Обгрунтування використання переговорної процедури
Для забезпечення функціонування Міністерства охорони здоров’я України та виконання покладених на нього завдань необхідно здійснити закупівлю телекомунікаційних послуг.
Лот 1: ДК 021:2015 – 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Телекомунікаційні послуги ПАТ «Укртелеком»).
Систему зв’язку в МОЗ України, за адресою вул. Грушевського, 7, м. Київ організовано від оператора зв’язку – акціонерного товариства «Укртелеком» (ЄДРПОУ: 21560766, м. Київ). Для цього оператором було здійснено підключення до телекомунікаційної мережі усіх телефонних номерів загального користування, що наявні на даний час у Міністерстві, а саме:
- телефони індивідуальні без погодинної оплати місцевих розмов (АТС-10) – 19 шт;
- телефони індивідуальні з погодинною оплатою місцевих розмов – 148 шт;
- послуга проводового радіомовлення – 1 радіоточка;
- користування ліній безпосереднього зв’язку – 7 шт.;
- послуги голосової телефонії з використанням мережі Інтернет за протоколом SIP (Послуга SIP Trunk) – 10 шт.;
- глобальна телекомунікаційна послуга з кодом «800» (гаряча телефонна лінія Міністерства охорони здоров'я України) – 1 шт.
Іншими операторами електрозв’язку такі телекомунікаційні послуги в необхідних номенклатурі та обсягах не надаються.
Відповідно до частини першої статті 70 Закону України «Про телекомунікації», номерний ресурс надається оператору телекомунікацій Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, на підставі дозволу на строк не менше п’яти років, для використання без права передачі іншим особам, крім випадків, визначених цим Законом, та випадків вторинного розподілу, відповідно до законодавства.
Так, відповідно до підпункту 1.13 пункту 1 рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації (далі – НКРЗІ) № 625 від 24.12.2019 «Про переоформлення дозволів на використання номерного ресурсу місцевих телефонних мереж АТ «Укртелеком»», телефонні номери якими користується МОЗ України та які закріплені за АТ «Укртелеком» на території м. Києва, продовжено до 02.04.2026 (https://nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=422&id=8927&language=uk).
Відповідно до законодавства АТ «Укртелеком» надано дозвіл на використання номерного ресурсу, яким користується МОЗ за №HP 100187 від 28.12.2019, виданий НКРЗІ та який діє до 02.04.2026 (витяг з Таблиця розподілу номерного ресурсу, який розміщено на офіційному веб-порталі НКРЗІ – додається).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про звернення громадян», статті 1 Указу Президента України від 07 лютого 2008 року № 109 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування» АТ «Укртелеком» надає телекомунікаційні послуги з кодом «800» (гаряча телефонна лінія Міністерства охорони здоров'я України 0-800-505-201), дана послуга гарантує закріплених Конституцією України права на звернення до органів державної влади, права громадян на участь в управлінні державними справами та є безкоштовною.
Таким чином, заміна постачальника послуг призведе до заміни номерного ресурсу міського телефонного зв’язку, відмови від послуг зв’язку, що надаються з використанням номерів станції спеціального призначення АТС-10, зменшення номенклатури інших отримуваних телекомунікаційних послуг, необхідності проведення робіт із створення нових каналів електрозв’язку із АТС іншого оператора та перенаправлення трафіку. Як наслідок, використання номерної ємності та каналів електрозв’язку, наданих іншим оператором, для здійснення дзвінків на номери національного оператора АТ «Укртелеком» призведе до збільшення вартості послуг за рахунок залучення іншого оператора, що виконуватиме функцію посередника. В свою чергу, закупівля телекомунікаційних послуг інших операторів неминуче спричинить додаткові фінансові витрати на придбання телефонних кабелів, додаткового кросового обладнання, монтажних та комутаційних робіт.
Також, виконання будівельних та комутаційних робіт спричинить відсутність зв'язку, що негативно вплине на забезпечення належної організації робочого процесу МОЗ України.
Розірвання договору з оператором зв’язку – акціонерним товариством «Укртелеком» призведе до зміни номерів, що у свою чергу викличе за собою збій у роботі Міністерства і тим самим дестабілізує інформаційне середовище його апарату.
Крім того, при зміні оператора зв’язку необхідна заміна всіх телефонних довідників, що приведе до додаткових фінансових витрат на рекламні послуги та послуги з друкування відповідних інформаційних буклетів та довідників.
На підставі вищезазначеного, а також враховуючи відсутність конкуренції з технічних причин на телекомунікаційні послуги, які надає оператор зв’язку акціонерне товариство «Укртелеком», дані послуги можуть бути надані тільки вищевказаним оператором.
Закупівля телекомунікаційних послуг у акціонерного товариства «Укртелеком» із застосуванням переговорної процедури дозволяє забезпечити нагальну потребу у телекомунікаційних послугах та безперебійну роботу Міністерства.
З метою забезпечення виконання МОЗ України своїх основних функцій у безперервному режимі до кінця 2021 року існує потреба у закупівлі телекомунікаційних послуг із застосуванням переговорної процедури у акціонерного товариства «Укртелеком» на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутності конкуренції з технічних причин).
Враховуючи зазначене, з метою забезпечення виконання МОЗ України своїх функцій у безперервному режимі до кінця 2021 року закупівлю за
Лотом 1: ДК 021:2015 – 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Телекомунікаційні послуги ПАТ «Укртелеком») можливо лише застосувавши переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутності конкуренції з технічних причин).
Лот 2: ДК 021:2015 – 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Телекомунікаційні послуги ТОВ «Сітел»).
З метою ефективного виконання завдань, покладених на Міністерство охорони здоров’я України та безперебійним обміном оперативною інформацією із взаємодіючими структурами і структурними підрозділами Міністерства необхідно провести закупівлю щодо телекомунікаційних послуг.
ТОВ “Сітел” (ЄДРПОУ 31108855, м. Київ) надає наступні телекомунікаційні послуги Міністерству охорони здоров’я України:
- доступ до телекомунікаційних мереж загального користування 60 (шістдесят) телефонів з номерами: 2000667-2000686, 2000840-2000849, 2000780-2000799, 2000810-2000819, а також послуги міського, міжміського і міжнародного телефонного зв’язку;
- доступ до мережі Інтернет зі швидкістю 200 Мбіт/с та статистичні ІР адреси у кількості 7 шт. за адресою: 01601, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 7;
- доступ до мережі Інтернет зі швидкістю 100 Мбіт/с та статистичну ІР адресу у кількості 1 шт. за адресою: 01601, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 7 (для безперешкодної роботи Гарячої телефонної лінії Міністерства охорони здоров'я України);
- доступ до мережі Інтернет зі швидкістю 100 Мбіт/с та статистичну ІР адресу у кількості 1 шт. за адресою: 01601, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 7 (для безперешкодного проведення щоденних брифінгів щодо інформування громадян України про перебіг захворювання COVID-19);
- послугу Статичної маршрутизації, за адресою: 01601, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 7.
Телефонні номери, що надаються оператором ТОВ «Сітел» для Міністерства охорони здоров’я України запрограмовані на відповідні внутрішні номери. Всі надані телефонні номери працюють тривалий час, занесені в телефонні довідники.
Орендна плата з Міністерства охорони здоров’я України за користування переліченим обладнанням та кабельною мережею оператора ТОВ «Сітел» не стягується. Надання загальнодоступних телекомунікаційних послуг здійснюється за державними тарифами, встановленими для бюджетних організацій.
Також слід зазначити, що:
– оператор ТОВ «Сітел» виконує усі вимоги замовника послуг;
– використання діючих мережевих комунікацій, вже побудованих певним постачальником послуг – ТОВ «Сітел» дозволить заощадити кошти Державного бюджету та забезпечить безперервне функціонування Міністерства охорони здоров’я України;
– зміна існуючого оператора телекомунікацій ТОВ «Сітел» на іншого можливого оператора телекомунікацій призведе до зміни існуючих міських номерів, що вимагатиме збільшення витрат бюджетних коштів;
– відсутня альтернатива вибору іншого оператора при використанні комутаційного обладнання та мережевих комунікацій, побудованих оператором ТОВ «Сітел».
Відповідно до частини першої статті 70 Закону України «Про телекомунікації», номерний ресурс надається оператору телекомунікацій національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, на підставі дозволу на строк не менше п’яти років, для використання без права передачі іншим особам, крім випадків, визначених цим Законом, та випадків вторинного розподілу, відповідно до законодавства.
Так, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 рішення НКРЗІ №472
від 08.12.2020 «Про регулювання номерного ресурсу», телефонні номери якими користується МОЗ України та які закріплені за ТОВ «СІТЕЛ» на території м. Києва, продовжено до 18.12.2025 (https://nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=444&id=9435&language=uk).
Відповідно до законодавства ТОВ «СІТЕЛ» володіє дозволом на використання номерного ресурсу, яким користується МОЗ за № НР100590
від 18.12.2020, виданий НКРЗІ (витяг з Таблиця розподілу номерного ресурсу, який розміщено на сайті НКРЗІ – додається).
Таким чином, заміна постачальника послуг призведе до заміни номерного ресурсу міського телефонного зв’язку, зменшення номенклатури інших отримуваних телекомунікаційних послуг, необхідності проведення робіт із створення нових каналів електрозв’язку із АТС іншого оператора та перенаправлення трафіку. Як наслідок, використання номерної ємності та каналів електрозв’язку, наданих іншим оператором, для здійснення дзвінків на номери ТОВ «Сітел» призведе до збільшення вартості послуг за рахунок залучення іншого оператора, що виконуватиме функцію посередника. В свою чергу, закупівля телекомунікаційних послуг інших операторів неминуче спричинить додаткові фінансові витрати на придбання телефонних кабелів, додаткового кросового обладнання, монтажних та комутаційних робіт.
З метою забезпечення виконання МОЗ України своїх основних функцій у безперервному режимі до кінця 2021 року існує потреба закупити телекомунікаційні послуги за Лотом 2: ДК 021:2015 – 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Телекомунікаційні послуги ТОВ «Сітел») із застосуванням переговорної процедури у ТОВ «Сітел» на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутності конкуренції з технічних причин).
Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України «Про телекомунікації» від 18.11.2003 №1280-IV;
- постанова Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295 «Про затвердження Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг»;
- рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України від 01.06.2007 №769 «Про затвердження Положення про державне регулювання номерного ресурсу телекомунікаційної мережі загального користування України»;
- Дозвіл на використання номерного ресурсу за №HP 100187 від 28.12.2019;
- Дозвіл на використання номерного ресурсу за № НР100590 від 18.12.2020.