Обгрунтування використання переговорної процедури
З метою належної організації роботи Кіровоградської обласної державної адміністрації та задля забезпечення невідкладних безперервних функціональних потреб з пересилання поштових відправлень у 2022 році є необхідність у закупівлі універсальних послуг поштового зв'язку з пересилання поштових відправлень з оплатою шляхом нанесення на поштове відправлення відбитку кліше державного знака маркувальної машини, за кодом ДК 021:2015 ЄЗС 64110000-0 – Поштові послуги.
Статтею 1 Закону України "Про поштовий зв'язок" визначено, що:
універсальні послуги поштового зв'язку – набір послуг поштового зв'язку загального користування встановленого рівня якості, які надаються усім користувачам на всій території України за тарифами, що регулюються державою;
маркувальна машина – пристрій, призначений для нанесення на письмову кореспонденцію відбитку державного знака, що підтверджує оплату послуг поштового зв’язку, дату приймання та іншу інформацію;
національний оператор поштового зв'язку (національний оператор) – оператор, який в установленому законодавством порядку надає універсальні послуги поштового зв'язку на всій території України і якому надаються виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку.
Статтею 15 Закону України "Про поштовий зв'язок" визначено, що національний оператор забезпечує надання на всій території України універсальних послуг поштового зв'язку за переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України. Національний оператор має виключне право зокрема на «використання маркувальних машин та надання дозволу на їх використання іншим фізичним та юридичним особам». Юридична особа, на яку покладається виконання функцій національного оператора, визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно положень розпорядження Кабінету Міністрів України "Про національного оператора поштового зв’язку" (зі змінами та доповненнями) 10.01.2002 року №10-р національним оператором поштового зв’язку України визначено Акціонерне товариство «Укрпошта».
Таким чином, саме на АТ «Укрпошта» в особі його відокремлених підрозділів покладено виконання функцій національного оператора поштового зв’язку, тобто передано виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв’язку, у тому числі й надання універсальних послуг поштового зв'язку з пересилання поштових відправлень з оплатою шляхом нанесення на поштове відправлення відбитку кліше державного знака маркувальної машини.
Також, згідно з пунктом 87 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. № 270, маркувальні машини можуть використовуватися фізичними та юридичними особами за дозволом національного оператора поштового зв'язку після укладення відповідних договорів та внесення авансових платежів. Поштові відправлення з нанесенням відбитків кліше державного знака маркувальної машини подаються для пересилання лише до об'єкта поштового зв'язку, визначеного у відповідних договорах, після надходження на його поточний рахунок коштів для надання такої послуги.
Граничні тарифи на універсальні послуги поштового зв’язку відповідно до законодавства (зокрема універсальних послуг поштового зв'язку з пересилання поштових відправлень з оплатою шляхом нанесення на поштове відправлення відбитку кліше державного знака маркувальної машини) затверджені рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації від 10.08.2021 № 299 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 26.08.2021 за №1117/36739), інші послуги затверджені наказом АТ "Укрпошта".
Виходячи з норм пункту 2 частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі", переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин, коли послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання.
Зважаючи на викладене, при закупівлі універсальних послуг поштового зв'язку з пересилання поштових відправлень з оплатою шляхом нанесення на поштове відправлення відбитку кліше державного знака маркувальної машини слід застосовувати переговорну процедуру, підставою якій є те, що поштові послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно Акціонерним товариством "Укрпошта".