Тендер Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єктів за ДК 021:2015 –75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (номенклатурний код - 75242000-4 Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку), закупівля від Державна Установа Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України, номер UA-2026-07-14-002824-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єктів за ДК 021:2015 –75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (номенклатурний код - 75242000-4 Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку) від Державна Установа "Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України".

Очікувана вартість:

497 640 грн. (Без ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

1 791.5 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-07-14-002824-a

Id Tender:

f57ae727297f427c845f86f0df95115f

План:

UA-P-2026-07-14-002676-a

Статус:

Очікування пропозицій

Дата публікації оголошення:

14.07.2026 10:54

Остання зміна:

20.07.2026 13:09

Подання пропозицій ( Залишилося 9 год. 31 хв. )

з 14.07.2026 10:53 до 22.07.2026 00:00

Завершено

Період уточнень

з 14.07.2026 10:53

до 19.07.2026 00:00

Завершено

Період оскарження

з 14.07.2026 10:53

до 19.07.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єктів за ДК 021:2015 –75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (номенклатурний код - 75242000-4 Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку)

Тендер: UA-2026-07-14-002824-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-07-14-002824-a.a1

Дата:

15.07.2026 15:50

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Зміст:

Державна Установа "Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України" (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2026-07-14-002824-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єктів за ДК 021:2015 –75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» Оголошення було опубліковано 14 липня 2026 року, кінцеву дату подання учасниками тендерних пропозицій було визначено 22 липня 2026 року в 00:00. Ознайомившись з редакцією тендерної документації Замовника, Приватним підприємством «Інноваційні безпекові комплекси» (далі - Скаржник) було виявлено ряд невідповідностей тендерної документації вимогам чинного законодавства та ряд вимог, які порушують основні принципи та норми публічних закупівель. Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на участь та перемогу у закупівлі, то Скаржник використовує своє право на оскарження ряду вимог Тендерної документації Замовника, а саме:

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

щодо обов’язкового надання копії договору про взаємодію суб’єкта охоронної діяльності з правоохоронними органами.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-14-002824-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Тендерною документацією Замовника встановлено таку вимогу:«Копія договору про взаємодію суб’єкта охоронної діяльності з правоохоронними органами.». Зазначена вимога є дискримінаційною для Скаржника та інших ліцензованих суб’єктів охоронної діяльності, які не мають окремого договору з правоохоронним органом, але відповідають установленим законом вимогам до провадження охоронної діяльності та здатні організувати належну взаємодію з правоохоронними органами під час виконання договору про закупівлю. Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про охоронну діяльність» суб’єкти охоронної діяльності та правоохоронні органи можуть спільно організовувати взаємодію і надавати взаємодопомогу у діяльності, спрямованій на попередження, припинення і розкриття кримінальних правопорушень та забезпечення охорони громадського порядку. Використання законодавцем слова «можуть» свідчить про можливість, а не про безумовний обов’язок укладення окремого договору. Стаття 19 Закону України «Про охоронну діяльність» визначає форми такої взаємодії: проведення спільних нарад і консультацій; обмін інформацією з питань попередження та припинення правопорушень; інші не заборонені законодавством заходи. Жодна з наведених форм не встановлює обов’язку суб’єкта охоронної діяльності мати письмовий договір про взаємодію з правоохоронним органом. Крім того, частина десята статті 16 зазначеного Закону безпосередньо визначає порядок дій персоналу охорони у разі виявлення ознак кримінального правопорушення: охорона місця події, збереження слідів правопорушення, виявлення очевидців та подальші дії за вказівкою працівників правоохоронних органів після їх прибуття. Виконання цих законодавчих обов’язків також не поставлено в залежність від наявності будь-якого окремого договору про взаємодію. Отже, чинне законодавство передбачає обов’язок належно діяти та взаємодіяти з правоохоронними органами у визначених законом формах, але не передбачає обов’язкового документа саме під назвою «договір про взаємодію». Замовник фактично прирівняв здатність учасника забезпечити взаємодію до наявності одного конкретного документа, який не є ліцензійною, кваліфікаційною або технологічною передумовою надання охоронних послуг. Укладення такого договору не залежить виключно від волі потенційного учасника, оскільки потребує згоди та відповідних дій правоохоронного органу. Суб’єкт господарювання не має правових механізмів примусити правоохоронний орган укласти документ лише для участі у конкретній закупівлі. Тому вимога ставить допуск до торгів у залежність від рішення третьої особи, а не від професійної, кадрової чи матеріально-технічної спроможності учасника. Наявність копії такого договору сама по собі не підтверджує досвіду виконання аналогічних договорів, наявності кваліфікованого персоналу, матеріально-технічної бази, транспорту реагування, пункту централізованого спостереження або інших фактичних можливостей забезпечити якісне надання послуг. Відповідно, оскаржувана вимога не є об’єктивно необхідною та пропорційною предмету закупівлі. ПП «Інноваційні безпекові комплекси» має чинне право на провадження охоронної діяльності та може організувати взаємодію з правоохоронними органами шляхом негайного повідомлення чергової частини поліції, обміну необхідною інформацією, охорони місця події до прибуття поліції та виконання законних вказівок її працівників. Однак на момент подання цієї скарги Скаржник не має окремого договору про взаємодію з правоохоронними органами, оскільки законодавство не встановлює обов’язку укладати такий договір. Через це Скаржник не може подати пропозицію, що відповідатиме формальній вимозі документації, хоча здатен у повному обсязі виконати майбутній договір про закупівлю. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено принципи добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників і рівного ставлення до них. Частиною четвертою цієї статті заборонено встановлювати дискримінаційні вимоги. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. У подібній справі орган оскарження вже висловив позицію щодо дискримінаційності вимоги надати договір про співпрацю або меморандум із територіальними підрозділами МВС. У рішенні від 08 січня 2024 року № 414 у закупівлі UA-2023-12-20-007247-a було встановлено, що за відсутності належного обґрунтування така умова допускає до участі лише суб’єктів, які можуть надати відповідний договір або меморандум, та є дискримінаційною щодо інших суб’єктів господарювання, у тому числі скаржника. Крім того, Скаржник має два власні автомобілі, які можуть бути задіяні для оперативного реагування, дві сформовані групи швидкого реагування та відповідну матеріально-технічну базу, необхідну для належного і безперервного надання послуг за предметом закупівлі. Наявність цих ресурсів підтверджує реальну організаційну та матеріально-технічну спроможність Скаржника забезпечити оперативне реагування і виконати умови майбутнього договору. Отже, відсутність окремого договору про взаємодію з правоохоронними органами жодним чином не впливає на фактичну здатність Скаржника надати послуги у повному обсязі. Таким чином, оскаржувана вимога не ґрунтується на прямій нормі законодавства, не має об’єктивного зв’язку зі спроможністю учасника виконати предмет закупівлі, є непропорційною та необґрунтовано звужує коло потенційних учасників.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

рішення органу оскарження від 08.01.2024 № 414 у закупівлі UA-2023-12-20-007247-a

Пов'язаний документ

Доказ 1 Рішення від 08.01.2024 № 414.pdf

Доказ №2

Назва доказу

витяг зі статей 16, 18 та 19 Закону України «Про охоронну діяльність»

Пов'язаний документ

Доказ 2 Витяг_статті_16_18_19_Закону_Про_охоронну_діяльність.pdf

Доказ №3

Назва доказу

право на провадження охоронної діяльності Скаржника, та витяг з ЄДР

Пов'язаний документ

Доказ 3 Ліцензія ІБК.pdf

Доказ №4

Назва доказу

техпаспорта на автомобілі

Пов'язаний документ

Доказ 4 техпаспорт 4701.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

виключити з тендерної документації вимогу «Копія договору про взаємодію суб’єкта охоронної діяльності з правоохоронними органами».

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Рішення Замовника за результатами розгляду скарги Учасника

Текст пояснення

Обґрунтування та рішення Замовника:
Розглянувши скаргу та аргументи Учасника стосовно вимоги в тендерній документації про надання «Копії договору про взаємодію суб’єкта охоронної діяльності з правоохоронними органами», повідомляємо наступне.
Замовник керується принципами недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, закріпленими у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Метою Замовника є залучення максимального кола учасників для забезпечення добросовісної конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів.
Враховуючи, що чинне законодавство України у сфері охоронної діяльності не визначає укладення окремого двостороннього договору з правоохоронними органами як обов'язкову умову для провадження такої діяльності, Замовник визнає, що ця вимога могла обмежити коло потенційних учасників.
Рішення:
1. Задовольнити вимогу (скаргу) Учасника.
2. Внести зміни до тендерної документації, виключивши вимогу щодо надання копії договору про взаємодію суб’єкта охоронної діяльності з правоохоронними органами або виклавши її в редакції, яка дозволяє надання альтернативних документів (наприклад, гарантійного листа про забезпечення взаємодії відповідно до закону).
3. Оприлюднити нову редакцію тендерної документації та перелік змін в електронній системі закупівель у встановлені законом строки.

Дата публікації 16.07.2026 08:48

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Додаток 5 Перелік документів та_або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.docx

Тип документа

Дата публікації

16.07.2026 08:48

Дії

Пояснення №2

Заголовок пояснення

Пояснення щодо скарги, добровільне усунення порушення.

Текст пояснення

Пояснення щодо скарги
Скаржник: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" ЄДРПОУ: 3920809
Процедура закупівлі: ID закупівлі : UA-2026-07-14-002824-a. Назва предмета закупівлі: - послуги з цілодобової фізичної охорони об’єктів за ДК 021:2015 –75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (номенклатурний код - 75242000-4 Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку)
15 липня 2026 року ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" було подано скаргу до Органу оскарження щодо наявності дискримінаційних вимог у тендерній документації вищезазначеної процедури закупівлі.
Замовник ретельно опрацював доводи, викладені у скарзі Учасника. З метою забезпечення максимальної прозорості, розвитку добросовісної конкуренції, дотримання принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником було прийнято рішення про добровільне усунення зазначених порушень.
Протокольним рішенням уповноваженої особи № 106 від 16.07.2026р. було затверджено та внесено відповідні зміни до тендерної документації.
Суть внесених змін:
1. У відповідь на вимогу Скаржника щодо 7.3 Додатку 5 «Перелік документів та або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовник виключив вимогу про надання «Копія договору про взаємодію суб’єкта охоронної діяльності з правоохоронними органами».
Таким чином, на момент надання цих пояснень обставини, що стали підставою для подання скарги ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ", повністю та в добровільному порядку усунені Замовником. Нова редакція тендерної документації повністю відповідає вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та не містить дискримінаційних положень.
Враховуючи факт добровільного усунення Замовником порушень, зазначених у скарзі, до моменту прийняття рішення Органом оскарження по суті,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дані пояснення Замовника до розгляду.
2. Припинити розгляд скарги ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" від 15.07.2026 у зв'язку з добровільним усуненням Замовником порушень, що стали предметом оскарження.
Додатки:
1. Копія Протоколу про внесення змін до тендерної документації № 106 від 16.07.2026р.;
2. Оновлений Додаток 5 «Перелік документів та або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

Дата публікації 20.07.2026 13:09

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа