ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 13.11.2020 № 51-од Луцьк Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК Додаток №1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 13.11.2020 № 51-од Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області. Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-09-09-003113-a від 09.09.2020. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі – Дані автоматичних індикаторів ризиків та інформація, отримана від громадських об?єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

13.11.2020 00:00

Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Волинської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію із змінами, затверджену рішеннями тендерного комітету від 09.09.2020 № 383 та від 18.09.2020 №400 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальнісьтю "СЕА Електротехніка" (далі – ТОВ "СЕА Електротехніка"), товариства з обмеженою відповідальнісьтю "ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС" (далі – ТОВ "ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС"), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.10.2020, повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2020, договір про закупівлю від 13.11.2020 року № 01.3/60/20. Проведеним моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС" не відповідає умовам тендерної документації. Згідно вимог підпункту 1.1.11 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Розрахунками вартості (ціни) тендерної пропозиції: Вартість (ціна) тендерної пропозиції учасника на виконання робіт (послуг) – це договірна ціна на ГБН Г.1-218-182:2011 Послуги з поточного середнього ремонту -влаштування елементів системи моніторингу за станом доріг та умовами руху на автомобільній дорозі державного значення М-19 Доманове (на м. Брест)-Ковель-Чернівці-Тереблече(на м.Бухарест) на ділянці км 127+250—км 128+100 (45233142-6 Ремонт доріг) відповідно до вимог Додатку №3, за яку учасник згоден виконати запропоновані роботи. Розрахунки договірної ціни повинні бути виконані з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення. Вид договірної ціни - динамічна. Визначення вартості послуг проводиться згідно із СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання». Динамічна договірна ціна на момент складання розраховується на підставі: - відомості обсягів надання послуг (Додаток №3); - ресурсних елементних кошторисних норм СОУ 42.1-37641918-034:2018, СОУ 42.1-37641918-035:2018, СОУ 42.1-37641918-064:2019, СОУ 42.1-37641918-071:2018, СОУ 42.1-37641918-082:2018, СОУ 45.2-37641918-022.1:2012; СОУ 45.2-37641918-022.2:2012, ДСТУ Б Д.2.2-2012, ДСТУ Б Д.2.4-2012». У складі тендерної пропозиції учасником торгів ТОВ "ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС" надано Відомість джерел поставки основних матеріалів за №576 від 09.10.2020. У відомості вказано, що учасник ТОВ "ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС" буде здійснювати поставку асфальтобетонних сумішей для нижніх шарів крупнозернистої тип А, марка 1 та щебенево-мастикового асфальтобетонна суміш ЩМА-15 з м. Київ (ТОВ «Сварог») на відстань перевезення 422 км. Однак, згідно вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п.20.8.2 ДБН, відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші від місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ до місця поставки не повинна перевищувати 150 км або не більше 3 годин перевезення до об’єкту надання послуг/виконання робіт. Таким чином, пропозиція учасника ТОВ "ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС" не відповідає вимогам підпункту 1.1.11 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині дотримання граничної відстані щодо перевезення асфальтобетонної суміші. Відповідно до пункту 3 Інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Додатку 2 тендерної документації «Аналогічним договором вважається повністю виконаний договір (ри) з будівництва (влаштування, реконструкції, ремонту) протягом 2018-2020 років дорожніх інформаційних систем (метеостанції, інформаційні табло) та/або систем відеоспостереження за рухом та/або автоматизованого керування рухом та/або систем вагового контролю на транспорті та/або систем зовнішнього освітлення, електроживлення та їх елементів, враховуючи основні види робіт згідно з технічним завданням тендерної документації». На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ "ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС" у складі тендерної пропозиції надано договір про закупівлю робіт за державні кошти №37/19 від 24.07.2019 з Реконструкції системи світлосигнального обладнання аеропорту Кіровоград, що не є аналогічним договором згідно вищевказаного тлумачення аналогічного договору зазначеного в тендерній документації. Отже, не підтвердивши наявність виконаного аналогічного договору учасник ТОВ "ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС" не підтвердив наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, що не відповідає вимогам пункту 3 Інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Додатку 2 тендерної документації в зазначеній частині. Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС"», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та допустив її до оцінки. Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-5_2) не підтверджено.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо опублікованого оголошення про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС"» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.