ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 16.01.2020 № 6 Житомир Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Людмила КОСТЮК Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 16.01.2020 № 6. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 15. UA-2019-12-26-000020-c від 26.12.2019 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

16.01.2020 00:00

Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ФОП Трохимчук Г.В., протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2020 року. Моніторингом установлено, що Комунальною установою «Березівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 13 оголошення про проведення відкритих торгів зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 10 січня 2020 року, тоді як згідно пункту 1 розділу IV тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 17 січня 2020 року. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання згоди, у формі листа в довільній формі, на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції, в якому, зокрема, обов’язково має міститись інформація щодо місця проживання вказаної особи. Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Трохимчук Г.В. надано лист - згоду на обробку персональних даних Трохимчук Г.В. (особа, що підписала документи пропозиції) від 08.01.2020 року № 13, в якому вказано інформацію про місце реєстрації особи, що підписала документи пропозиції, а не місця її проживання, що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі про наявність складських приміщень, що облаштовані для зберігання продуктів харчування (власні чи орендовані), що містить, зокрема, інформацію про їх технічний стан, а також надання договорів, укладених з виробниками або з постачальниками продукції. Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, у наданій у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Трохимчук Г.В. довідці від 08.01.2020 року № 14, відсутня інформація про технічний стан наявних складських приміщень, а також не надано договори, укладені з виробниками або з постачальниками продукції, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922). Відповідно до пунктів 1, 6 розділу ІІІ та пункту 5 Додатку № 2 тендерної документації, на підтвердження відповідності тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання пояснювальної записки з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та країну походження (назва; країна походження; повна назва виробника та його адреса; конкретну торгівельну назву запропонованого товару; основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені відповідними ДСТУ; вид розфасовки (тару); спосіб і термін зберігання). Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1, 6 розділу ІІІ та пункту 5 Додатку № 2 тендерної документації, у наданій у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Трохимчук Г.В. пояснювальній записці від 08.01.2020 року № 20, відсутня інформація про країну походження та повну назву виробника. Також, відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання відомостей про учасника у довільній формі, що містить, зокрема, інформацію про форму та ставку оподаткування, а також надання документа, що підтверджує якість запропонованого товару (декларації виробника/експертного висновка/ветеринарних документів) із зазначенням дати виготовлення, терміну та умов зберігання товару. На виконання вказаної вимоги учасником ФОП Трохимчук Г.В. в складі пропозиції надано відомості про учасника від 08.01.2020 року № 21, копію декларації виробника № 1 ТОВ «Богодухівський молзавод» та копію декларації про відповідність ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза». Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, у наданій відомості про учасника від 08.01.2020 року № 21 відсутня інформація про форму та ставку оподаткування, а у наданій копії декларації про відповідність ПрАТ «Хмельницька маслосирбаза» відсутні дата виготовлення, термін та умови зберігання товару. З огляду на викладене, учасник ФОП Трохимчук Г.В. не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», установленому статтею 16 Закону № 922, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам пунктів 1, 5, 6, 7 та пункту 5 Додатку № 2 тендерної документації. Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Трохимчук Г.В., як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації. Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ФОП Трохимчук Г.В., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, - порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону № 922, частиною першою статті 31 Закону № 922, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.