Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю (змін до нього) та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) UA-P-2023-12-25-004774-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.12.2023 №74, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Юг - Агроцентр» (далі – ТОВ «Юг - Агроцентр») за лотами 1 та 2, протоколи уповноваженої особи від 03.01.2024 №95, №96, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.01.2024 за лотами 1 та 2, договір на поставку товарів від 15.01.2024 № 17, додаткові угоди до договору №1 від 31.01.2024, №2 від 14.02.2024, №3 від 28.02.2024 та договір на поставку товарів від 15.01.2024 № 16, додаткові угоди до договору №1 від 31.01.2024, №2 від 14.02.2024 за лотами 1 та 2, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 27.03.2024 та 05.04.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції за лотами 1 та 2 встановлено.
Відповідно до пункту 1.1 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації в тому числі інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 додатка 1 до тендерної документації учасник на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надає акт перевірки Держпродспоживслужби, стосовно додержання операторами ринку (учасником процедури) гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, встановленими Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» зі змінами, складеного за результатами державного контролю, проведеного у відповідності з Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» та виданий не раніше другого півріччя 2023 року.
Учасник ТОВ «Юг-Агроцентр» у складі тендерної пропозиції надав акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 24.07.2023 № 848 стосовно оператора ринку ТОВ «Одесапродукт».
Учасник ТОВ «Юг-Агроцентр» у складі тендерної пропозиції надано лист Управління Держспоживслужби в м. Одесі від 12.04.2017 № 558, який містить інформацію про державну реєстрацію потужності оператора ринку ТОВ «Юг-Агроцентр» з адресою потужності – вул. Болгарська, буд. 55, м. Одеса, Одеська обл.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Юг-Агроцентр» відсутній акт перевірки Держпродспоживслужби, стосовно додержання оператором ринку (учасником процедури ТОВ «Юг-Агроцентр») гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, встановленими Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» зі змінами, складеного за результатами державного контролю, проведеного у відповідності з Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» та виданий не раніше другого півріччя 2023 року, чим не дотримав вимог пункту 1.1 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 5 додатка 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4.3 додатка 2 до тендерної документації учасник повинен надати сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника на зареєстровані потужності згідно з реєстром відповідних потужностей.
Учасник ТОВ «Юг-Агроцентр» у складі тендерної пропозиції не надав сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника на зареєстровані потужності, чим не дотримав вимоги пункту 4.3 додатка 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4.10 додатка 2 до тендерної документації учасник повинен надати документ Держпродспоживслужби, виданий учаснику не раніше другого півріччя 2023 року, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР стосовно приміщень, зазначених в довідці про складські приміщення, із відсутністю фактів виявлених порушень.
Учасником ТОВ «Юг-Агроцентр» у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій б/д б/н, в якій зазначено інформацію про складські приміщення за адресою вул. Болгарська, буд. 55, м. Одеса, Одеська обл., а також надано акт складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР від 27.07.2023 № 849 стосовно потужності ТОВ «Одесапродукт» за адресою вул. Болгарська, буд. 55, м. Одеса, Одеська обл.
Слід зазначити, що відповідно до листа Управління Держспоживслужби в м. Одесі від 12.04.2017 № 558, наданого учасником ТОВ «Юг-Агроцентр» у складі тендерної пропозиції, потужність оператора ринку ТОВ «Юг-Агроцентр» зареєстрована за адресою вул. Болгарська, буд. 55, м. Одеса, Одеська обл.
Відповідно до пункту 4.11 додатка 2 до тендерної документації учасник повинен надати документи, що підтверджують проходження гігієнічного навчання працівниками, які будуть залучені до постачання предмету закупівлі (водій/ї, експедитор/и, комірник/и, вантажник/и) у 2022 або 2023 році в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України.
Проте учасник ТОВ «Юг-Агроцентр» у складі тендерної пропозиції не надав документ, що підтверджує проходження гігієнічного навчання експедитором/ами у 2022 або 2023 році в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України, чим не дотримав вимоги пункту 4.11 додатка 2 до тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 05.04.2024 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Юг-Агроцентр».
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Юг-Агроцентр» за лотами 1 та 2, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.