Прийнято до розгляду

Внесені зміни до тендерної документації згідно рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 16836-р/пк-пз від 18.11.2019р.

Розглянувши вимогу Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІК ТЕХНОЛОГІЇ» (надалі – ТОВ «ВІК ТЕХНОЛОГІЇ»), № UA-2019-10-22-003750-b.c1 повідомляємо наступне. На думку ТОВ «ВІК ТЕХНОЛОГІЇ» у тендерній документації Замовником встановлено дискримінаційну вимогу у частині надання документу виробника або уповноваженої особи виробника бурової установки, на базі якої діє комплекс горизонтально-спрямованого буріння, що підтверджує проходження навчання працівника з експлуатацією бурової установки, на базі якої діє комплекс для горизонтально-спрямованого буріння. Замовник не погоджується з думкою ТОВ «ВІК ТЕХНОЛОГІЇ» з огляду на наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону, замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відповідно до п.п. 1.3. п. 1 Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається довідка, складена за формою (таблиця 3), про наявність машиніста бурової установки, що має кваліфікацію та досвід роботи пов’язаний з експлуатацією бурової установки, на базі якої діє комплекс горизонтально-спрямованого буріння. Приміткою 2 п.п. 1.3. п. 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, якщо посада/професія працівників учасника пов’язана з експлуатацією бурової установки, на базі якої діє комплекс для горизонтально-спрямованого буріння, останній додатково надає копію документа про проходження навчання (підвищення кваліфікації тощо) працівника з питань експлуатації такої установки для горизонтально спрямованого буріння, виданого виробником заявленої Учасником бурової установки (надалі у цій примітці - Виробник) або уповноваженої на це виробником особою (надалі у цій примітці – Уповноважена особа). У зв?язку зі специфікою виконання робіт з горизонтально спрямованого буріння, що потребує досконалих знань експлуатації бурової установки, на базі якої діє комплекс горизонтально-спрямованого буріння, інформація про який зазначається Учасником у довідці на вимогу п.п. 1.1. п. 1 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідний документ виданий саме виробником або уповноваженою особою виробника бурової установки, на базі якої діє комплекс горизонтально-спрямованого буріння про проходження навчання працівником, який буде залучений до експлуатації зазначеної Учасником бурової установки. Замовник має бути впевненим, що працівник учасника має відповідні знання експлуатації не будь-якої бурової установки, а саме бурової установки, на базі якої діє комплекс горизонтально-спрямованого буріння яка буде використана учасником – переможцем під час виконання робіт. Крім цього, хочемо зазначити, що суб’єктами господарювання, такими як ТОВ «Полтавський навчально-інформаційний центр з охорони праці», ВАТ «Київський міжгалузевий інститут підвищення кваліфікації». ТОВ «ЕФФІС» тощо проводиться загальний курс навчання та підвищення кваліфікації з технології горизонтально-направленого буріння для отримання працівником відповідної кваліфікації. Навчання з експлуатації конкретної бурової установки на базі якої діє комплекс горизонтально-спрямованого буріння проводиться виключно виробником або уповноваженою на це виробником особою. Замовник вважає, що подання учасником посвідчень чи інших документі про проходження навчання (підвищення кваліфікації) працівників з питань експлуатації бурової установки для горизонтально-спрямованого буріння, які видані не виробником такої установки і не уповноваженою на це останнім особою, не можуть вважатись належним документальним підтвердженням інформації про відповідність відповідного учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» зважаючи на наступне. Кожна бурова установка для горизонтально-спрямованого буріння є досить складним технологічним транспортним засобом, особливості в експлуатація якої істотно різняться в залежності від її марки (від її виробника), а іноді – і в залежності від моделі конкретної бурової установки. У зв’язку із цим, замовник має бути впевненим у тому, що конкретний працівник, який експлуатуватиме заявлену учасником у складі його тендерної пропозиції бурову установку, має необхідну кваліфікацію (знання) саме щодо експлуатації цієї, а не будь-якої іншої бурової установки. В іншому випадку замовник ризикує не отримати належне виконання робіт з горизонтально-спрямованого буріння за договором про закупівлю, укладеним із таким учасником, так як заявлений ним працівник не зможе їх виконати через брак кваліфікації. При цьому звертаємо увагу на те, що вказані роботи з горизонтально-спрямованого буріння, що виконуватимуться у межах реалізації проекту з «Реконструкції дюкеру в мікрорайоні Соляні через річку Інгул, 2 нитки Ду = 500 мм, м. Миколаїв», передбачають буріння із затягуванням труби під рікою. Наслідки невдалого їх виконання матимуть дуже тяжкі наслідки як з фінансової точки зору, так і з інженерно-технічної точки зору. Роботи з усунення таких наслідків, можуть бути технічно складніші і дорожчі за очікувану вартість закупівлі UA-2019-10-22-003750-b. Якщо учасники надаватимуть у складі своїх пропозиції посвідчення чи інші документи про проходження навчання (підвищення кваліфікації) працівників з питань експлуатації бурової установки для горизонтально-спрямованого буріння, які видані не виробником такої установки і не уповноваженою на це останнім особою, то замовник не матиме достатньої впевненості у тому, що такі працівники мають необхідну кваліфікацію для виконання робіт такого рівня складності. Адже замовник не має документального підтвердження тому факту, що підприємства, установи, організації, які видали вказані документи, дійсно здатні навчити людину якісно експлуатувати заявлену учасником бурову установку. Замовник може бути впевнений у якості відповідного навчання (підвищення кваліфікації), виключно у тому випадку, якщо його проводить або сам виробник бурової установки, або уповноважена виробником особа. Таким чином, замовником не встановлено дискримінаційних вимог в тендерній документації у цій частині. Також, ТОВ «ВІК ТЕХНОЛОГІЇ» вважає, що дискримінаційною вимого є надання у складі тендерної пропозиції документи видані виробником, що підтверджують повноваження Уповноваженої особи. Замовник не погоджується з такою думкою ТОВ «ВІК ТЕХНОЛОГІЇ» з огляду на наступне. Замовник не обмежує учасників у наданні одного конкретного документу виданого виробником Уповноваженій особі, а навпаки, відповідно до вимог тендерної документації учасник має надати, зокрема, інший документ який виданий Виробником, що підтверджує повноваження Уповноваженої особи на надання документу про проходження навчання (підвищення кваліфікації тощо) з питань експлуатації такої установки для горизонтально спрямованого буріння, тобто будь який документ виданий виробником. Зазначена вимога обумовлена задля уникнення з боку учасників надання недостовірної інформації та не є дискримінаційною.