Тендер Послуги з організації харчування учнів 1 - 11 класів та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні підрозділи у складі ЗЗСО Богуславської міської ради способом аутсорсинг, закупівля від ВІДДІЛ ОСВІТИ БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, номер UA-2026-07-14-003173-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля Послуги з організації харчування учнів 1 - 11 класів та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні підрозділи у складі ЗЗСО Богуславської міської ради способом аутсорсинг від ВІДДІЛ ОСВІТИ БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.

Очікувана вартість:

9 325 841.6 грн. (Без ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

11 980.8 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-07-14-003173-a

Id Tender:

ec14d9a7ba7d4d8fa94e3d02d4b9759f

План:

UA-P-2026-07-14-002372-a

Статус:

Очікування пропозицій

Дата публікації оголошення:

14.07.2026 11:09

Остання зміна:

18.07.2026 23:23

Подання пропозицій ( Залишився 1 день 2 год. )

з 14.07.2026 11:06 до 22.07.2026 00:00

Завершено

Період уточнень

з 14.07.2026 11:06

до 19.07.2026 00:00

Завершено

Період оскарження

з 14.07.2026 11:06

до 19.07.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

Послуги з організації харчування учнів 1 - 11 класів та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні підрозділи у складі ЗЗСО Богуславської міської ради способом аутсорсинг

Тендер: UA-2026-07-14-003173-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-07-14-003173-a.a1

Дата:

18.07.2026 23:23

Стан:

Очікує розгляду

Назва скарги:

Скарга

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Скарга

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-14-003173-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Скарга

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Скарга

Пов'язаний документ

Скарга на умови Богуслав.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Скарга

Автор: 39796819, ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1"

01001, Україна, м. Київ, місто Київ, ВУЛИЦЯ ХОТКЕВИЧА ГНАТА 13

Документи

Назва документа

1. 22000 Київпромсервіс 1.pdf

Тип документа

Дата публікації

18.07.2026 23:18

Дії

Назва документа

Скарга на умови Богуслав.pdf

Тип документа

Дата публікації

18.07.2026 23:18

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Дата публікації

18.07.2026 23:22

Дії

Звернення за тендером: Послуги з організації харчування учнів 1 - 11 класів та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні підрозділи у складі ЗЗСО Богуславської міської ради способом аутсорсинг

Тема: Дискримінаційна вимога

Зміст: Згідно з усталеною практикою Органу оскарження (Антимонопольного комітету України — АМКУ). Замовник не має права звужувати коло суб'єктів господарювання, з якими укладено аналогічні договори, виключно до «замовників у розумінні Закону». Це штучно обмежує конкуренцію та порушує ст. 5 і ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Суть досвіду — підтвердити, що учасник вмієте надавати послуги харчування/готувати їжу, і не має значення, для кого це робили: для приватної фабрики (ТОВ) чи для державної лікарні. Вимога щодо надання аналогічних договорів, укладених виключно із замовниками у розумінні Закону "Про публічні закупівлі", є дискримінаційною по відношенню до учасників, які мають успішний досвід виконання аналогічних договорів з іншими суб'єктами господарювання (комерційними підприємствами). Це обмежує коло учасників лише тими, хто раніше працював у бюджетній сфері, що суперечить принципам недискримінації учасників та відкритості на всіх стадіях закупівель. Вимагаємо виключити цю умову та дозволити надання договорів з будь-якими суб'єктами господарювання.

Дата оприлюднення звернення: 14.07.2026 12:02

Шановний Учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо внесення змін до тендерної документації в частині вимоги про надання аналогічних договорів, укладених із замовниками у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами розгляду повідомляємо наступне. Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). При цьому Закон не визначає поняття «аналогічний договір», а також не встановлює вичерпного переліку документів або критеріїв, за якими має визначатися його аналогічність. Таким чином, законодавець надав Замовнику право самостійно визначати спосіб підтвердження такого досвіду з урахуванням специфіки предмета закупівлі за умови дотримання принципів здійснення закупівель. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, тендерна документація формується Замовником відповідно до статті 22 Закону та може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством або яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Крім того, частина третя статті 22 Закону прямо передбачає право Замовника включати до тендерної документації іншу інформацію та вимоги, які він вважає необхідними для належного проведення закупівлі, якщо такі вимоги не суперечать законодавству. Предметом даної закупівлі є послуги з організації харчування дітей у закладах освіти способом аутсорсингу, тобто надання соціально значущих послуг, виконання яких регулюється не лише Законом України «Про публічні закупівлі», а й спеціальним законодавством, зокрема: • Законом України «Про освіту»; • Законом України «Про повну загальну середню освіту»; • Законом України «Про дошкільну освіту»; • Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; • постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»; • Санітарним регламентом для закладів загальної середньої освіти, затвердженим наказом МОЗ України №2205 від 25.09.2020; • іншими нормативно-правовими актами, що регулюють організацію харчування дітей. Надання послуг харчування саме для бюджетних замовників суттєво відрізняється від надання аналогічних послуг приватним підприємствам, оскільки передбачає необхідність: • дотримання норм постанови Кабінету Міністрів України №305; • організації харчування пільгових категорій дітей; • ведення встановленої облікової та первинної документації; • взаємодії із закладами освіти, органами місцевого самоврядування, Держпродспоживслужбою та іншими контролюючими органами; • виконання вимог бюджетного законодавства щодо підтвердження фактично наданих послуг; • роботи в умовах державного фінансування та виконання договорів про закупівлю. Таким чином, досвід виконання договорів із замовниками у розумінні Закону підтверджує не лише здатність приготувати їжу, а й наявність практичного досвіду роботи в системі публічних закупівель та виконання спеціальних вимог законодавства щодо організації харчування дітей у закладах освіти. Звертаємо увагу, що принцип недискримінації, визначений статтею 5 Закону, не означає заборону встановлення будь-яких вимог до учасників. Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово зазначав, що вимоги тендерної документації не є дискримінаційними лише через те, що вони обмежують коло потенційних учасників. Вони можуть вважатися дискримінаційними лише тоді, коли є необґрунтованими, непропорційними або не пов'язаними з предметом закупівлі. У даному випадку вимога безпосередньо пов'язана із предметом закупівлі та спрямована на перевірку здатності учасника забезпечити безпечне та безперервне харчування дітей відповідно до спеціального законодавства. Щодо посилання у зверненні на «усталену практику» Антимонопольного комітету України повідомляємо, що рішення органу оскарження приймаються з урахуванням конкретних фактичних обставин кожної окремої процедури закупівлі та не мають нормативного характеру. Законодавство України не встановлює обов'язковості автоматичного застосування висновків, викладених у рішеннях АМКУ щодо інших процедур закупівель. Замовником під час формування тендерної документації враховано принципи пропорційності, добросовісної конкуренції та максимальної економії бюджетних коштів. Встановлена вимога є однаковою для всіх потенційних учасників, не містить переваг окремим суб'єктам господарювання та обумовлена виключно специфікою предмета закупівлі. З огляду на викладене, Замовник вважає встановлену вимогу такою, що відповідає статтям 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, а також є об'єктивно необхідною для підтвердження спроможності учасника належним чином виконати договір про закупівлю. У зв’язку з викладеним підстав для внесення змін до тендерної документації в зазначеній частині Замовник не вбачає.

Дата оприлюднення відповіді: 17.07.2026 10:11

Тема: дискримінація: Обмеження закладами освіти

Зміст: Замовник вимагає досвід роботи «протягом останніх двох років у закладах освіти».Чому це дискримінація: Специфіка приготування та організації харчування за кодом ДК 021:2015 (наприклад, 55510000-8 — Послуги їдалень) є ідентичною як для шкіл, так і для лікарень, військових частин, заводів чи приватних офісних центрів.Позиція АМКУ: Замовник не має права обмежувати досвід лише однією галуззю (освітою). Якщо компанія успішно годувала працівників великого заводу чи пацієнтів лікарні, вона має право брати участь у цьому тендері. Просимо виключити дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документаці.

Дата оприлюднення звернення: 14.07.2026 12:07

Шановний Учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо виключення з тендерної документації вимоги про наявність досвіду надання послуг з організації харчування саме у закладах освіти протягом останніх двох років. За результатами розгляду повідомляємо наступне. Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення поняття «аналогічний договір» та не встановлює обов'язкових критеріїв його аналогічності. Отже, саме Замовник, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, визначає, який досвід є достатнім для підтвердження професійної спроможності учасника. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, які Замовник вважає за необхідне включити, якщо вони не суперечать законодавству. Також відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, тендерна документація формується Замовником відповідно до Закону з урахуванням особливостей предмета закупівлі. Предметом даної закупівлі є організація харчування дітей дошкільного віку та учнів закладів загальної середньої освіти способом аутсорсингу, що є соціально значущою послугою та регулюється спеціальним законодавством. На відміну від організації харчування дорослих осіб (працівників підприємств, пацієнтів лікарень, військовослужбовців тощо), організація харчування дітей у закладах освіти має низку особливостей, визначених законодавством України. Зокрема, виконавець таких послуг повинен забезпечити дотримання вимог: • Закону України «Про освіту»; • Закону України «Про повну загальну середню освіту»; • Закону України «Про дошкільну освіту»; • Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; • постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»; • Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОЗ України №2205 від 25.09.2020; • інших нормативно-правових актів, що регулюють організацію харчування дітей. Послуги, що закуповуються, передбачають не лише приготування їжі, а й: • складання та виконання сезонних чотиритижневих меню відповідно до вимог постанови №305; • забезпечення вікових норм споживання харчових продуктів; • організацію спеціального харчування дітей з особливими дієтичними потребами (за наявності); • ведення документації, передбаченої законодавством для закладів освіти; • взаємодію з адміністраціями закладів освіти, засновником, Держпродспоживслужбою та іншими контролюючими органами; • забезпечення безперервності харчування дітей відповідно до освітнього процесу. Таким чином, організація харчування дітей у закладах освіти є окремим видом діяльності, який істотно відрізняється від організації харчування дорослих осіб як за нормативним регулюванням, так і за порядком виконання послуг. Саме тому досвід виконання аналогічних договорів у закладах освіти підтверджує не лише наявність матеріально-технічної бази та персоналу, а й практичний досвід застосування спеціального законодавства, що регулює харчування дітей. Щодо вимоги про досвід протягом останніх двох років, повідомляємо, що така умова встановлена з метою підтвердження наявності у учасника актуального практичного досвіду роботи з урахуванням численних змін законодавства у сфері організації харчування дітей, зокрема реформи шкільного харчування та внесених змін до постанови Кабінету Міністрів України №305. Встановлений дворічний період є пропорційним, об'єктивно обґрунтованим та не є надмірним, оскільки дозволяє підтвердити наявність у учасника актуальних знань і практичних навичок щодо виконання зазначених послуг. Посилання у зверненні на практику Антимонопольного комітету України не може бути безумовною підставою для внесення змін до тендерної документації, оскільки рішення органу оскарження приймаються з урахуванням фактичних обставин кожної окремої процедури закупівлі та не мають нормативного характеру. Водночас Верховний Суд у своїй практиці неодноразово зазначав, що встановлення кваліфікаційних критеріїв саме по собі не є дискримінацією, якщо такі критерії мають об'єктивний зв'язок із предметом закупівлі, є пропорційними меті закупівлі та однаковою мірою застосовуються до всіх потенційних учасників. Оскільки предметом закупівлі є організація харчування дітей у закладах освіти, вимога щодо наявності досвіду виконання аналогічних послуг саме у закладах освіти безпосередньо пов'язана із предметом закупівлі, обумовлена вимогами спеціального законодавства та спрямована виключно на підтвердження спроможності учасника забезпечити належне, безпечне та безперервне харчування дітей. Таким чином, Замовник вважає встановлену вимогу такою, що відповідає статтям 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, принципу пропорційності та специфіці предмета закупівлі. У зв’язку з викладеним підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині Замовник не вбачає.

Дата оприлюднення відповіді: 17.07.2026 10:26

Тема: дискримінація: Кількість закладів одночасно в одному договорі

Зміст: Замовник забороняє підсумовувати об'єкти та вимагає, щоб «за одним аналогічним договором учасник повинен підтвердити надання послуг одночасно у кількості закладів..., що є не меншою, ніж у цій закупівлі».Приклад: Якщо в поточному тендері їдальні розташовані у 8 школах, замовник вимагає один старий договір теж одразу на 8 (або більше) шкіл. Якщо у учасника є 8 окремих успішних договорів по одній школі — замовник дискваліфікує такого учасника.Чому це дискримінація: Це штучне обмеження великих мережевих компаній або тих, хто раніше вигравав великі лоти. Надання послуг у 8 окремих закладах за 8 різними договорами вимагає від бізнесу точно таких же зусиль, логістики та персоналу, як і за одним спільним договором. Заборона підсумовування штучно звужує конкуренцію. Позиція АМКУ: Орган оскарження неодноразово зобов'язував замовників вилучати вимоги щодо «одночасності» надання послуг в аналогічній кількості об'єктів за одним договором, оскільки це обмежує учасників, які виконували аналогічні завдання, але за декількома контрактами. Просимо виключити дискримінаційні обмеження шляхом внесення до тендерної документації відповідних змін.

Дата оприлюднення звернення: 14.07.2026 12:11

Шановний Учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо внесення змін до тендерної документації в частині вимоги про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, за яким послуги одночасно надавалися у кількості закладів, не меншій, ніж передбачено предметом даної закупівлі. За результатами розгляду повідомляємо наступне. Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не визначає поняття «аналогічний договір», а також не містить вимог щодо способу підтвердження такого досвіду. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, Замовник має право визначати перелік документів та спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та за умови дотримання принципу пропорційності. Предметом закупівлі є надання послуг з організації харчування дітей одночасно у декількох закладах освіти, які розташовані за різними адресами та функціонують за єдиним договором. Встановлена вимога пов'язана не із загальною кількістю виконаних договорів, а зі здатністю учасника забезпечити одночасне виконання одного масштабного договору, що передбачає: • централізоване управління виконанням договору; • одночасне забезпечення кількох закладів освіти персоналом; • безперервне постачання продуктів харчування до всіх закладів; • координацію виробничих процесів між усіма харчоблоками; • оперативне реагування на зміни фактичної кількості дітей; • єдину систему контролю якості та безпечності харчових продуктів; • одночасне виконання всіх договірних зобов'язань перед одним Замовником. Виконання декількох окремих договорів, укладених у різний час, із різними строками дії, різними умовами фінансування, різними замовниками та різними організаційними процесами не є тотожним виконанню одного договору, який передбачає одночасне управління значною кількістю об'єктів у межах єдиного комплексу договірних зобов'язань. Таким чином, Замовником оцінюється не кількість окремих договорів, а наявність у учасника практичного досвіду управління аналогічним за масштабом проєктом. Зазначена вимога безпосередньо пов'язана зі специфікою предмета закупівлі та спрямована на мінімізацію ризиків зриву організації харчування дітей у закладах освіти. При цьому вимога є однаковою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не встановлює переваг окремим суб'єктам господарювання та відповідає принципу пропорційності, оскільки її метою є перевірка наявності досвіду виконання договорів співставного масштабу та організаційної складності. Щодо посилання у зверненні на окремі рішення Антимонопольного комітету України повідомляємо, що рішення органу оскарження приймаються з урахуванням конкретних обставин кожної окремої процедури закупівлі та не є нормативно-правовими актами, які підлягають автоматичному застосуванню до інших процедур. З огляду на викладене, Замовник вважає встановлену вимогу такою, що відповідає статтям 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, та обумовлена специфікою предмета закупівлі. У зв’язку з викладеним підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині Замовник не вбачає.

Дата оприлюднення відповіді: 17.07.2026 10:36

Тема: Дискримінаційна вимога

Зміст: Замовник має право вимагати фінансову звітність [на підставі ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»], але встановлений ним поріг («не менше 100 відсотків очікуваної вартості») штучно обмежує конкуренцію. Це дискваліфікує стабільні компанії, які мають достатні ресурси для виконання контракту, але чий оборот за 2025 рік був трохи меншим за очікувану вартість поточного тендеру. Вимога створює переваги для великих компаній з величезними оборотами і не пускає на ринок малий та середній бізнес.Чистий дохід за минулий рік не є єдиним і абсолютним показником фінансової спроможності компанії виконати конкретне замовлення зараз. Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ у своїх рішеннях чітко зазначає: замовник не має права вимагати, щоб обсяг річного доходу (виручки) дорівнював або перевищував 100% очікуваної вартості предмета закупівлі.АМКУ визнає такі вимоги дискримінаційними, оскільки вони обмежують коло учасників лише тими суб'єктами, які вже мають великі капітали, та зобов'язує замовників вилучати або пом'якшувати цю умову. Замовник міг би вимагати просто надати звітність для підтвердження того, що підприємство не є збитковим або не перебуває у стані банкрутства. Встановлення жорсткої планки у 100% — це штучний бар'єр. Просимо внести зміни до тендерної документації.

Дата оприлюднення звернення: 14.07.2026 12:16

Шановний Учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо внесення змін до тендерної документації в частині вимоги про підтвердження фінансової спроможності учасника шляхом надання фінансової звітності із підтвердженням річного доходу в обсязі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі. За результатами розгляду повідомляємо наступне. Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності фінансової спроможності учасника. При цьому частина третя статті 16 Закону прямо визначає, що: «У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності Замовник не має права вимагати підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі, більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.» Таким чином, Закон прямо допускає встановлення вимоги щодо підтвердження річного доходу в розмірі, що дорівнює очікуваній вартості предмета закупівлі, встановлюючи лише заборону вимагати більший показник. Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про підтвердження річного доходу не менше 100 відсотків очікуваної вартості закупівлі, що повністю відповідає наведеній нормі Закону та не перевищує визначеного законодавцем максимального значення. Предметом закупівлі є послуги з організації харчування дітей у закладах освіти, які виконуватимуться протягом тривалого періоду та потребують значних фінансових ресурсів для: • закупівлі продуктів харчування; • забезпечення безперебійної роботи персоналу; • здійснення логістики; • дотримання вимог санітарного законодавства; • своєчасного виконання всіх договірних зобов'язань незалежно від строків здійснення бюджетного фінансування. Отже, встановлення кваліфікаційного критерію щодо фінансової спроможності спрямоване на перевірку здатності учасника забезпечити належне та безперервне виконання договору про закупівлю, що відповідає меті статті 16 Закону. Посилання у зверненні на окремі рішення Антимонопольного комітету України не свідчить про незаконність встановленої вимоги. Рішення органу оскарження приймаються з урахуванням фактичних обставин конкретної процедури закупівлі та не є нормативно-правовими актами. Крім того, практика АМКУ стосується різних редакцій тендерної документації та різних фактичних обставин, а тому не може автоматично застосовуватися до кожної окремої процедури закупівлі. Замовником встановлено вимогу, яка прямо відповідає положенням частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», є однаковою для всіх потенційних учасників та спрямована виключно на підтвердження їх фінансової спроможності виконати договір у повному обсязі. Водночас зазначаємо, що фінансова спроможність є одним із передбачених Законом кваліфікаційних критеріїв, а тому встановлення відповідної вимоги саме по собі не може розцінюватися як дискримінація. Таким чином, вимога тендерної документації відповідає статтям 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», не перевищує граничних показників, встановлених законодавством, є пропорційною предмету закупівлі та спрямована на забезпечення належного виконання майбутнього договору. У зв’язку з викладеним підстав для внесення змін до тендерної документації в зазначеній частині Замовник не вбачає.»

Дата оприлюднення відповіді: 17.07.2026 10:48

Тема: Дискримінаційна вимога

Зміст: Замовник має повне право вимагати акт перевірки потужностей [на підставі Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти...»], але він встановив два штучні обмеження, які жорстко відсікають законних учасників. У чому полягає дискримінація? Штучне обмеження за формою контролю («у формі аудиту»): Компетентний орган (Держспоживспоживслужба / Держпродспоживслужба) проводить планові та позапланові заходи контролю у різних формах — це може бути як аудит, так і інспектування. І аудит, і інспектування оформлюються Актом за формою, затвердженою Наказом Мінекономіки № 41. Вимога надати акт виключно за результатами аудиту дискримінує учасників, які нещодавно пройшли планове або позапланове інспектування та мають офіційний законний акт. Штучне обмеження за датою («не раніше 2025 року»): Якщо Держпродспоживслужба надала складу/харчблоку категорію, згідно з якою перевірка проводиться раз на 2 роки, і учасники отримали ідеальний акт наприкінці 2024 року — він абсолютно законний і діє. Замовник не має права анулювати результати державного контролю за минулі періоди, якщо законний строк наступної перевірки ще не настав. Постійно діюча колегія АМКУ стабільно задовольняє скарги учасників цього пункту. Колегія вказує, що: Замовник зобов'язаний приймати акти державного контролю як у формі аудиту, так і у формі інспектування. Обмеження за роком видачі акта позбавляє права участі тих суб'єктів, у яких планові перевірки за графіком Держпродспоживслужби просто не випадали на 2025–2026 роки, що є прямим порушенням статті. Просимо внести відповідні зміни до документації.

Дата оприлюднення звернення: 14.07.2026 12:29

Шановний Учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо внесення змін до тендерної документації в частині вимоги про надання копії акта (звіту), складеного за результатами проведення компетентним органом заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), виданого не раніше 2025 року. За результатами розгляду повідомляємо наступне. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, які замовник вважає за необхідне включити до неї, якщо такі вимоги не суперечать законодавству. Предметом закупівлі є послуги з організації харчування дітей у закладах освіти, що безпосередньо пов'язано із забезпеченням безпечності харчових продуктів та дотриманням операторами ринку вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів. Відповідно до статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов'язані розробити, запровадити та застосовувати постійно діючі процедури, засновані на принципах системи НАССР. Згідно зі статтею 19 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин» аудит постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, є окремою формою державного контролю, під час якої перевіряється саме безперервність та ефективність функціонування процедур НАССР, ведення документації, записів, системи внутрішнього контролю, коригувальних дій та кваліфікації персоналу. Результати такого аудиту обов'язково враховуються під час визначення ступеня ризику діяльності оператора ринку та періодичності здійснення планових заходів державного контролю. Саме тому Замовником вимагається не будь-який акт державного контролю, а акт (звіт), складений саме за результатами аудиту процедур НАССР, оскільки лише такий документ підтверджує належне функціонування системи управління безпечністю харчових продуктів, що має безпосередній зв'язок із предметом закупівлі. Щодо твердження про дискримінаційність вимоги щодо дати видачі акта повідомляємо наступне. Замовнику відомо, що законодавством не встановлено строку дії акта (звіту), складеного за результатами аудиту НАССР, а періодичність проведення планових заходів державного контролю визначається залежно від ступеня ризику потужності оператора ринку відповідно до Закону України № 2042-VIII та критеріїв ризику, затверджених Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, вимога тендерної документації не встановлює строку дії акта та не ставить під сумнів його юридичну чинність. Вона визначає лише документ, який Замовник вважає достатнім для підтвердження актуального стану функціонування процедур НАССР на виробничих та/або складських потужностях учасника з урахуванням специфіки предмета закупівлі. З огляду на те, що послуги надаватимуться дітям, Замовник має обов'язок вживати максимальних заходів для мінімізації ризиків, пов'язаних із безпечністю харчових продуктів. Саме тому вимога щодо надання найбільш актуального документа державного контролю спрямована на підтвердження того, що на момент проведення закупівлі виробничі та складські потужності учасника нещодавно перевірялися компетентним органом саме в частині функціонування процедур НАССР. Крім того, тендерною документацією передбачено, що наданий акт (звіт) не повинен містити невиконаних приписів, розпоряджень, рішень або інших обов'язкових до виконання заходів реагування компетентного органу, які можуть вплинути на належне виконання предмета закупівлі. Така вимога безпосередньо спрямована на захист інтересів дітей як кінцевих споживачів послуг та забезпечення належного рівня безпечності харчування. Посилання заявника на окремі рішення органу оскарження не є безумовною підставою для внесення змін до тендерної документації, оскільки кожне рішення Антимонопольного комітету України приймається з урахуванням конкретних фактичних обставин відповідної процедури закупівлі та не є нормативно-правовим актом. Враховуючи викладене, Замовник вважає, що встановлена вимога має безпосередній зв'язок із предметом закупівлі, спрямована на забезпечення безпечного харчування дітей та відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі» і спеціального законодавства у сфері безпечності харчових продуктів. У зв’язку з викладеним підстав для внесення змін до тендерної документації Замовник не вбачає.

Дата оприлюднення відповіді: 17.07.2026 11:03

Тема: вимога надати чотиритижневе меню з відміткою про погодження Держпродспоживслужби САМЕ на етапі подачі тендерних пропозицій є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ

Зміст: Замовник має повне право вимагати розроблене меню відповідно до Постанови КМУ № 305. Проте обов'язкова наявність штампу або відмітки про погодження територіальним органом Держпродспоживслужби у складі тендерної пропозиції штучно обмежує конкуренцію. Ось чому ця вимога є незаконною: Погодження меню — це послуга, яка надається замовнику, а не учаснику: Відповідно до пункту 3 «Порядку організації харчування у закладах освіти...» (Постанова КМУ № 305), примірне чотиритижневе сезонне меню затверджується керівником закладу освіти, а погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби засновником (засновниками) або керівником відповідного закладу освіти. Тобто, це прямий обов'язок керівника школи/садочка, а не постачальника послуг. Процес погодження меню в Держпродспоживслужбі офіційно триває до 10 робочих днів. Термін подачі тендерних пропозицій зазвичай становить 7 днів. Учасник, який раніше не працював у цих конкретних закладах, фізично не встигне розробити меню під вимоги цього замовника та отримати офіційне погодження держоргану до завершення прийому пропозицій. Стабільна позиція АМКУКолегія АМКУ у 100% подібних справ виносить рішення на користь скаржника. Орган оскарження зазначає:Вимога надати вже погоджене меню на етапі подачі тендеру створює привілейовані умови для чинного постачальника, який уже працює з цим замовником і має погоджене меню.Замовник зобов'язаний змінити вимогу, дозволивши надати у складі пропозиції проєкт меню (гарантійний лист про погодження після перемоги) АБО використовувати вже затверджене МОЗ/Клопотенком технологічне меню, яке не потребує повторного погодження.

Дата оприлюднення звернення: 14.07.2026 12:46

Шановний Учаснику! Замовником розглянуто Вашу вимогу щодо внесення змін до тендерної документації та повідомляється наступне. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Твердження про дискримінаційний характер вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції чотиритижневого меню з відміткою про погодження територіальним органом Держпродспоживслужби є безпідставним. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» визначено порядок організації харчування та вимоги до складання і погодження примірного чотиритижневого сезонного меню. Водночас зазначеним нормативно-правовим актом не встановлено заборони щодо розроблення та погодження меню суб'єктом господарювання до моменту його участі у процедурі закупівлі. Тендерною документацією не встановлено вимоги щодо надання меню, погодженого саме для закладів освіти Замовника або розробленого виключно під потреби Замовника. Отже, документація не містить положень, які б надавали перевагу чинному виконавцю послуг або будь-якому іншому учаснику. Встановлена вимога застосовується однаково до всіх потенційних учасників та спрямована на підтвердження їх спроможності забезпечити організацію харчування відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Закону України «Про освіту» та постанови Кабінету Міністрів України № 305. Посилання у вимозі на неможливість отримання погодження меню до закінчення строку подання тендерних пропозицій є припущенням та не підтверджує дискримінаційний характер встановленої вимоги. Крім того, тендерна документація не містить вимоги щодо погодження меню саме для закладів освіти Замовника. Також твердження про нібито усталену практику органу оскарження щодо визнання аналогічних вимог дискримінаційними не може бути безумовною підставою для внесення змін до тендерної документації, оскільки відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» кожна скарга розглядається органом оскарження з урахуванням конкретних обставин закупівлі та змісту тендерної документації. Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що вимога тендерної документації відповідає вимогам чинного законодавства, пов'язана з предметом закупівлі, є однаковою для всіх учасників та не містить ознак дискримінації. У зв'язку з цим підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.

Дата оприлюднення відповіді: 17.07.2026 12:08

Тема: зимове меню

Зміст: Учасник у складі тендерної пропозиції подає затверджені примірні чотиритижневі сезонні меню на осінній період 2026 року! А як же грудень місяць 2026 року? Послуга закуповується по 31.12.2026 року! У цьому пункті замовник припустився технічної помилки, яка суперечить вимогам законодавства.Згідно з Постановою КМУ № 305, меню має бути сезонним. Грудень місяць за календарем — це перший місяць зимового періоду, а не осіннього. Осінній сезон у харчуванні триває з 1 вересня по 30 листопада. З 1 грудня починається зимовий сезон. Якщо замовник оголошує закупівлю, яка за строками виконання заходитиме на грудень 2026 року, вимагати виключно осіннє меню — це груба помилка. Годувати дітей у грудні за осіннім меню (де використовуються інші сезонні продукти, овочі та фрукти) є прямим порушенням норм Постанови № 305. Якщо учасник завантажить меню лише на осінь, а в технічному завданні та проєкті договору вказано, що послуги надаються «до 31.12.2026 року», виникає правова колізія. Замовник може відхилити учасника за те, що учасник не підтвердили технічні характеристики на весь період надання послуг (на грудень). Якщо ж учасник самовільно додасте зимове меню — можуть відхилити за невідповідність точній фразі тендерної документації, де просили «тільки на осінній період».

Дата оприлюднення звернення: 14.07.2026 12:55

Шановний Учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо вимоги про надання примірного чотиритижневого сезонного меню на осінній період 2026 року. Повідомляємо, що вимога тендерної документації сформована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами), якою передбачено організацію харчування дітей із використанням примірних чотиритижневих сезонних меню. Початок надання послуг за договором припадає на осінній період 2026 року, тому тендерною документацією передбачено подання саме осіннього сезонного меню для підтвердження готовності учасника розпочати надання послуг з першого дня виконання договору. Водночас умовами тендерної документації передбачено, що меню розробляється відповідно до вимог Постанови № 305. Отже, під час виконання договору виконавець зобов'язаний застосовувати примірні чотиритижневі сезонні меню відповідно до періоду їх використання. З початком зимового періоду застосуванню підлягатиме зимове меню, розроблене, затверджене та погоджене (у випадках, передбачених законодавством) до початку його використання. Таким чином, вимога щодо подання осіннього меню стосується виключно підтвердження готовності учасника до початку надання послуг та не означає його використання протягом усього строку дії договору. Крім того, тендерна документація визначає мінімальний перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції. При цьому учасник не обмежений у праві подати додаткові документи, які, на його думку, підтверджують його спроможність виконати договір, зокрема примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період. Разом з тим під час розгляду тендерних пропозицій Замовник здійснює оцінку відповідності виключно тим вимогам та документам, подання яких передбачено тендерною документацією. Надання або ненадання додаткових документів, які не вимагалися тендерною документацією, саме по собі не є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації Замовник не вбачає.»

Дата оприлюднення відповіді: 17.07.2026 12:23