Тендер Роботи з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, об’єкту ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ», розташованого за адресою: Миколаївська обл., м. Миколаїв, *******************, закупівля від ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ, номер UA-2026-06-29-008070-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

1. Згідно вимоги п. 3.2.1. Додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ» Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме : Згідно вимоги п.3.2.1. Замовник вимагає наявність: «- Керівник проєкту/Головний інженер. Вища будівельна освіта, чинний сертифікат відповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3;» Згідно вимоги п. 3.2.3. Замовник вимагає: « 3.2.3. Для Керівника проєкту/Головного інженера надати копію диплому про повну вищу освіту відповідного напряму (за будівельною спеціальністю). Копія чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця робіт (виконроба) або інженера технічного нагляду, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією, із зазначенням класу наслідків СС3 (значні наслідки) або копія запису з Реєстру будівельної діяльності.» Вищезазначені вимоги є для нас дискримінаційними, з огляду на наступне: ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» повідомляє, що роботи , які передбачені предметом закупівлі "Роботи з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, об’єкту ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ», розташованого за адресою: Миколаївська обл., м. Миколаїв, ***********************» здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додаються до скарги як доказ, додаток №1). Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Згідно п.14-15 Ліцензійних умов встановлені наступні КАДРОВІ вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень: «14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. 15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.» Таким чином, Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наступних працівників: Керівник проєкту/Головний інженер. Вища будівельна освіта, чинний сертифікат відповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3. Також Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наступних документів: «Для Керівника проєкту/Головного інженера надати копію диплому про повну вищу освіту відповідного напряму (за будівельною спеціальністю). Копія чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця робіт (виконроба) або інженера технічного нагляду, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією, із зазначенням класу наслідків СС3 (значні наслідки) або копія запису з Реєстру будівельної діяльності.» На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов. Таким чином, оскаржувані вимоги Замовника є дискримінаційними, та такими, що НЕ відповідають Ліцензійним умовам. Дана вимога розрахована на тих учасників торгів, в яких наявні оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Отже, оскаржувана вимога тендерної документації Замовника НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, у тому числі з Ліцензійними умовами, вважаємо оскаржувану вимогу Замовника незаконною. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах. Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.1, п.3.2.3 Додатку 2 до тендерної документації та виключити вимогу про наявність: «- Керівника проєкту/Головний інженер. Вища будівельна освіта, чинний сертифікат відповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3;», та виключити вимогу : «Для Керівника проєкту/Головного інженера надати копію диплому про повну вищу освіту відповідного напряму (за будівельною спеціальністю). Копія чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця робіт (виконроба) або інженера технічного нагляду, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією, із зазначенням класу наслідків СС3 (значні наслідки) або копія запису з Реєстру будівельної діяльності.» В якості доказів надаємо: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (додаток №1 до скарги).

Докази

Назва доказу

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (додаток №1 до скарги).

Пов'язаний документ

1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.1, п.3.2.3 Додатку 2 до тендерної документації та виключити вимогу про наявність: «- Керівника проєкту/Головний інженер. Вища будівельна освіта, чинний сертифікат відповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3;», та виключити вимогу : «Для Керівника проєкту/Головного інженера надати копію диплому про повну вищу освіту відповідного напряму (за будівельною спеціальністю). Копія чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця робіт (виконроба) або інженера технічного нагляду, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією, із зазначенням класу наслідків СС3 (значні наслідки) або копія запису з Реєстру будівельної діяльності.»

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Вимоги до кваліфікації інженерно-технічного персоналу: вища будівельна освіта та кваліфікаційний сертифікат

Текст пояснення

Замовник не погоджується з доводами Скаржника та вважає їх безпідставними з огляду на таке.
1. Щодо співвідношення Ліцензійних умов та Містобудівного законодавства:
Посилання Скаржника на Постанову КМУ № 852 (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення) є неспроможними. Вказані Ліцензійні умови визначають лише мінімальні організаційні та кадрові вимоги для отримання ліцензії як такої. Проте вони не скасовують, не замінюють і не можуть превалювати над імперативними нормами спеціального законодавства у сфері містобудівної діяльності, які регулюють безпосереднє виконання будівельних робіт (капітального ремонту/реконструкції) на об’єктах з підвищеним рівнем небезпеки.
2. Щодо імперативності вимог про сертифікацію для класу наслідків СС3:
Предметом даної закупівлі є будівельні роботи на об’єкті, який згідно розрахунку класу наслідків (відповідальності) затвердженої проектної документації №100.1.25.07 від 25.08.2025 за класом належить до значних наслідків (СС3). Копія розрахунку класу наслідків (відповідальності) додається.
- Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про архітектурну діяльність», виконання робіт з керівництва будівництвом (відповідальні виконавці робіт) об’єктів, які за класом наслідків належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, потребує обов’язкової сертифікації в установленому законодавством порядку.
- Згідно зі статтею 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», роботи на об’єктах СС3 здійснюються виключно під безпосереднім керівництвом осіб, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.
3. Обґрунтування правомірності вимоги Замовника:
Згідно Додатку 1 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації монтаж систем протипожежного захисту на об'єкті ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» включає будівельні роботи, які повинні бути виконані за робочим проектом №100.1.25.07 від 25.08.2025, з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, установленим для виконання такого виду робіт
Визначення вимог до кваліфікації інженерно-технічного персоналу (зокрема, головного інженера / особи, що здійснює керівництво будівництвом) є виключним правом Замовника, спрямованим на забезпечення належної якості робіт. Відсутність у виконавця робіт належним чином сертифікованого спеціаліста відповідного рівня (СС3):
- Унеможливлює законне підписання актів виконаних робіт та виконавчої документації.
- Ставить під загрозу процедуру прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів відповідно до чинного законодавства України.
- Створює прямі ризики для безпечної експлуатації об’єкта критичної інфраструктури (ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ») та енергетичної стабільності регіону.
Зважаючи на вищевикладене, вимога Тендерної документації щодо наявності у складі персоналу Учасника фахівця з вищою будівельною освітою та відповідним кваліфікаційним сертифікатом (клас СС3) повністю узгоджується з нормами чинного містобудівного законодавства України, є об’єктивно виправданою та не є дискримінаційною.
Щодо відсутності дискримінації та наявності ринкової конкуренції:
Встановлена Замовником вимога повністю відповідає стандартній практиці публічних закупівель робіт з протипожежного захисту на об’єктах архітектури в Україні та жодним чином не обмежує конкуренцію.
Умовами Тендерної документації (Додаток 2 (Перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них) п.3.2 пп.3.2.2.) передбачено максимально широкий та недискримінаційний перелік документів на підтвердження наявності персоналу. Замовник чітко зазначив, що можливість використання праці фахівців може підтверджуватися не лише документами про приналежність до постійного штату (трудова книжка, штатний розпис), а й будь-якими іншими цивільно-правовими договорами (зокрема, договорами про надання послуг).
На вітчизняному ринку наявна значна кількість підприємств, які мають ліцензію на виконання робіт протипожежного призначення та спроможні залучити на належних правових засадах (у тому числі за договорами про надання послуг для конкретного проєкту) сертифікованих керівників будівництва (виконробів) або головних інженерів відповідного класу наслідків (СС3) для загального керування будівельними процесами.
Аналогічні підходи до визначення предмета закупівлі саме як «Робіт» та висунення вимог до кваліфікації інженерно-технічного персоналу (зокрема, щодо класу наслідків СС3) успішно реалізовані іншими замовниками та виконані учасниками ринку в таких процедурах закупівель:
• UA-2024-04-23-003752-a (Капітальний ремонт пожежної сигналізації);
• UA-2026-05-20-004031-a (Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням систем протипожежного захисту);
• UA-2026-03-12-011106-a (Капітальний ремонт автоматичної пожежної сигналізації).
Зазначене беззаперечно доводить наявність реальної ринкової конкуренції серед суб’єктів господарювання, які здатні забезпечити виконання робіт на об’єкті класу наслідків СС3 силами належним чином сертифікованого керівного персоналу.
Відповідно до сталої практики Колегії АМКУ та положень Закону України «Про публічні закупівлі», обов’язок доведення дискримінаційності вимог покладається на Скаржника. Скаржник у своїй скарзі жодним чином не довів, не обґрунтував та не надав документальних підтверджень того, що він або інші учасники ринку позбавлені юридичної чи практичної можливості залучити до виконання робіт фахівця із кваліфікаційним сертифікатом СС3, зокрема шляхом укладення строкового договору про надання послуг під час виконання даного підряду.
Таким чином, вимога щодо наявності сертифіката СС3 у керівного персоналу є законною, об’єктивно обґрунтованою специфікою об’єкта критичної інфраструктури та недискримінаційною.

Дата публікації 14.07.2026 16:20

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Розрахунок класу наслідків.pdf

Тип документа

Дата публікації

14.07.2026 16:20

Дії

Назва документа

Письмо ОПН.pdf

Тип документа

Дата публікації

14.07.2026 16:20

Дії

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Вимоги щодо наявності працівників: «- Керівник робіт з монтажу ПЗ: Вища освіта (будівництво, пожежна безпека, автоматизація); Монтажники та налагоджувальники - Сигналізація/Оповіщення: Від 2 осіб (електромонтери, монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду). - Пожежогасіння: Від 2 осіб (монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду)» є для нас дискримінаційними

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-06-29-008070-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Згідно вимоги п. 3.2.1 Додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ» Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме : «3.2.1. . Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, що містить відомості про мінімально необхідний кваліфікаційний склад працівників за наступними напрямами: Інженерно-технічний персонал (ІТП) - Керівник проєкту/Головний інженер. Вища будівельна освіта, чинний сертифікат відповідального виконавця робіт (виконроба) або технагляду для об'єктів СС3; - Керівник робіт з монтажу ПЗ: Вища освіта (будівництво, пожежна безпека, автоматизація); Монтажники та налагоджувальники - Сигналізація/Оповіщення: Від 2 осіб (електромонтери, монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду). - Пожежогасіння: Від 2 осіб (монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду)» Вимоги щодо наявності працівників: «- Керівник робіт з монтажу ПЗ: Вища освіта (будівництво, пожежна безпека, автоматизація); Монтажники та налагоджувальники - Сигналізація/Оповіщення: Від 2 осіб (електромонтери, монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду). - Пожежогасіння: Від 2 осіб (монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду)» є для нас дискримінаційними, та такими, що не узгоджуються з Ліцензійними умовами з огляду на наступне: ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» повідомляє, що роботи , які передбачені предметом закупівлі "Роботи з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, об’єкту ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ», розташованого за адресою: Миколаївська обл., м. Миколаїв, ***********************» здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додаються до скарги як доказ, додаток №1). Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Згідно п.14-15 Ліцензійних умов встановлені наступні КАДРОВІ вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень: «14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. 15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.» Таким чином, Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності для Керівника робіт з монтажу ПЗ вищої освіти з автоматизація, як цього вимагає Замовник. Також Ліцензійні умови НЕ передбачають наявності таких працівників як, монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду, монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов. Таким чином, оскаржувані вимоги Замовника є дискримінаційними, та такими, що НЕ відповідають Ліцензійним умовам. Дана вимога розрахована на тих учасників торгів, в яких наявні оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Отже, оскаржувана вимога тендерної документації Замовника НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, у тому числі з Ліцензійними умовами, вважаємо оскаржувану вимогу Замовника незаконною. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах. Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.1 Додатку 2 до тендерної документації та виключити вимогу про наявність у Керівника робіт з монтажу ПЗ вищої освіти з автоматизації, та виключити вимоги щодо наявності працівників :монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду, монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду та викласти вимоги щодо наявності працівників згідно кадрових вимог Ліцензійних умов. В якості доказів надаємо: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (додаток №1 до скарги).

Докази

Назва доказу

В якості доказів надаємо: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (додаток №1 до скарги).

Пов'язаний документ

1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.1 Додатку 2 до тендерної документації та виключити вимогу про наявність у Керівника робіт з монтажу ПЗ вищої освіти з автоматизації, та виключити вимоги щодо наявності працівників :монтажники зв’язку, не нижче 3-го розряду, монтажники сантехсистем, слюсарі, монтажники техустаткування, не нижче 3-го розряду та викласти вимоги щодо наявності працівників згідно кадрових вимог Ліцензійних умов.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Вимоги до кваліфікаційного складу робітників та надання документів про освіту/кваліфікацію

Текст пояснення

Замовник вважає доводи Скаржника безпідставними та необґрунтованими з огляду на таке.
1. Щодо правомірності вимоги про підтвердження кваліфікації робітників:
• Відповідно до пункту 28 Особливостей (Постанова КМУ № 1178) та статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно встановлює кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Визначення переліку документів, що підтверджують таку кваліфікацію, є дискреційним правом Замовника.
• Формулювання Тендерної документації Замовника є максимально лояльним та недискримінаційним, оскільки передбачає надання «копії диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії». Замовник не обмежує учасників вимогами виключно щодо дипломів закладів вищої чи професійно-технічної освіти. Свідоцтва про присвоєння професії або підвищення кваліфікаційного розряду масово видаються комерційними та державними навчальними комбінатами, центрами професійно-технічної освіти тощо, що робить цю вимогу абсолютно виконуваною для будь-якого добросовісного учасника ринку.
• Посилання Скаржника на те, що кваліфікація та розряд робочого персоналу можуть підтверджуватися виключно внутрішніми витягами з протоколів комісії самого підприємства, є правово неспроможними. Відповідно до Закону України «Про освіту» та Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», внутрішні комісії підприємств (наприклад, з охорони праці чи електробезпеки) мають право здійснювати перевірку знань та надавати допуски до конкретних робіт (наприклад, групи з електробезпеки), але вони не є суб’єктами освітньої діяльності та не мають юридичного права на первинне присвоєння професії чи кваліфікаційного розряду без наявності відповідної освітньої ліцензії.

Скаржник жодним чином не довів і не документував, що він або інші учасники ринку позбавлені можливості мати у штаті або залучити за договорами послуг осіб із базовими документами про присвоєння професії (дипломами чи свідоцтвами навчальних комбінатів) не нижче 3-го розряду. Навіть якщо підприємство проводить внутрішнє навчання та підвищення розрядів, воно робить це на підставі базової освіти робітника. Нам, як Замовнику об'єкта підвищеної небезпеки (СС3), важливо переконатися, що особи взагалі мають легітимну робочу професію, підтверджену документом (хоча б свідоцтвом курсів), а не просто прийняті з вулиці без жодних навичок. Вимога ТД дозволяє надати як диплом, так і звичайне свідоцтво, що є стандартною практикою.
Додатково зазначаємо, що Скаржник не звертався через електронну систему закупівель до Замовника щодо доцільності або недоцільності вимог до кваліфікаційного складу робітників та надання документів про освіту/кваліфікацію.
З огляду на вищевикладене, вимоги Тендерної документації є повністю законними, об’єктивно виправданими та недискримінаційними.

Дата публікації 14.07.2026 16:22

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Додаток 1 до тендерної документації.docx

Тип документа

Дата публікації

14.07.2026 16:22

Дії

Назва документа

Додаток 2 до тендерної документації.docx

Тип документа

Дата публікації

14.07.2026 16:22

Дії

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Вимоги про надання ВИКЛЮЧНО диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом та вимога щодо наявності монтажника зв’язку, слюсара, монтажника сантехсистем тощо не нижче 3-го розряду є для нас дискримінаційними, та такими, що не узгоджуються з Ліцензійними умовами

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-06-29-008070-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3. Згідно вимоги п. 3.2.5. Додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ» Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме : «3.2.5. Для Монтажників та Налагоджувальників копії диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом (електромонтер, монтажник зв’язку, слюсар, монтажник сантехсистем тощо) не нижче 3-го розряду.» Вимоги про надання ВИКЛЮЧНО диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом та вимога щодо наявності монтажника зв’язку, слюсара, монтажника сантехсистем тощо) не нижче 3-го розряду є для нас дискримінаційними, та такими, що не узгоджуються з Ліцензійними умовами з огляду на наступне: ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» повідомляє, що роботи , які передбачені предметом закупівлі "Роботи з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, об’єкту ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ», розташованого за адресою: Миколаївська обл., м. Миколаїв, ***********************» здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додаються до скарги як доказ, додаток №1). Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Згідно п.14-15 Ліцензійних умов встановлені наступні КАДРОВІ вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень: «14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. 15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.» Таким чином, Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності монтажника зв’язку, слюсара, монтажника сантехсистем тощо) не нижче 3-го розряду. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов. Крім того, ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», як потенційний учасник процедури закупівлі планує залучити до виконання робіт електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування 3 розряду Клязніка Юрія Олеговича, кваліфікація якого підтверджується ПОСВІДЧЕННЯМ №КН-1207-25-1 від 29.12.2025 року та Витягом з протоколу №КН-1207-25 засідання кваліфікаційної комісії (додаються до скарги, як доказ) , а не дипломом/свідоцтвом про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом, як цього вимагає Замовник. Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які на підтвердження кваліфікації працівників зможуть надати ВИКЛЮЧНО диплом/свідоцтво про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом , що є дискримінаційним по відношенню до нас, як потенційного учасника закупівлі, який на підтвердження відповідної кваліфікації електромонтера може надати ПОСВІДЧЕННЯМ №КН-1207-25-1 від 29.12.2025 року та Витяг з протоколу №КН-1207-25 засідання кваліфікаційної комісії. Таким чином, оскаржувані вимоги Замовника є дискримінаційними, та такими, що НЕ відповідають Ліцензійним умовам. Дана вимога розрахована на тих учасників торгів, в яких наявні оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Отже, оскаржувана вимога тендерної документації Замовника НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, у тому числі з Ліцензійними умовами, вважаємо оскаржувану вимогу Замовника незаконною. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах. Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.5 Додатку 2 до тендерної документації та виключити вимогу про надання ВИКЛЮЧНО копії диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом на працівників та виключити вимогу щодо наявності монтажника зв’язку, слюсара, монтажника сантехсистем не нижче 3-го розряду. В якості доказів надаємо: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (додаток №1 до скарги); ПОСВІДЧЕННЯ №КН-1207-25-1 від 29.12.2025 року та Витяг з протоколу №КН-1207-25 засідання кваліфікаційної комісії щодо кваліфікації Клязніка Ю.О. (додаються до скарги, як доказ, додаток №2 до скарги).

Докази

Назва доказу

Пов'язаний документ

1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.pdf

Доказ №2

Назва доказу

ПОСВІДЧЕННЯ №КН-1207-25-1 від 29.12.2025 року та Витяг з протоколу №КН-1207-25 засідання кваліфікаційної комісії щодо кваліфікації Клязніка Ю.О. (додаються до скарги, як доказ, додаток №2 до скарги).

Пов'язаний документ

Посвідчення електромонтера Клязнік Ю..rar

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.5 Додатку 2 до тендерної документації та виключити вимогу про надання ВИКЛЮЧНО копії диплома/свідоцтва про присвоєння робочої професії з відповідним розрядом на працівників та виключити вимогу щодо наявності монтажника зв’язку, слюсара, монтажника сантехсистем не нижче 3-го розряду.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Вимоги до кваліфікаційного складу робітників та надання документів про освіту/кваліфікацію

Текст пояснення

Дата публікації 14.07.2026 16:23

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Додаток 1 до тендерної документації.docx

Тип документа

Дата публікації

14.07.2026 16:23

Дії

Назва документа

Додаток 2 до тендерної документації.docx

Тип документа

Дата публікації

14.07.2026 16:23

Дії

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

дискримінаційна вимога про надання посвідчення або протоколи (витяги з протоколів) перевірки знань з охорони праці — для всіх працівників, залучених до виконання робіт, а також безпосередньо на відповідальну особу з охорони праці

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-06-29-008070-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

4. Згідно вимоги п. 3.2.6. Додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ» Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме : «3.2.6. Чинні посвідчення або протоколи (витяги з протоколів) перевірки знань з охорони праці — для всіх працівників, залучених до виконання робіт, а також безпосередньо на відповідальну особу з охорони праці.» Вищезазначена вимога є для нас дискримінаційною та такою, що не узгоджуються з Ліцензійними умовами з огляду на наступне: ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» повідомляє, що роботи , які передбачені предметом закупівлі "Роботи з відновлення пожежної сигналізації та пожежогасіння кабельних тунелів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, об’єкту ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ», розташованого за адресою: Миколаївська обл., м. Миколаїв, ***********************» здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додаються до скарги як доказ, додаток №1). Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Згідно п.14-15 Ліцензійних умов встановлені наступні КАДРОВІ вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень: «14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. 15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.» Таким чином, Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності чинних посвідчень або протоколів (витягів з протоколів) перевірки знань з охорони праці — для всіх працівників, залучених до виконання робіт, а також безпосередньо на відповідальну особу з охорони праці. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов. Таким чином, оскаржувані вимоги Замовника є дискримінаційними, та такими, що НЕ відповідають Ліцензійним умовам. Дана вимога розрахована на тих учасників торгів, в яких наявні оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Отже, оскаржувана вимога тендерної документації Замовника НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, у тому числі з Ліцензійними умовами, вважаємо оскаржувану вимогу Замовника незаконною. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах. Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.6 Додатку 2 до тендерної документації та виключити вимогу про надання чинних посвідчень або протоколів (витягів з протоколів) перевірки знань з охорони праці — для всіх працівників, залучених до виконання робіт, а також безпосередньо на відповідальну особу з охорони праці. В якості доказів надаємо: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (додаток №1 до скарги).

Докази

Назва доказу

Пов'язаний документ

1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3.2.6 Додатку 2 до тендерної документації та виключити вимогу про надання чинних посвідчень або протоколів (витягів з протоколів) перевірки знань з охорони праці — для всіх працівників, залучених до виконання робіт, а також безпосередньо на відповідальну особу з охорони праці.

Пояснення пункту скарги