Тендер 38340000-0 Прилади для вимірювання величин, закупівля від Гуманітарний відділ Цуманської селищної ради, номер UA-2026-07-13-008570-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

Скаржник має можливість поставити еквівалентний товар виробництва Vernier Software & Technology, які за своїми технічними та якісними характеристиками повністю відповідають чинним навчальним планам МОН України, вимогам Нової української школи (НУШ) та є аналогічними або кращими за функціональним призначенням. Учасник надає до даної скарги, в тому числі і Декларацію про відповідність технічним регламентам на датчики. Лист від офіційного дистриб'ютора надається. Водночас Замовник сформував вимоги Додатка 2 «Технічна специфікація» таким чином, що вони фактично до найменших деталей відтворюють назви складових, їх характеристики та технічні умови продукції конкретного вітчизняного виробника. Це істотно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та створює переваги для окремого виробника, що суперечить принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначеним законодавством у сфері публічних закупівель. Скаржник, як і будь-який інший незалежний учасник ринку, не може запропонувати свій високоякісний еквівалент (наприклад, з датчиками брендів PASCO, Fourier, Vernier чи іншими світовими аналогами), оскільки його пропозицію буде гарантовано та неправомірно відхилено через формальну невідповідність унікальним внутрішнім цифровим діапазонам датчиків виробництва ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» Цифровий вимірювальний комплекс DR.STEM. Вказані обставини штучно звужують коло потенційних учасників до одного конкретного виробника/дилера (зокрема ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ»). Це грубо порушує право Скаржника на участь у торгах на рівних та недискримінаційних засадах, що фінансуються в рамках міжнародної допомоги UKRAINE FACILITY.Технічною специфікацією встановлено вимогу, що цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс повинен забезпечувати підключення за інтерфейсами USB, Wi-Fi та Bluetooth. Таким чином, Замовник фактично вимагає наявності одночасно трьох способів передачі даних в одному цифровому вимірювальному комплексі. При цьому тендерна документація не містить жодного технічного чи функціонального обґрунтування необхідності одночасної наявності всіх зазначених інтерфейсів, а також не пояснює, чому застосування одного або двох способів підключення не забезпечує досягнення мети закупівлі. За результатами аналізу ринку цифрових вимірювальних комплексів встановлено, що зазначена сукупність вимог відповідає технічному рішенню цифрового вимірювального комплексу DR.STEM виробництва ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ», тоді як продукція інших провідних виробників навчального лабораторного обладнання, зокрема PASCO, Vernier та Fourier, використовує інші архітектурні рішення та не забезпечує одночасної відповідності всім зазначеним вимогам. Крім того, технічна специфікація містить значну кількість надмірно деталізованих числових характеристик окремих датчиків, які не є функціонально необхідними для забезпечення освітнього процесу та не мають характеру мінімально необхідних вимог, а відтворюють конкретні технічні параметри певного виробу. Технічні параметри мають нетипові значення, які не є загальновживаними технічними показниками для визначення функціональних характеристик навчального обладнання та не обґрунтовані потребами Замовника. Фактично Замовником встановлено не мінімально необхідні функціональні вимоги до предмета закупівлі, а відтворено конкретні технічні параметри, характерні для продукції одного виробника, що істотно звужує коло потенційних учасників та унеможливлює участь виробників, продукція яких забезпечує аналогічні функціональні можливості, але має інші технічні рішення або інші значення окремих технічних параметрів. Відповідно до частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація не повинна містити вимог, що призводять до дискримінації учасників або необґрунтованого обмеження конкуренції. Таким чином, сукупність зазначених технічних вимог свідчить про їх орієнтацію на продукцію конкретного виробника та створює дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі, що порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».

Докази

Назва доказу

Лист від виробника

Пов'язаний документ

Vernier_BPro.pdf

Назва доказу

Лист від дистирб'ютора

Пов'язаний документ

Лист бі-про.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати Замовника Прописати технічні характеристики предмета закупівлі з більш широкими діапазонами.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Штучне прописування номенклатури та складу обладнання під одного вітчизняного виробника — ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ»

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-13-008570-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

У Додатку 2 до Тендерної документації Замовник наводить технічні якісні характеристики предмета закупівлі Жодним нормативним актом Міністерства освіти і науки України чи навчальною програмою НУШ не встановлено обов'язку постачати прилади саме в такій специфічній комплектації.

Докази

Назва доказу

Технічна специфікація тендерної документації

Пов'язаний документ

3. Додаток 2 Технічне завдання.docx_ (1).docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Прописати технічні характеристики предмета закупівлі з більш широкими діапазонами.

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Необгрунтовані вимоги щодо надання учасником документів на товар, що є предметом закупівлі

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-13-008570-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до Додатку 1 тендерної документації необхідно надати (також дані виомги продубльовані в Додатку 2): 4.1.6. Сертифікат на систему управління якістю стосовно відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 4.1.7. Сертифікат на систему екологічного управління стосовно відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) ), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 4.1.8. Сертифікат на систему управління неперервністю бізнесі стосовно відповідності ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 4.1.9. Сертифікат про відповідність ДСТУ ISO/ IEC 27001:2023 (ISO/ IEC 27001:2022, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 4.1.10. Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання стосовно відповідності ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 4.1.11. Сертифікат про відповідність ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 4.1.12. Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності наявності саме цих сертифікатів у виробника товару та не доведено їх безпосередній зв'язок із предметом закупівлі. Встановлення вимоги щодо обов'язкової наявності одночасно семи різних сертифікованих систем управління фактично звужує конкуренцію та створює необґрунтовані переваги окремим виробникам, які вже пройшли відповідну сертифікацію, хоча така сертифікація не є обов'язковою вимогою законодавства України для виробництва та реалізації відповідного товару. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен забезпечувати добросовісну конкуренцію, недискримінацію учасників, пропорційність установлених вимог та максимальну економію бюджетних коштів. Технічні та кваліфікаційні вимоги повинні бути об'єктивно необхідними та співмірними предмету закупівлі. Таким чином, вимога щодо обов'язкового надання виробником сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ EN ISO 22301:2021, ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 37001:2018 та ДСТУ ISO 45001:2019 є необґрунтованою, непропорційною предмету закупівлі та такою, що обмежує конкуренцію між учасниками.

Докази

Назва доказу

Сертифікат відповідності

Пов'язаний документ

3 сертфиікат відповідності.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

6. Сертифікат на систему управління якістю стосовно відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 7. Сертифікат на систему екологічного управління стосовно відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) ), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 8. Сертифікат на систему управління неперервністю бізнесі стосовно відповідності ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 9. Сертифікат про відповідність ДСТУ ISO/ IEC 27001:2023 (ISO/ IEC 27001:2022, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 10. Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання стосовно відповідності ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 11. Сертифікат про відповідність ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 12. Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Необгрунтовані вимоги щодо надання учасником документів на товар, що є предметом закупівлі

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-13-008570-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

4.1.13. Авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора виробника запропонованого Учасником товару про гарантію поставки продукції вчасно в разі перемоги Учасника в торгах та надання повноважень Учаснику щодо постачання товару, із посиланням на номер закупівлі та замовника. Лист повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації Учасником згідно чинного законодавства України. Чинне законодавство України, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі», не передбачає обов'язку учасника отримувати від виробника чи його офіційного дистриб'ютора спеціальний авторизаційний лист для участі у процедурі закупівлі. Також законодавством не встановлено, що право на реалізацію товару залежить від наявності такого документа. Суб'єкти господарювання здійснюють підприємницьку діяльність вільно, а реалізація товарів може здійснюватися через будь-яких законних постачальників, дистриб'юторів, дилерів або інших суб'єктів господарювання. Відсутність у учасника авторизаційного листа від виробника жодним чином не свідчить про неможливість поставити оригінальний товар належної якості або виконати договір про закупівлю. Крім того, вимога щодо оформлення листа саме із зазначенням номера закупівлі та найменування Замовника фактично покладає на третю особу, яка не є учасником процедури закупівлі, обов'язок виготовляти окремий документ під кожну закупівлю. Отримання такого листа повністю залежить від волевиявлення виробника або його офіційного дистриб'ютора, що ставить потенційних учасників у нерівні умови та створює необґрунтовані перешкоди для участі у закупівлі. Додатково вимога щодо обов'язкового зазначення у листі персональних контактних даних підписанта (прізвище, ім'я, номер телефону, електронна адреса) не має жодного зв'язку з підтвердженням відповідності товару технічним характеристикам або спроможності учасника виконати договір та є надмірною та є прямим порушенням чинного законодавства в сфері захисту персональних даних. Замовник не навів жодного обґрунтування, чому саме авторизаційний лист є єдиним можливим способом підтвердження можливості поставки товару. При цьому виконання договору забезпечується умовами договору про закупівлю, відповідальністю постачальника та іншими документами, передбаченими законодавством. Скаржник не має можливості отримати авторизаційний лист, оскільки видача такого документа залежить виключно від волевиявлення іншого суб'єкта господарювання. Законодавство України не покладає на виробника, офіційного дистриб'ютора чи іншу особу обов'язку видавати авторизаційні листи, а також не надає учаснику права вимагати їх видачі або примушувати інший суб'єкт господарювання до підписання будь-яких документів. Водночас відсутність авторизаційного листа сама по собі не свідчить про незаконність походження товару чи неможливість його поставки. Товариство здійснює реалізацію товару на законних підставах, відповідно до вимог чинного законодавства України. Водночас відсутність авторизаційного листа сама по собі не свідчить про незаконність набуття права на реалізацію товару, незаконність його придбання чи продажу. Скаржник здійснює придбання та реалізацію товару на законних підставах, відповідно до вимог чинного законодавства України, а правомірність його обігу підтверджується належними первинними документами та іншими документами, що супроводжують господарські операції. Таким чином, зазначена вимога є непропорційною предмету закупівлі, не передбачена законодавством та безпідставно звужує коло потенційних учасників, порушуючи принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».

Докази

Назва доказу

Додаток 2 тендерної документації

Пов'язаний документ

3. Додаток 2 Технічне завдання.docx_ (1).docx

Назва доказу

Додаток 1 тендерної документації

Пов'язаний документ

2. Додаток 1 до тендерної документації з урахуванням Юкрейн Фасіліті (5) (2).docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Виключити з тендерної документації вимоги щодо надання: 13. Авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора виробника запропонованого Учасником товару про гарантію поставки продукції вчасно в разі перемоги Учасника в торгах та надання повноважень Учаснику щодо постачання товару, із посиланням на номер закупівлі та замовника. Лист повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації Учасником згідно чинного законодавства України.

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

Необгрунтовані вимоги щодо надання учасником документів на товар, що є предметом закупівлі

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-13-008570-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3. Відповідно до Додатку 1 та Додатку 2 тендерної документації учасник має надати: 14.У зв’язку з реалізацією закупівлі за кошти Ukraine Facility та з метою визначення країни походження товару, учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист в якому зазначає відповідність походження товарів, з прийнятних країн. 15. Сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс згідно чинного законодавства України. Відповідно до п.83 Особливостей У тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену п. 28 Особливостей, а також інформацію про те, що: закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility; учасники процедури закупівлі (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми беруть участь у закупівлях товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, за умови, що зареєстровані (для юридичних осіб)/є громадянами (для фізичних осіб) у прийнятних країнах; спроможності інших суб’єктів господарювання можуть бути залучені як субпідрядники/співвиконавці (далі - субпідрядники/співвиконавці) до виконання робіт чи надання послуг за умови, що такий суб’єкт господарювання зареєстрований у прийнятній країні; до учасника процедури закупівлі (резидента та нерезидента) всіх форм власності та організаційно-правових форм, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу; субпідрядники/співвиконавці можуть бути залучені до виконання робіт чи надання послуг за умови, що кожний субпідрядник/співвиконавець особисто або його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та які не включені до санкційного списку Європейського Союзу; усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн. Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує вище вказану інформацію, зазначену, шляхом самостійного декларування. Звертаємо вашу увагу, що відповідно до Особливостей надання документів щодо походження товару з прийнятих країн передбачені лише для постачальника: постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику: документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/ робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару). Враховуючи вище викладене вимога щодо надання документів, які підтверджують походження товару, саме на етапі подання тендерної пропозиції є надмірною, непропорційною предмету закупівлі та такою, що не обумовлена необхідністю оцінки тендерної пропозиції та суперечить нормам чинного законодавства. Документи про походження товару оформлюються щодо конкретної партії товару та можуть бути надані лише під час виконання договору і поставки продукції. У скаржника відсутня технічна можливість надати сертифікати походження товару, так як декларування країни походження товарів буде здійснюватись під час переміщення товарів через митний кордон України Та на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування.

Докази

Назва доказу

Лист ДМС

Пов'язаний документ

Додаток_відповідь ДМС України_Ukraine Facility.pdf

Назва доказу

Лист ТПП

Пов'язаний документ

Додаток_відповідь ТПП_Ukraine Facility.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Виключити з тендерної документації вимоги щодо надання: 14. У зв’язку з реалізацією закупівлі за кошти Ukraine Facility та з метою визначення країни походження товару, учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист в якому зазначає відповідність походження товарів, з прийнятних країн. 15. Сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс згідно чинного законодавства України.

Пункт скарги №6

Порядковий номер пункту скарги 6

Заголовок пункту скарги

III. ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ЩОДО ПОРЯДКУ ОГОЛОШЕННЯ ЗАКУПІВЛІ.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-07-13-008570-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Дана закупівлі оголошена за кодом ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин. Так як, в п. 22 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Пунктом 15 Особливостей встановлено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. З огляду на фактичний предмет закупівлі, який складається із засобів навчання та обладнання для використання в освітньому процесі закладів освіти відповідно до вимог Міністерства освіти і науки України та концепції Нової української школи, закупівля повинна здійснюватися за кодом 39160000-1 — Шкільні меблі, конкретизований код 39162110-9 — Навчальне приладдя. Натомість застосування коду 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин не відповідає фактичному призначенню предмета закупівлі, оскільки він стосується вимірювальних приладів, а не комплексного навчального обладнання та навчального приладдя для закладів освіти. Неправильне визначення коду предмета закупівлі призводить до того, що у разі наявність моніторингу Державної аудиторської служби це може бути визнано як порушення та Замовник буде зобов`язаний розірвати уже укладений договір та у зв`язку з чим потенційний переможець може понести витрати. Застосований Замовником код ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" охоплює професійне, лабораторне чи промислове вимірювальне обладнання. Натомість технічні характеристики та опис предмета закупівлі вказують на те, що закуповуються саме засоби навчання. Головною функцією цих товарів є забезпечення освітнього процесу, демонстрація фізичних чи хімічних явищ учням, а не проведення високоточних вимірювань у розумінні метрологічної діяльності.» Відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» (далі Наказ 574) визначено перелік Перелік та вимоги до засобів навчання та обладнання загального призначення, для навчальних кабінетів закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти. Наказ 574 містить Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для фізики, який в свою чергу міститься в Таблиці 1 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів та лабораторій фізики, Таблиці 6 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів і лабораторій біології, Таблиці 9 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів і лабораторій хімії. Відповідно можна дійти висновку що обладнання що закуповується – є навчальним обладнанням, яке належить до предмету закупівлі 39160000-1 — Шкільні меблі, конкретизований код 39162110-9 — Навчальне приладдя. Ці товари класифікуються Міністерством освіти і науки саме як засоби навчання та навчальне обладнання. Неправильний код ДК викривлює пошук у системі Prozorro. Потенційні постачальники шкільного обладнання шукають тендери за кодом 3916 і просто не побачать цю закупівлю під кодом 3834. Це пряме порушення принципів закупівель (ст. 5 Закону). Визначення предмета закупівлі за невідповідним кодом ДК 021:2015 призводить до штучного обмеження конкуренції та порушення принципів публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону (зокрема, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості). Постачальники, які спеціалізуються на виробництві та продажі навчального приладдя (код 3916), позбавлені можливості вчасно знайти та взяти участь у даному тендері, оскільки моніторинг ринку здійснюється за профільними кодами класифікатора. Це звужує коло учасників та нівелює мету проведення торгів. Окремим критичним аспектом є правова та метрологічна природа предмета закупівлі. Застосований Замовником код ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" класифікує товар як засоби вимірювальної техніки (ЗВТ). Відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", такі прилади підлягають жорсткому державному метрологічному нагляду, сертифікації на відповідність Технічному регламенту засобів вимірювальної техніки, а також обов'язковій періодичній повірці чи калібруванню. Проте, об'єктом даної закупівлі є Цифрові вимірювальні комп'ютерні комплекси (ЦВК), які купуються для кабінетів фізики, хімії та біології закладів загальної середньої освіти. Згідно з профільним законодавством у сфері освіти (зокрема, наказами МОН): Дане обладнання класифікується виключно як навчальні посібники та допоміжне навчальне обладнання. Його метою є візуалізація фізичних чи хімічних процесів в рамках шкільної програми, а не здійснення точних вимірювань у сфері законодавчо регульованої метрології. Шкільні цифрові датчики не використовуються для проведення експертиз, контролю стану навколишнього середовища чи технічного нагляду на виробництві, тому вони не потребують (і часто технічно не можуть пройти) процедуру державної повірки. Таким чином, віднесення цифрових навчальних комплексів до класифікації "Прилади для вимірювання величин" (код 3834) є штучним ускладненням предмета закупівлі. Воно створює колізію, за якої від постачальників навчального обладнання можуть вимагатися документи про метрологічну повірку та сертифікати ЗВТ, які для навчальних цілей є надлишковими та не застосовуються. Крім того, технічна специфікація предмета закупівлі містить вимогу щодо постачання у складі цифрового вимірювального комп'ютерного комплексу окремого виробу – «Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук)», із зазначенням його призначення, функціональних можливостей та інтерфейсів підключення. Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук): Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу. Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань. Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності. Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth - залежно від типу пристрою та комплектації. Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів; керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу. Разом з тим, ноутбук є окремим видом товару, який відповідно до Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) відноситься до коду 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)», тоді як предмет цієї закупівлі визначений за кодом 38340000-0 «Прилади для вимірювання величин». Таким чином, Замовником фактично об'єднано в один предмет закупівлі товари, які належать до різних кодів Єдиного закупівельного словника та мають різне функціональне призначення, що не відповідає вимогам Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708. Крім того, у разі закупівлі ноутбуків для закладів освіти їх технічні характеристики повинні визначатися відповідно до Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 1440 (із змінами). Проте Замовник не встановив технічних характеристик ноутбука відповідно до зазначених нормативних вимог, а натомість навів лише загальний опис його функціонального призначення, який не забезпечує відповідності вимогам зазначеного нормативно-правового акта. Фактично технічна специфікація передбачає постачання ноутбука як складової цифрового вимірювального комплексу, хоча жоден із провідних світових виробників цифрових вимірювальних комп'ютерних комплексів (зокрема PASCO, Vernier, Fourier та інші) не постачає ноутбуки у складі таких комплексів. Виробники постачають виключно цифрові вимірювальні комплекси та програмне забезпечення, сумісне зі стандартними комп'ютерними пристроями, які закуповуються окремо. Унаслідок такого формування предмета закупівлі Скаржник, який є офіційними постачальником цифрових вимірювальних комплексів, позбавлений можливості подати тендерну пропозицію, оскільки змушений одночасно постачати товар, який не є складовою продукції виробника та належить до іншого предмета закупівлі. Таким чином, включення ноутбука до складу предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 38340000-0 «Прилади для вимірювання величин» суперечить вимогам законодавства щодо визначення предмета закупівлі, не відповідає вимогам нормативних актів МОН щодо закупівлі комп'ютерної техніки та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, використання коду 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин замість коду 39162100-6 — Навчальне обладнання (або 39162110-9 — Навчальне приладдя) не просто є формальною помилкою в класифікаторі. Це системна помилка, яка: викривлює сутність предмета закупівлі; вимагає від товару характеристик, якими він не володіє за своїм функціональним призначенням; створює штучні бар'єри для постачальників високоякісного навчального обладнання, які діють виключно в межах чинного законодавства про освіту та технічне регулювання. З огляду на вищевикладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, запобігання ризикам скасування процедури закупівлі органами ДАСУ за результатами моніторингу, а також для забезпечення максимальної конкуренції серед профільних постачальників навчального обладнання, Замовник зобов'язаний привести предмет закупівлі у відповідність до його фактичного призначення та змінити код ДК 021:2015 на 39160000-1 (конкретизований код 39162110-9 — Навчальне приладдя або 39162100-6 — Навчальне обладнання).»

Докази

Назва доказу

Додаток

Пов'язаний документ

3. Додаток 2 Технічне завдання.docx_ (1).docx

Назва доказу

Наказ 708

Пов'язаний документ

Наказ від 15.04.2020 № 708.docx

Вимоги