення REL601 шт 1
17 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
18 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 4,3
19 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що
прокладається по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 7,5
20 Кабель сигналізації КОВВнг 1х2х0,8 м 1300
21 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
22 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що прокладаєть-ся по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 1,2
23 Кабель з мідними жилами, вогнестійкий КОРкH FRHF FE180/E30 1х2х0,8 м 240
24 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
25 Силовий мідний кабель вогнестійкий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 3х1,5 м 10
26 Однолапкова скоба, 6 мм вогнестійка Е30
тип 1015 E30 шт 720
27 КМ8-411-1 Рукав металевий, зовнішній діаметр до
48 мм [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
28 Металорукав оцинкований з х / б
ущільненням, Д 18мм РЗ-Ц-Х-18 м 10
29 Скоба СММ-20 шт 30
30 КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100м 4,6
31 Кабель-канал 20х10 LHD 20X10_HD м 444,4
32 Кабель-канал 40х20 LHD 40X20_HD м 20,2
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
Технічним завданням не передбачено необхідності монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Скаржник має в наявності дозвільні документи для виконання робіт підвищеної небезпеки, які передбачені технічним завданням (декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зокрема:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- Верхолазні роботи ,Промисловий альпінізм,
- Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи, Напла очні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозволу або декларації щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності Дозвілу або деклараціі відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Документальне підтвердження/докази:
- Доказ 3 - Декларація 2023 - 1,3 ОМС;
- Доказ 3 - Додаток 4 _Технічне завдання_ТИР UA-2024-03-05-014582-a
4. У п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимоги надати:
«Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, яким підтверджується, що система управління безпекою ланцюга постачання Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
• Сертифікат на процеси інжинірингу пожежної безпеки, яким підтверджується, що процеси інжинірингу пожежної безпеки Учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання».
Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
1. Щодо сфери акредитації:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності Сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
які дослівно не містять визаз стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, проте містять такі види діяльності як: надання послуг з електромонтажних та інших будівельно монтажних робіт, електромонтажних робіт та послуг з монтажу системи пожежної та охоронної сигналізації, та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні! (як доказ до скарги надаємо вище перелічені сертифікати).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовника вимоги про «стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації» є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, про те, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 23932:2018повинен бути зі сферою сертифікації: надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації.
2. Щодо назви сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT):
Наше підприємство має ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», який дослівно не відповідає вимозі Замовника, проте підтверджує наявність системи управління якоті на підприємстві, як того вимагає Замовник, відповідно дані сертифікати є аналогічними та тотожними!! (як доказ до скарги надаємо Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовником вимоги саме про сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому просимо Колегію зобов’язати Замовника викласти дану вимогу в наступній редакції: «Учасники надають Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України», або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», чи інший аналогічний сертифікат».
5. Відповідно до п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати:
«Сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», дійсний на дату подання».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Стандарт ДСТУ 8965:2019 має назву «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», а його застосовувати повинні суб’єкти управління пожежною безпекою об’єкта захисту, органи виконавчої влади, які здійснюють нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки; суб’єкти господарювання, які здійснюють страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно третім особам та їхньому майну; інші юридичні особи, залучені до системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.
Цей стандарт застосовний до:
— організаційної структури системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— функціювання системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених системою запобігання пожежі та забезпечення протипожежного режиму об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених комплексом протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро». Відповідно до положень технічного завдання закупівлі (викладено в Додатку № 4 до тендерної документації) здійснюється закупівля капітального ремонту систем пожежної сигналізації.
Таким чином технічне завдання не містить послуг з управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Замовник не закуповує такі послуги, тому вимоги управління пожежною безпекою об’єкта захисту не передбачені закупівлею.
З урахуванням вищевикладеного Замовник не має права вимагати документи, які не обумовлені технічним завданням даної закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник дискримінує і обмежує права Скаржника приймати участь. Скаржник не повинен виконувати роботи щодо управління пожежною безпекою об’єкта захисту у відповідності до технічного завдання.
Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати сертифікату ДСТУ 8965:2019. Встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
6. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Надати копію ліцензії, дійсну на весь термін робіт, на використання програми ПК АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» у власному виробництві, без права передачі третім особам».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Скаржник має можливість розробки кошторисів для складання ціни тендерної пропозиції, але при цьому він користується програмним комплексом, відмінним від АВК-5 – «Будівельні технології – Кошторис». Даний програмний комплекс є взаємосумісним з АВК-5, належить до рекомендованих програмних комплексів з визначення вартості будівництва, та не є гіршим чи обмеженим у порівнянні з АВК-5.
При цьому Скаржник не має саме «Ліцензії» на право використання програмного комплексу, але має «Ліцензійну картку» на право використання програмної продукції, а тому не може прийняти участь у даній закупівлі. Встановлена дискримінаційна вимога порушує права Скаржника як учасника даної закупівлі, оскільки надасть Замовнику можливість неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Про що Замовником було попереджено у тендерній документації: «У разі невідповідності інформації, зазначеної у вищевказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо надання документів підтверджуючих наявності саме Ліцензії на право використання програмного комплексу, в якому розроблено кошторис.
Доказ: Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
7. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро».
Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Передбачені цією тендерною документацією та цим додатком, роботи повинні відповідати вимогам законодавства України. ДСТУ. проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації, договору тощо». Та згідно п.п. 1.1. п. 1 Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації встановлено: «Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов Договору виконання робіт на предмет закупівлі – Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Роботи).
1.2. Склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектно-кошторисної документації. В цьому випадку Сторони укладають відповідну додаткову угоду до цього Договору».
Таким чином можливо зробити висновок, що Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію. Адже умовами технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено розробка проектно-кошторисної документації щодо закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Встановлення вимоги щодо надання сертифікату на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, є дискримінаційним та таким, що обмежує коло потенційних Учасників даної закупівлі. Адже для якісного виконання робіт та складання кошторисної документації достатньо наявність інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Та додаткових знань, які вимагає Замовник - Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, від інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації не потрібно.
Довідково інформуємо, що Проектно-вишукувальні роботи – це комплекс інженерних дій та вимірювань, спрямованих на отримання точних геодезичних та топографічних даних місцевості, де планується будівництво об’єкта. Ці роботи містять в собі визначення рельєфу, розміщення комунікаційних мереж, межі земельної ділянки та інші параметри, що є важливими для подальшого проектування та будівництва.
Звертаємо увагу Комісії, що даний предмет закупівлі (Технічне завдання) не містить виконання робіт, де необхідно було б використовувати знання та визначати вартість проектно-вишукувальних робіт інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Виходячи із вищесказаного, виникає питання – чому Замовник вимагає сертифікат інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року? Адже Технічним завданням не передбачено визначення вартості проектно-вишукувальних робіт. Та для якісного складання кошторисів щодо даного предмету закупівлі абсолютно немає різниці, за яким напрямом отримав сертифікат інженер-проектувальник в частині складання кошторисної документації та в якому році даний сертифікат було отримано. Це у 2020 чи 2021 чи 2022 чи 2023 чи 2024 роках.
Встановлення вимоги, щодо надання сертифікату інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, Замовник знехтував чинне законодавство України, в тому числі п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відновідно до ст. 17 закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011 № 554: строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має сертифікованого інженера-проектувальника – Акіменко Лариса Володимирівна, сертифікат Серія АР № 020295, отриманий згідно з рішенням Атестаційної архітектурно-будівельної комісії від 28.12.2022 року, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов?язаних із створенням об?єктів архітектури. Професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Роботи (послуги), пов?язані із створенням об?єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але взяти участь в даній закупівлі не можемо, адже замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання надати копії сертифікату інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року.
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» не може прийняти участь у даній закупівлі.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Директор ____________________ Босий М. О.
Заперечення
Заперечення №1
Назва заперечення
Щодо наявності працівників
Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«. . .електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду, надати відповідний документ кваліфікації працівника (свідоцтво, тощо)»
Тендер
UA-2024-03-05-014582-a
16 стаття
Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).
Тобто, основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1. керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
та
2. виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
-електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
-налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо: «Наявність електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду», що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають обов’язкової наявності саме за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо керівника робіт, 1 монтажника радіоелектронної апаратури та приладів й 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників.
Для надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі, згідно Постанови, повинні залучатися – керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. Залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду не передбачено Постаною.
Виходячи із вищесказаного, просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, опублікувавши вимогу в редакції: «Наявність кваліфікованого персоналу:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, на підтвердження надати копію диплому.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду».
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
- Доказ 1 - Завір копія освіта з дод Лисиця;
- Доказ 1 - Кваліфік виконавці робіт – працівники.
Обґрунтування
Обґрунтування №1
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Виходячи із вищесказаного, просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, опублікувавши вимогу в редакції: «Наявність кваліфікованого персоналу:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, на підтвердження надати копію диплому.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду».
Заперечення №2
Назва заперечення
Неузгодження з ліцензійними вимогами
Відповідно до п.п. 2 п. 1 Додатку 4 до тендерної документації та згідно п. 8 Додатку 8 до тенедерн6ої документації встановлено вимогу: «У складі пропозиції Учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), про наявність на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання».
Тендер
UA-2024-03-05-014582-a
16 стаття
Встановлення даного формулювання, щодо наявності на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання не узгоджується з чинним законодавством. Адже предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Для надання послуг за даним предметом закупівлі суб?єкти господарювання керуються п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», в якому затверджено Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: «Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників».
Таким чином для надання послуг за предметом закупівлі ніякий пульт пожежного спостерігання не використовується. Встановлення формулювання щодо обов?язкового зазначення в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази – транспортних засобів, підйомників, техніки, є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Та може призвести до відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України.
Обґрунтування
Обґрунтування №1
№ 2/08/03/2024 від 08.03.2023 р.
Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС»
61068, м. Харків, Сабурівська Набережна, будинок 5, кімната 32
код ЄДРПОУ: 43144635
Тел. +38(050)5304437
Замовник:
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Код ЄДРПОУ: 08571446
Місцезнаходження: 49005, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Гагаріна, 26
E-mail: [email protected]
№ оголошення: UA-2024-03-05-014582-a
ID: 55b7e95f3f0e4b18a17ab4efa7347326
СКАРГА
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи»
вчинене уповноваженою особою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету», за ідентифікатором UA-2024-03-05-014582-a, очікувана вартість закупівлі 272 847,60 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі).
Керуючись абзацом 2 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС», Скаржник), реалізує це право.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржником виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» на участь в цій закупівлі, а саме:
1. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«. . .електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду, надати відповідний документ кваліфікації працівника (свідоцтво, тощо)»
Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).
Тобто, основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1. керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
та
2. виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
-електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
-налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо: «Наявність електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду», що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають обов’язкової наявності саме за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо керівника робіт, 1 монтажника радіоелектронної апаратури та приладів й 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників.
Для надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі, згідно Постанови, повинні залучатися – керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. Залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду не передбачено Постаною.
Виходячи із вищесказаного, просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, опублікувавши вимогу в редакції: «Наявність кваліфікованого персоналу:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, на підтвердження надати копію диплому.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду».
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
- Доказ 1 - Завір копія освіта з дод Лисиця;
- Доказ 1 - Кваліфік виконавці робіт – працівники.
2. Відповідно до п.п. 2 п. 1 Додатку 4 до тендерної документації та згідно п. 8 Додатку 8 до тенедерн6ої документації встановлено вимогу: «У складі пропозиції Учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), про наявність на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання».
Встановлення даного формулювання, щодо наявності на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання не узгоджується з чинним законодавством. Адже предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Для надання послуг за даним предметом закупівлі суб?єкти господарювання керуються п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», в якому затверджено Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: «Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників».
Таким чином для надання послуг за предметом закупівлі ніякий пульт пожежного спостерігання не використовується. Встановлення формулювання щодо обов?язкового зазначення в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази – транспортних засобів, підйомників, техніки, є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Та може призвести до відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України.
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
3. Відповідно до п. 14 Додатку 8 до тендерної документації вимагається: «Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском».
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням даної закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Згідно технічного завдання, яке викладено в Додатку 4 до тендерної документації визначено Необхідний перелік робіт та об’єми:
Серед видів робіт:
1. Система пожежної сигналізації та сповіщення про пожежу:
Система пожежної сигналізації та
сповіщення про пожежу
1 КМ10-667- 2 Блок базовий на 20 променів приймально-
контрольного пускового концентратора ПС шт 1
2 КМ8-125-2 Акумулятор лужний одноелементний,
ємкість 22 А.год шт 1
3 КМ10-172-
4 Плата додаткова, що установлюється на
готовому місці стояка шт 1
4 КМ10-349-
6 Монтаж табло сигнального студійного
або коридорного шт 1
5 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом
"вхід", "вихід", "в'їзд", "під'їзд" і т.п. 100шт 0,09
1 2 3 4 5
6 КМ10-668- 2 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний,
світловий у нормальному виконанні шт 34
7 КМ10-668- 1 Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 35
8 КМ10-309- 3 Кнопка, установлювана на пультах і панелях шт 6
9 КМ10-698- 1 Коробка відгалужувальна на стіні шт 11
10 Коробка розподільна металева 100х100х70 КР-10 шт 10
11 Коробка вогнестійка Крома-01-30(Р) шт 1
12 КМ10-901- 13 Кришка декоративна та інші вироби [без приєднування проводів] 100 шт 0,01
13 КМ8-575-1 Установлення приладів або апаратів, знятих перед транспортуванням шт 1
14 Корпус монтажний 2-mod з кришкою,
IP20 шт 1
15 КБ21-17-18 Монтаж світильників із лампами
розжарювання місцевого освітлення 100шт 0,01
16 Світильник із аварійним блоком
живлення REL601 шт 1
17 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
18 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 4,3
19 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що
прокладається по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 7,5
20 Кабель сигналізації КОВВнг 1х2х0,8 м 1300
21 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
22 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що прокладаєть-ся по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 1,2
23 Кабель з мідними жилами, вогнестійкий КОРкH FRHF FE180/E30 1х2х0,8 м 240
24 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
25 Силовий мідний кабель вогнестійкий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 3х1,5 м 10
26 Однолапкова скоба, 6 мм вогнестійка Е30
тип 1015 E30 шт 720
27 КМ8-411-1 Рукав металевий, зовнішній діаметр до
48 мм [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
28 Металорукав оцинкований з х / б
ущільненням, Д 18мм РЗ-Ц-Х-18 м 10
29 Скоба СММ-20 шт 30
30 КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100м 4,6
31 Кабель-канал 20х10 LHD 20X10_HD м 444,4
32 Кабель-канал 40х20 LHD 40X20_HD м 20,2
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
Технічним завданням не передбачено необхідності монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Скаржник має в наявності дозвільні документи для виконання робіт підвищеної небезпеки, які передбачені технічним завданням (декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зокрема:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- Верхолазні роботи ,Промисловий альпінізм,
- Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи, Напла очні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозволу або декларації щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності Дозвілу або деклараціі відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Документальне підтвердження/докази:
- Доказ 3 - Декларація 2023 - 1,3 ОМС;
- Доказ 3 - Додаток 4 _Технічне завдання_ТИР UA-2024-03-05-014582-a
4. У п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимоги надати:
«Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, яким підтверджується, що система управління безпекою ланцюга постачання Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
• Сертифікат на процеси інжинірингу пожежної безпеки, яким підтверджується, що процеси інжинірингу пожежної безпеки Учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання».
Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
1. Щодо сфери акредитації:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності Сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
які дослівно не містять визаз стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, проте містять такі види діяльності як: надання послуг з електромонтажних та інших будівельно монтажних робіт, електромонтажних робіт та послуг з монтажу системи пожежної та охоронної сигналізації, та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні! (як доказ до скарги надаємо вище перелічені сертифікати).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовника вимоги про «стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації» є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, про те, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 23932:2018повинен бути зі сферою сертифікації: надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації.
2. Щодо назви сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT):
Наше підприємство має ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», який дослівно не відповідає вимозі Замовника, проте підтверджує наявність системи управління якоті на підприємстві, як того вимагає Замовник, відповідно дані сертифікати є аналогічними та тотожними!! (як доказ до скарги надаємо Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовником вимоги саме про сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому просимо Колегію зобов’язати Замовника викласти дану вимогу в наступній редакції: «Учасники надають Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України», або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», чи інший аналогічний сертифікат».
5. Відповідно до п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати:
«Сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», дійсний на дату подання».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Стандарт ДСТУ 8965:2019 має назву «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», а його застосовувати повинні суб’єкти управління пожежною безпекою об’єкта захисту, органи виконавчої влади, які здійснюють нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки; суб’єкти господарювання, які здійснюють страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно третім особам та їхньому майну; інші юридичні особи, залучені до системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.
Цей стандарт застосовний до:
— організаційної структури системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— функціювання системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених системою запобігання пожежі та забезпечення протипожежного режиму об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених комплексом протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро». Відповідно до положень технічного завдання закупівлі (викладено в Додатку № 4 до тендерної документації) здійснюється закупівля капітального ремонту систем пожежної сигналізації.
Таким чином технічне завдання не містить послуг з управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Замовник не закуповує такі послуги, тому вимоги управління пожежною безпекою об’єкта захисту не передбачені закупівлею.
З урахуванням вищевикладеного Замовник не має права вимагати документи, які не обумовлені технічним завданням даної закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник дискримінує і обмежує права Скаржника приймати участь. Скаржник не повинен виконувати роботи щодо управління пожежною безпекою об’єкта захисту у відповідності до технічного завдання.
Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати сертифікату ДСТУ 8965:2019. Встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
6. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Надати копію ліцензії, дійсну на весь термін робіт, на використання програми ПК АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» у власному виробництві, без права передачі третім особам».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Скаржник має можливість розробки кошторисів для складання ціни тендерної пропозиції, але при цьому він користується програмним комплексом, відмінним від АВК-5 – «Будівельні технології – Кошторис». Даний програмний комплекс є взаємосумісним з АВК-5, належить до рекомендованих програмних комплексів з визначення вартості будівництва, та не є гіршим чи обмеженим у порівнянні з АВК-5.
При цьому Скаржник не має саме «Ліцензії» на право використання програмного комплексу, але має «Ліцензійну картку» на право використання програмної продукції, а тому не може прийняти участь у даній закупівлі. Встановлена дискримінаційна вимога порушує права Скаржника як учасника даної закупівлі, оскільки надасть Замовнику можливість неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Про що Замовником було попереджено у тендерній документації: «У разі невідповідності інформації, зазначеної у вищевказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо надання документів підтверджуючих наявності саме Ліцензії на право використання програмного комплексу, в якому розроблено кошторис.
Доказ: Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
7. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро».
Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Передбачені цією тендерною документацією та цим додатком, роботи повинні відповідати вимогам законодавства України. ДСТУ. проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації, договору тощо». Та згідно п.п. 1.1. п. 1 Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації встановлено: «Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов Договору виконання робіт на предмет закупівлі – Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Роботи).
1.2. Склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектно-кошторисної документації. В цьому випадку Сторони укладають відповідну додаткову угоду до цього Договору».
Таким чином можливо зробити висновок, що Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію. Адже умовами технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено розробка проектно-кошторисної документації щодо закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Встановлення вимоги щодо надання сертифікату на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, є дискримінаційним та таким, що обмежує коло потенційних Учасників даної закупівлі. Адже для якісного виконання робіт та складання кошторисної документації достатньо наявність інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Та додаткових знань, які вимагає Замовник - Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, від інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації не потрібно.
Довідково інформуємо, що Проектно-вишукувальні роботи – це комплекс інженерних дій та вимірювань, спрямованих на отримання точних геодезичних та топографічних даних місцевості, де планується будівництво об’єкта. Ці роботи містять в собі визначення рельєфу, розміщення комунікаційних мереж, межі земельної ділянки та інші параметри, що є важливими для подальшого проектування та будівництва.
Звертаємо увагу Комісії, що даний предмет закупівлі (Технічне завдання) не містить виконання робіт, де необхідно було б використовувати знання та визначати вартість проектно-вишукувальних робіт інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Виходячи із вищесказаного, виникає питання – чому Замовник вимагає сертифікат інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року? Адже Технічним завданням не передбачено визначення вартості проектно-вишукувальних робіт. Та для якісного складання кошторисів щодо даного предмету закупівлі абсолютно немає різниці, за яким напрямом отримав сертифікат інженер-проектувальник в частині складання кошторисної документації та в якому році даний сертифікат було отримано. Це у 2020 чи 2021 чи 2022 чи 2023 чи 2024 роках.
Встановлення вимоги, щодо надання сертифікату інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, Замовник знехтував чинне законодавство України, в тому числі п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відновідно до ст. 17 закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011 № 554: строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має сертифікованого інженера-проектувальника – Акіменко Лариса Володимирівна, сертифікат Серія АР № 020295, отриманий згідно з рішенням Атестаційної архітектурно-будівельної комісії від 28.12.2022 року, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов?язаних із створенням об?єктів архітектури. Професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Роботи (послуги), пов?язані із створенням об?єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але взяти участь в даній закупівлі не можемо, адже замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання надати копії сертифікату інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року.
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» не може прийняти участь у даній закупівлі.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Директор ____________________ Босий М. О.
Докази
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України.
Заперечення №3
Назва заперечення
Дозвільні документи
Відповідно до п. 14 Додатку 8 до тендерної документації вимагається: «Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском».
Тендер
UA-2024-03-05-014582-a
Інші дії замовника
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням даної закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Згідно технічного завдання, яке викладено в Додатку 4 до тендерної документації визначено Необхідний перелік робіт та об’єми:
Серед видів робіт:
1. Система пожежної сигналізації та сповіщення про пожежу:
Система пожежної сигналізації та
сповіщення про пожежу
1 КМ10-667- 2 Блок базовий на 20 променів приймально-
контрольного пускового концентратора ПС шт 1
2 КМ8-125-2 Акумулятор лужний одноелементний,
ємкість 22 А.год шт 1
3 КМ10-172-
4 Плата додаткова, що установлюється на
готовому місці стояка шт 1
4 КМ10-349-
6 Монтаж табло сигнального студійного
або коридорного шт 1
5 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом
"вхід", "вихід", "в'їзд", "під'їзд" і т.п. 100шт 0,09
1 2 3 4 5
6 КМ10-668- 2 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний,
світловий у нормальному виконанні шт 34
7 КМ10-668- 1 Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 35
8 КМ10-309- 3 Кнопка, установлювана на пультах і панелях шт 6
9 КМ10-698- 1 Коробка відгалужувальна на стіні шт 11
10 Коробка розподільна металева 100х100х70 КР-10 шт 10
11 Коробка вогнестійка Крома-01-30(Р) шт 1
12 КМ10-901- 13 Кришка декоративна та інші вироби [без приєднування проводів] 100 шт 0,01
13 КМ8-575-1 Установлення приладів або апаратів, знятих перед транспортуванням шт 1
14 Корпус монтажний 2-mod з кришкою,
IP20 шт 1
15 КБ21-17-18 Монтаж світильників із лампами
розжарювання місцевого освітлення 100шт 0,01
16 Світильник із аварійним блоком
живлення REL601 шт 1
17 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
18 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 4,3
19 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що
прокладається по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 7,5
20 Кабель сигналізації КОВВнг 1х2х0,8 м 1300
21 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
22 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що прокладаєть-ся по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 1,2
23 Кабель з мідними жилами, вогнестійкий КОРкH FRHF FE180/E30 1х2х0,8 м 240
24 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
25 Силовий мідний кабель вогнестійкий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 3х1,5 м 10
26 Однолапкова скоба, 6 мм вогнестійка Е30
тип 1015 E30 шт 720
27 КМ8-411-1 Рукав металевий, зовнішній діаметр до
48 мм [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
28 Металорукав оцинкований з х / б
ущільненням, Д 18мм РЗ-Ц-Х-18 м 10
29 Скоба СММ-20 шт 30
30 КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100м 4,6
31 Кабель-канал 20х10 LHD 20X10_HD м 444,4
32 Кабель-канал 40х20 LHD 40X20_HD м 20,2
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
Технічним завданням не передбачено необхідності монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Скаржник має в наявності дозвільні документи для виконання робіт підвищеної небезпеки, які передбачені технічним завданням (декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зокрема:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- Верхолазні роботи ,Промисловий альпінізм,
- Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи, Напла очні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозволу або декларації щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності Дозвілу або деклараціі відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Документальне підтвердження/докази:
- Доказ 3 - Декларація 2023 - 1,3 ОМС;
- Доказ 3 - Додаток 4 _Технічне завдання_ТИР UA-2024-03-05-014582-a
Обґрунтування
Обґрунтування №1
№ 2/08/03/2024 від 08.03.2023 р.
Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС»
61068, м. Харків, Сабурівська Набережна, будинок 5, кімната 32
код ЄДРПОУ: 43144635
Тел. +38(050)5304437
Замовник:
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Код ЄДРПОУ: 08571446
Місцезнаходження: 49005, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Гагаріна, 26
E-mail: [email protected]
№ оголошення: UA-2024-03-05-014582-a
ID: 55b7e95f3f0e4b18a17ab4efa7347326
СКАРГА
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи»
вчинене уповноваженою особою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету», за ідентифікатором UA-2024-03-05-014582-a, очікувана вартість закупівлі 272 847,60 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі).
Керуючись абзацом 2 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС», Скаржник), реалізує це право.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржником виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» на участь в цій закупівлі, а саме:
1. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«. . .електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду, надати відповідний документ кваліфікації працівника (свідоцтво, тощо)»
Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).
Тобто, основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1. керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
та
2. виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
-електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
-налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо: «Наявність електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду», що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають обов’язкової наявності саме за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо керівника робіт, 1 монтажника радіоелектронної апаратури та приладів й 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників.
Для надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі, згідно Постанови, повинні залучатися – керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. Залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду не передбачено Постаною.
Виходячи із вищесказаного, просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, опублікувавши вимогу в редакції: «Наявність кваліфікованого персоналу:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, на підтвердження надати копію диплому.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду».
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
- Доказ 1 - Завір копія освіта з дод Лисиця;
- Доказ 1 - Кваліфік виконавці робіт – працівники.
2. Відповідно до п.п. 2 п. 1 Додатку 4 до тендерної документації та згідно п. 8 Додатку 8 до тенедерн6ої документації встановлено вимогу: «У складі пропозиції Учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), про наявність на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання».
Встановлення даного формулювання, щодо наявності на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання не узгоджується з чинним законодавством. Адже предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Для надання послуг за даним предметом закупівлі суб?єкти господарювання керуються п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», в якому затверджено Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: «Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників».
Таким чином для надання послуг за предметом закупівлі ніякий пульт пожежного спостерігання не використовується. Встановлення формулювання щодо обов?язкового зазначення в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази – транспортних засобів, підйомників, техніки, є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Та може призвести до відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України.
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
3. Відповідно до п. 14 Додатку 8 до тендерної документації вимагається: «Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском».
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням даної закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Згідно технічного завдання, яке викладено в Додатку 4 до тендерної документації визначено Необхідний перелік робіт та об’єми:
Серед видів робіт:
1. Система пожежної сигналізації та сповіщення про пожежу:
Система пожежної сигналізації та
сповіщення про пожежу
1 КМ10-667- 2 Блок базовий на 20 променів приймально-
контрольного пускового концентратора ПС шт 1
2 КМ8-125-2 Акумулятор лужний одноелементний,
ємкість 22 А.год шт 1
3 КМ10-172-
4 Плата додаткова, що установлюється на
готовому місці стояка шт 1
4 КМ10-349-
6 Монтаж табло сигнального студійного
або коридорного шт 1
5 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом
"вхід", "вихід", "в'їзд", "під'їзд" і т.п. 100шт 0,09
1 2 3 4 5
6 КМ10-668- 2 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний,
світловий у нормальному виконанні шт 34
7 КМ10-668- 1 Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 35
8 КМ10-309- 3 Кнопка, установлювана на пультах і панелях шт 6
9 КМ10-698- 1 Коробка відгалужувальна на стіні шт 11
10 Коробка розподільна металева 100х100х70 КР-10 шт 10
11 Коробка вогнестійка Крома-01-30(Р) шт 1
12 КМ10-901- 13 Кришка декоративна та інші вироби [без приєднування проводів] 100 шт 0,01
13 КМ8-575-1 Установлення приладів або апаратів, знятих перед транспортуванням шт 1
14 Корпус монтажний 2-mod з кришкою,
IP20 шт 1
15 КБ21-17-18 Монтаж світильників із лампами
розжарювання місцевого освітлення 100шт 0,01
16 Світильник із аварійним блоком
живлення REL601 шт 1
17 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
18 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 4,3
19 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що
прокладається по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 7,5
20 Кабель сигналізації КОВВнг 1х2х0,8 м 1300
21 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
22 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що прокладаєть-ся по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 1,2
23 Кабель з мідними жилами, вогнестійкий КОРкH FRHF FE180/E30 1х2х0,8 м 240
24 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
25 Силовий мідний кабель вогнестійкий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 3х1,5 м 10
26 Однолапкова скоба, 6 мм вогнестійка Е30
тип 1015 E30 шт 720
27 КМ8-411-1 Рукав металевий, зовнішній діаметр до
48 мм [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
28 Металорукав оцинкований з х / б
ущільненням, Д 18мм РЗ-Ц-Х-18 м 10
29 Скоба СММ-20 шт 30
30 КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100м 4,6
31 Кабель-канал 20х10 LHD 20X10_HD м 444,4
32 Кабель-канал 40х20 LHD 40X20_HD м 20,2
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
Технічним завданням не передбачено необхідності монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Скаржник має в наявності дозвільні документи для виконання робіт підвищеної небезпеки, які передбачені технічним завданням (декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зокрема:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- Верхолазні роботи ,Промисловий альпінізм,
- Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи, Напла очні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозволу або декларації щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності Дозвілу або деклараціі відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Документальне підтвердження/докази:
- Доказ 3 - Декларація 2023 - 1,3 ОМС;
- Доказ 3 - Додаток 4 _Технічне завдання_ТИР UA-2024-03-05-014582-a
4. У п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимоги надати:
«Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, яким підтверджується, що система управління безпекою ланцюга постачання Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
• Сертифікат на процеси інжинірингу пожежної безпеки, яким підтверджується, що процеси інжинірингу пожежної безпеки Учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання».
Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
1. Щодо сфери акредитації:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності Сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
які дослівно не містять визаз стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, проте містять такі види діяльності як: надання послуг з електромонтажних та інших будівельно монтажних робіт, електромонтажних робіт та послуг з монтажу системи пожежної та охоронної сигналізації, та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні! (як доказ до скарги надаємо вище перелічені сертифікати).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовника вимоги про «стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації» є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, про те, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 23932:2018повинен бути зі сферою сертифікації: надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації.
2. Щодо назви сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT):
Наше підприємство має ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», який дослівно не відповідає вимозі Замовника, проте підтверджує наявність системи управління якоті на підприємстві, як того вимагає Замовник, відповідно дані сертифікати є аналогічними та тотожними!! (як доказ до скарги надаємо Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовником вимоги саме про сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому просимо Колегію зобов’язати Замовника викласти дану вимогу в наступній редакції: «Учасники надають Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України», або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», чи інший аналогічний сертифікат».
5. Відповідно до п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати:
«Сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», дійсний на дату подання».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Стандарт ДСТУ 8965:2019 має назву «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», а його застосовувати повинні суб’єкти управління пожежною безпекою об’єкта захисту, органи виконавчої влади, які здійснюють нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки; суб’єкти господарювання, які здійснюють страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно третім особам та їхньому майну; інші юридичні особи, залучені до системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.
Цей стандарт застосовний до:
— організаційної структури системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— функціювання системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених системою запобігання пожежі та забезпечення протипожежного режиму об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених комплексом протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро». Відповідно до положень технічного завдання закупівлі (викладено в Додатку № 4 до тендерної документації) здійснюється закупівля капітального ремонту систем пожежної сигналізації.
Таким чином технічне завдання не містить послуг з управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Замовник не закуповує такі послуги, тому вимоги управління пожежною безпекою об’єкта захисту не передбачені закупівлею.
З урахуванням вищевикладеного Замовник не має права вимагати документи, які не обумовлені технічним завданням даної закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник дискримінує і обмежує права Скаржника приймати участь. Скаржник не повинен виконувати роботи щодо управління пожежною безпекою об’єкта захисту у відповідності до технічного завдання.
Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати сертифікату ДСТУ 8965:2019. Встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
6. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Надати копію ліцензії, дійсну на весь термін робіт, на використання програми ПК АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» у власному виробництві, без права передачі третім особам».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Скаржник має можливість розробки кошторисів для складання ціни тендерної пропозиції, але при цьому він користується програмним комплексом, відмінним від АВК-5 – «Будівельні технології – Кошторис». Даний програмний комплекс є взаємосумісним з АВК-5, належить до рекомендованих програмних комплексів з визначення вартості будівництва, та не є гіршим чи обмеженим у порівнянні з АВК-5.
При цьому Скаржник не має саме «Ліцензії» на право використання програмного комплексу, але має «Ліцензійну картку» на право використання програмної продукції, а тому не може прийняти участь у даній закупівлі. Встановлена дискримінаційна вимога порушує права Скаржника як учасника даної закупівлі, оскільки надасть Замовнику можливість неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Про що Замовником було попереджено у тендерній документації: «У разі невідповідності інформації, зазначеної у вищевказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо надання документів підтверджуючих наявності саме Ліцензії на право використання програмного комплексу, в якому розроблено кошторис.
Доказ: Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
7. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро».
Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Передбачені цією тендерною документацією та цим додатком, роботи повинні відповідати вимогам законодавства України. ДСТУ. проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації, договору тощо». Та згідно п.п. 1.1. п. 1 Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації встановлено: «Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов Договору виконання робіт на предмет закупівлі – Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Роботи).
1.2. Склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектно-кошторисної документації. В цьому випадку Сторони укладають відповідну додаткову угоду до цього Договору».
Таким чином можливо зробити висновок, що Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію. Адже умовами технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено розробка проектно-кошторисної документації щодо закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Встановлення вимоги щодо надання сертифікату на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, є дискримінаційним та таким, що обмежує коло потенційних Учасників даної закупівлі. Адже для якісного виконання робіт та складання кошторисної документації достатньо наявність інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Та додаткових знань, які вимагає Замовник - Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, від інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації не потрібно.
Довідково інформуємо, що Проектно-вишукувальні роботи – це комплекс інженерних дій та вимірювань, спрямованих на отримання точних геодезичних та топографічних даних місцевості, де планується будівництво об’єкта. Ці роботи містять в собі визначення рельєфу, розміщення комунікаційних мереж, межі земельної ділянки та інші параметри, що є важливими для подальшого проектування та будівництва.
Звертаємо увагу Комісії, що даний предмет закупівлі (Технічне завдання) не містить виконання робіт, де необхідно було б використовувати знання та визначати вартість проектно-вишукувальних робіт інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Виходячи із вищесказаного, виникає питання – чому Замовник вимагає сертифікат інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року? Адже Технічним завданням не передбачено визначення вартості проектно-вишукувальних робіт. Та для якісного складання кошторисів щодо даного предмету закупівлі абсолютно немає різниці, за яким напрямом отримав сертифікат інженер-проектувальник в частині складання кошторисної документації та в якому році даний сертифікат було отримано. Це у 2020 чи 2021 чи 2022 чи 2023 чи 2024 роках.
Встановлення вимоги, щодо надання сертифікату інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, Замовник знехтував чинне законодавство України, в тому числі п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відновідно до ст. 17 закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011 № 554: строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має сертифікованого інженера-проектувальника – Акіменко Лариса Володимирівна, сертифікат Серія АР № 020295, отриманий згідно з рішенням Атестаційної архітектурно-будівельної комісії від 28.12.2022 року, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов?язаних із створенням об?єктів архітектури. Професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Роботи (послуги), пов?язані із створенням об?єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але взяти участь в даній закупівлі не можемо, адже замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання надати копії сертифікату інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року.
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» не може прийняти участь у даній закупівлі.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Директор ____________________ Босий М. О.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності Дозвілу або деклараціі відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Заперечення №4
Назва заперечення
Щодо сертифікатів ISO
У п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимоги надати:
«Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, яким підтверджується, що система управління безпекою ланцюга постачання Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
• Сертифікат на процеси інжинірингу пожежної безпеки, яким підтверджується, що процеси інжинірингу пожежної безпеки Учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання».
Тендер
UA-2024-03-05-014582-a
Інші дії замовника
Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
1. Щодо сфери акредитації:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності Сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
які дослівно не містять визаз стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, проте містять такі види діяльності як: надання послуг з електромонтажних та інших будівельно монтажних робіт, електромонтажних робіт та послуг з монтажу системи пожежної та охоронної сигналізації, та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні! (як доказ до скарги надаємо вище перелічені сертифікати).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовника вимоги про «стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації» є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, про те, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 23932:2018повинен бути зі сферою сертифікації: надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації.
2. Щодо назви сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT):
Наше підприємство має ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», який дослівно не відповідає вимозі Замовника, проте підтверджує наявність системи управління якоті на підприємстві, як того вимагає Замовник, відповідно дані сертифікати є аналогічними та тотожними!! (як доказ до скарги надаємо Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовником вимоги саме про сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому просимо Колегію зобов’язати Замовника викласти дану вимогу в наступній редакції: «Учасники надають Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України», або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», чи інший аналогічний сертифікат».
Обґрунтування
Обґрунтування №1
№ 2/08/03/2024 від 08.03.2023 р.
Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС»
61068, м. Харків, Сабурівська Набережна, будинок 5, кімната 32
код ЄДРПОУ: 43144635
Тел. +38(050)5304437
Замовник:
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Код ЄДРПОУ: 08571446
Місцезнаходження: 49005, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Гагаріна, 26
E-mail: [email protected]
№ оголошення: UA-2024-03-05-014582-a
ID: 55b7e95f3f0e4b18a17ab4efa7347326
СКАРГА
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи»
вчинене уповноваженою особою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету», за ідентифікатором UA-2024-03-05-014582-a, очікувана вартість закупівлі 272 847,60 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі).
Керуючись абзацом 2 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС», Скаржник), реалізує це право.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржником виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» на участь в цій закупівлі, а саме:
1. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«. . .електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду, надати відповідний документ кваліфікації працівника (свідоцтво, тощо)»
Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).
Тобто, основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1. керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
та
2. виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
-електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
-налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо: «Наявність електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду», що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають обов’язкової наявності саме за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо керівника робіт, 1 монтажника радіоелектронної апаратури та приладів й 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників.
Для надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі, згідно Постанови, повинні залучатися – керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. Залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду не передбачено Постаною.
Виходячи із вищесказаного, просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, опублікувавши вимогу в редакції: «Наявність кваліфікованого персоналу:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, на підтвердження надати копію диплому.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду».
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
- Доказ 1 - Завір копія освіта з дод Лисиця;
- Доказ 1 - Кваліфік виконавці робіт – працівники.
2. Відповідно до п.п. 2 п. 1 Додатку 4 до тендерної документації та згідно п. 8 Додатку 8 до тенедерн6ої документації встановлено вимогу: «У складі пропозиції Учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), про наявність на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання».
Встановлення даного формулювання, щодо наявності на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання не узгоджується з чинним законодавством. Адже предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Для надання послуг за даним предметом закупівлі суб?єкти господарювання керуються п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», в якому затверджено Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: «Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників».
Таким чином для надання послуг за предметом закупівлі ніякий пульт пожежного спостерігання не використовується. Встановлення формулювання щодо обов?язкового зазначення в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази – транспортних засобів, підйомників, техніки, є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Та може призвести до відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України.
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
3. Відповідно до п. 14 Додатку 8 до тендерної документації вимагається: «Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском».
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням даної закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Згідно технічного завдання, яке викладено в Додатку 4 до тендерної документації визначено Необхідний перелік робіт та об’єми:
Серед видів робіт:
1. Система пожежної сигналізації та сповіщення про пожежу:
Система пожежної сигналізації та
сповіщення про пожежу
1 КМ10-667- 2 Блок базовий на 20 променів приймально-
контрольного пускового концентратора ПС шт 1
2 КМ8-125-2 Акумулятор лужний одноелементний,
ємкість 22 А.год шт 1
3 КМ10-172-
4 Плата додаткова, що установлюється на
готовому місці стояка шт 1
4 КМ10-349-
6 Монтаж табло сигнального студійного
або коридорного шт 1
5 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом
"вхід", "вихід", "в'їзд", "під'їзд" і т.п. 100шт 0,09
1 2 3 4 5
6 КМ10-668- 2 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний,
світловий у нормальному виконанні шт 34
7 КМ10-668- 1 Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 35
8 КМ10-309- 3 Кнопка, установлювана на пультах і панелях шт 6
9 КМ10-698- 1 Коробка відгалужувальна на стіні шт 11
10 Коробка розподільна металева 100х100х70 КР-10 шт 10
11 Коробка вогнестійка Крома-01-30(Р) шт 1
12 КМ10-901- 13 Кришка декоративна та інші вироби [без приєднування проводів] 100 шт 0,01
13 КМ8-575-1 Установлення приладів або апаратів, знятих перед транспортуванням шт 1
14 Корпус монтажний 2-mod з кришкою,
IP20 шт 1
15 КБ21-17-18 Монтаж світильників із лампами
розжарювання місцевого освітлення 100шт 0,01
16 Світильник із аварійним блоком
живлення REL601 шт 1
17 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
18 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 4,3
19 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що
прокладається по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 7,5
20 Кабель сигналізації КОВВнг 1х2х0,8 м 1300
21 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
22 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що прокладаєть-ся по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 1,2
23 Кабель з мідними жилами, вогнестійкий КОРкH FRHF FE180/E30 1х2х0,8 м 240
24 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
25 Силовий мідний кабель вогнестійкий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 3х1,5 м 10
26 Однолапкова скоба, 6 мм вогнестійка Е30
тип 1015 E30 шт 720
27 КМ8-411-1 Рукав металевий, зовнішній діаметр до
48 мм [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
28 Металорукав оцинкований з х / б
ущільненням, Д 18мм РЗ-Ц-Х-18 м 10
29 Скоба СММ-20 шт 30
30 КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100м 4,6
31 Кабель-канал 20х10 LHD 20X10_HD м 444,4
32 Кабель-канал 40х20 LHD 40X20_HD м 20,2
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
Технічним завданням не передбачено необхідності монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Скаржник має в наявності дозвільні документи для виконання робіт підвищеної небезпеки, які передбачені технічним завданням (декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зокрема:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- Верхолазні роботи ,Промисловий альпінізм,
- Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи, Напла очні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозволу або декларації щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності Дозвілу або деклараціі відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Документальне підтвердження/докази:
- Доказ 3 - Декларація 2023 - 1,3 ОМС;
- Доказ 3 - Додаток 4 _Технічне завдання_ТИР UA-2024-03-05-014582-a
4. У п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимоги надати:
«Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, яким підтверджується, що система управління безпекою ланцюга постачання Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
• Сертифікат на процеси інжинірингу пожежної безпеки, яким підтверджується, що процеси інжинірингу пожежної безпеки Учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання».
Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
1. Щодо сфери акредитації:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності Сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
які дослівно не містять визаз стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, проте містять такі види діяльності як: надання послуг з електромонтажних та інших будівельно монтажних робіт, електромонтажних робіт та послуг з монтажу системи пожежної та охоронної сигналізації, та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні! (як доказ до скарги надаємо вище перелічені сертифікати).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовника вимоги про «стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації» є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, про те, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 23932:2018повинен бути зі сферою сертифікації: надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації.
2. Щодо назви сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT):
Наше підприємство має ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», який дослівно не відповідає вимозі Замовника, проте підтверджує наявність системи управління якоті на підприємстві, як того вимагає Замовник, відповідно дані сертифікати є аналогічними та тотожними!! (як доказ до скарги надаємо Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовником вимоги саме про сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому просимо Колегію зобов’язати Замовника викласти дану вимогу в наступній редакції: «Учасники надають Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України», або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», чи інший аналогічний сертифікат».
5. Відповідно до п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати:
«Сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», дійсний на дату подання».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Стандарт ДСТУ 8965:2019 має назву «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», а його застосовувати повинні суб’єкти управління пожежною безпекою об’єкта захисту, органи виконавчої влади, які здійснюють нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки; суб’єкти господарювання, які здійснюють страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно третім особам та їхньому майну; інші юридичні особи, залучені до системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.
Цей стандарт застосовний до:
— організаційної структури системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— функціювання системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених системою запобігання пожежі та забезпечення протипожежного режиму об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених комплексом протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро». Відповідно до положень технічного завдання закупівлі (викладено в Додатку № 4 до тендерної документації) здійснюється закупівля капітального ремонту систем пожежної сигналізації.
Таким чином технічне завдання не містить послуг з управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Замовник не закуповує такі послуги, тому вимоги управління пожежною безпекою об’єкта захисту не передбачені закупівлею.
З урахуванням вищевикладеного Замовник не має права вимагати документи, які не обумовлені технічним завданням даної закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник дискримінує і обмежує права Скаржника приймати участь. Скаржник не повинен виконувати роботи щодо управління пожежною безпекою об’єкта захисту у відповідності до технічного завдання.
Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати сертифікату ДСТУ 8965:2019. Встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
6. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Надати копію ліцензії, дійсну на весь термін робіт, на використання програми ПК АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» у власному виробництві, без права передачі третім особам».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Скаржник має можливість розробки кошторисів для складання ціни тендерної пропозиції, але при цьому він користується програмним комплексом, відмінним від АВК-5 – «Будівельні технології – Кошторис». Даний програмний комплекс є взаємосумісним з АВК-5, належить до рекомендованих програмних комплексів з визначення вартості будівництва, та не є гіршим чи обмеженим у порівнянні з АВК-5.
При цьому Скаржник не має саме «Ліцензії» на право використання програмного комплексу, але має «Ліцензійну картку» на право використання програмної продукції, а тому не може прийняти участь у даній закупівлі. Встановлена дискримінаційна вимога порушує права Скаржника як учасника даної закупівлі, оскільки надасть Замовнику можливість неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Про що Замовником було попереджено у тендерній документації: «У разі невідповідності інформації, зазначеної у вищевказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо надання документів підтверджуючих наявності саме Ліцензії на право використання програмного комплексу, в якому розроблено кошторис.
Доказ: Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
7. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро».
Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Передбачені цією тендерною документацією та цим додатком, роботи повинні відповідати вимогам законодавства України. ДСТУ. проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації, договору тощо». Та згідно п.п. 1.1. п. 1 Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації встановлено: «Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов Договору виконання робіт на предмет закупівлі – Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Роботи).
1.2. Склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектно-кошторисної документації. В цьому випадку Сторони укладають відповідну додаткову угоду до цього Договору».
Таким чином можливо зробити висновок, що Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію. Адже умовами технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено розробка проектно-кошторисної документації щодо закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Встановлення вимоги щодо надання сертифікату на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, є дискримінаційним та таким, що обмежує коло потенційних Учасників даної закупівлі. Адже для якісного виконання робіт та складання кошторисної документації достатньо наявність інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Та додаткових знань, які вимагає Замовник - Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, від інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації не потрібно.
Довідково інформуємо, що Проектно-вишукувальні роботи – це комплекс інженерних дій та вимірювань, спрямованих на отримання точних геодезичних та топографічних даних місцевості, де планується будівництво об’єкта. Ці роботи містять в собі визначення рельєфу, розміщення комунікаційних мереж, межі земельної ділянки та інші параметри, що є важливими для подальшого проектування та будівництва.
Звертаємо увагу Комісії, що даний предмет закупівлі (Технічне завдання) не містить виконання робіт, де необхідно було б використовувати знання та визначати вартість проектно-вишукувальних робіт інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Виходячи із вищесказаного, виникає питання – чому Замовник вимагає сертифікат інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року? Адже Технічним завданням не передбачено визначення вартості проектно-вишукувальних робіт. Та для якісного складання кошторисів щодо даного предмету закупівлі абсолютно немає різниці, за яким напрямом отримав сертифікат інженер-проектувальник в частині складання кошторисної документації та в якому році даний сертифікат було отримано. Це у 2020 чи 2021 чи 2022 чи 2023 чи 2024 роках.
Встановлення вимоги, щодо надання сертифікату інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, Замовник знехтував чинне законодавство України, в тому числі п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відновідно до ст. 17 закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011 № 554: строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має сертифікованого інженера-проектувальника – Акіменко Лариса Володимирівна, сертифікат Серія АР № 020295, отриманий згідно з рішенням Атестаційної архітектурно-будівельної комісії від 28.12.2022 року, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов?язаних із створенням об?єктів архітектури. Професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Роботи (послуги), пов?язані із створенням об?єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але взяти участь в даній закупівлі не можемо, адже замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання надати копії сертифікату інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року.
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» не може прийняти участь у даній закупівлі.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Директор ____________________ Босий М. О.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, про те, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 23932:2018повинен бути зі сферою сертифікації: надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації
Тому просимо Колегію зобов’язати Замовника викласти дану вимогу в наступній редакції: «Учасники надають Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України», або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», чи інший аналогічний сертифікат».
Заперечення №5
Назва заперечення
Щодо сертифікату ISO
Відповідно до п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати:
«Сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», дійсний на дату подання».
Тендер
UA-2024-03-05-014582-a
Інші дії замовника
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Стандарт ДСТУ 8965:2019 має назву «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», а його застосовувати повинні суб’єкти управління пожежною безпекою об’єкта захисту, органи виконавчої влади, які здійснюють нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки; суб’єкти господарювання, які здійснюють страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно третім особам та їхньому майну; інші юридичні особи, залучені до системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.
Цей стандарт застосовний до:
— організаційної структури системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— функціювання системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених системою запобігання пожежі та забезпечення протипожежного режиму об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених комплексом протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро». Відповідно до положень технічного завдання закупівлі (викладено в Додатку № 4 до тендерної документації) здійснюється закупівля капітального ремонту систем пожежної сигналізації.
Таким чином технічне завдання не містить послуг з управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Замовник не закуповує такі послуги, тому вимоги управління пожежною безпекою об’єкта захисту не передбачені закупівлею.
З урахуванням вищевикладеного Замовник не має права вимагати документи, які не обумовлені технічним завданням даної закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник дискримінує і обмежує права Скаржника приймати участь. Скаржник не повинен виконувати роботи щодо управління пожежною безпекою об’єкта захисту у відповідності до технічного завдання.
Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати сертифікату ДСТУ 8965:2019. Встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
Обґрунтування
Обґрунтування №1
№ 2/08/03/2024 від 08.03.2023 р.
Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС»
61068, м. Харків, Сабурівська Набережна, будинок 5, кімната 32
код ЄДРПОУ: 43144635
Тел. +38(050)5304437
Замовник:
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Код ЄДРПОУ: 08571446
Місцезнаходження: 49005, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Гагаріна, 26
E-mail: [email protected]
№ оголошення: UA-2024-03-05-014582-a
ID: 55b7e95f3f0e4b18a17ab4efa7347326
СКАРГА
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи»
вчинене уповноваженою особою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету», за ідентифікатором UA-2024-03-05-014582-a, очікувана вартість закупівлі 272 847,60 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі).
Керуючись абзацом 2 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС», Скаржник), реалізує це право.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржником виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» на участь в цій закупівлі, а саме:
1. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«. . .електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду, надати відповідний документ кваліфікації працівника (свідоцтво, тощо)»
Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).
Тобто, основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1. керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
та
2. виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
-електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
-налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо: «Наявність електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду», що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають обов’язкової наявності саме за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо керівника робіт, 1 монтажника радіоелектронної апаратури та приладів й 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників.
Для надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі, згідно Постанови, повинні залучатися – керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. Залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду не передбачено Постаною.
Виходячи із вищесказаного, просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, опублікувавши вимогу в редакції: «Наявність кваліфікованого персоналу:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, на підтвердження надати копію диплому.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду».
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
- Доказ 1 - Завір копія освіта з дод Лисиця;
- Доказ 1 - Кваліфік виконавці робіт – працівники.
2. Відповідно до п.п. 2 п. 1 Додатку 4 до тендерної документації та згідно п. 8 Додатку 8 до тенедерн6ої документації встановлено вимогу: «У складі пропозиції Учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), про наявність на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання».
Встановлення даного формулювання, щодо наявності на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання не узгоджується з чинним законодавством. Адже предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Для надання послуг за даним предметом закупівлі суб?єкти господарювання керуються п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», в якому затверджено Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: «Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників».
Таким чином для надання послуг за предметом закупівлі ніякий пульт пожежного спостерігання не використовується. Встановлення формулювання щодо обов?язкового зазначення в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази – транспортних засобів, підйомників, техніки, є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Та може призвести до відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України.
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
3. Відповідно до п. 14 Додатку 8 до тендерної документації вимагається: «Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском».
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням даної закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Згідно технічного завдання, яке викладено в Додатку 4 до тендерної документації визначено Необхідний перелік робіт та об’єми:
Серед видів робіт:
1. Система пожежної сигналізації та сповіщення про пожежу:
Система пожежної сигналізації та
сповіщення про пожежу
1 КМ10-667- 2 Блок базовий на 20 променів приймально-
контрольного пускового концентратора ПС шт 1
2 КМ8-125-2 Акумулятор лужний одноелементний,
ємкість 22 А.год шт 1
3 КМ10-172-
4 Плата додаткова, що установлюється на
готовому місці стояка шт 1
4 КМ10-349-
6 Монтаж табло сигнального студійного
або коридорного шт 1
5 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом
"вхід", "вихід", "в'їзд", "під'їзд" і т.п. 100шт 0,09
1 2 3 4 5
6 КМ10-668- 2 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний,
світловий у нормальному виконанні шт 34
7 КМ10-668- 1 Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 35
8 КМ10-309- 3 Кнопка, установлювана на пультах і панелях шт 6
9 КМ10-698- 1 Коробка відгалужувальна на стіні шт 11
10 Коробка розподільна металева 100х100х70 КР-10 шт 10
11 Коробка вогнестійка Крома-01-30(Р) шт 1
12 КМ10-901- 13 Кришка декоративна та інші вироби [без приєднування проводів] 100 шт 0,01
13 КМ8-575-1 Установлення приладів або апаратів, знятих перед транспортуванням шт 1
14 Корпус монтажний 2-mod з кришкою,
IP20 шт 1
15 КБ21-17-18 Монтаж світильників із лампами
розжарювання місцевого освітлення 100шт 0,01
16 Світильник із аварійним блоком
живлення REL601 шт 1
17 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
18 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 4,3
19 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що
прокладається по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 7,5
20 Кабель сигналізації КОВВнг 1х2х0,8 м 1300
21 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
22 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що прокладаєть-ся по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 1,2
23 Кабель з мідними жилами, вогнестійкий КОРкH FRHF FE180/E30 1х2х0,8 м 240
24 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
25 Силовий мідний кабель вогнестійкий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 3х1,5 м 10
26 Однолапкова скоба, 6 мм вогнестійка Е30
тип 1015 E30 шт 720
27 КМ8-411-1 Рукав металевий, зовнішній діаметр до
48 мм [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
28 Металорукав оцинкований з х / б
ущільненням, Д 18мм РЗ-Ц-Х-18 м 10
29 Скоба СММ-20 шт 30
30 КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100м 4,6
31 Кабель-канал 20х10 LHD 20X10_HD м 444,4
32 Кабель-канал 40х20 LHD 40X20_HD м 20,2
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
Технічним завданням не передбачено необхідності монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Скаржник має в наявності дозвільні документи для виконання робіт підвищеної небезпеки, які передбачені технічним завданням (декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зокрема:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- Верхолазні роботи ,Промисловий альпінізм,
- Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи, Напла очні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозволу або декларації щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності Дозвілу або деклараціі відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Документальне підтвердження/докази:
- Доказ 3 - Декларація 2023 - 1,3 ОМС;
- Доказ 3 - Додаток 4 _Технічне завдання_ТИР UA-2024-03-05-014582-a
4. У п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимоги надати:
«Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, яким підтверджується, що система управління безпекою ланцюга постачання Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
• Сертифікат на процеси інжинірингу пожежної безпеки, яким підтверджується, що процеси інжинірингу пожежної безпеки Учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання».
Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
1. Щодо сфери акредитації:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності Сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
які дослівно не містять визаз стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, проте містять такі види діяльності як: надання послуг з електромонтажних та інших будівельно монтажних робіт, електромонтажних робіт та послуг з монтажу системи пожежної та охоронної сигналізації, та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні! (як доказ до скарги надаємо вище перелічені сертифікати).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовника вимоги про «стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації» є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, про те, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 23932:2018повинен бути зі сферою сертифікації: надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації.
2. Щодо назви сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT):
Наше підприємство має ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», який дослівно не відповідає вимозі Замовника, проте підтверджує наявність системи управління якоті на підприємстві, як того вимагає Замовник, відповідно дані сертифікати є аналогічними та тотожними!! (як доказ до скарги надаємо Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовником вимоги саме про сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому просимо Колегію зобов’язати Замовника викласти дану вимогу в наступній редакції: «Учасники надають Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України», або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», чи інший аналогічний сертифікат».
5. Відповідно до п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати:
«Сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», дійсний на дату подання».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Стандарт ДСТУ 8965:2019 має назву «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», а його застосовувати повинні суб’єкти управління пожежною безпекою об’єкта захисту, органи виконавчої влади, які здійснюють нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки; суб’єкти господарювання, які здійснюють страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно третім особам та їхньому майну; інші юридичні особи, залучені до системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.
Цей стандарт застосовний до:
— організаційної структури системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— функціювання системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених системою запобігання пожежі та забезпечення протипожежного режиму об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених комплексом протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро». Відповідно до положень технічного завдання закупівлі (викладено в Додатку № 4 до тендерної документації) здійснюється закупівля капітального ремонту систем пожежної сигналізації.
Таким чином технічне завдання не містить послуг з управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Замовник не закуповує такі послуги, тому вимоги управління пожежною безпекою об’єкта захисту не передбачені закупівлею.
З урахуванням вищевикладеного Замовник не має права вимагати документи, які не обумовлені технічним завданням даної закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник дискримінує і обмежує права Скаржника приймати участь. Скаржник не повинен виконувати роботи щодо управління пожежною безпекою об’єкта захисту у відповідності до технічного завдання.
Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати сертифікату ДСТУ 8965:2019. Встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
6. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Надати копію ліцензії, дійсну на весь термін робіт, на використання програми ПК АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» у власному виробництві, без права передачі третім особам».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Скаржник має можливість розробки кошторисів для складання ціни тендерної пропозиції, але при цьому він користується програмним комплексом, відмінним від АВК-5 – «Будівельні технології – Кошторис». Даний програмний комплекс є взаємосумісним з АВК-5, належить до рекомендованих програмних комплексів з визначення вартості будівництва, та не є гіршим чи обмеженим у порівнянні з АВК-5.
При цьому Скаржник не має саме «Ліцензії» на право використання програмного комплексу, але має «Ліцензійну картку» на право використання програмної продукції, а тому не може прийняти участь у даній закупівлі. Встановлена дискримінаційна вимога порушує права Скаржника як учасника даної закупівлі, оскільки надасть Замовнику можливість неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Про що Замовником було попереджено у тендерній документації: «У разі невідповідності інформації, зазначеної у вищевказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо надання документів підтверджуючих наявності саме Ліцензії на право використання програмного комплексу, в якому розроблено кошторис.
Доказ: Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
7. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро».
Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Передбачені цією тендерною документацією та цим додатком, роботи повинні відповідати вимогам законодавства України. ДСТУ. проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації, договору тощо». Та згідно п.п. 1.1. п. 1 Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації встановлено: «Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов Договору виконання робіт на предмет закупівлі – Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Роботи).
1.2. Склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектно-кошторисної документації. В цьому випадку Сторони укладають відповідну додаткову угоду до цього Договору».
Таким чином можливо зробити висновок, що Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію. Адже умовами технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено розробка проектно-кошторисної документації щодо закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Встановлення вимоги щодо надання сертифікату на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, є дискримінаційним та таким, що обмежує коло потенційних Учасників даної закупівлі. Адже для якісного виконання робіт та складання кошторисної документації достатньо наявність інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Та додаткових знань, які вимагає Замовник - Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, від інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації не потрібно.
Довідково інформуємо, що Проектно-вишукувальні роботи – це комплекс інженерних дій та вимірювань, спрямованих на отримання точних геодезичних та топографічних даних місцевості, де планується будівництво об’єкта. Ці роботи містять в собі визначення рельєфу, розміщення комунікаційних мереж, межі земельної ділянки та інші параметри, що є важливими для подальшого проектування та будівництва.
Звертаємо увагу Комісії, що даний предмет закупівлі (Технічне завдання) не містить виконання робіт, де необхідно було б використовувати знання та визначати вартість проектно-вишукувальних робіт інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Виходячи із вищесказаного, виникає питання – чому Замовник вимагає сертифікат інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року? Адже Технічним завданням не передбачено визначення вартості проектно-вишукувальних робіт. Та для якісного складання кошторисів щодо даного предмету закупівлі абсолютно немає різниці, за яким напрямом отримав сертифікат інженер-проектувальник в частині складання кошторисної документації та в якому році даний сертифікат було отримано. Це у 2020 чи 2021 чи 2022 чи 2023 чи 2024 роках.
Встановлення вимоги, щодо надання сертифікату інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, Замовник знехтував чинне законодавство України, в тому числі п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відновідно до ст. 17 закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011 № 554: строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має сертифікованого інженера-проектувальника – Акіменко Лариса Володимирівна, сертифікат Серія АР № 020295, отриманий згідно з рішенням Атестаційної архітектурно-будівельної комісії від 28.12.2022 року, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов?язаних із створенням об?єктів архітектури. Професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Роботи (послуги), пов?язані із створенням об?єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але взяти участь в даній закупівлі не можемо, адже замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання надати копії сертифікату інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року.
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» не може прийняти участь у даній закупівлі.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Директор ____________________ Босий М. О.
Докази
Доказ №1
: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Заперечення №6
Назва заперечення
Ліцензійний комплекс
Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Надати копію ліцензії, дійсну на весь термін робіт, на використання програми ПК АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» у власному виробництві, без права передачі третім особам».
Тендер
UA-2024-03-05-014582-a
16 стаття
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Скаржник має можливість розробки кошторисів для складання ціни тендерної пропозиції, але при цьому він користується програмним комплексом, відмінним від АВК-5 – «Будівельні технології – Кошторис». Даний програмний комплекс є взаємосумісним з АВК-5, належить до рекомендованих програмних комплексів з визначення вартості будівництва, та не є гіршим чи обмеженим у порівнянні з АВК-5.
При цьому Скаржник не має саме «Ліцензії» на право використання програмного комплексу, але має «Ліцензійну картку» на право використання програмної продукції, а тому не може прийняти участь у даній закупівлі. Встановлена дискримінаційна вимога порушує права Скаржника як учасника даної закупівлі, оскільки надасть Замовнику можливість неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Про що Замовником було попереджено у тендерній документації: «У разі невідповідності інформації, зазначеної у вищевказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо надання документів підтверджуючих наявності саме Ліцензії на право використання програмного комплексу, в якому розроблено кошторис.
Доказ: Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
Обґрунтування
Обґрунтування №1
№ 2/08/03/2024 від 08.03.2023 р.
Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС»
61068, м. Харків, Сабурівська Набережна, будинок 5, кімната 32
код ЄДРПОУ: 43144635
Тел. +38(050)5304437
Замовник:
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Код ЄДРПОУ: 08571446
Місцезнаходження: 49005, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Гагаріна, 26
E-mail: [email protected]
№ оголошення: UA-2024-03-05-014582-a
ID: 55b7e95f3f0e4b18a17ab4efa7347326
СКАРГА
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи»
вчинене уповноваженою особою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету», за ідентифікатором UA-2024-03-05-014582-a, очікувана вартість закупівлі 272 847,60 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі).
Керуючись абзацом 2 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС», Скаржник), реалізує це право.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржником виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» на участь в цій закупівлі, а саме:
1. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«. . .електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду, надати відповідний документ кваліфікації працівника (свідоцтво, тощо)»
Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).
Тобто, основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1. керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
та
2. виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
-електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
-налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо: «Наявність електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду», що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають обов’язкової наявності саме за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо керівника робіт, 1 монтажника радіоелектронної апаратури та приладів й 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників.
Для надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі, згідно Постанови, повинні залучатися – керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. Залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду не передбачено Постаною.
Виходячи із вищесказаного, просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, опублікувавши вимогу в редакції: «Наявність кваліфікованого персоналу:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, на підтвердження надати копію диплому.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду».
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
- Доказ 1 - Завір копія освіта з дод Лисиця;
- Доказ 1 - Кваліфік виконавці робіт – працівники.
2. Відповідно до п.п. 2 п. 1 Додатку 4 до тендерної документації та згідно п. 8 Додатку 8 до тенедерн6ої документації встановлено вимогу: «У складі пропозиції Учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), про наявність на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання».
Встановлення даного формулювання, щодо наявності на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання не узгоджується з чинним законодавством. Адже предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Для надання послуг за даним предметом закупівлі суб?єкти господарювання керуються п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», в якому затверджено Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: «Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників».
Таким чином для надання послуг за предметом закупівлі ніякий пульт пожежного спостерігання не використовується. Встановлення формулювання щодо обов?язкового зазначення в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази – транспортних засобів, підйомників, техніки, є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Та може призвести до відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України.
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
3. Відповідно до п. 14 Додатку 8 до тендерної документації вимагається: «Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском».
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням даної закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Згідно технічного завдання, яке викладено в Додатку 4 до тендерної документації визначено Необхідний перелік робіт та об’єми:
Серед видів робіт:
1. Система пожежної сигналізації та сповіщення про пожежу:
Система пожежної сигналізації та
сповіщення про пожежу
1 КМ10-667- 2 Блок базовий на 20 променів приймально-
контрольного пускового концентратора ПС шт 1
2 КМ8-125-2 Акумулятор лужний одноелементний,
ємкість 22 А.год шт 1
3 КМ10-172-
4 Плата додаткова, що установлюється на
готовому місці стояка шт 1
4 КМ10-349-
6 Монтаж табло сигнального студійного
або коридорного шт 1
5 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом
"вхід", "вихід", "в'їзд", "під'їзд" і т.п. 100шт 0,09
1 2 3 4 5
6 КМ10-668- 2 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний,
світловий у нормальному виконанні шт 34
7 КМ10-668- 1 Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 35
8 КМ10-309- 3 Кнопка, установлювана на пультах і панелях шт 6
9 КМ10-698- 1 Коробка відгалужувальна на стіні шт 11
10 Коробка розподільна металева 100х100х70 КР-10 шт 10
11 Коробка вогнестійка Крома-01-30(Р) шт 1
12 КМ10-901- 13 Кришка декоративна та інші вироби [без приєднування проводів] 100 шт 0,01
13 КМ8-575-1 Установлення приладів або апаратів, знятих перед транспортуванням шт 1
14 Корпус монтажний 2-mod з кришкою,
IP20 шт 1
15 КБ21-17-18 Монтаж світильників із лампами
розжарювання місцевого освітлення 100шт 0,01
16 Світильник із аварійним блоком
живлення REL601 шт 1
17 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
18 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 4,3
19 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що
прокладається по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 7,5
20 Кабель сигналізації КОВВнг 1х2х0,8 м 1300
21 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
22 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що прокладаєть-ся по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 1,2
23 Кабель з мідними жилами, вогнестійкий КОРкH FRHF FE180/E30 1х2х0,8 м 240
24 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
25 Силовий мідний кабель вогнестійкий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 3х1,5 м 10
26 Однолапкова скоба, 6 мм вогнестійка Е30
тип 1015 E30 шт 720
27 КМ8-411-1 Рукав металевий, зовнішній діаметр до
48 мм [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
28 Металорукав оцинкований з х / б
ущільненням, Д 18мм РЗ-Ц-Х-18 м 10
29 Скоба СММ-20 шт 30
30 КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100м 4,6
31 Кабель-канал 20х10 LHD 20X10_HD м 444,4
32 Кабель-канал 40х20 LHD 40X20_HD м 20,2
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
Технічним завданням не передбачено необхідності монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Скаржник має в наявності дозвільні документи для виконання робіт підвищеної небезпеки, які передбачені технічним завданням (декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зокрема:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- Верхолазні роботи ,Промисловий альпінізм,
- Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи, Напла очні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозволу або декларації щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності Дозвілу або деклараціі відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Документальне підтвердження/докази:
- Доказ 3 - Декларація 2023 - 1,3 ОМС;
- Доказ 3 - Додаток 4 _Технічне завдання_ТИР UA-2024-03-05-014582-a
4. У п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимоги надати:
«Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, яким підтверджується, що система управління безпекою ланцюга постачання Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
• Сертифікат на процеси інжинірингу пожежної безпеки, яким підтверджується, що процеси інжинірингу пожежної безпеки Учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання».
Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
1. Щодо сфери акредитації:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності Сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
які дослівно не містять визаз стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, проте містять такі види діяльності як: надання послуг з електромонтажних та інших будівельно монтажних робіт, електромонтажних робіт та послуг з монтажу системи пожежної та охоронної сигналізації, та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні! (як доказ до скарги надаємо вище перелічені сертифікати).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовника вимоги про «стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації» є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, про те, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 23932:2018повинен бути зі сферою сертифікації: надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації.
2. Щодо назви сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT):
Наше підприємство має ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», який дослівно не відповідає вимозі Замовника, проте підтверджує наявність системи управління якоті на підприємстві, як того вимагає Замовник, відповідно дані сертифікати є аналогічними та тотожними!! (як доказ до скарги надаємо Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовником вимоги саме про сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому просимо Колегію зобов’язати Замовника викласти дану вимогу в наступній редакції: «Учасники надають Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України», або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», чи інший аналогічний сертифікат».
5. Відповідно до п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати:
«Сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», дійсний на дату подання».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Стандарт ДСТУ 8965:2019 має назву «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», а його застосовувати повинні суб’єкти управління пожежною безпекою об’єкта захисту, органи виконавчої влади, які здійснюють нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки; суб’єкти господарювання, які здійснюють страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно третім особам та їхньому майну; інші юридичні особи, залучені до системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.
Цей стандарт застосовний до:
— організаційної структури системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— функціювання системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених системою запобігання пожежі та забезпечення протипожежного режиму об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених комплексом протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро». Відповідно до положень технічного завдання закупівлі (викладено в Додатку № 4 до тендерної документації) здійснюється закупівля капітального ремонту систем пожежної сигналізації.
Таким чином технічне завдання не містить послуг з управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Замовник не закуповує такі послуги, тому вимоги управління пожежною безпекою об’єкта захисту не передбачені закупівлею.
З урахуванням вищевикладеного Замовник не має права вимагати документи, які не обумовлені технічним завданням даної закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник дискримінує і обмежує права Скаржника приймати участь. Скаржник не повинен виконувати роботи щодо управління пожежною безпекою об’єкта захисту у відповідності до технічного завдання.
Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати сертифікату ДСТУ 8965:2019. Встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
6. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Надати копію ліцензії, дійсну на весь термін робіт, на використання програми ПК АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» у власному виробництві, без права передачі третім особам».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Скаржник має можливість розробки кошторисів для складання ціни тендерної пропозиції, але при цьому він користується програмним комплексом, відмінним від АВК-5 – «Будівельні технології – Кошторис». Даний програмний комплекс є взаємосумісним з АВК-5, належить до рекомендованих програмних комплексів з визначення вартості будівництва, та не є гіршим чи обмеженим у порівнянні з АВК-5.
При цьому Скаржник не має саме «Ліцензії» на право використання програмного комплексу, але має «Ліцензійну картку» на право використання програмної продукції, а тому не може прийняти участь у даній закупівлі. Встановлена дискримінаційна вимога порушує права Скаржника як учасника даної закупівлі, оскільки надасть Замовнику можливість неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Про що Замовником було попереджено у тендерній документації: «У разі невідповідності інформації, зазначеної у вищевказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо надання документів підтверджуючих наявності саме Ліцензії на право використання програмного комплексу, в якому розроблено кошторис.
Доказ: Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
7. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро».
Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Передбачені цією тендерною документацією та цим додатком, роботи повинні відповідати вимогам законодавства України. ДСТУ. проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації, договору тощо». Та згідно п.п. 1.1. п. 1 Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації встановлено: «Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов Договору виконання робіт на предмет закупівлі – Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Роботи).
1.2. Склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектно-кошторисної документації. В цьому випадку Сторони укладають відповідну додаткову угоду до цього Договору».
Таким чином можливо зробити висновок, що Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію. Адже умовами технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено розробка проектно-кошторисної документації щодо закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Встановлення вимоги щодо надання сертифікату на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, є дискримінаційним та таким, що обмежує коло потенційних Учасників даної закупівлі. Адже для якісного виконання робіт та складання кошторисної документації достатньо наявність інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Та додаткових знань, які вимагає Замовник - Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, від інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації не потрібно.
Довідково інформуємо, що Проектно-вишукувальні роботи – це комплекс інженерних дій та вимірювань, спрямованих на отримання точних геодезичних та топографічних даних місцевості, де планується будівництво об’єкта. Ці роботи містять в собі визначення рельєфу, розміщення комунікаційних мереж, межі земельної ділянки та інші параметри, що є важливими для подальшого проектування та будівництва.
Звертаємо увагу Комісії, що даний предмет закупівлі (Технічне завдання) не містить виконання робіт, де необхідно було б використовувати знання та визначати вартість проектно-вишукувальних робіт інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Виходячи із вищесказаного, виникає питання – чому Замовник вимагає сертифікат інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року? Адже Технічним завданням не передбачено визначення вартості проектно-вишукувальних робіт. Та для якісного складання кошторисів щодо даного предмету закупівлі абсолютно немає різниці, за яким напрямом отримав сертифікат інженер-проектувальник в частині складання кошторисної документації та в якому році даний сертифікат було отримано. Це у 2020 чи 2021 чи 2022 чи 2023 чи 2024 роках.
Встановлення вимоги, щодо надання сертифікату інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, Замовник знехтував чинне законодавство України, в тому числі п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відновідно до ст. 17 закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011 № 554: строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має сертифікованого інженера-проектувальника – Акіменко Лариса Володимирівна, сертифікат Серія АР № 020295, отриманий згідно з рішенням Атестаційної архітектурно-будівельної комісії від 28.12.2022 року, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов?язаних із створенням об?єктів архітектури. Професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Роботи (послуги), пов?язані із створенням об?єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але взяти участь в даній закупівлі не можемо, адже замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання надати копії сертифікату інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року.
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» не може прийняти участь у даній закупівлі.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Директор ____________________ Босий М. О.
Докази
Доказ №1
Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо надання документів підтверджуючих наявності саме Ліцензії на право використання програмного комплексу, в якому розроблено кошторис
Заперечення №7
Назва заперечення
Щодо навчання працівників
Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року».
Тендер
UA-2024-03-05-014582-a
16 стаття
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро».
Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Передбачені цією тендерною документацією та цим додатком, роботи повинні відповідати вимогам законодавства України. ДСТУ. проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації, договору тощо». Та згідно п.п. 1.1. п. 1 Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації встановлено: «Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов Договору виконання робіт на предмет закупівлі – Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Роботи).
1.2. Склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектно-кошторисної документації. В цьому випадку Сторони укладають відповідну додаткову угоду до цього Договору».
Таким чином можливо зробити висновок, що Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію. Адже умовами технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено розробка проектно-кошторисної документації щодо закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Встановлення вимоги щодо надання сертифікату на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, є дискримінаційним та таким, що обмежує коло потенційних Учасників даної закупівлі. Адже для якісного виконання робіт та складання кошторисної документації достатньо наявність інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Та додаткових знань, які вимагає Замовник - Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, від інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації не потрібно.
Довідково інформуємо, що Проектно-вишукувальні роботи – це комплекс інженерних дій та вимірювань, спрямованих на отримання точних геодезичних та топографічних даних місцевості, де планується будівництво об’єкта. Ці роботи містять в собі визначення рельєфу, розміщення комунікаційних мереж, межі земельної ділянки та інші параметри, що є важливими для подальшого проектування та будівництва.
Звертаємо увагу Комісії, що даний предмет закупівлі (Технічне завдання) не містить виконання робіт, де необхідно було б використовувати знання та визначати вартість проектно-вишукувальних робіт інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Виходячи із вищесказаного, виникає питання – чому Замовник вимагає сертифікат інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року? Адже Технічним завданням не передбачено визначення вартості проектно-вишукувальних робіт. Та для якісного складання кошторисів щодо даного предмету закупівлі абсолютно немає різниці, за яким напрямом отримав сертифікат інженер-проектувальник в частині складання кошторисної документації та в якому році даний сертифікат було отримано. Це у 2020 чи 2021 чи 2022 чи 2023 чи 2024 роках.
Встановлення вимоги, щодо надання сертифікату інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, Замовник знехтував чинне законодавство України, в тому числі п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відновідно до ст. 17 закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011 № 554: строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має сертифікованого інженера-проектувальника – Акіменко Лариса Володимирівна, сертифікат Серія АР № 020295, отриманий згідно з рішенням Атестаційної архітектурно-будівельної комісії від 28.12.2022 року, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов?язаних із створенням об?єктів архітектури. Професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Роботи (послуги), пов?язані із створенням об?єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але взяти участь в даній закупівлі не можемо, адже замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання надати копії сертифікату інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року.
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Обґрунтування
Обґрунтування №1
№ 2/08/03/2024 від 08.03.2023 р.
Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС»
61068, м. Харків, Сабурівська Набережна, будинок 5, кімната 32
код ЄДРПОУ: 43144635
Тел. +38(050)5304437
Замовник:
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Код ЄДРПОУ: 08571446
Місцезнаходження: 49005, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Гагаріна, 26
E-mail: [email protected]
№ оголошення: UA-2024-03-05-014582-a
ID: 55b7e95f3f0e4b18a17ab4efa7347326
СКАРГА
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи»
вчинене уповноваженою особою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету», за ідентифікатором UA-2024-03-05-014582-a, очікувана вартість закупівлі 272 847,60 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі).
Керуючись абзацом 2 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС», Скаржник), реалізує це право.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржником виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» на участь в цій закупівлі, а саме:
1. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«. . .електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду, надати відповідний документ кваліфікації працівника (свідоцтво, тощо)»
Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).
Тобто, основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1. керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
та
2. виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
-електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
-налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо: «Наявність електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду», що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають обов’язкової наявності саме за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо керівника робіт, 1 монтажника радіоелектронної апаратури та приладів й 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників.
Для надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі, згідно Постанови, повинні залучатися – керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. Залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду не передбачено Постаною.
Виходячи із вищесказаного, просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, опублікувавши вимогу в редакції: «Наявність кваліфікованого персоналу:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, на підтвердження надати копію диплому.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду».
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
- Доказ 1 - Завір копія освіта з дод Лисиця;
- Доказ 1 - Кваліфік виконавці робіт – працівники.
2. Відповідно до п.п. 2 п. 1 Додатку 4 до тендерної документації та згідно п. 8 Додатку 8 до тенедерн6ої документації встановлено вимогу: «У складі пропозиції Учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), про наявність на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання».
Встановлення даного формулювання, щодо наявності на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання не узгоджується з чинним законодавством. Адже предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Для надання послуг за даним предметом закупівлі суб?єкти господарювання керуються п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», в якому затверджено Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: «Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників».
Таким чином для надання послуг за предметом закупівлі ніякий пульт пожежного спостерігання не використовується. Встановлення формулювання щодо обов?язкового зазначення в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази – транспортних засобів, підйомників, техніки, є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Та може призвести до відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України.
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
3. Відповідно до п. 14 Додатку 8 до тендерної документації вимагається: «Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском».
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням даної закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Згідно технічного завдання, яке викладено в Додатку 4 до тендерної документації визначено Необхідний перелік робіт та об’єми:
Серед видів робіт:
1. Система пожежної сигналізації та сповіщення про пожежу:
Система пожежної сигналізації та
сповіщення про пожежу
1 КМ10-667- 2 Блок базовий на 20 променів приймально-
контрольного пускового концентратора ПС шт 1
2 КМ8-125-2 Акумулятор лужний одноелементний,
ємкість 22 А.год шт 1
3 КМ10-172-
4 Плата додаткова, що установлюється на
готовому місці стояка шт 1
4 КМ10-349-
6 Монтаж табло сигнального студійного
або коридорного шт 1
5 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом
"вхід", "вихід", "в'їзд", "під'їзд" і т.п. 100шт 0,09
1 2 3 4 5
6 КМ10-668- 2 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний,
світловий у нормальному виконанні шт 34
7 КМ10-668- 1 Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 35
8 КМ10-309- 3 Кнопка, установлювана на пультах і панелях шт 6
9 КМ10-698- 1 Коробка відгалужувальна на стіні шт 11
10 Коробка розподільна металева 100х100х70 КР-10 шт 10
11 Коробка вогнестійка Крома-01-30(Р) шт 1
12 КМ10-901- 13 Кришка декоративна та інші вироби [без приєднування проводів] 100 шт 0,01
13 КМ8-575-1 Установлення приладів або апаратів, знятих перед транспортуванням шт 1
14 Корпус монтажний 2-mod з кришкою,
IP20 шт 1
15 КБ21-17-18 Монтаж світильників із лампами
розжарювання місцевого освітлення 100шт 0,01
16 Світильник із аварійним блоком
живлення REL601 шт 1
17 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
18 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 4,3
19 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що
прокладається по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 7,5
20 Кабель сигналізації КОВВнг 1х2х0,8 м 1300
21 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
22 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що прокладаєть-ся по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 1,2
23 Кабель з мідними жилами, вогнестійкий КОРкH FRHF FE180/E30 1х2х0,8 м 240
24 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
25 Силовий мідний кабель вогнестійкий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 3х1,5 м 10
26 Однолапкова скоба, 6 мм вогнестійка Е30
тип 1015 E30 шт 720
27 КМ8-411-1 Рукав металевий, зовнішній діаметр до
48 мм [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
28 Металорукав оцинкований з х / б
ущільненням, Д 18мм РЗ-Ц-Х-18 м 10
29 Скоба СММ-20 шт 30
30 КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100м 4,6
31 Кабель-канал 20х10 LHD 20X10_HD м 444,4
32 Кабель-канал 40х20 LHD 40X20_HD м 20,2
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
Технічним завданням не передбачено необхідності монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Скаржник має в наявності дозвільні документи для виконання робіт підвищеної небезпеки, які передбачені технічним завданням (декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зокрема:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- Верхолазні роботи ,Промисловий альпінізм,
- Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи, Напла очні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозволу або декларації щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності Дозвілу або деклараціі відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Документальне підтвердження/докази:
- Доказ 3 - Декларація 2023 - 1,3 ОМС;
- Доказ 3 - Додаток 4 _Технічне завдання_ТИР UA-2024-03-05-014582-a
4. У п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимоги надати:
«Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, яким підтверджується, що система управління безпекою ланцюга постачання Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
• Сертифікат на процеси інжинірингу пожежної безпеки, яким підтверджується, що процеси інжинірингу пожежної безпеки Учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання».
Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
1. Щодо сфери акредитації:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності Сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
які дослівно не містять визаз стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, проте містять такі види діяльності як: надання послуг з електромонтажних та інших будівельно монтажних робіт, електромонтажних робіт та послуг з монтажу системи пожежної та охоронної сигналізації, та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні! (як доказ до скарги надаємо вище перелічені сертифікати).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовника вимоги про «стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації» є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, про те, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 23932:2018повинен бути зі сферою сертифікації: надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації.
2. Щодо назви сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT):
Наше підприємство має ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», який дослівно не відповідає вимозі Замовника, проте підтверджує наявність системи управління якоті на підприємстві, як того вимагає Замовник, відповідно дані сертифікати є аналогічними та тотожними!! (як доказ до скарги надаємо Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовником вимоги саме про сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому просимо Колегію зобов’язати Замовника викласти дану вимогу в наступній редакції: «Учасники надають Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України», або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», чи інший аналогічний сертифікат».
5. Відповідно до п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати:
«Сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», дійсний на дату подання».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Стандарт ДСТУ 8965:2019 має назву «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», а його застосовувати повинні суб’єкти управління пожежною безпекою об’єкта захисту, органи виконавчої влади, які здійснюють нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки; суб’єкти господарювання, які здійснюють страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно третім особам та їхньому майну; інші юридичні особи, залучені до системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.
Цей стандарт застосовний до:
— організаційної структури системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— функціювання системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених системою запобігання пожежі та забезпечення протипожежного режиму об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених комплексом протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро». Відповідно до положень технічного завдання закупівлі (викладено в Додатку № 4 до тендерної документації) здійснюється закупівля капітального ремонту систем пожежної сигналізації.
Таким чином технічне завдання не містить послуг з управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Замовник не закуповує такі послуги, тому вимоги управління пожежною безпекою об’єкта захисту не передбачені закупівлею.
З урахуванням вищевикладеного Замовник не має права вимагати документи, які не обумовлені технічним завданням даної закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник дискримінує і обмежує права Скаржника приймати участь. Скаржник не повинен виконувати роботи щодо управління пожежною безпекою об’єкта захисту у відповідності до технічного завдання.
Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати сертифікату ДСТУ 8965:2019. Встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
6. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Надати копію ліцензії, дійсну на весь термін робіт, на використання програми ПК АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» у власному виробництві, без права передачі третім особам».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Скаржник має можливість розробки кошторисів для складання ціни тендерної пропозиції, але при цьому він користується програмним комплексом, відмінним від АВК-5 – «Будівельні технології – Кошторис». Даний програмний комплекс є взаємосумісним з АВК-5, належить до рекомендованих програмних комплексів з визначення вартості будівництва, та не є гіршим чи обмеженим у порівнянні з АВК-5.
При цьому Скаржник не має саме «Ліцензії» на право використання програмного комплексу, але має «Ліцензійну картку» на право використання програмної продукції, а тому не може прийняти участь у даній закупівлі. Встановлена дискримінаційна вимога порушує права Скаржника як учасника даної закупівлі, оскільки надасть Замовнику можливість неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Про що Замовником було попереджено у тендерній документації: «У разі невідповідності інформації, зазначеної у вищевказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо надання документів підтверджуючих наявності саме Ліцензії на право використання програмного комплексу, в якому розроблено кошторис.
Доказ: Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
7. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро».
Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Передбачені цією тендерною документацією та цим додатком, роботи повинні відповідати вимогам законодавства України. ДСТУ. проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації, договору тощо». Та згідно п.п. 1.1. п. 1 Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації встановлено: «Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов Договору виконання робіт на предмет закупівлі – Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Роботи).
1.2. Склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектно-кошторисної документації. В цьому випадку Сторони укладають відповідну додаткову угоду до цього Договору».
Таким чином можливо зробити висновок, що Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію. Адже умовами технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено розробка проектно-кошторисної документації щодо закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Встановлення вимоги щодо надання сертифікату на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, є дискримінаційним та таким, що обмежує коло потенційних Учасників даної закупівлі. Адже для якісного виконання робіт та складання кошторисної документації достатньо наявність інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Та додаткових знань, які вимагає Замовник - Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, від інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації не потрібно.
Довідково інформуємо, що Проектно-вишукувальні роботи – це комплекс інженерних дій та вимірювань, спрямованих на отримання точних геодезичних та топографічних даних місцевості, де планується будівництво об’єкта. Ці роботи містять в собі визначення рельєфу, розміщення комунікаційних мереж, межі земельної ділянки та інші параметри, що є важливими для подальшого проектування та будівництва.
Звертаємо увагу Комісії, що даний предмет закупівлі (Технічне завдання) не містить виконання робіт, де необхідно було б використовувати знання та визначати вартість проектно-вишукувальних робіт інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Виходячи із вищесказаного, виникає питання – чому Замовник вимагає сертифікат інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року? Адже Технічним завданням не передбачено визначення вартості проектно-вишукувальних робіт. Та для якісного складання кошторисів щодо даного предмету закупівлі абсолютно немає різниці, за яким напрямом отримав сертифікат інженер-проектувальник в частині складання кошторисної документації та в якому році даний сертифікат було отримано. Це у 2020 чи 2021 чи 2022 чи 2023 чи 2024 роках.
Встановлення вимоги, щодо надання сертифікату інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, Замовник знехтував чинне законодавство України, в тому числі п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відновідно до ст. 17 закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011 № 554: строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має сертифікованого інженера-проектувальника – Акіменко Лариса Володимирівна, сертифікат Серія АР № 020295, отриманий згідно з рішенням Атестаційної архітектурно-будівельної комісії від 28.12.2022 року, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов?язаних із створенням об?єктів архітектури. Професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Роботи (послуги), пов?язані із створенням об?єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але взяти участь в даній закупівлі не можемо, адже замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання надати копії сертифікату інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року.
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» не може прийняти участь у даній закупівлі.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Директор ____________________ Босий М. О.
№ 2/08/03/2024 від 08.03.2023 р.
Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС»
61068, м. Харків, Сабурівська Набережна, будинок 5, кімната 32
код ЄДРПОУ: 43144635
Тел. +38(050)5304437
Замовник:
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Код ЄДРПОУ: 08571446
Місцезнаходження: 49005, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Гагаріна, 26
E-mail: [email protected]
№ оголошення: UA-2024-03-05-014582-a
ID: 55b7e95f3f0e4b18a17ab4efa7347326
СКАРГА
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи»
вчинене уповноваженою особою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету», за ідентифікатором UA-2024-03-05-014582-a, очікувана вартість закупівлі 272 847,60 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі).
Керуючись абзацом 2 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС», Скаржник), реалізує це право.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржником виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» на участь в цій закупівлі, а саме:
1. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«. . .електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду, надати відповідний документ кваліфікації працівника (свідоцтво, тощо)»
Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).
Тобто, основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1. керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
та
2. виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
-електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
-налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо: «Наявність електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду», що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають обов’язкової наявності саме за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо керівника робіт, 1 монтажника радіоелектронної апаратури та приладів й 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників.
Для надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі, згідно Постанови, повинні залучатися – керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. Залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду не передбачено Постаною.
Виходячи із вищесказаного, просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, опублікувавши вимогу в редакції: «Наявність кваліфікованого персоналу:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, на підтвердження надати копію диплому.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду».
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
- Доказ 1 - Завір копія освіта з дод Лисиця;
- Доказ 1 - Кваліфік виконавці робіт – працівники.
2. Відповідно до п.п. 2 п. 1 Додатку 4 до тендерної документації та згідно п. 8 Додатку 8 до тенедерн6ої документації встановлено вимогу: «У складі пропозиції Учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), про наявність на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання».
Встановлення даного формулювання, щодо наявності на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання не узгоджується з чинним законодавством. Адже предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Для надання послуг за даним предметом закупівлі суб?єкти господарювання керуються п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», в якому затверджено Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: «Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників».
Таким чином для надання послуг за предметом закупівлі ніякий пульт пожежного спостерігання не використовується. Встановлення формулювання щодо обов?язкового зазначення в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази – транспортних засобів, підйомників, техніки, є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Та може призвести до відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України.
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
3. Відповідно до п. 14 Додатку 8 до тендерної документації вимагається: «Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском».
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням даної закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Згідно технічного завдання, яке викладено в Додатку 4 до тендерної документації визначено Необхідний перелік робіт та об’єми:
Серед видів робіт:
1. Система пожежної сигналізації та сповіщення про пожежу:
Система пожежної сигналізації та
сповіщення про пожежу
1 КМ10-667- 2 Блок базовий на 20 променів приймально-
контрольного пускового концентратора ПС шт 1
2 КМ8-125-2 Акумулятор лужний одноелементний,
ємкість 22 А.год шт 1
3 КМ10-172-
4 Плата додаткова, що установлюється на
готовому місці стояка шт 1
4 КМ10-349-
6 Монтаж табло сигнального студійного
або коридорного шт 1
5 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом
"вхід", "вихід", "в'їзд", "під'їзд" і т.п. 100шт 0,09
1 2 3 4 5
6 КМ10-668- 2 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний,
світловий у нормальному виконанні шт 34
7 КМ10-668- 1 Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 35
8 КМ10-309- 3 Кнопка, установлювана на пультах і панелях шт 6
9 КМ10-698- 1 Коробка відгалужувальна на стіні шт 11
10 Коробка розподільна металева 100х100х70 КР-10 шт 10
11 Коробка вогнестійка Крома-01-30(Р) шт 1
12 КМ10-901- 13 Кришка декоративна та інші вироби [без приєднування проводів] 100 шт 0,01
13 КМ8-575-1 Установлення приладів або апаратів, знятих перед транспортуванням шт 1
14 Корпус монтажний 2-mod з кришкою,
IP20 шт 1
15 КБ21-17-18 Монтаж світильників із лампами
розжарювання місцевого освітлення 100шт 0,01
16 Світильник із аварійним блоком
живлення REL601 шт 1
17 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
18 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 4,3
19 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що
прокладається по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 7,5
20 Кабель сигналізації КОВВнг 1х2х0,8 м 1300
21 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
22 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що прокладаєть-ся по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 1,2
23 Кабель з мідними жилами, вогнестійкий КОРкH FRHF FE180/E30 1х2х0,8 м 240
24 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
25 Силовий мідний кабель вогнестійкий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 3х1,5 м 10
26 Однолапкова скоба, 6 мм вогнестійка Е30
тип 1015 E30 шт 720
27 КМ8-411-1 Рукав металевий, зовнішній діаметр до
48 мм [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
28 Металорукав оцинкований з х / б
ущільненням, Д 18мм РЗ-Ц-Х-18 м 10
29 Скоба СММ-20 шт 30
30 КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100м 4,6
31 Кабель-канал 20х10 LHD 20X10_HD м 444,4
32 Кабель-канал 40х20 LHD 40X20_HD м 20,2
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
Технічним завданням не передбачено необхідності монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Скаржник має в наявності дозвільні документи для виконання робіт підвищеної небезпеки, які передбачені технічним завданням (декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зокрема:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- Верхолазні роботи ,Промисловий альпінізм,
- Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи, Напла очні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозволу або декларації щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності Дозвілу або деклараціі відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Документальне підтвердження/докази:
- Доказ 3 - Декларація 2023 - 1,3 ОМС;
- Доказ 3 - Додаток 4 _Технічне завдання_ТИР UA-2024-03-05-014582-a
4. У п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимоги надати:
«Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, яким підтверджується, що система управління безпекою ланцюга постачання Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
• Сертифікат на процеси інжинірингу пожежної безпеки, яким підтверджується, що процеси інжинірингу пожежної безпеки Учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання».
Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
1. Щодо сфери акредитації:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності Сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
які дослівно не містять визаз стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, проте містять такі види діяльності як: надання послуг з електромонтажних та інших будівельно монтажних робіт, електромонтажних робіт та послуг з монтажу системи пожежної та охоронної сигналізації, та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні! (як доказ до скарги надаємо вище перелічені сертифікати).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовника вимоги про «стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації» є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, про те, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 23932:2018повинен бути зі сферою сертифікації: надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації.
2. Щодо назви сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT):
Наше підприємство має ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», який дослівно не відповідає вимозі Замовника, проте підтверджує наявність системи управління якоті на підприємстві, як того вимагає Замовник, відповідно дані сертифікати є аналогічними та тотожними!! (як доказ до скарги надаємо Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовником вимоги саме про сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому просимо Колегію зобов’язати Замовника викласти дану вимогу в наступній редакції: «Учасники надають Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України», або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», чи інший аналогічний сертифікат».
5. Відповідно до п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати:
«Сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», дійсний на дату подання».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Стандарт ДСТУ 8965:2019 має назву «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», а його застосовувати повинні суб’єкти управління пожежною безпекою об’єкта захисту, органи виконавчої влади, які здійснюють нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки; суб’єкти господарювання, які здійснюють страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно третім особам та їхньому майну; інші юридичні особи, залучені до системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.
Цей стандарт застосовний до:
— організаційної структури системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— функціювання системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених системою запобігання пожежі та забезпечення протипожежного режиму об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених комплексом протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро». Відповідно до положень технічного завдання закупівлі (викладено в Додатку № 4 до тендерної документації) здійснюється закупівля капітального ремонту систем пожежної сигналізації.
Таким чином технічне завдання не містить послуг з управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Замовник не закуповує такі послуги, тому вимоги управління пожежною безпекою об’єкта захисту не передбачені закупівлею.
З урахуванням вищевикладеного Замовник не має права вимагати документи, які не обумовлені технічним завданням даної закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник дискримінує і обмежує права Скаржника приймати участь. Скаржник не повинен виконувати роботи щодо управління пожежною безпекою об’єкта захисту у відповідності до технічного завдання.
Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати сертифікату ДСТУ 8965:2019. Встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
6. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Надати копію ліцензії, дійсну на весь термін робіт, на використання програми ПК АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» у власному виробництві, без права передачі третім особам».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Скаржник має можливість розробки кошторисів для складання ціни тендерної пропозиції, але при цьому він користується програмним комплексом, відмінним від АВК-5 – «Будівельні технології – Кошторис». Даний програмний комплекс є взаємосумісним з АВК-5, належить до рекомендованих програмних комплексів з визначення вартості будівництва, та не є гіршим чи обмеженим у порівнянні з АВК-5.
При цьому Скаржник не має саме «Ліцензії» на право використання програмного комплексу, але має «Ліцензійну картку» на право використання програмної продукції, а тому не може прийняти участь у даній закупівлі. Встановлена дискримінаційна вимога порушує права Скаржника як учасника даної закупівлі, оскільки надасть Замовнику можливість неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Про що Замовником було попереджено у тендерній документації: «У разі невідповідності інформації, зазначеної у вищевказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо надання документів підтверджуючих наявності саме Ліцензії на право використання програмного комплексу, в якому розроблено кошторис.
Доказ: Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
7. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро».
Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Передбачені цією тендерною документацією та цим додатком, роботи повинні відповідати вимогам законодавства України. ДСТУ. проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації, договору тощо». Та згідно п.п. 1.1. п. 1 Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації встановлено: «Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов Договору виконання робіт на предмет закупівлі – Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Роботи).
1.2. Склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектно-кошторисної документації. В цьому випадку Сторони укладають відповідну додаткову угоду до цього Договору».
Таким чином можливо зробити висновок, що Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію. Адже умовами технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено розробка проектно-кошторисної документації щодо закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Встановлення вимоги щодо надання сертифікату на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, є дискримінаційним та таким, що обмежує коло потенційних Учасників даної закупівлі. Адже для якісного виконання робіт та складання кошторисної документації достатньо наявність інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Та додаткових знань, які вимагає Замовник - Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, від інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації не потрібно.
Довідково інформуємо, що Проектно-вишукувальні роботи – це комплекс інженерних дій та вимірювань, спрямованих на отримання точних геодезичних та топографічних даних місцевості, де планується будівництво об’єкта. Ці роботи містять в собі визначення рельєфу, розміщення комунікаційних мереж, межі земельної ділянки та інші параметри, що є важливими для подальшого проектування та будівництва.
Звертаємо увагу Комісії, що даний предмет закупівлі (Технічне завдання) не містить виконання робіт, де необхідно було б використовувати знання та визначати вартість проектно-вишукувальних робіт інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Виходячи із вищесказаного, виникає питання – чому Замовник вимагає сертифікат інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року? Адже Технічним завданням не передбачено визначення вартості проектно-вишукувальних робіт. Та для якісного складання кошторисів щодо даного предмету закупівлі абсолютно немає різниці, за яким напрямом отримав сертифікат інженер-проектувальник в частині складання кошторисної документації та в якому році даний сертифікат було отримано. Це у 2020 чи 2021 чи 2022 чи 2023 чи 2024 роках.
Встановлення вимоги, щодо надання сертифікату інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, Замовник знехтував чинне законодавство України, в тому числі п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відновідно до ст. 17 закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011 № 554: строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має сертифікованого інженера-проектувальника – Акіменко Лариса Володимирівна, сертифікат Серія АР № 020295, отриманий згідно з рішенням Атестаційної архітектурно-будівельної комісії від 28.12.2022 року, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов?язаних із створенням об?єктів архітектури. Професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Роботи (послуги), пов?язані із створенням об?єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але взяти участь в даній закупівлі не можемо, адже замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання надати копії сертифікату інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року.
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» не може прийняти участь у даній закупівлі.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Директор ____________________ Босий М. О.
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Заперечення №8
Назва заперечення
Щодо навчання працівників
Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року»
Тендер
UA-2024-03-05-014582-a
16 стаття
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро».
Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Передбачені цією тендерною документацією та цим додатком, роботи повинні відповідати вимогам законодавства України. ДСТУ. проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації, договору тощо». Та згідно п.п. 1.1. п. 1 Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації встановлено: «Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов Договору виконання робіт на предмет закупівлі – Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Роботи).
1.2. Склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектно-кошторисної документації. В цьому випадку Сторони укладають відповідну додаткову угоду до цього Договору».
Таким чином можливо зробити висновок, що Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію. Адже умовами технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено розробка проектно-кошторисної документації щодо закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Встановлення вимоги щодо надання сертифікату на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, є дискримінаційним та таким, що обмежує коло потенційних Учасників даної закупівлі. Адже для якісного виконання робіт та складання кошторисної документації достатньо наявність інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Та додаткових знань, які вимагає Замовник - Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, від інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації не потрібно.
Довідково інформуємо, що Проектно-вишукувальні роботи – це комплекс інженерних дій та вимірювань, спрямованих на отримання точних геодезичних та топографічних даних місцевості, де планується будівництво об’єкта. Ці роботи містять в собі визначення рельєфу, розміщення комунікаційних мереж, межі земельної ділянки та інші параметри, що є важливими для подальшого проектування та будівництва.
Звертаємо увагу Комісії, що даний предмет закупівлі (Технічне завдання) не містить виконання робіт, де необхідно було б використовувати знання та визначати вартість проектно-вишукувальних робіт інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Виходячи із вищесказаного, виникає питання – чому Замовник вимагає сертифікат інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року? Адже Технічним завданням не передбачено визначення вартості проектно-вишукувальних робіт. Та для якісного складання кошторисів щодо даного предмету закупівлі абсолютно немає різниці, за яким напрямом отримав сертифікат інженер-проектувальник в частині складання кошторисної документації та в якому році даний сертифікат було отримано. Це у 2020 чи 2021 чи 2022 чи 2023 чи 2024 роках.
Встановлення вимоги, щодо надання сертифікату інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, Замовник знехтував чинне законодавство України, в тому числі п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відновідно до ст. 17 закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011 № 554: строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має сертифікованого інженера-проектувальника – Акіменко Лариса Володимирівна, сертифікат Серія АР № 020295, отриманий згідно з рішенням Атестаційної архітектурно-будівельної комісії від 28.12.2022 року, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов?язаних із створенням об?єктів архітектури. Професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Роботи (послуги), пов?язані із створенням об?єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але взяти участь в даній закупівлі не можемо, адже замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання надати копії сертифікату інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року.
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Обґрунтування
Обґрунтування №1
№ 2/08/03/2024 від 08.03.2023 р.
Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС»
61068, м. Харків, Сабурівська Набережна, будинок 5, кімната 32
код ЄДРПОУ: 43144635
Тел. +38(050)5304437
Замовник:
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Код ЄДРПОУ: 08571446
Місцезнаходження: 49005, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Гагаріна, 26
E-mail: [email protected]
№ оголошення: UA-2024-03-05-014582-a
ID: 55b7e95f3f0e4b18a17ab4efa7347326
СКАРГА
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи»
вчинене уповноваженою особою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету», за ідентифікатором UA-2024-03-05-014582-a, очікувана вартість закупівлі 272 847,60 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі).
Керуючись абзацом 2 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС», Скаржник), реалізує це право.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржником виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» на участь в цій закупівлі, а саме:
1. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«. . .електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду, надати відповідний документ кваліфікації працівника (свідоцтво, тощо)»
Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).
Тобто, основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1. керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
та
2. виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
-електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
-налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо: «Наявність електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду», що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають обов’язкової наявності саме за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо керівника робіт, 1 монтажника радіоелектронної апаратури та приладів й 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників.
Для надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі, згідно Постанови, повинні залучатися – керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. Залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній не нижче 3-го розряду не передбачено Постаною.
Виходячи із вищесказаного, просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.п. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації, опублікувавши вимогу в редакції: «Наявність кваліфікованого персоналу:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, на підтвердження надати копію диплому.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду».
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
- Доказ 1 - Завір копія освіта з дод Лисиця;
- Доказ 1 - Кваліфік виконавці робіт – працівники.
2. Відповідно до п.п. 2 п. 1 Додатку 4 до тендерної документації та згідно п. 8 Додатку 8 до тенедерн6ої документації встановлено вимогу: «У складі пропозиції Учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), про наявність на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання».
Встановлення даного формулювання, щодо наявності на підприємстві Учасника пульта пожежного спостерігання не узгоджується з чинним законодавством. Адже предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Для надання послуг за даним предметом закупівлі суб?єкти господарювання керуються п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», в якому затверджено Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: «Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників».
Таким чином для надання послуг за предметом закупівлі ніякий пульт пожежного спостерігання не використовується. Встановлення формулювання щодо обов?язкового зазначення в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази – транспортних засобів, підйомників, техніки, є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Та може призвести до відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України.
Документальне підтвердження/докази:
- Постанова 852
3. Відповідно до п. 14 Додатку 8 до тендерної документації вимагається: «Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском».
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням даної закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи». Згідно технічного завдання, яке викладено в Додатку 4 до тендерної документації визначено Необхідний перелік робіт та об’єми:
Серед видів робіт:
1. Система пожежної сигналізації та сповіщення про пожежу:
Система пожежної сигналізації та
сповіщення про пожежу
1 КМ10-667- 2 Блок базовий на 20 променів приймально-
контрольного пускового концентратора ПС шт 1
2 КМ8-125-2 Акумулятор лужний одноелементний,
ємкість 22 А.год шт 1
3 КМ10-172-
4 Плата додаткова, що установлюється на
готовому місці стояка шт 1
4 КМ10-349-
6 Монтаж табло сигнального студійного
або коридорного шт 1
5 КБ21-17-12 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом
"вхід", "вихід", "в'їзд", "під'їзд" і т.п. 100шт 0,09
1 2 3 4 5
6 КМ10-668- 2 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний,
світловий у нормальному виконанні шт 34
7 КМ10-668- 1 Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 35
8 КМ10-309- 3 Кнопка, установлювана на пультах і панелях шт 6
9 КМ10-698- 1 Коробка відгалужувальна на стіні шт 11
10 Коробка розподільна металева 100х100х70 КР-10 шт 10
11 Коробка вогнестійка Крома-01-30(Р) шт 1
12 КМ10-901- 13 Кришка декоративна та інші вироби [без приєднування проводів] 100 шт 0,01
13 КМ8-575-1 Установлення приладів або апаратів, знятих перед транспортуванням шт 1
14 Корпус монтажний 2-mod з кришкою,
IP20 шт 1
15 КБ21-17-18 Монтаж світильників із лампами
розжарювання місцевого освітлення 100шт 0,01
16 Світильник із аварійним блоком
живлення REL601 шт 1
17 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
18 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 4,3
19 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що
прокладається по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 7,5
20 Кабель сигналізації КОВВнг 1х2х0,8 м 1300
21 КМ8-399-1 Провід, що прокладається у коробах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 1,2
22 КМ8-402-1 Кабель дво-, чотирижильний, що прокладаєть-ся по установлених конструкціях і лотках у приміщеннях з нормальним середовищем, переріз однієї жили до 10 мм2 100 м 1,2
23 Кабель з мідними жилами, вогнестійкий КОРкH FRHF FE180/E30 1х2х0,8 м 240
24 КМ8-412-2 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 6 мм2
[при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
25 Силовий мідний кабель вогнестійкий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 3х1,5 м 10
26 Однолапкова скоба, 6 мм вогнестійка Е30
тип 1015 E30 шт 720
27 КМ8-411-1 Рукав металевий, зовнішній діаметр до
48 мм [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 0,1
28 Металорукав оцинкований з х / б
ущільненням, Д 18мм РЗ-Ц-Х-18 м 10
29 Скоба СММ-20 шт 30
30 КБ21-12-2 Прокладання коробів пластикових 100м 4,6
31 Кабель-канал 20х10 LHD 20X10_HD м 444,4
32 Кабель-канал 40х20 LHD 40X20_HD м 20,2
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
33 КМ8-407-1 Труба сталева по стінах з кріпленням
накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 1,02
34 Труба водогазопровідна ДУ25х2,5 (ДСТУ
8936:2019) м 102
35 Відвод сталевий Ду-32 90° шт 12
36 Скоба металева дволапкова D-32
s043010 E.Next шт 70
1 2 3 4 5
37 Дюбель-хомут CX-150EP Cor-X шт 600
38 Хомут 3,6х250 UHH32-D036-250-100 шт 100
39 S-хомут 3/4 (26-30 мм) 93300 шт 36
40 KPD Анкер 12х160/80 92А200000 шт 36
41 Шуруп гіпсокартонний двозахідний 3,5х35
401 353 540 шт 2500
42 Дюбель 6х30 92 106 шт 2500
43 Монтажний двосторонній скотч Heavy Duty 12 мм x 10 м x 0.2 мм 3М шт 2
44 Фум-стрічка шт 4
Технічним завданням не передбачено необхідності монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Скаржник має в наявності дозвільні документи для виконання робіт підвищеної небезпеки, які передбачені технічним завданням (декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зокрема:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- Верхолазні роботи ,Промисловий альпінізм,
- Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи, Напла очні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо монтажу, демонтажу, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозволу або декларації щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності Дозвілу або деклараціі відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій повинна бути підтверджена відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці – монтаж, демонтаж, налагодження ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання, що працює під тиском.
Документальне підтвердження/докази:
- Доказ 3 - Декларація 2023 - 1,3 ОМС;
- Доказ 3 - Додаток 4 _Технічне завдання_ТИР UA-2024-03-05-014582-a
4. У п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимоги надати:
«Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
• Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, яким підтверджується, що система управління безпекою ланцюга постачання Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
• Сертифікат на процеси інжинірингу пожежної безпеки, яким підтверджується, що процеси інжинірингу пожежної безпеки Учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання».
Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
1. Щодо сфери акредитації:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності Сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
які дослівно не містять визаз стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, проте містять такі види діяльності як: надання послуг з електромонтажних та інших будівельно монтажних робіт, електромонтажних робіт та послуг з монтажу системи пожежної та охоронної сигналізації, та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні! (як доказ до скарги надаємо вище перелічені сертифікати).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовника вимоги про «стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації» є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу п. 17 Додатку 8 до тендерної документації, про те, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 23932:2018повинен бути зі сферою сертифікації: надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації та проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації.
2. Щодо назви сертифікату ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT):
Наше підприємство має ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», який дослівно не відповідає вимозі Замовника, проте підтверджує наявність системи управління якоті на підприємстві, як того вимагає Замовник, відповідно дані сертифікати є аналогічними та тотожними!! (як доказ до скарги надаємо Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовником вимоги саме про сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому просимо Колегію зобов’язати Замовника викласти дану вимогу в наступній редакції: «Учасники надають Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України», або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», чи інший аналогічний сертифікат».
5. Відповідно до п. 17 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати:
«Сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», дійсний на дату подання».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Стандарт ДСТУ 8965:2019 має назву «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», а його застосовувати повинні суб’єкти управління пожежною безпекою об’єкта захисту, органи виконавчої влади, які здійснюють нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки; суб’єкти господарювання, які здійснюють страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно третім особам та їхньому майну; інші юридичні особи, залучені до системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.
Цей стандарт застосовний до:
— організаційної структури системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— функціювання системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених системою запобігання пожежі та забезпечення протипожежного режиму об’єкта захисту;
— управлінських заходів щодо виконання технічних вимог, передбачених комплексом протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро». Відповідно до положень технічного завдання закупівлі (викладено в Додатку № 4 до тендерної документації) здійснюється закупівля капітального ремонту систем пожежної сигналізації.
Таким чином технічне завдання не містить послуг з управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Замовник не закуповує такі послуги, тому вимоги управління пожежною безпекою об’єкта захисту не передбачені закупівлею.
З урахуванням вищевикладеного Замовник не має права вимагати документи, які не обумовлені технічним завданням даної закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник дискримінує і обмежує права Скаржника приймати участь. Скаржник не повинен виконувати роботи щодо управління пожежною безпекою об’єкта захисту у відповідності до технічного завдання.
Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати сертифікату ДСТУ 8965:2019. Встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
6. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Надати копію ліцензії, дійсну на весь термін робіт, на використання програми ПК АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» у власному виробництві, без права передачі третім особам».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Скаржник має можливість розробки кошторисів для складання ціни тендерної пропозиції, але при цьому він користується програмним комплексом, відмінним від АВК-5 – «Будівельні технології – Кошторис». Даний програмний комплекс є взаємосумісним з АВК-5, належить до рекомендованих програмних комплексів з визначення вартості будівництва, та не є гіршим чи обмеженим у порівнянні з АВК-5.
При цьому Скаржник не має саме «Ліцензії» на право використання програмного комплексу, але має «Ліцензійну картку» на право використання програмної продукції, а тому не може прийняти участь у даній закупівлі. Встановлена дискримінаційна вимога порушує права Скаржника як учасника даної закупівлі, оскільки надасть Замовнику можливість неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Про що Замовником було попереджено у тендерній документації: «У разі невідповідності інформації, зазначеної у вищевказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо надання документів підтверджуючих наявності саме Ліцензії на право використання програмного комплексу, в якому розроблено кошторис.
Доказ: Ліцензійна картка, видана Скаржнику, з підтвердженням легальності користування та отримання Скаржником права на використання програмної продукції «Будівельні Технології – Кошторис».
7. Відповідно до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року».
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро».
Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Передбачені цією тендерною документацією та цим додатком, роботи повинні відповідати вимогам законодавства України. ДСТУ. проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації, договору тощо». Та згідно п.п. 1.1. п. 1 Проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації встановлено: «Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов Договору виконання робіт на предмет закупівлі – Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Роботи).
1.2. Склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та можуть бути переглянуті в процесі виконання Робіт у разі внесення змін до проектно-кошторисної документації. В цьому випадку Сторони укладають відповідну додаткову угоду до цього Договору».
Таким чином можливо зробити висновок, що Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію. Адже умовами технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено розробка проектно-кошторисної документації щодо закупівлі «Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро код за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Встановлення вимоги щодо надання сертифікату на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, є дискримінаційним та таким, що обмежує коло потенційних Учасників даної закупівлі. Адже для якісного виконання робіт та складання кошторисної документації достатньо наявність інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Та додаткових знань, які вимагає Замовник - Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, від інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації не потрібно.
Довідково інформуємо, що Проектно-вишукувальні роботи – це комплекс інженерних дій та вимірювань, спрямованих на отримання точних геодезичних та топографічних даних місцевості, де планується будівництво об’єкта. Ці роботи містять в собі визначення рельєфу, розміщення комунікаційних мереж, межі земельної ділянки та інші параметри, що є важливими для подальшого проектування та будівництва.
Звертаємо увагу Комісії, що даний предмет закупівлі (Технічне завдання) не містить виконання робіт, де необхідно було б використовувати знання та визначати вартість проектно-вишукувальних робіт інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Виходячи із вищесказаного, виникає питання – чому Замовник вимагає сертифікат інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року? Адже Технічним завданням не передбачено визначення вартості проектно-вишукувальних робіт. Та для якісного складання кошторисів щодо даного предмету закупівлі абсолютно немає різниці, за яким напрямом отримав сертифікат інженер-проектувальник в частині складання кошторисної документації та в якому році даний сертифікат було отримано. Це у 2020 чи 2021 чи 2022 чи 2023 чи 2024 роках.
Встановлення вимоги, щодо надання сертифікату інженера-проектувальника саме за таким напрямком «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року, Замовник знехтував чинне законодавство України, в тому числі п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відновідно до ст. 17 закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV та п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011 № 554: строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має сертифікованого інженера-проектувальника – Акіменко Лариса Володимирівна, сертифікат Серія АР № 020295, отриманий згідно з рішенням Атестаційної архітектурно-будівельної комісії від 28.12.2022 року, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов?язаних із створенням об?єктів архітектури. Професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Роботи (послуги), пов?язані із створенням об?єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Але взяти участь в даній закупівлі не можемо, адже замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання надати копії сертифікату інженера - проектувальника в частині кошторисної документації щодо проходження курсу: «Складання кошторисів в галузі будівництва. Визначення вартості проектно-вишукувальних робіт» з проходженням курсу не раніше 2023 року.
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» не може прийняти участь у даній закупівлі.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Директор ____________________ Босий М. О.
Докази
Вимоги
Вимога №1
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Виходячи із вищесказаного, просимо внеси зміни до п. 19 Додатку 8 до тендерної документації та опублікувати вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен на інженера - проектувальника в частині кошторисної документації надати копію сертифікату»
Автор:
43144635, ТОВ Охорона Мастерс Сервіс
61068, Україна, Харківська область, Харків, Сабурівська набережна, будинок 5, кімната 32
Дата розгляду:
20.03.2024 10:00
Місце розгляду:
Антимонопольний комітет України
Прийнято до розгляду
25.03.2024 15:11
Документи
Комментарий замовника щодо усунення порушення:
Рішення Комісії виконано, недоліки усунуто
Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
Звернення:
За тендером : Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
Тема:
сертифікат
Зміст:
Замовник вимагає у п. 17 Додатку 8 до тендерної документації: Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
- Сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання охоронних послуг, обслуговування систем безпеки, проектування, монтажу, пуско- налагоджування, технічного обслуговування пожежної сигналізації, які здійснює Учасник відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), дійсний на дату подання пропозиції. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності який акредитований Національним агентством з акредитації України.
Навіщо Замовник просити сертифікат на систему управління, яким засвідчується управління якістю стосовно надання охоронних послуг та проектування, якщо технічне завдання не передбачає надання охоронних послуг та послуг з проектування?
- Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, яким підтверджується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
- Сертифікат на систему екологічного управління, яким підтверджується, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско- налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання. Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України.
- Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання, яким підтверджується, що система управління безпекою ланцюга постачання Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
- Сертифікат на процеси інжинірингу пожежної безпеки, яким підтверджується, що процеси інжинірингу пожежної безпеки Учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) у сфері проектування, монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації, дійсний на дату подання.
Навіщо Замовник у вказаних сертифікатах також зазначає проектування, якщо воно не передбачено у технічному завданні?Згорнути
Дата оприлюднення звернення:
07.03.2024 13:48
Шановний Учасник, було допущено технічну помилку відповідні зміни буде внесено.
Дата оприлюднення відповіді:
07.03.2024 13:55
Капітальний ремонт корпусу «Тир» (літ. Ж-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
Тендер:
UA-2024-03-05-014582-a
Кваліфікований електронний підпис накладено.
За лотом
Дата оприлюднення з часом
19.04.2024 19:28
Кінець періоду оскарження з часом
30.04.2024 00:00
Стан
виконано
Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Документи відміни
Перелік вимог порожній. Якщо Ви бажаєте подати вимогу
Увійти
або
Підписатися.
Торги відмінено
Очікувана вартість
272 847.6
грн.
Період подання пропозицій
до
24.04.2024 01:00
Замовник:
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Контактний телефон:
+380664887363
Отримати довідку МВС
Статус
Торги відмінено
Очікувана вартість
272 847.6
грн.
Період подання пропозицій
до
24.04.2024 01:00
Замовник:
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Контактний телефон:
+380664887363
Розрахунок вартості скарги
Вартість оскарження :
0
грн.
Сформувати рахунок
Рекомендована сума для поповнення
612
, але Ви можете поповнити рахунок на іншу суму
Електронний підпиc
Підпис вірний
Підписувач:
ЦСК:
Серійний номер:
Час підпису:
Перегляд документу
Вибірка з ЄДРПОУ
