ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 16.04.2020 № 67 Львів Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.04.2020 № 67. Витяг з переліку процедур закупівлі № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-02-05-003545-b 05.02.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Дані автоматичних індикаторів ризиків RISK 2-17_2 Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК

16.04.2020 00:00

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію по Лоту 1 та по Лоту 2: Товариства з обмеженою відповідальністю «ГолдПро» (далі - ТОВ «ГолдПро») та Фізичної особи-підприємця Баландюх Ірини Омелянівни (далі - ФОП Баландюх І.О.) в частині правомірності їх відхилення; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Вагнер Олег Васильович (далі – ФОП Вагнер О. В.); протокол від 05.03.2020 № 118 (по Лоту 1 та Лоту 2), від 12.03.2020 № 123 (по Лоту 1), протокол від 17.03.2020 № 131 (по Лоту 1); повідомлення про намір укласти договір (по Лоту 1 та Лоту 2); договір про закупівлю від 06.04.2020 № 62/2020 по Лоту 1 (далі – Договір № 62/2020 по Лоту 1), від 06.04.2020 № 63/2020 по Лоту 2 (далі – Договір № 63/2020 по Лоту 2 ). Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що в частині 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що основні вимоги договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти. Дану вимогу Замовник також зазначив у Додатку 4 до тендерної документації в Проекті договору про закупівлю. За нормою частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону. Відповідно до норм частини 3 статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. В переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним та вимогам установлені статтею, 17 Закону (розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Додатоку 2) тендерної документації Замовником визначено, що переможець у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає документи на виконання вимог статті 17 Зкону, зокрема: - оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів) за визначеною законодавством формою виданий Уповноваженим на це органом з інформацією про те, що фізичну особу, яка є Переможцем, до кримінальної відповідальності не притягують, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше як 30-ти календарних днів давності відносно дати оприлюдненого на веб-порталі повідомлення про наміри укласти договір; - довідка про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів (обов’язкових платежів), видана відповідною Державною податковою інспекцією, що діє станом на дату подання документа. Тендерною документацією (частина 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та Додаток 2) Замовника визначено, що тендерна пропозиція відхиляється Замовником у разі якщо: переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону. Відповідно до вимог частини 1 статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. За результатами проведних торгів встановлено, що переможцем торгів ФОП Вагнер О.В. (по Лоту 1 та Лоту 2) не надано (не завантажено в електронну систему) оригінал або нотаріально завірену копію документа (-ів) за визначеною законодавством формою, видану Уповноваженим на це органом з інформацією про те, що фізичну особу, яка є Переможцем, до кримінальної відповідальності не притягують, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше як 30-ти календарних днів давності відносно дати оприлюдненого на веб-порталі повідомлення про наміри укласти договір, а також довідки про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів (обов’язкових платежів), видана відповідною Державною податковою інспекцією, що діє станом на дату подання документа. Однак, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Вагнер О.В. (по Лоту 1 та Лоту 2), який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону та уклав з ним Договір № 62/2020 (по Лоту 1) на суму 365 420,00 грн та Договір № 63/2020 (по Лоту 2) на суму 370 260,00 гривень. Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацювали автоматичні індикатори ризиків RISK 2-17_2 - не підтвердилася.

За результатами розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення частини 3 статті 17, частини 1 статті 30 Закону. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.