Тендер Код ДК 021:2015: 44480000-8 (Протипожежне обладнання різне) (Уточнюючий код ДК 021:2015 44482200-4 - Пожежні гідранти) , закупівля від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МІСЬКВОДОКАНАЛ МУКАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, номер UA-2026-07-17-006004-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля Код ДК 021:2015: 44480000-8 (Протипожежне обладнання різне) (Уточнюючий код ДК 021:2015 44482200-4 - Пожежні гідранти) від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКВОДОКАНАЛ" МУКАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.

Очікувана вартість:

222 880 грн. (Без ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

802.37 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-07-17-006004-a

Id Tender:

06f9cfd977fb42018bd172efa4a44408

План:

UA-P-2026-07-17-006918-a

Статус:

Очікування пропозицій

Дата публікації оголошення:

17.07.2026 13:30

Остання зміна:

21.07.2026 14:24

Подання пропозицій ( Залишилося 3 дні 7 год. )

з 17.07.2026 13:28 до 25.07.2026 00:00

Залишилося 7 год. 26 хв.

Період уточнень

з 17.07.2026 13:28

до 22.07.2026 00:00

Залишилося 7 год. 26 хв.

Період оскарження

з 17.07.2026 13:28

до 22.07.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

Код ДК 021:2015: 44480000-8 (Протипожежне обладнання різне) (Уточнюючий код ДК 021:2015 44482200-4 - Пожежні гідранти)

Тендер: UA-2026-07-17-006004-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За лотом : Код ДК 021:2015: 44480000-8 (Протипожежне обладнання різне) (Уточнюючий код ДК 021:2015 44482200-4 - Пожежні гідранти)

UA-2026-07-17-006004-a.a1

Дата:

21.07.2026 14:24

Стан:

Очікує розгляду

Назва скарги:

Дискримінаційні вимоги

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Дискримінаційні вимоги

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-17-006004-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Комунальним підприємством «Міськводоканал» Мукачівської міської ради (далі — Замовник) оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2026-07-17-006004-a на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 44480000-8 «Протипожежне обладнання різне» (уточнюючий код 44482200-4 — пожежні гідранти). Предметом закупівлі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації є гідранти пожежні підземні DN100 PN16 H500 та DN100 PN16 H750 з фланцем 220, загальною кількістю 10 штук, зі строком поставки до 31.12.2026 включно. ТОВ «НКП «ДНІПРО» має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та запропонувати пожежні підземні гідранти власного виробництва. Водночас за результатами аналізу тендерної документації Скаржник встановив наявність вимоги щодо підтвердження якості антикорозійного покриття, яка в чинній редакції необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників та порушує права і законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також пропорційності. Частиною 4 статті 5 Закону встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно із частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «НКП «ДНІПРО» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію У Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив, що пожежний гідрант повинен мати зовнішнє та внутрішнє епоксидне покриття товщиною не менше 250 мкм, що відповідає державним та міжнародним стандартам. Окрім цього, Замовник визначив конкретні показники, яким має відповідати епоксидне покриття, зокрема: ступінь очищення поверхні не нижче Sa 2?; середня адгезія покриття — не менше 8 МПа; мінімальна адгезія окремого вимірювання — не менше 6 МПа; відсутність міжшарового відшарування; катодне відшарування — не більше 10 мм; середня товщина покриття — не менше 250 мкм; ударостійкість; суцільність (непористість) покриття; стійкість до вдавлювання; термостійкість після старіння у воді. Скаржник не заперечує право Замовника встановлювати конкретні технічні показники якості антикорозійного покриття, якщо такі показники пов’язані з предметом закупівлі, є об’єктивними, вимірюваними та однаково застосовуються до всіх учасників. Водночас у розділі «Підтвердження якості антикорозійного покриття» Додатку 2 Замовник встановив, що на підтвердження якості та стійкості антикорозійного покриття запропонованих пожежних гідрантів учасник повинен надати один із таких документів: • діючий сертифікат GSK, виданий Асоціацією GSK, на покриття гідрантів пожежних підземних, що пропонуються учасником; або • сертифікат відповідності покриття гідрантів пожежних підземних, що пропонує учасник, вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022 (EN 14901-1:2014+A1:2019, IDT) / EN 14901-1:2014+A1:2019 або аналогічному стандарту / стандартам, які регулюють вимоги до покриття, в цілому або окремим його пунктам, які передбачають вимоги до покриття, встановлені Замовником. При цьому у разі надання сертифіката відповідності учасник додатково зобов’язаний надати протокол або протоколи випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат відповідності. Таким чином, протоколи випробувань у чинній редакції тендерної документації допускаються лише як документи, на підставі яких видано сертифікат відповідності, але не передбачені як самостійний спосіб підтвердження фактичних характеристик покриття. Тобто, тендерна документація не передбачає можливості підтвердження фактичних характеристик готового покриття іншими належними документами, зокрема протоколами випробувань акредитованих лабораторій, паспортами якості, сертифікатами відповідності іншим чинним національним або міжнародним стандартам чи сукупністю документів, які підтверджують товщину, адгезію, суцільність, ударну міцність і корозійну стійкість покриття. Отже, Замовник фактично ототожнив відповідність товару технічним вимогам із наявністю виключно визначеного ним документа. Проте відсутність у виробника сертифіката GSK або сертифіката відповідності саме вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022 сама по собі не свідчить про неналежну якість антикорозійного покриття, або непридатність пожежного гідранта до експлуатації за призначенням. Порушення полягає в тому, що Замовник, встановивши конкретні та вимірювані показники покриття, фактично обмежив учасників у способі їх документального підтвердження. Замовник надав перевагу формальній наявності документа певного виду — сертифіката GSK або сертифіката відповідності покриття вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022 / EN 14901-1:2014+A1:2019 / аналогічному стандарту. Сертифікат GSK або сертифікат відповідності покриття певному стандарту може бути одним із можливих способів підтвердження якості покриття. Однак відсутність саме такого сертифіката не свідчить автоматично про невідповідність покриття встановленим технічним показникам, якщо такі показники можуть бути підтверджені іншими належними документами, що містять фактичні результати контролю та випробувань. Метою Замовника є придбання якісного пожежного гідранта з належним антикорозійним покриттям. Досягнення цієї мети забезпечується насамперед відповідністю готового товару конкретним технічним показникам покриття, а не виключно наявністю документа певного виду. Окремо слід звернути увагу, що GSK та ДСТУ EN 14901-1:2022 є різними за своєю суттю документами та не підтверджують тотожних процесів чи об’єктів оцінювання. Сертифікат GSK видається в межах окремої системи сертифікації та забезпечення якості GSK, яка регулює вимоги до важкого антикорозійного захисту арматури й фасонних виробів із порошковим покриттям. Залежно від змісту конкретного сертифіката та його додатків він може підтверджувати відповідність технології нанесення покриття, виробничого процесу, виробничого майданчика, системи виробничого контролю, виробника або визначених груп продукції вимогам системи GSK. Водночас ДСТУ EN 14901-1:2022 (EN 14901-1:2014+A1:2019, IDT) є національним стандартом, який установлює технічні вимоги та методи випробувань органічних, зокрема епоксидних, покриттів фітингів та аксесуарів із ковкого чавуну, призначених для експлуатації у важких умовах. Відповідно, сертифікат відповідності вимогам зазначеного стандарту підтверджує відповідність конкретного об'єкта оцінки вимогам цього стандарту або окремим його положенням. Такий документ не є аналогом сертифіката GSK, не підтверджує проходження виробником сертифікації за системою GSK та не засвідчує відповідність її правилам. Отже, сертифікат GSK і сертифікат відповідності ДСТУ EN 14901-1:2022 мають різний предмет підтвердження, ґрунтуються на різних процедурах оцінки та видаються в межах різних систем підтвердження відповідності. Незважаючи на те, що обидва документи пов'язані зі сферою антикорозійного епоксидного покриття виробів, вони не є тотожними ні за своїм змістом, ні за критеріями оцінювання, ні за юридичним значенням. Саме тому можливість подання одного з цих документів як альтернативи іншому може бути обґрунтованою лише за умови, якщо кожен із них підтверджує однаковий обсяг вимог та має однакове доказове значення для цілей конкретної закупівлі. Однак тендерна документація такого обґрунтування не містить. Замовник не визначив, які саме характеристики продукції, виробничих процесів або результатів контролю повинні підтверджуватися у разі подання сертифіката GSK та які саме — у разі подання сертифіката відповідності ДСТУ EN 14901-1:2022. Також відсутні будь-які пояснення, з яких підстав зазначені документи визнаються взаємозамінними та чому вони можуть використовуватися як рівноцінні способи підтвердження відповідності предмета закупівлі. Саме по собі використання слова «або» не свідчить про недискримінаційний характер вимоги. Альтернативні способи підтвердження можуть вважатися такими лише за умови, що вони є зрозумілими, пропорційними та забезпечують підтвердження однієї й тієї самої характеристики рівнозначними документами. У цьому випадку така умова не дотримана, оскільки запропоновані документи мають різний предмет регулювання та різне правове значення. Таким чином, із положень тендерної документації неможливо встановити, що саме повинен підтвердити учасник: відповідність покриття визначеним технічним характеристикам, відповідність виробничого процесу вимогам системи GSK, право виробника використовувати знак GSK, відповідність готового виробу певному стандарту чи лише окремим вимогам щодо покриття. Невизначеність змісту спірної вимоги не забезпечує її однакового розуміння всіма потенційними учасниками та створює передумови для довільного тлумачення і суб'єктивної оцінки поданих документів. Отже, сертифікат GSK та сертифікат відповідності ДСТУ EN 14901-1:2022 (EN 14901-1:2014+A1:2019, IDT) не можуть визнаватися взаємозамінними виключно з тієї підстави, що Замовник перелічив їх через слово «або». Для встановлення такої альтернативної вимоги Замовник повинен був чітко визначити об'єкт оцінки відповідності, обсяг характеристик, які підлягають підтвердженню, критерії достатності кожного документа та обґрунтувати їх рівнозначність. У чинній редакції тендерної документації такі положення відсутні. Отже, Замовник визначив як альтернативні та єдині допустимі способи підтвердження документи, які мають різний предмет і обсяг оцінювання. При цьому тендерна документація не містить пояснення, які саме характеристики покриття Замовник має намір підтвердити кожним із цих документів та з яких технічних причин документи з різними предметами оцінювання визнані взаємозамінними. Окремо хочемо зазначити, що GSK та ДСТУ EN 14901-1:2022 / EN 14901-1:2014+A1:2019 пов’язані саме зі сферою спеціального, посиленого антикорозійного захисту, тобто покриття для важких умов експлуатації / heavy duty. При цьому, Замовник не навів визначення таких умов, не встановив критеріїв їх оцінки та не обґрунтував, чому умови експлуатації предмета закупівлі повинні бути віднесені саме до важких. Документація не містить інформації про підвищену корозійну агресивність ґрунту, вплив хімічно активних речовин, абразивних домішок, значні температурні навантаження, підвищений механічний вплив або інші особливі фактори, які б зумовлювали необхідність застосування спеціального покриття саме для важких умов експлуатації. Предметом закупівлі є підземні пожежні гідранти для застосування в системах централізованого водопостачання та пожежогасіння. Їх підземний монтаж і розміщення нижче рівня промерзання ґрунту відповідають звичайному функціональному призначенню такого обладнання. Максимальна температура робочого середовища визначена Замовником на рівні +70 °С. Інших особливих умов експлуатації, які б свідчили про наявність підвищеної агресивності середовища або надмірних навантажень, у технічній специфікації не встановлено. За загальноприйнятим інженерним підходом до важких умов можуть належати, зокрема, експлуатація обладнання в середовищах із підвищеною хімічною або корозійною активністю, у морській воді, високоагресивних ґрунтах, промислових середовищах, за впливу абразивних домішок, значних температурних чи механічних навантажень. Жодної із таких характеристик умов експлуатації предмета закупівлі Замовником не визначено. Таким чином, тендерна документація не дає можливості встановити, які саме зовнішні або внутрішні фактори Замовник вважає важкими, чи йдеться про корозійну агресивність ґрунту, постійний контакт із вологою, перепади температур, механічні навантаження, вплив реагентів або інші фактори, яким нормативним документом визначається поняття «важкі умови» саме для пожежних підземних гідрантів та які конкретні характеристики покриття повинні бути підтверджені для визнання його придатним до експлуатації в таких умовах. ТОВ «НКП «ДНІПРО» є українським виробником пожежних гідрантів та має досвід виготовлення і постачання відповідної продукції. Продукція Скаржника виготовляється відповідно до власної технічної документації, проходить виробничий контроль та може бути поставлена на умовах, визначених тендерною документацією. Скаржник має пакет документів, які підтверджують якість та відповідність продукції, зокрема: • технічні умови «Нанесення захисного протикорозійного покриття на чавун»; • паспорт пожежного гідранта підземного PGP; • сертифікат відповідності ДСТУ EN 14339:2016; • протокол випробувань антикорозійного покриття; • документи про акредитацію випробувальної лабораторії; • документи, що підтверджують виконання аналогічних договорів, накладні та листи-відгуки. Скаржник не ухиляється від підтвердження якості запропонованого товару та не заперечує необхідності перевірки антикорозійного покриття. Навпаки, Скаржник має реальну можливість підтвердити фактичні характеристики покриття належними документами, у тому числі протоколами випробувань, які містять конкретні результати перевірки товщини, адгезії, ударостійкості, суцільності та інших показників. Проте через чинну редакцію вимоги щодо підтвердження якості антикорозійного покриття Скаржник фактично позбавлений можливості подати тендерну пропозицію, оскільки документи, які підтверджують фактичні характеристики його продукції та покриття, не передбачені Замовником як самостійний належний спосіб підтвердження відповідності. Унаслідок цього перевагу отримують ті учасники, які вже мають саме сертифікат GSK або сертифікат відповідності покриття ДСТУ EN 14901-1:2022 / EN 14901-1:2014+A1:2019 / аналогічному стандарту, тоді як інші виробники, здатні поставити товар із належними технічними та експлуатаційними характеристиками та підтвердити це іншими об’єктивними документами, безпідставно обмежуються в участі. Дії Замовника в частині встановлення наведених вимог порушують принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них і пропорційності, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимоги частини четвертої статті 22 Закону щодо недопустимості включення до тендерної документації умов, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскаржувані вимоги безпосередньо порушують права та законні інтереси ТОВ «НКП «ДНІПРО», пов’язані з участю у процедурі закупівлі, оскільки Скаржник має можливість запропонувати пожежні підземні гідранти з належним антикорозійним покриттям і підтвердити його фактичні характеристики результатами випробувань, проведених відповідно до міжнародних методів, імплементованих у національні стандарти України, однак не може виконати вимогу щодо надання виключно одного з визначених Замовником сертифікатів. З метою усунення вимог, які необґрунтовано обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник повинен внести зміни до Додатку 2 тендерної документації та викласти вимогу щодо підтвердження відповідності антикорозійного покриття з урахуванням того, що предметом закупівлі є готовий виріб. Тендерна документація повинна передбачати можливість підтвердження якості антикорозійного покриття не лише сертифікатом GSK або сертифікатом відповідності вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022 чи EN 14901-1:2014+A1:2019, а й іншими належними документами, зокрема протоколами випробувань, сертифікатами чинни національним або міжнародним стандартам, паспортами якості чи іншими документами, які підтверджують фактичні характеристики покриття. При цьому має бути передбачена можливість підтвердження зазначених характеристик відповідно до міжнародно визнаних методів випробувань, імплементованих у національні стандарти України, без необґрунтованого обмеження способів підтвердження виключно конкретно визначеними сертифікатами або окремими стандартами. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «НКП «ДНІПРО» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне підприємство «Міськводоканал» Мукачівської міської ради внести зміни до Додатку 2 до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2026-07-17-006004-a та передбачити можливість підтвердження встановлених технічних показників антикорозійного покриття не лише сертифікатом GSK або сертифікатом відповідності ДСТУ EN 14901-1:2022 / EN 14901-1:2014+A1:2019 / аналогічному стандарту, а й іншими належними документами, зокрема протоколами випробувань акредитованих лабораторій, паспортами якості, технічною документацією виробника, документами виробничого контролю або сукупністю документів, що підтверджують фактичні характеристики покриття, встановлені Замовником. 3. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності.

Автор: 39775233, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО"

52209, Україна, Дніпропетровська область, Жовті Води, вул.Мудрого Ярослава, будинок 10

Документи

Назва документа