ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 17.11.2021 № 497 (дата) Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П.В. від 17.11.2021 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.11.2021 № 497 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу. 23 UA-2021-10-12-003324-c 12.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО

18.11.2021 00:00

Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Ритуал» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.10.2021 № 65, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛМАЗ ГРУП» (далі – ТОВ «ПАЛМАЗ ГРУП»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.11.2021 № 70, повідомлення про намір укласти договір від 10.11.2021 року. Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПАЛМАЗ ГРУП» встановлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно пункту 1.3 розділу ІІІ тендерної документації всі документи згідно переліку, у тому числі довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі відповідно до розрахунків наданих учасником. Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПАЛМАЗ ГРУП» надано довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 27.10.2021 № 6. У довідці наведено перелік власної та орендованої техніки, яку учасник буде використовувати під час виконання робіт за предметом закупівлі. Водночас, Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено виконання наступних робіт: зрiзування рiдкого чагарника i дрiбнолiсся у грунтах природного залягання кущорiзами на тракторi потужнiстю 79 кВт [108 к.с.]; корчування пнiв у грунтах природного залягання викорчовувачами-збирачами на тракторi потужнiстю 79 кВт [108 к.с.] з перемiщенням пнiв до 5 м, дiаметр пнiв до 24 см; гідравлічне випробування трубопроводів систем опалення, водопроводу і гарячого водопостачання діаметром до 400 мм. Проте, для виконання вищезазначених робіт у ТОВ «ПАЛМАЗ ГРУП», згідно довідки від 27.10.2021 № 6, відсутня власна/орендована техніка, а саме: кущорізи, викорчовувачі-збирачі та установка для гідравлічних випробувань. Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі страхової гарантії з накладенням УЕП або КЕП уповноваженої особи Учасника. Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПАЛМАЗ ГРУП» архівним файлом «30 Страхова гарантія.zip» страхова гарантія не містить, накладеного уповноваженою особою учасника УЕП або КЕП. Також, вимогами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що гарантія повинна містити такі реквізити та інформацію, у тому числі: строк сплати коштів за гарантією (зазначається в робочих або банківських днях), посаду та ініціали представника Замовника, яким затверджено тендерну документацію. Проте, надана ТОВ «ПАЛМАЗ ГРУП» страхова гарантія № 103-181-001311 зазначеної інформації не містить. Моніторингом зазначеного питання, також встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації в тендерній пропозиції учасник повинен надати необхідні документи, які вимагаються тендерною документацією, у тому числі копії паспорту (усі сторінки з інформацією) (для учасника - фізичної особи) або копії паспорту (посвідки на постійне проживання/посвідки на тимчасове проживання) засновника(ів), керівника, службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником на підписання тендерної пропозиції та договору за результатами здійснення процедури закупівлі, завірені учасником відповідно до вимог тендерної документації. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПАЛМАЗ ГРУП» паспорт засновника Козіни А.В. надано частково, без сторінок 4-5 та 12-16, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Крім того встановлено, що відповідно до пункту 5.9 розділу ІІІ тендерної документації та згідно вимог частини сьомої статті 17 Закону у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону. Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПАЛМАЗ ГРУП» надано довідку щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт від 27.10.2021 № 12, відповідно до якої одним із залучених субпідрядників являється ФОП Субота Дмитро Юрійович (код 287730739220). Проте, згідно інформації наявної на порталі Міністерства юстиції України «Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» за кодом 287730739220 фізичних осіб-підприємців не знайдено. Отже, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПАЛМАЗ ГРУП» наявна інформація про використання спроможності ФОП Субота Дмитро Юрійович, як субпідрядника, який не являється фізичною особою-підприємцем та дані про якого не внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого, третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «ПАЛМАЗ ГРУП», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Однак, на порушення вимог абзаців другого, третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПАЛМАЗ ГРУП» та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 10.11.2021 року.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого, третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, зокрема шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.