ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 07.12.2020 № 77 Сєвєродонецьк Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Леонід БЕРЕЗИНСЬКИЙ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 07.12.2020 № 77 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 8 UA-2020-10-12-008599-с 12.10.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Людмила ЗІНОВА

07.12.2020 00:00

Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон, Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства (далі - Замовник); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.11.2020 № 54; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Укравтокомплект лтд» (далі - ТОВ «Укравтокомплект лтд»), приватного підприємства «АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРАВТОСНАБ»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.11.2020 № 77; повідомлення про намір укласти договір; договір від 07.12.2020 № 26. За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація на закупівлю сортиментовоза складена із суперечностями в частині встановлення вимог щодо дати виробництва предмета закупівлі та гарантійного строку експлуатації товару. Так Замовником у пункті 1 додатку 2 до тендерної документації зазначено, що сортиментовоз повинен бути новий, у стандартному заводському виконанні, виробництва не раніше 2019 року. Водночас серед вимог додатку 2 (на сторінці 27 тендерної документації) зазначено: «дата виробництва – не пізніше 2020 року». Також у додатку 2 Замовник визначив, що гарантійний строк експлуатації сортиментовозу повинен становити: не менше 12 місяців або не менше 100 000 км пробігу, в залежності від того, яка з подій наступить раніше. При цьому в проекті договору (додаток 4 тендерної документації) зазначено: встановлений Постачальником для транспортних засобів гарантійний строк становить 12 місяців або 50 000 км. пробігу (починаючи з моменту передачі Товару Замовнику), залежно від того, яка подія наступить раніше. Крім цього встановлено, що Замовник у тендерній документації не установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів - 133 тисячам євро. Таким чином в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону. Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону. Проте Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі сортиментовозу, очікуваною вартістю 2 900 000,00 грн додатково оприлюднено англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону. Разом з цим моніторингом установлено, що в пункті 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо підтвердження відповідності Учасника умовам технічної специфікації шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів згідно Додатку 2 тендерної документації. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Однак ТОВ «Укравтокомплект лтд» у складі тендерної пропозиції не надав жодного з вищезазначених документів щодо підтвердження якості запропонованого товару, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації. Також ТОВ «Укравтокомплект лтд» у складі тендерної пропозиції не надано порівняльну таблицю технічних характеристик з відповідним письмовим обґрунтуванням переваг предмету пропозиції, чим порушено вимоги додатку 2 тендерної документації. Крім цього встановлено, що Замовник у підпункті 12 пункту 3 розділу V тендерної документації встановив вимогу до учасників в частині надання довідки/листа у довільній формі, яка/який підтверджує наявність у учасника-резидента відкритого на його ім’я в органах Державної казначейської служби небюджетного рахунка. У разі відсутності такого рахунка учасник-резидент надає довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що у разі визначення його переможцем процедури закупівлі, такий учасник зобов’язується не пізніше дати укладення договору відкрити в установленому законодавством порядку на своє ім’я вищезазначений не бюджетний рахунок в органах Державної казначейської служби. Водночас ТОВ «Укравтокомплект лтд» у складі тендерної пропозиції не надав довідку щодо відкритого на його ім’я в органах Державної казначейської служби небюджетного рахунка або довідку відповідно якої зобов’язується не пізніше дати укладення договору відкрити в установленому законодавством порядку на своє ім’я вищезазначений не бюджетний рахунок в органах Державної казначейської служби, чим порушив вимогу підпункту 12 пункту 3 розділу V тендерної документації. Однак Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив та допустив до оцінки ТОВ «Укравтокомплект лтд», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав із ним договір.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укравтокомплект лтд» встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.