Тендер послуги за кодом ДК 021:2015: 90510000-5-утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивезення побутових відходів з території Козинської селищної територіальної громади), закупівля від Козинська селищна рада, номер UA-2026-07-15-001043-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

I. «Довідка-характеристика транспортних засобів Учасника довільної форми, необхідних для якісного та вчасного надання послуг, а саме: - сміттєзбиральні автомобілі з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м.куб. – не менше 5 од. (4 од. для надання послуг + 1 од, резервний); - самоскид з краном-маніпулятором - не менше 1 од.; - вантажні автомобілі «мультиліфт» - не менше 2 од.; - наявне власне або орендоване обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів - не менше 1од.; - спеціально обладнаний автомобіль для обслуговування контейнерів заглибленого типу, який повинен бути обов’язково обладнаний бункером закритого типу для збирання побутових відходів - не менше 1од. Транспортні засоби, необхідні для якісного та вчасного надання послуг, повинні відповідати встановленому мінімальному граничному року випуску, не раніше 2020 року та екологічних норм - не нижче Євро-5.» Вказані вимоги є надмірними, дискримінаційними і незаконними та такими, що порушують принципи Закону України «Про публічні закупівлі», та Постанову 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Зазначаємо, що Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність такої кількості спеціалізованої техніки, та рік випуску не старше 2020. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частина четверта статті 22 Закону встановлює, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовник визначив дві одночасні вимоги: • відповідність сміттєвозів екологічному стандарту не нижче Євро-5; • рік випуску транспортних засобів – не раніше 2020 року. При цьому вимога щодо року випуску жодним чином не пов'язана із досягненням екологічної мети закупівлі. Стандарт Євро-5 було запроваджено задовго до 2020 року. В Європейському Союзі для нових вантажних автомобілів стандарт став обов'язковим з 2009 року, тож і автомобілі, у т.ч. спеціалізовані вантажні сміттєвози, які завозились на митну територію України орієнтовно з 2010 р. вже мають екологічний стандарт Євро – 5. Значна кількість сміттєвозів, виготовлених у цей період, відповідають екологічному стандарту Євро-5, перебувають у належному технічному стані та можуть повною мірою забезпечити якісне надання послуг. Отже, вимога щодо року випуску не є показником: • екологічності транспортного засобу; • технічної справності; • надійності; • можливості належного виконання договору. • Не підтверджує, що автомобіль виготовлений у 2010 або 2013 або 2018 році, або в інший за цей період рік може надавати послуги гірше. Фактично Замовник без належного обґрунтування виключає можливість участі суб'єктів господарювання, які мають сучасні за своїми технічними характеристиками сміттєвози стандарту Євро-5, але виготовлені до 2020 року. Таким чином, дана вимога не співставляється з предметом закупівлі, та штучно звужує коло потенційних учасників. Практика органу оскарження неодноразово виходила з того, що встановлення вимог щодо конкретного року випуску транспортних засобів допускається лише за наявності належного документального обґрунтування їх необхідності. Якщо необхідні характеристики можуть бути забезпечені менш обмежувальними вимогами (наприклад, екологічним стандартом), встановлення додаткового обмеження щодо року випуску є неправомірним, та таким, що обмежує конкуренцію. Замовником у тендерній документації не наведено жодного технічного, технологічного чи економічного обґрунтування необхідності використання виключно сміттєвозів не раніше 2020 року випуску. Повідомляємо, що Скаржник має можливість виконати договір про закупівлю та володіє сміттєвозами, які відповідають екологічному стандарту Євро-5, однак автомобілі, котрими користується Скаржник виготовлені до 2020 року. У зв'язку із встановленням даної дискримінаційної вимоги Скаржник безпідставно позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, що порушує його законні права та інтереси. Отже, саме по собі встановлення вимоги щодо року випуску не підтверджує ні кращий екологічний рівень транспортного засобу, ні його технічну справність. Екологічна характеристика вже забезпечується окремою вимогою щодо відповідності стандарту Євро-5. Верховний Суд у своїй постанові від 29 квітня 2020 року у справі № 813/5038/17, провадження № К/9901/59851/18 зазначив, що вимога щодо відповідності транспортних засобів екологічному стандарту Євро-5 є самостійною технічною характеристикою та застосовується незалежно від року випуску транспортного засобу. Суд звернув увагу, що стандарт Євро-5 почав діяти у країнах Європейського Союзу ще у 2009 році. Отже, транспортні засоби, виготовлені до 2020 року, можуть повністю відповідати стандарту Євро-5. За таких обставин встановлення одночасно вимоги щодо відповідності Євро-5 та року випуску не раніше 2020 року є технічно необґрунтованими і обмежують конкуренцію.

Докази

Назва доказу

Свідоцтва про реєстрацію автомобілів

Пов'язаний документ

Свідоцтва про реєстрацію спеціального автотранспорту (пункт Скарги I).pdf

Назва доказу

Витяг з ТД з дискримінаційними вимогами (пункт I-V)

Пов'язаний документ

Витяг з ТД з дискримінаційними вимогами (пункт I-V).docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

В зв’язку з вище викладеним Скаржник звертається до Колегії, та просить зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу щодо граничного року випуску, не раніше 2020 року.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Вимога наявності самоскиду з краном-маніпулятором при відсутності необхідного обгрунтування

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-15-001043-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

II. Тендерна документація містить наступну вимогу до обладнання: «…самоскид з краном-маніпулятором - не менше 1 од.;» Хочемо повідомити, що дана вимога є дискримінаційною, та надмірною. Предметом закупівлі є: «послуги за кодом ДК 021:2015: 90510000-5-утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивезення побутових відходів з території Козинської селищної територіальної громади), ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям». Тобто відштовхуючись від предмету закупівлі, і як зазначено замовником необхідно саме вивезення побутових відходів з території Козинської селищної територіальної громади. Враховуючи специфіку надання послуг, та специфіку збору відходів для належного надання послуг буде достатньо лише вантажних автомобілів «мультиліфт». Вимога надання документів щодо наявності вантажних автомобілів «мультиліфт», теж включена до вимог тендерної документації. Додатково замовник вимагає від учасників мати в наявності великогабаритні контейнери об’ємом 15-35 м? - не менше 10 од., використання даних контейнерів можливо виключно на автомобілі типу «мультиліфт», що повністю підходить специфіці надання послуг. Скаржник має в наявності великогабаритні контейнери об’ємом 15-35 м?, та відповідні автомобілі типу «мультиліфт», що буде цілком достатньо для надання якісних послуг. Предмет закупівлі включає вивезення побутових та великогабаритних відходів. Разом з тим, із технічної специфікації не вбачається, що: - великогабаритні відходи повинні навантажуватися краном-маніпулятором; - виконавець має здійснювати демонтаж, підіймання чи переміщення важких конструкцій; - виконання послуг є неможливим без застосування саме самоскида з краном маніпулятором. Замовник не довів, та необгрунтував необхідність наявності автомобіля самоскида з краном маніпулятором. Відповідно до Закону України «Про управління відходами», великогабаритні відходи – це відходи, розміри яких перевищують габарити контейнерів для побутових відходів. Закон не встановлює обов'язку використовувати для їх вивезення самоскид із краном-маніпулятором.

Докази

Назва доказу

Договір оренди контейнерів

Пов'язаний документ

Договір оренди контейнерів (пункт Скарги II).pdf

Назва доказу

Витяг з ТД з дискримінаційними вимогами (пункт I-V)

Пов'язаний документ

Витяг з ТД з дискримінаційними вимогами (пункт I-V).docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

В зв’язку з вище викладеним Скаржник звертається до Колегії, та просить зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу щодо наявності самоскиду з краном-маніпулятором - не менше 1 од.

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

власне або орендоване обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів при відсутності обгрунтування необхідності даного обладнання

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-15-001043-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

III. Тендерна документація містить наступну вимогу до обладнання: «…наявне власне або орендоване обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів - не менше 1од.;» Замовник вимагає наявність автомобіля для миття та дезінфекції контейнерів як обов'язкового елемента матеріально-технічної бази. Водночас проаналізувавщи технічні, якісні, кількісні характеристики до предмета закупівлі, Замовником не встановлено жодної вимоги до утримання контейнерів у відповідному санітарному стані. З цього можна зробити висновок, що наявність саме власного або орендованого обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів є дискримінаційною, та надмірною. Той самий результат може бути досягнутий різними способами: - стаціонарною мийкою; - мобільною мийною установкою; - договором із спеціалізованою організацією для надання послуг; - іншим спеціалізованим обладнанням. Скаржник має договір на миття, та дезінфекцію контейнерів зі спеціалізованою організацією, що надає такі послуги. Також Скаржник має відповідне обладнання, а саме мийку високого тиску, котра використовується для підтримання контейнерів у відповідному санітарному стані. Отже, замовник фактично визначив конкретний спосіб виконання послуг, і не зазначив у тендерній документації вимог до санітарного стану контейнерного парку. Тож вимога є дискримінаційною, та такою, що штучно звужує коло потенційних учасників

Докази

Назва доказу

Оборотно - сальдова мийка високого тиску (пункт Скарги III)

Пов'язаний документ

Оборотно - сальдова мийка високого тиску (пункт Скарги III).pdf

Назва доказу

Витяг з ТД з дискримінаційними вимогами (пункт I-V)

Пов'язаний документ

Витяг з ТД з дискримінаційними вимогами (пункт I-V).docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

В зв’язку з вище викладеним Скаржник звертається до Колегії, та просить зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу «…наявне власне або орендоване обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів - не менше 1од.;».

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

спеціально обладнаний автомобіль для обслуговування контейнерів заглибленого типу, який повинен бути обов’язково обладнаний бункером закритого типу для збирання побутових відходів при відсутності вимоги наявності в учасника необхідних контейнерів

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-15-001043-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

IV. Тендерна документація містить наступну вимогу до обладнання: «…спеціально обладнаний автомобіль для обслуговування контейнерів заглибленого типу, який повинен бути обов’язково обладнаний бункером закритого типу для збирання побутових відходів - не менше 1од.» Замовником встановлено вимогу щодо наявності спеціально обладнаного автомобіля для обслуговування контейнерів заглибленого типу, обладнаного бункером закритого типу. Водночас документація: - не містить інформації про кількість заглиблених контейнерів; - не визначає їх місцезнаходження; - не встановлює обсяг відходів, які будуть вивозитися саме із заглиблених контейнерів; - не містить вимоги щодо обслуговування конкретної кількості таких контейнерів; - не передбачає передачу таких контейнерів виконавцю, або не вимагає встановлення таких контейнерів виконавцем. За таких умов учасник не може оцінити, чи є така техніка взагалі необхідною для виконання договору. За відсутності визначеного обсягу відповідних робіт вимога щодо обов'язкової наявності вузькоспеціалізованого транспортного засобу не має належного зв'язку з предметом закупівлі, та такою, що безпідставно звужує коло потенційних учасників. Замовник не може вимагати спеціалізовану техніку, якщо він не визначив: - скільки саме заглиблених контейнерів необхідно обслуговувати; - з якою періодичністю; - який прогнозований обсяг відходів із таких контейнерів. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен встановлювати лише ті вимоги, які є об'єктивно необхідними для виконання договору. Документація не підтверджує, що під час виконання договору необхідно обслуговувати заглиблені контейнери, а значить вимога про наявність спеціалізованого автомобіля: - не пов'язана належним чином із предметом закупівлі; - безпідставно обмежує конкуренцію. Без цієї інформації неможливо оцінити необхідність саме такого автомобіля та розрахувати вартість виконання договору. Скаржник має в наявності заглиблені контейнери, проте тендерна документація не має жодних вимог до наявності в учасника відповідних заглиблених контейнерів.

Докази

Назва доказу

Видаткова накладна підземні контейнери (пункт Скарги IV)

Пов'язаний документ

Видаткова накладна підземні контейнери (пункт Скарги IV).pdf

Назва доказу

Витяг з ТД з дискримінаційними вимогами (пункт I-V)

Пов'язаний документ

Витяг з ТД з дискримінаційними вимогами (пункт I-V).docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

В зв’язку з вище викладеним Скаржник звертається до Колегії, та просить зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу «…спеціально обладнаний автомобіль для обслуговування контейнерів заглибленого типу, який повинен бути обов’язково обладнаний бункером закритого типу для збирання побутових відходів - не менше 1од.».

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

Наявність сертифікатів ISO

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-15-001043-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

V. Тендерна документація містить наступну вимогу: «…Наявність в учасника сертифікатів ISO 9001:2015 «Система менеджменту якості. Вимоги»; ISO 14001:2015 «Система екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління; ISO 37001:2018 «Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016); ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров`я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування…» Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо обов'язкової наявності у учасника сертифікатів відповідності міжнародним стандартам ISO. Вважаємо зазначену вимогу такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на таке. Насамперед чинне законодавство України, яке регулює діяльність у сфері управління побутовими відходами, не встановлює обов'язку для суб'єктів господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, мати сертифікати відповідності систем управління ISO. Право на здійснення відповідної діяльності не ставиться у залежність від наявності таких сертифікатів. Крім того, сертифікати ISO підтверджують лише факт впровадження на підприємстві певної системи управління якістю, екологічного управління чи охорони праці, однак не підтверджують наявності матеріально-технічної бази, спеціалізованої техніки, персоналу відповідної кваліфікації або інших ресурсів, необхідних для належного виконання предмета закупівлі. Відтак наявність або відсутність сертифікатів ISO сама по собі не свідчить про спроможність чи неспроможність учасника якісно надавати послуги зі збирання та перевезення побутових відходів. Замовником не наведено жодного правового обґрунтування, чому саме наявність сертифікатів ISO є необхідною умовою виконання договору та чому належне надання послуг є неможливим без їх наявності. Фактично зазначена вимога встановлює додаткові кваліфікаційні труднощі для участі у процедурі закупівлі, які не передбачені законодавством та не мають безпосереднього зв'язку з предметом закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Виконати дану вимогу в змозі суб’єкти господарювання, котрі вже мають сертифікати ISO 9001:2015 «Система менеджменту якості. Вимоги»; ISO 14001:2015 «Система екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління; ISO 37001:2018 «Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016); ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров`я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування . З урахуванням наведеного вимога щодо обов'язкової наявності сертифікатів ISO є недоречною предмету закупівлі, не обґрунтована об'єктивною необхідністю, безпідставно звужує коло потенційних учасників та порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Докази

Назва доказу

Витяг з ТД з дискримінаційними вимогами (пункт I-V)

Пов'язаний документ

Витяг з ТД з дискримінаційними вимогами (пункт I-V).docx

Вимоги