Звернення:
За тендером : 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги щодо сторожування)
Тема:
Довідка (витяг) з реєстру органів внутрішніх справ
Зміст:
Шановний Замовнику !
Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Користуючись наданим нам правом, звертаємося до Вас за роз’ясненнями щодо тендерної документації, зокрема вимоги, яка міститься в п. 3.3 Додатку № 2 до тендерної документації, а саме «надати на кожного працівника, які зазначені в довідці про наявність працівників довідку (витяг) з реєстру органів внутрішніх справ про те, що особа (працівник) не має непогашену чи не зняту судимість за умисні злочини видані не пізніше 2-х місяців до кінцевої дати подання пропозиції».
На наше глибоке переконання вище зазначена вимога замовника є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників виходячи з наступного:
Відповідно до положень ЗУ «Про охоронну діяльність» та Постанови КМУ від 18.11.2015 року № 960 «Про затвердження ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат (суб’єкт охоронної діяльності) зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, зокрема документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.
Згідно ч. 5 ст. 11 ЗУ «Про охоронну діяльність» суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони, в організації правил носіння відповідного одягу та розпізнавальних знаків, а також в оснащенні засобами оборони та індивідуального захисту.
Тобто, виходячи з положень зазначених нормативно-правових актів, обов’язок отримати від працівників документ, який підтверджує відсутність непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, покладається на суб’єкта охоронної діяльності. При цьому, вказаний обов'язок виникає при прийнятті працівників на роботу. У подальшому, суб’єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, що відповідно включає в себе контроль за працівниками та відповідне реагування у разі вчинення останніми кримінальних правопорушень.
Чинним законодавством України, яке регулює охоронну діяльність, а тим більше діяльність у сфері публічних закупівель не передбачено періодичність або строки отримання працівниками суб’єкта охоронної діяльності довідок (витягів) з реєстру органів внутрішніх справ про те, що особа (працівник) не має непогашену чи не зняту судимість за умисні злочини, а також строку їх дії (терміну придатності).
Крім цього, відповідно до наказу МВС України від 29.11.2016 № 1256, яким затверджено «Порядок доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» право на запит та отримання відомостей з персонально-довідкового обліку мають:
1) державні органи, які здійснюють правоохоронні функції;
2) суди всіх рівнів;
3) органи державної влади та їх територіальні органи, органи місцевого самоврядування у зв’язку зі здійсненням ними повноважень, визначених законодавством;
4) фізичні особи.
Як вбачається з наведеного вище, суб'єкт охоронної діяльності, який має намір прийняти участь у відкритих торгах, оголошених ДП «Український державний центр радіочастот» не має змоги самостійно отримати довідки (витяги), які Вами вимагаються, а відповідно вимушений зобов'язати зробити це своїх працівників, в обов'язки яких це не входить, оскільки вони надавали відповідні документи серед інших під час працевлаштування.
Відповідно до зазначеного наказу МВС України № 1256 від 29.11.2016 запит на отримання довідки (витягу) подається фізичною особою в письмовій або електронній формі.
Запит у письмовій формі подається особисто Заявником або уповноваженою ним у встановленому порядку особою до ДІ або ТСЦ МВС.
Заявник під час подання запиту особисто пред’являє посадовій особі ДІ або ТСЦ МВС документ, що посвідчує його особу, та надає його копію.
Запит в електронній формі подається за умови ідентифікації Заявника з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи, що відповідає вимогам законодавства України, через офіційний веб-сайт МВС та офіційні веб-сайти територіальних органів з надання сервісних послуг МВС.
Надання Довідки здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту.
Виходячи з передбаченого порядку подачі запиту на отримання довідки (витягу), суб'єкт охоронної діяльності, який має намір прийняти участь у відкритих торгах, змушений був на наступний день після публікації оголошення зобов'язати своїх працівників або особисто прибути до ДІ або ТСЦ МВС і подати запит, або надати нотаріальне доручення іншій особі, або отримати електронний цифровий підпис (оскільки в переважної більшості працівників його немає). А це, в свою чергу: по-перше тягне за собою незручності для працівників та матеріальні витрати; по-друге, враховуючи що оголошення було опубліковане в п’ятницю 20.11.2020 (15:22) напередодні вихідних, а також режим роботи охоронців (доба через три), не гарантує отримання ними довідок до кінцевого строку подання тендерних пропозицій навіть при умові, якщо вони будуть надані в строк до 30 календарних днів.
Відповідно, на нашу думку, така вимога замовника штучно створює умови для неможливості участі в даній закупівлі значної кількості суб’єктів охоронної діяльності та створює переваги для компанії (компаній), яким було заздалегідь відомо про зазначені торги.
Згідно ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» одним із основних принців здійснення публічних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Положення ст. 22 зазначеного вище закону передбачають, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи все вище викладене, просимо Вас роз’яснити вимоги тендерної документації, зокрема чітко вказати норму Закону України, якою передбачено, що довідка (витяг) з реєстру органів внутрішніх справ про те, що особа (працівник) не має непогашену чи не зняту судимість за умисні злочини повинна бути видана не пізніше 2-х місяців до кінцевої дати подання пропозиції.
У випадку, якщо Вами не буде надано аргументованих роз’яснень або не будуть внесені відповідні зміни в тендерну документацію, ми будемо змушені звернутися з відповідною скаргою до Антимонопольного комітету України.
Заздалегідь вдячні за порозуміння та співпрацю.
Дата оприлюднення звернення:
02.12.2020 15:20
Шановний учаснику! До тендерної документації будуть внесені відповідні зміни.
Дата оприлюднення відповіді:
07.12.2020 17:16