ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 22.01.2024 № 7-з Кропивницький Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 22.01.2024 № 7-з Витяг з переліку процедур закупівель Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-12-13-006570-a 13.12.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ

22.01.2024 00:00

Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 17.11.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколами уповноваженої особи від 13.12.2023 № 163, від 15.12.2023 № 165, тендерну пропозицію державного підприємства «УДВ ІЗОТОП» (далі – ДП «УДВ ІЗОТОП»), протокол від 28.12.2023 № 167, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.12.2023, договір про закупівлю товару від 10.01.2024 № 1-25/2024 на суму 20 929 386,00 грн, укладений між Замовником та ДП «УДВ ІЗОТОП», пояснення надані 25.01.2024, 29.01.2024 Замовником через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне. Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам, згідно переліку, наведеного у Додатку № 1 тендерної документації (подається в окремому файлі). Відповідно до пункту 13 розділу І «Перелік документів, які подаються всіма учасниками процедури закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам» (далі – Додаток 1 до тендерної документації), учасниками процедури закупівлі подаються довідки на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема - довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення (в довідці вказується інформація про офісні та складські приміщення, техніку та необхідне для виконання замовлення обладнання тощо). У разі оренди або придбання-будь-яким іншим способом обладнання та матеріально-технічної бази, учасник надає також копії договорів оренди, купівлі-продажу або договорів дарування. На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ДП «УДВП ІЗОТОП» надана Довідка про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій необхідної для виконання умов договору від 21.12.2023 б/н, якою ДП «УДВП ІЗОТОП» інформує про наявність власних обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для виконання умов договору, а саме: транспортно – диспетчерський відділ в кількості 1 шт, склад ізотопної продукції в кількості 1 шт, лабораторія вимірювальна іонізуючого випромінювання в кількості 1 шт, дозиметр ДРГ – 010Т1 в кількості 1 шт, автомобіль IVECO в кількості 1 шт., автомобіль HYUNDAI в кількості 1 шт, автомобіль FORD в кількості 5 шт. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ДП «УДВП ІЗОТОП» не надано договори купівлі-продажу або договори дарування щодо придбання обладнання та матеріально-технічної бази, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 13 розділу І Додатку 1 до тендерної документації. Слід зазначити, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28.12.2023, яким вимагається надання учасником ДП «УДВП ІЗОТОП», договорів купівлі-продажу або договорів дарування щодо придбання обладнання та матеріально-технічної бази: автомобіля IVECO, автомобіля HYUNDAI та автомобілів FORD. Вищевказане повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не містить вимогу щодо надання учасником ДП «УДВП ІЗОТОП», відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 13 розділу І Додатку 1 до тендерної документації, договорів купівлі-продажу або договорів дарування щодо придбання обладнання та матеріально-технічної бази: транспортно – диспетчерського відділу, складу ізотопної продукції, лабораторії вимірювальної іонізуючого випромінювання, дозиметра ДРГ – 010Т1. Однак, в складі документів, наданих ДП «УДВП ІЗОТОП» 27.12.2023, після розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28.12.2023, відсутні документи, надання яких вимагалось у вищевказаному повідомленні про усунення невідповідностей, а саме - договори купівлі-продажу або договори дарування щодо придбання обладнання та матеріально-технічної бази: автомобіля IVECO, автомобіля HYUNDAI, автомобілів FORD в кількості 5 шт. З урахуванням вищевказаного, учасник ДП «УДВП ІЗОТОП» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей. Однак Замовник, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «УДВП ІЗОТОП», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір. Крім того, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «УДВП ІЗОТОП» як такого, що не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.