ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 25.01.2024 № 14 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Голова Алла БАСАЛАЄВА Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 10 UA-2023-12-29-005450-a 29.12.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ

25.01.2024 00:00

Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на момент проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 29.12.2023 № 16-1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОСВІТ» (далі - ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.01.2024 № 16-3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.01.2024, договір підряду від 25.01.2024 № 25/01/2024 на суму 69 103 054,00 грн (далі –Договір), відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 02.02.2024, 12.02.2024. За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 кошторисної частини Додатку 2 до тендерної документації установив вимогу: «Вичерпний перелік документів та розрахунків, що відносяться до договірної ціни, яка за результатами торгів, надається на погодження: - Договірна ціна складається відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) (далі Настанова) в паперовому вигляді, що розроблені в програмному комплексі. Також Учасник-переможець зобов’язаний надати інформаційну модель договірної ціни, створену в програмному комплексі АВК-5 найновішої версії (не нижче 3.8.3 – з розширенням - *imd або в іншому програмному комплексі, формат якого підтримує АВК-5 з додержанням вимог Кошторисних норм України.». Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених пунктом 1 кошторисної частини Додатку 2 до тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі. За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3.3 Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник зазначив вимогу щодо надання учасником (Підрядником) заповненого переліку основного устаткування (обладнання) та матеріалів за формою Таблиці 1. Крім того, відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3.6 Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник зазначив вимогу щодо надання учасником (Підрядником) технічної документації на устаткування (обладнання) зазначеного в п. 3.3: - сертифікат походження (на обладнання іноземного виробництва); - сертифікат якості (відповідності); - технічний паспорт (технічні характеристики/параметри обладнання від заводу-виробника). Учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав «Таблиця 1. Устаткування (обладнання) та матеріалів для заповнення Учасником» від 05.01.2024 № 17/4 (далі - Таблиця), в пунктах 12, 13, якої зазначив реле постійного струму 859-304, виробник ТОВ НВП «Логікон», реле постійного струму 859-303, виробник ТОВ НВП «Логікон». При цьому, відповідно до наданої учасником ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ» у складі своєї тендерної пропозиції технічної документації на устаткування (обладнання), зокрема декларацій про відповідність нормативним вимогам від 01.04.2024 (папка «Технічні документи_Частина 2», файл 12. Реле постійного струму 859-303 Декларація відповідності (переклад), файл 13. Реле постійного струму 859-304 Декларація відповідності (переклад)), виробником реле постійного струму 859-304 та реле постійного струму 859-303 є WAGO. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 07.02.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, отриманні інформації (пояснень) та документів щодо розгляду та оцінки тендерної пропозицій учасника торгів ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ» на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема вимогам пункту 3.6 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання сертифікатів якості (відповідності) на устаткування (обладнання, яке зазначене в Таблиці, а саме: щодо надання сертифікатів якості (відповідності) на устаткування (обладнання) зазначених в пунктах Таблиці виробника, який не відповідає інформації, зазначеної в Таблиці в пунктах: 12 - (папка «Технічні документи_Частина 2», файл 12. Реле постійного струму 859-303 Декларація відповідності (переклад)); 13 - (папка «Технічні документи_Частина 2», файл 13. Реле постійного струму 859-304 Декларація відповідності (переклад)). Замовник 12.02.2024 надав пояснення де зазначив: «Відповідно до статті 1 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Керуючись зазначеною нормою учасником на підтвердження вимоги було надано не лише декларації про відповідність а й технічні паспорти, які повністю відповідають інформації, що зазначена в пунктах 12 та 13 таблиці.». Слід зазначити, що учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ» у складі своєї тендерної пропозиції, окрім декларації про відповідність, надав інформацію про технічні характеристики/параметри на реле постійного струму 859-304 та реле постійного струму 859-303, зазначеного в пунктах 12, 13 Таблиці (папка «Технічні документи_Частина 2», файл 12-13. Реле постійного струму 859-303 859-304 Паспорт (переклад)), яка є лише 8-ю сторінкою із 372-х сторінок не встановленого документу, що містить технічний опис. Зазначений документ не дає можливості віднести його до документів передбачених вимогами пункту 3.3 Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовник не надав можливості учаснику ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ» виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема невідповідність виробника зазначеного в пунктах 12, 13 Таблиці з виробником, зазначеним в технічних документах ((папка «Технічні документи_Частина 2», файл 12. Реле постійного струму 859-303 Декларація відповідності (переклад)); 13 - (папка «Технічні документи_Частина 2», файл 13. Реле постійного струму 859-304 Декларація відповідності (переклад)). Учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав Таблицю в пунктах 11, 30, 31, 61, 62, 63, 64, 65, 66, якої зазначив довантажувальний резистор, трифазний МР3021-Н-100/V 3В (3х10)ВА, виробник ТОВ «УКРМАШПРОМ»; шафу монтажну комутаційну 19" (773х600х500) UA-MGSWL155G, виробник Комтрейд; ящик силовий ЯС з рубильником і автоматом у складі, виробник E.NEXT; затискач відгалужувальний ОА-185-1, виробник Енергомаш; затискач апаратний А1А-185-7, виробник Енергомаш; затискач апаратний А2А-185-7, виробник Енергомаш; затискач апаратний штиревий АШМ-20-1, виробник Енергомаш; затискач апаратний А4А-185-7, виробник Енергомаш; затискач апаратний болтовий S490АК4Х551NS, виробник Енергомаш відповідно. При цьому, учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав технічні характеристики/параметри на зазначене в пунктах 11, 30, 31, 61,62, 63, 64, 65, 66 Таблиці устаткування (обладнання) без ідентифікації його виробника, як це передбачено пунктом 3.6 Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації. Будь-яких інших документів на зазначене в пунктах 11, 30, 31, 61,62, 63, 64, 65, 66 Таблиці устаткування (обладнання) у складі тендерної пропозиції учасника не надано. Отже, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ» відсутня технічна документації на устаткування (обладнання) (технічний паспорт (технічні характеристики/параметри обладнання)) від заводів-виробників зазначених в пунктах 11, 30, 31, 61, 62, 63, 64, 65, 66 Таблиці, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3.6 Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації. Крім того, учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ» в пункті 18 Таблиці зазначив виробника устаткування (обладнання) ящика управління зовнішнім освітленням - ТЗОВ «ВП «Електросвіт». При цьому учасником було надано технічні характеристики на зазначений ящик управління зовнішнім освітленням від ТОВ «ПрофЕлектроГруп», який не є виробником зазначеного у пункті 18 Таблиці обладнання, чим не дотримано пункту 3.6 Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ» усунути такі невідповідності. Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав із ним Договір.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОСВІТ», установлено порушення пунктів 43 та 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.