Тендер Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ», закупівля від СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, номер UA-2026-06-26-007633-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ» від СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

Очікувана вартість:

1 179 750 грн. (Без ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

4 247.1 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-06-26-007633-a

Id Tender:

618e33887a0f4fb78b3fb0c3c5f3945e

План:

UA-P-2026-06-26-007221-a

Статус:

Очікування пропозицій

Дата публікації оголошення:

26.06.2026 14:15

Остання зміна:

08.07.2026 15:28

Подання пропозицій ( Залишився 1 день )

з 26.06.2026 14:15 до 12.07.2026 00:00

Завершено

Період уточнень

з 26.06.2026 14:15

до 09.07.2026 00:00

Завершено

Період оскарження

з 26.06.2026 14:15

до 09.07.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ»

Звернення за тендером: Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ»

Тема: Вимога щодо усунення невідповідностей тендерної документації

Зміст: Шановний Замовнику! Просимо звернути увагу на положення пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність досвіду виконання аналогічного договору». Відповідно до предмета закупівлі передбачено надання комплексу послуг, що включає: обстеження технічного стану будівель і споруд; паспортизацію; технічну інвентаризацію. При цьому зазначені види робіт (послуг) регулюються різними нормативно-правовими актами та мають різні результати їх виконання. Так, відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об'єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №257, результатом проведення технічного обстеження є, зокрема, звіт за результатами технічного обстеження та паспорт технічного стану об'єкта (у випадках, визначених законодавством). Водночас відповідно до Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №488, результатом проведення технічної інвентаризації є технічний паспорт, сформований із застосуванням Реєстру будівельної діяльності, та відповідний витяг з Реєстру будівельної діяльності. Разом з тим, тендерною документацією встановлено вимогу про надання: «звіту про технічну інвентаризацію та паспорта об'єкта, виготовленого з використанням Реєстру будівельної діяльності». Зазначена вимога не відповідає чинному законодавству з таких підстав. По-перше, чинними нормативно-правовими актами не передбачено документа під назвою «звіт про технічну інвентаризацію». По-друге, термін «паспорт об'єкта» не відповідає термінології чинного законодавства. За результатами технічного обстеження оформлюється паспорт технічного стану, а за результатами технічної інвентаризації — технічний паспорт. Таким чином, встановлена вимога не відповідає результатам виконання робіт (послуг), передбачених постановами Кабінету Міністрів України №257 та №488, що може призвести до неоднозначного тлумачення тендерної документації та безпідставного відхилення тендерних пропозицій учасників. З метою приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства та забезпечення недискримінаційного підходу до учасників просимо викласти відповідну вимогу у такій редакції: «На підтвердження виконання аналогічного договору учасник надає: копію аналогічного договору з усіма додатками, що є його невід'ємною частиною; документи, що підтверджують повне виконання договору (акти наданих послуг, акти виконаних робіт або інші документи відповідно до умов договору); копію звіту за результатами технічного обстеження та/або копію паспорта технічного стану об'єкта, якщо аналогічний договір передбачав виконання робіт (послуг) з технічного обстеження відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об'єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №257; копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта, якщо аналогічний договір передбачав виконання робіт (послуг) з технічної інвентаризації відповідно до Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №488.» Внесення зазначених змін забезпечить відповідність тендерної документації вимогам чинного законодавства та унеможливить неоднозначне трактування вимог щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

Дата оприлюднення звернення: 26.06.2026 16:08

Шановний учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо внесення змін до Додатку 1 тендерної документації за предметом закупівлі «Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ» у частині підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору. За результатами розгляду повідомляємо наступне. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із таких кваліфікаційних критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Крім того, пунктом 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням зазначених особливостей. Отже, законодавство у сфері публічних закупівель надає замовнику право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору та визначати у тендерній документації спосіб документального підтвердження відповідності учасника такому критерію. Предметом цієї закупівлі є комплекс послуг, що охоплює обстеження технічного стану, паспортизацію та технічну інвентаризацію будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ». З огляду на комплексний характер предмета закупівлі, замовником у тендерній документації передбачено вимогу щодо надання документів, які не лише формально підтверджують факт укладення та виконання договору, а й дають можливість перевірити, що учасник фактично виконував послуги, аналогічні за змістом, характером та результатом до предмета цієї закупівлі. Встановлена вимога щодо надання звіту про технічну інвентаризацію та паспорта об’єкта, виготовленого з використанням Реєстру будівельної діяльності, спрямована саме на підтвердження реального досвіду виконання аналогічних послуг, а не на встановлення нового виду документа чи зміну результатів виконання робіт, передбачених нормативно-правовими актами. Замовник звертає увагу, що тендерна документація має тлумачитися системно, у взаємозв’язку з предметом закупівлі, вимогами Додатку 1 та чинним законодавством. Вимога щодо надання відповідних документів встановлена не як вимога до назви документа у відриві від його змісту, а як вимога щодо підтвердження результату виконання аналогічного договору. Тобто учасник має надати документи, які за своїм змістом підтверджують виконання аналогічних послуг, зокрема проведення технічної інвентаризації, оформлення відповідних матеріалів, виготовлення паспорта об’єкта або іншого документа, що підтверджує відповідний результат виконання договору із застосуванням Реєстру будівельної діяльності у випадках, передбачених законодавством. При цьому доводи звернення про те, що термін «паспорт об’єкта» не відповідає чинному законодавству, не можуть бути прийняті замовником. Порядком проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257, прямо передбачено складення паспорта об’єкта або внесення змін до нього, а також встановлено, що результати обстеження відображаються у паспорті об’єкта, який виготовляється з використанням Реєстру будівельної діяльності. Отже, використання у тендерній документації формулювання «паспорт об’єкта, виготовлений з використанням Реєстру будівельної діяльності» є пов’язаним з чинним нормативним регулюванням та не свідчить про невідповідність тендерної документації законодавству. Щодо посилання у зверненні на постанову Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 488 «Деякі питання проведення технічної інвентаризації» зазначаємо, що замовник не заперечує, що за результатами технічної інвентаризації можуть виготовлятися технічні паспорти та формуватися матеріали технічної інвентаризації з використанням Реєстру будівельної діяльності. Водночас запропонована Вами редакція фактично змінює зміст встановленого замовником способу підтвердження досвіду та допускає підтвердження досвіду за окремими складовими, тоді як предмет закупівлі має комплексний характер. Встановлена у тендерній документації вимога має на меті перевірити наявність в учасника саме комплексного практичного досвіду виконання аналогічних послуг, а не лише досвіду виконання одного з окремих елементів, що входять до предмета закупівлі. Такий підхід є обґрунтованим з огляду на специфіку об’єкта закупівлі — будівлі і споруди міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон, які мають особливе функціональне значення. Встановлена вимога є однаковою для всіх потенційних учасників, не містить посилань на конкретного суб’єкта господарювання, не передбачає необхідності виконання договору виключно з певним замовником, не обмежує участь лише договорами, укладеними у межах процедур публічних закупівель, та не містить інших умов, які б свідчили про надання переваг окремим учасникам. Таким чином, вимога пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації встановлена відповідно до статей 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 28 та 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, є пов’язаною з предметом закупівлі, пропорційною його складності та спрямованою на належну перевірку кваліфікації учасників. З огляду на викладене, підстави для внесення змін до тендерної документації у запропонованій Вами редакції відсутні.

Дата оприлюднення відповіді: 29.06.2026 17:09

Тема: Щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору

Зміст: Ознайомившись із тендерною документацією за предметом закупівлі «Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ», просимо переглянути вимогу Додатку 1 тендерної документації щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору. Тендерною документацією встановлено, що: «Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний договір, за яким Учасник надав послуги аналогічні за предметом закупівлі, який укладений не раніше 2023 року.» Вважаємо, що зазначене обмеження щодо року укладення аналогічного договору є необґрунтованим та таким, що безпідставно звужує коло потенційних учасників. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Метою встановлення кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору є підтвердження спроможності учасника якісно та належним чином виконати предмет закупівлі. При цьому сам по собі рік укладення договору не характеризує професійний досвід учасника та не впливає на його здатність виконати відповідні роботи чи надати послуги. Крім того, слід врахувати, що функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, у тому числі Реєстру будівельної діяльності, було запроваджено ще у серпні 2021 року. Відповідно, починаючи з цього періоду суб'єкти господарювання мали можливість виконувати аналогічні договори із застосуванням вимог чинного законодавства та використанням Реєстру будівельної діяльності. Таким чином, договори, укладені починаючи із серпня 2021 року, повною мірою підтверджують наявність у учасника необхідного практичного досвіду виконання аналогічних послуг, у тому числі із застосуванням Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Водночас тендерна документація не містить жодного обґрунтування, чому саме договори, укладені у період з серпня 2021 року по 2022 рік, не можуть підтверджувати відповідний досвід, хоча вони можуть бути тотожними за предметом закупівлі, обсягом, складністю та способом виконання. Отже, встановлене Замовником обмеження щодо укладення аналогічного договору виключно не раніше 2023 року не має безпосереднього зв'язку з предметом закупівлі, не є необхідним для перевірки кваліфікації учасників та призводить до безпідставного обмеження конкуренції, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». З метою забезпечення добросовісної конкуренції, розширення кола потенційних учасників та дотримання принципів здійснення публічних закупівель просимо внести зміни до тендерної документації та викласти відповідне положення у такій редакції: «Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний договір, за яким Учасник надав послуги, аналогічні предмету закупівлі, укладений не раніше серпня 2021 року.» Внесення зазначених змін не вплине на можливість Замовника належним чином перевірити наявність у учасників необхідного досвіду виконання аналогічних послуг, водночас забезпечить дотримання принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії бюджетних коштів та сприятиме залученню більшої кількості потенційних учасників до участі у процедурі закупівлі. Просимо розглянути дане звернення та внести відповідні зміни до тендерної документації.

Дата оприлюднення звернення: 26.06.2026 16:23

Шановний учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо внесення змін до Додатку 1 тендерної документації за предметом закупівлі «Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ» у частині підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору. За результатами розгляду повідомляємо наступне. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із таких кваліфікаційних критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Крім того, пунктом 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням зазначених особливостей. Отже, законодавство у сфері публічних закупівель надає замовнику право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору та визначати у тендерній документації спосіб документального підтвердження відповідності учасника такому критерію. Встановлена у тендерній документації вимога про надання повністю виконаного аналогічного договору, укладеного не раніше 2023 року, не має на меті обмеження конкуренції або надання переваг окремим суб’єктам господарювання. Така вимога встановлена з урахуванням предмета закупівлі, його специфіки, складності та необхідності підтвердження саме актуального практичного досвіду виконання аналогічних послуг. Предмет закупівлі охоплює обстеження технічного стану, паспортизацію та технічну інвентаризацію будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон. Такі послуги стосуються об’єктів інфраструктури, які мають особливе функціональне значення, потребують належного технічного підходу, актуального знання чинних вимог законодавства, нормативно-технічних документів та практики оформлення відповідної документації. Замовник вважає, що підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, укладеного не раніше 2023 року, є пропорційною та обґрунтованою вимогою, оскільки вона спрямована на підтвердження наявності в учасника не формального, а саме актуального досвіду виконання аналогічних послуг у сучасних умовах правового регулювання та практичного застосування відповідних процедур. При цьому тендерна документація не встановлює вимоги щодо виконання аналогічного договору виключно з певним замовником, виключно на об’єктах пунктів пропуску через державний кордон, виключно за бюджетні кошти або виключно в межах процедур публічних закупівель. Учасник має можливість підтвердити досвід будь-яким повністю виконаним договором, який відповідає визначенню аналогічного договору, встановленому тендерною документацією, та укладений у визначений замовником період. Таким чином, встановлена вимога не обмежує участь у процедурі закупівлі лише конкретного кола учасників, а є однаковою для всіх потенційних учасників та застосовується до них на рівних умовах. Посилання у зверненні на те, що Єдина державна електронна система у сфері будівництва та Реєстр будівельної діяльності функціонують з 2021 року, саме по собі не свідчить про обов’язок замовника встановлювати період підтвердження досвіду саме з серпня 2021 року. Визначення способу підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію належить до повноважень замовника за умови дотримання принципів здійснення публічних закупівель. Замовник вважає, що встановлена вимога відповідає статтям 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктам 28 та 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, є пов’язаною з предметом закупівлі, пропорційною його складності та спрямованою на належну перевірку спроможності учасника якісно надати послуги. З огляду на викладене, підстави для внесення змін до тендерної документації у запропонованій Вами редакції відсутні.

Дата оприлюднення відповіді: 29.06.2026 17:10

Тема: Щодо внесення змін до тендерної документації

Зміст: Шановний Замовнику! Ознайомившись із тендерною документацією за предметом закупівлі: «Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ», просимо переглянути окремі вимоги до матеріально-технічної бази учасників, оскільки вони можуть призводити до необґрунтованого обмеження конкуренції. Відповідно до вимог тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність: • лазерного віддалеміра (далекоміра) – не менше 2 шт.; • спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення, необхідного для створення абрисів – не менше 1 шт.; • транспортних засобів – не менше 1 шт. Зазначаємо, що вимога щодо наявності не менше двох лазерних віддалемірів (далекомірів) є необґрунтованою. Для виконання робіт з обстеження технічного стану, технічної інвентаризації та паспортизації будівель і споруд достатньо одного справного лазерного віддалеміра (далекоміра). Кількість таких приладів не впливає на якість виконання робіт, а визначається виключно внутрішньою організацією діяльності учасника. Відповідно, встановлення мінімальної кількості у два прилади без належного обґрунтування є надмірною вимогою. Також просимо переглянути вимогу щодо обов'язкової наявності транспортного засобу. Чинне законодавство не встановлює обов'язку суб'єктів господарювання, які виконують роботи з технічної інвентаризації та обстеження будівель, мати у власності чи користуванні транспортні засоби. Для прибуття спеціалістів на об'єкт можуть використовуватися громадський транспорт, таксі або інші законні способи пересування. Отже, зазначена вимога не є безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі та безпідставно звужує коло потенційних учасників. Крім того, просимо надати роз'яснення щодо вимоги про наявність «спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення, необхідного для створення абрисів», а саме: • яке саме програмне забезпечення Замовник вважає таким, що відповідає зазначеній вимозі; • які його функціональні можливості є необхідними; • чи дійсно використання саме такого програмного забезпечення є обов'язковим для виконання робіт за предметом закупівлі. Звертаємо увагу, що чинними нормативно-правовими актами, які регулюють виконання робіт з технічної інвентаризації та обстеження будівель і споруд, не передбачено обов'язкового використання конкретного спеціалізованого програмного забезпечення для створення абрисів. За відсутності конкретизації така вимога є невизначеною, допускає неоднозначне трактування та створює ризик суб'єктивного відхилення тендерних пропозицій. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості і прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників. З огляду на викладене, просимо: 1. вилучити або змінити вимогу щодо наявності не менше двох лазерних віддалемірів (далекомірів), передбачивши можливість підтвердження наявності щонайменше одного приладу; 2. вилучити вимогу щодо обов'язкової наявності транспортного засобу або передбачити можливість використання будь-якого законного способу пересування до місця виконання робіт; 3. надати роз'яснення щодо того, яке саме спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для створення абрисів вимагається Замовником та нормативне обґрунтування необхідності його використання саме для виконання робіт за предметом закупівлі. Сподіваємося на врахування викладених зауважень та внесення відповідних змін до тендерної документації з метою забезпечення відкритої, добросовісної конкуренції та дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. У разі неврахування зазначених зауважень та залишення в тендерній документації вимог, які суперечать принципам здійснення публічних закупівель та призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції, залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до органу оскарження — Антимонопольного комітету України — з метою захисту своїх прав та законних інтересів відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».

Дата оприлюднення звернення: 30.06.2026 12:29

Шановний учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо перегляду окремих вимог Додатку 1 до тендерної документації за предметом закупівлі «Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ» у частині підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. За результатами розгляду повідомляємо наступне. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно з пунктом 1 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із кваліфікаційних критеріїв є наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Пунктом 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням зазначених особливостей. Отже, законодавство у сфері публічних закупівель надає замовнику право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також визначати у тендерній документації спосіб документального підтвердження відповідності учасника такому критерію з урахуванням предмета закупівлі, його обсягу, складності, місця та умов надання послуг. Предметом цієї закупівлі є не окрема проста дія або разове складання одного документа, а комплекс послуг, що включає обстеження технічного стану, паспортизацію та технічну інвентаризацію будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ». Зазначений об’єкт має особливе функціональне значення, складається з будівель і споруд різного призначення, розташований на території міжнародного пункту пропуску та потребує належної організації виїзних робіт, проведення вимірювань, фіксації фактичних параметрів об’єктів, підготовки графічних і технічних матеріалів, а також забезпечення своєчасного виконання послуг. Щодо вимоги про наявність не менше двох лазерних віддалемірів (далекомірів) повідомляємо, що така вимога є пов’язаною з предметом закупівлі та обумовлена необхідністю виконання вимірювальних робіт на декількох будівлях і спорудах, можливістю одночасної роботи спеціалістів, забезпеченням оперативності виконання послуг, а також можливістю проведення контрольних або повторних вимірювань у разі необхідності. Наявність лише одного лазерного віддалеміра може обмежити організаційну спроможність учасника виконувати роботи одночасно на кількох ділянках або забезпечувати належну перевірку вимірювань, що має значення для якості та строків надання послуг за предметом закупівлі. Учасник може підтвердити наявність такого обладнання у спосіб, передбачений тендерною документацією, у тому числі шляхом підтвердження права власності, користування, оренди, лізингу або іншого законного володіння чи користування, якщо це відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, вимога щодо наявності не менше двох лазерних віддалемірів є пропорційною предмету закупівлі, однаковою для всіх учасників та не є дискримінаційною. Щодо вимоги про наявність транспортного засобу повідомляємо, що вона також є пов’язаною з предметом закупівлі та умовами його виконання. Надання послуг передбачає виїзд спеціалістів на об’єкт, перевезення працівників, вимірювального обладнання, технічних засобів, матеріалів, документів та інших речей, необхідних для належного виконання послуг. Місцем виконання послуг є міжнародний автомобільний пункт пропуску через державний кордон, що має спеціальний режим функціонування та не може розглядатися як звичайний об’єкт у межах міської забудови, доступ до якого може бути стабільно та гарантовано забезпечений будь-яким випадковим способом пересування. Використання громадського транспорту, таксі або інших нерегулярних способів пересування не гарантує належної організації виконання послуг, своєчасного прибуття спеціалістів, перевезення обладнання та можливості оперативного реагування на виробничі потреби під час надання послуг. Водночас тендерна документація не встановлює вимоги щодо наявності транспортного засобу виключно у власності учасника. Така вимога спрямована на підтвердження організаційної та матеріально-технічної спроможності учасника забезпечити виконання договору, а не на обмеження кола потенційних учасників. Учасник може підтвердити наявність транспортного засобу на законних підставах відповідно до умов тендерної документації. Отже, вимога щодо наявності транспортного засобу є обґрунтованою, пов’язаною з предметом закупівлі, пропорційною умовам його виконання та не порушує принципів здійснення публічних закупівель. Щодо вимоги про наявність спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення, необхідного для створення абрисів, повідомляємо наступне. Порядком проведення технічної інвентаризації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 488 «Деякі питання проведення технічної інвентаризації», передбачено поняття абрису як схематичного плану, зробленого з позначенням даних польових вимірювань, необхідних для побудови точного плану. Таким чином, створення абрисів є безпосередньо пов’язаним із виконанням технічної інвентаризації та підготовкою матеріалів, які є результатом відповідних робіт. Вимога тендерної документації щодо наявності спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення не передбачає використання конкретного програмного продукту, конкретної торговельної марки, конкретного виробника або конкретного постачальника програмного забезпечення. Замовник не обмежує учасників у виборі програмного забезпечення. Відповідним вимозі може бути будь-яке програмне забезпечення, право користування яким учасник має на законних підставах та функціональні можливості якого дозволяють створювати, обробляти, редагувати, зберігати та/або друкувати графічні матеріали, схематичні плани, абриси, креслення, плани приміщень або інші матеріали, необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі. Замовник також зазначає, що відсутність у законодавстві вимоги щодо використання конкретного програмного забезпечення не позбавляє замовника права в межах статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагати підтвердження наявності у учасника технологій та програмних засобів, необхідних для належного виконання предмета закупівлі. При цьому замовник не встановлює вимогу щодо конкретного програмного продукту, а тому така умова не створює переваг окремим учасникам та не обмежує конкуренцію. Усі зазначені вимоги встановлені з урахуванням предмета закупівлі, його комплексного характеру, місця виконання послуг, необхідності виконання вимірювальних, графічних, інвентаризаційних та організаційних дій, а також потреби замовника отримати якісний результат у встановлені строки. Вимоги тендерної документації є однаковими для всіх потенційних учасників, не містять посилань на конкретного виробника, конкретну торговельну марку, конкретного власника обладнання, конкретного постачальника програмного забезпечення або конкретний вид права на майно, якщо інше прямо не передбачено тендерною документацією. Замовник вважає, що вимоги щодо наявності не менше двох лазерних віддалемірів, не менше одного транспортного засобу та спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення, необхідного для створення абрисів, є обґрунтованими, пов’язаними з предметом закупівлі, пропорційними його складності та спрямованими на належну перевірку спроможності учасника виконати договір. Таким чином, вимоги Додатку 1 до тендерної документації встановлені відповідно до статей 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 28 та 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, не містять ознак дискримінації та не призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції. З огляду на викладене, підстави для внесення змін до тендерної документації у запропонованій Вами частині відсутні.

Дата оприлюднення відповіді: 03.07.2026 15:29

Тема: Щодо усунення дискримінаційної вимоги тендерної документації

Дата оприлюднення звернення: 30.06.2026 12:37

Шановний учасник! Замовником розглянуто звернення щодо положень тендерної документації за предметом закупівлі «Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ» у частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. За результатами розгляду повідомляємо, що наведені у зверненнях зауваження щодо необхідності уточнення способу підтвердження досвіду виконання аналогічного договору є слушними та підлягають врахуванню замовником. З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, відкритості, прозорості та пропорційності, замовником буде опрацьовано питання внесення відповідних змін до тендерної документації. Водночас розроблення, погодження та затвердження змін до тендерної документації потребує додаткового часу. З урахуванням викладеного та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» і постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» замовником продовжено строк подання тендерних пропозицій. Зміни до тендерної документації будуть оприлюднені в електронній системі закупівель після їх затвердження у встановленому порядку.

Дата оприлюднення відповіді: 03.07.2026 15:29

Тема: ВИМОГА (ПОВТОРНЕ ЗВЕРНЕННЯ) щодо внесення змін до тендерної документації

Зміст: Шановний Замовнику! Дякуємо за надану відповідь на наше попереднє звернення щодо положень пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації. Разом із тим, аналіз Вашої відповіді свідчить про те, що фактично Замовником надано нове тлумачення вимог тендерної документації, яке не випливає з її змісту. Так, у відповіді зазначено, що предмет закупівлі має комплексний характер, а встановлена вимога спрямована на підтвердження наявності у учасника саме комплексного практичного досвіду виконання аналогічних послуг, а не окремих їх складових. Фактично із наведеної відповіді вбачається, що Замовник вважає належним підтвердженням досвіду лише виконання одного договору, який одночасно охоплював: обстеження технічного стану; паспортизацію; технічну інвентаризацію. Разом з тим, тендерна документація не містить чіткої та однозначної вимоги про те, що аналогічний договір повинен включати виконання всіх зазначених видів робіт (послуг) одночасно. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити чіткі та зрозумілі вимоги до учасників, які не допускають неоднозначного тлумачення. Натомість лише після отримання звернення Замовник фактично повідомив про інше розуміння встановленої вимоги, яке безпосередньо не випливає зі змісту тендерної документації. Крім того, звертаємо увагу, що технічне обстеження, паспортизація та технічна інвентаризація є окремими видами робіт (послуг), які регулюються різними нормативно-правовими актами, мають різний результат виконання та можуть закуповуватися і виконуватися як у межах одного договору, так і за окремими договорами. При цьому Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги щодо обов'язкового підтвердження досвіду виконання виключно одним комплексним договором. Таким чином, встановлення вимоги щодо підтвердження досвіду виконання саме одного комплексного договору може призвести до необґрунтованого обмеження конкуренції, оскільки позбавляє можливості участі суб'єктів господарювання, які мають підтверджений досвід виконання всіх складових предмета закупівлі, але за окремими договорами. З огляду на викладене просимо повідомити: Чи правильно ми розуміємо позицію Замовника, що пункт 1.3 Додатку 1 тендерної документації передбачає підтвердження досвіду виконання саме одного договору, який одночасно охоплював технічне обстеження, паспортизацію та технічну інвентаризацію? Якщо так, просимо надати обґрунтування необхідності встановлення саме такої вимоги з урахуванням принципів пропорційності та недискримінації учасників, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також пояснити, з яких підстав досвід виконання кожної із зазначених складових предмета закупівлі за окремими договорами не може вважатися достатнім для підтвердження кваліфікації учасника. У разі якщо наміром Замовника не є вимога щодо підтвердження досвіду виконання саме одного комплексного договору, просимо внести відповідні зміни до тендерної документації з метою усунення неоднозначного тлумачення її положень та забезпечення однакового розуміння встановлених вимог усіма потенційними учасниками. Вважаємо, що внесення відповідних уточнень сприятиме дотриманню принципів відкритості, прозорості, правової визначеності, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».

Дата оприлюднення звернення: 30.06.2026 17:10

Дата оприлюднення відповіді: 03.07.2026 15:30

Тема: ВИМОГА (ЗВЕРНЕННЯ) щодо внесення змін до тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів

Зміст: Шановний Замовнику! Ознайомившись із тендерною документацією та відповіддю на звернення щодо вимог пункту 1.3 Додатку 1, просимо переглянути встановлений спосіб підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Із змісту тендерної документації та наданої Замовником відповіді вбачається, що підтвердження досвіду виконання аналогічного договору фактично передбачає наявність одного договору, який одночасно охоплював виконання технічного обстеження, паспортизації та технічної інвентаризації. Разом із тим вважаємо, що така вимога є непропорційною предмету закупівлі та безпідставно обмежує конкуренцію. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників і рівного ставлення до них. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із кваліфікаційних критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, при цьому Закон не містить вимоги про те, що такий досвід повинен бути підтверджений виключно одним договором. Предмет цієї закупівлі дійсно має комплексний характер та включає: технічне обстеження; паспортизацію; технічну інвентаризацію. Однак зазначені роботи (послуги) є самостійними видами професійної діяльності, які регулюються різними нормативно-правовими актами, мають різний результат виконання та на практиці можуть закуповуватися і виконуватися як у межах одного договору, так і за окремими договорами. Чинне законодавство не встановлює обов'язку виконання зазначених робіт виключно в межах одного договору. Навпаки, на практиці значна кількість замовників здійснює закупівлю технічного обстеження та технічної інвентаризації окремими процедурами закупівель, а виконавці успішно виконують такі договори. Отже, учасник, який виконав: договір на технічне обстеження; договір на технічну інвентаризацію; договір, що передбачав паспортизацію, або інші договори, які у своїй сукупності охоплюють усі складові предмета закупівлі, володіє таким самим практичним досвідом, знаннями та кваліфікацією, як і учасник, який виконав один комплексний договір. Форма організації виконання робіт (один договір чи декілька договорів) сама по собі не свідчить про рівень професійної підготовки виконавця та не впливає на його здатність належним чином виконати предмет закупівлі. Таким чином, вимога щодо підтвердження досвіду виключно одним комплексним договором не є об'єктивно необхідною для досягнення мети встановлення кваліфікаційного критерію та призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників, які мають підтверджений досвід виконання всіх необхідних видів робіт, але набули його за кількома окремими договорами. При цьому запропонована зміна жодним чином не знижує вимоги до кваліфікації учасників, оскільки кожна складова предмета закупівлі так само повинна бути документально підтверджена. Зазначений підхід повністю відповідає принципу пропорційності, забезпечує добросовісну конкуренцію та не позбавляє Замовника можливості перевірити наявність у учасника необхідного досвіду виконання всіх робіт, що є предметом закупівлі. З огляду на викладене, просимо внести зміни до тендерної документації та викласти вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів у такій редакції: «На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору Учасник надає один або декілька повністю виконаних договорів, які в сукупності підтверджують досвід виконання послуг, аналогічних предмету закупівлі, а саме: технічного обстеження, паспортизації та технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна. На підтвердження виконання таких договорів Учасник надає документи, передбачені тендерною документацією.» Внесення зазначених змін дозволить забезпечити добросовісну конкуренцію, розширити коло потенційних учасників без зниження вимог до їх кваліфікації, усунути необґрунтовані обмеження участі у процедурі закупівлі та привести тендерну документацію у відповідність до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Дата оприлюднення звернення: 30.06.2026 17:18

Дата оприлюднення відповіді: 03.07.2026 15:30

Тема: ВИМОГА (ЗВЕРНЕННЯ) щодо внесення змін до тендерної документації в частині підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору об’єднанням учасників

Зміст: Шановний Замовнику! Ми є об’єднанням учасників у розумінні статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та маємо намір взяти участь у процедурі закупівлі. До складу нашого об’єднання входять суб’єкти господарювання, які спеціалізуються на виконанні різних складових предмета закупівлі та мають підтверджений багаторічний досвід виконання відповідних робіт (послуг). Зокрема: • один з учасників об’єднання має підтверджений досвід виконання технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна; • інший учасник має підтверджений досвід проведення технічного обстеження будівель і споруд; • інший учасник має підтверджений досвід виконання робіт із паспортизації. Таким чином, у сукупності наше об’єднання має повний комплекс професійного досвіду, матеріально-технічних ресурсів, кваліфікованих спеціалістів та практичних навичок, необхідних для належного виконання предмета закупівлі. Разом із тим із тендерної документації та наданих Замовником роз’яснень вбачається, що підтвердження досвіду виконання аналогічного договору фактично можливе лише шляхом надання одного комплексного договору, який одночасно охоплював виконання технічного обстеження, паспортизації та технічної інвентаризації. Саме ця вимога фактично позбавляє наше об’єднання можливості взяти участь у процедурі закупівлі. Причиною цього є не відсутність необхідного досвіду чи кваліфікації, а виключно встановлений Замовником спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Наше об’єднання повністю відповідає предмету закупівлі за своїм професійним потенціалом та має підтверджений досвід виконання всіх складових предмета закупівлі, однак цей досвід підтверджується договорами кожного з учасників об’єднання відповідно до їх спеціалізації. За встановленої редакції тендерної документації такий сукупний досвід не може бути врахований, незважаючи на те, що саме механізм об’єднання учасників передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» для виконання комплексних предметів закупівлі. Відповідно до статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» учасником процедури закупівлі може бути, зокрема, об’єднання учасників. Водночас частиною третьою статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації. Отже, законодавець прямо передбачив можливість підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям шляхом врахування сукупних показників усіх учасників об’єднання. Саме існування такої норми обумовлене тим, що об’єднання учасників створюються для об’єднання професійного досвіду, кадрового потенціалу, матеріально-технічної бази та інших ресурсів кількох суб’єктів господарювання з метою виконання складних або комплексних предметів закупівлі. Предмет цієї закупівлі є комплексним та включає технічне обстеження, паспортизацію та технічну інвентаризацію. Разом із тим зазначені роботи (послуги) є самостійними видами професійної діяльності, що регулюються різними нормативно-правовими актами, мають різний результат виконання та можуть виконуватися як у межах одного договору, так і за окремими договорами. Чинне законодавство не встановлює обов’язку виконання зазначених робіт виключно в межах одного договору та не містить вимоги щодо підтвердження досвіду виконання комплексного предмета закупівлі виключно одним договором. Фактично встановлена Замовником вимога ставить об’єднання учасників у менш сприятливе становище порівняно з іншими учасниками процедури закупівлі. Незважаючи на те, що Закон України «Про публічні закупівлі» спеціально передбачає можливість участі об’єднань учасників та особливий порядок підтвердження ними відповідності кваліфікаційним критеріям шляхом врахування узагальнених показників кожного учасника такого об’єднання, встановлений Замовником спосіб підтвердження досвіду фактично позбавляє наше об’єднання можливості скористатися цим правом. При цьому сукупний досвід нашого об’єднання повністю охоплює всі складові предмета закупівлі та підтверджує нашу здатність належним чином виконати майбутній договір. Відсутність одного комплексного договору жодним чином не свідчить про відсутність необхідної кваліфікації, оскільки всі необхідні роботи були фактично виконані учасниками об’єднання, хоча й у межах окремих договорів. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. На нашу думку, встановлений спосіб підтвердження досвіду не відповідає принципу пропорційності, оскільки не є об’єктивно необхідним для підтвердження здатності об’єднання учасників виконати предмет закупівлі, однак фактично позбавляє нас можливості реалізувати право на участь у процедурі закупівлі, гарантоване Законом України «Про публічні закупівлі». Звертаємо увагу, що ми не просимо знизити кваліфікаційні вимоги та не заперечуємо необхідності підтвердження досвіду виконання всіх складових предмета закупівлі. Наше об’єднання такий досвід має у повному обсязі. Просимо лише забезпечити можливість його підтвердження у спосіб, прямо передбачений частиною третьою статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто з урахуванням узагальнених показників кожного учасника об’єднання. З огляду на викладене, просимо внести зміни до тендерної документації та викласти відповідну вимогу у такій редакції: «На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник надає один або декілька повністю виконаних договорів, які в сукупності підтверджують досвід виконання послуг, аналогічних предмету закупівлі. У разі участі об’єднання учасників відповідність кваліфікаційному критерію підтверджується з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».» Запропонована редакція не знижує вимог до кваліфікації учасників, не позбавляє Замовника можливості перевірити наявність досвіду виконання всіх складових предмета закупівлі та повністю відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі». Натомість її прийняття забезпечить реалізацію права об’єднань учасників на участь у процедурі закупівлі, усуне необґрунтовані обмеження конкуренції та сприятиме дотриманню принципів добросовісної конкуренції, пропорційності, недискримінації учасників і рівного ставлення до них.

Дата оприлюднення звернення: 30.06.2026 17:34

Дата оприлюднення відповіді: 03.07.2026 15:30

Тема: щодо перегляду способу підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору

Зміст: Шановний Замовнику! Ознайомившись із тендерною документацією та наданими роз'ясненнями щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, просимо повторно переглянути встановлений спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Ми повністю підтримуємо необхідність підтвердження учасниками наявності досвіду виконання всіх складових предмета закупівлі та не ставимо під сумнів право Замовника встановлювати кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Разом із тим вважаємо, що встановлений спосіб підтвердження такого досвіду не повною мірою відповідає принципу пропорційності, визначеному статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки фактично оцінює не професійну кваліфікацію учасника, а спосіб документального оформлення набутого ним досвіду. Із тендерної документації та наданих Замовником роз'яснень випливає, що визначальною умовою є наявність одного договору, який одночасно охоплював виконання технічного обстеження, технічної інвентаризації та паспортизації. Разом із тим кваліфікація учасника визначається не кількістю договорів, за якими він набув відповідного досвіду, а фактично виконаними роботами (послугами), їх обсягом, складністю та здатністю належним чином виконати предмет закупівлі. Для прикладу можна порівняти двох потенційних учасників. Учасник А: виконав один комплексний договір; предмет договору включав технічне обстеження, технічну інвентаризацію та паспортизацію; роботи виконано щодо 5 об'єктів. Учасник Б: виконав технічне обстеження 300 об'єктів; виконав технічну інвентаризацію 500 об'єктів; виконав паспортизацію 250 об'єктів; зазначені роботи виконані за декількома окремими договорами. За змістом та фактичним обсягом виконаних робіт Учасник Б має щонайменше не менший, а в більшості випадків — значно більший практичний досвід виконання аналогічних робіт. Разом із тим за встановленої редакції тендерної документації Учасник А відповідає кваліфікаційному критерію, тоді як Учасник Б може бути позбавлений можливості участі у процедурі закупівлі виключно через те, що його досвід підтверджується кількома договорами. Отже, визначальним фактором стає не наявність професійного досвіду, не обсяг фактично виконаних аналогічних робіт та не здатність виконати майбутній договір, а виключно спосіб оформлення такого досвіду. На нашу думку, така відмінність не має об'єктивного зв'язку зі спроможністю учасника якісно виконати предмет закупівлі. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору встановлюється з метою підтвердження здатності учасника виконати договір про закупівлю. При цьому Закон України «Про публічні закупівлі» не містить положень, які пов'язують рівень професійної кваліфікації учасника з кількістю договорів, за якими набувався відповідний досвід. Так само законодавством не встановлено вимоги, що досвід виконання комплексного предмета закупівлі повинен підтверджуватися виключно одним договором. У зв'язку з викладеним просимо надати відповідь на такі питання: Яким чином кількість договорів, за якими учасником набуто досвід виконання технічного обстеження, технічної інвентаризації та паспортизації, впливає на його професійну здатність виконати предмет закупівлі? З яких підстав учасник, який фактично виконав усі складові предмета закупівлі за кількома договорами, повинен вважатися менш кваліфікованим, ніж учасник, який виконав аналогічні роботи в межах одного договору? Якими нормами законодавства або якими об'єктивними критеріями обґрунтовується висновок про те, що наявність одного комплексного договору свідчить про більшу професійну спроможність учасника порівняно з учасником, який має підтверджений досвід виконання всіх аналогічних робіт за кількома договорами? Яким чином встановлена вимога узгоджується з принципом пропорційності, передбаченим статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо фактично оцінюється не професійний досвід учасника, а лише форма його документального підтвердження? Вважаємо, що єдиним об'єктивним критерієм оцінки досвіду повинна бути наявність підтвердженого досвіду виконання всіх робіт (послуг), аналогічних предмету закупівлі, незалежно від того, чи був такий досвід набутий у межах одного договору чи кількох договорів. З огляду на викладене просимо переглянути встановлений спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію та передбачити можливість підтвердження досвіду одним або кількома повністю виконаними договорами, які у своїй сукупності підтверджують виконання всіх робіт (послуг), аналогічних предмету закупівлі. Запропонований підхід не знижує вимог до кваліфікації учасників, не унеможливлює перевірку їх професійної спроможності, водночас забезпечує дотримання принципів добросовісної конкуренції, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Дата оприлюднення звернення: 30.06.2026 23:56

Дата оприлюднення відповіді: 03.07.2026 15:31

Тема: Вимога щодо усунення дискримінаційних умов тендерної документації щодо аналогічних договорів

Зміст: Шановний Замовнику! Ознайомившись із тендерною документацією за предметом закупівлі «Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ», вважаємо, що окремі положення тендерної документації не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», містять дискримінаційні умови та безпідставно обмежують конкуренцію. Зокрема, Замовником встановлено наступну вимогу: «Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний договір, за яким Учасник надав послуги з проведення обстеження прийнятих в експлуатацію в установленому законодавством порядку об’єктів будівництва або послуги з технічної інвентаризації закінчених будівництвом об’єктів або об’єктів незавершеного будівництва, який укладений не раніше 2023 року.» Вважаємо зазначену вимогу такою, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципам добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, а також недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому предметом даної закупівлі є комплекс послуг, що включає обстеження технічного стану, паспортизацію та технічну інвентаризацію об'єктів. Натомість Замовник без будь-якого нормативного чи технічного обґрунтування звужує поняття аналогічного договору до окремих видів послуг та окремих категорій об'єктів будівництва, фактично виключаючи можливість підтвердження досвіду договорами, предмет яких є аналогічним предмету закупівлі, однак сформульований відповідно до інших нормативних документів або договірної практики. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття "аналогічний договір" та не наділяє Замовника правом штучно звужувати його зміст таким чином, щоб обмежити коло потенційних учасників. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України у своїй практиці неодноразово зазначала, що при встановленні кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів Замовник повинен виходити з предмета закупівлі, а не створювати надмірно деталізовані вимоги, які не впливають на можливість належного виконання договору та лише необґрунтовано звужують конкуренцію. Більше того, встановлення вимоги щодо укладення договору не раніше 2023 року також є необґрунтованим. Замовником не наведено жодного нормативного чи технічного обґрунтування, чому договори, виконані до 2023 року, не можуть підтверджувати наявність відповідного досвіду. Наявність успішно виконаного договору, незалежно від року його укладення, свідчить про професійну спроможність учасника виконати аналогічні послуги, якщо такий договір відповідає предмету закупівлі. Таким чином, зазначена вимога є непропорційною, такою, що не пов'язана безпосередньо з предметом закупівлі, та порушує права потенційних учасників на рівну участь у процедурі закупівлі. З метою приведення тендерної документації у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та забезпечення добросовісної конкуренції вимагаємо внести зміни до тендерної документації та викласти відповідну вимогу у такій редакції: «Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний договір, за яким Учасник надав послуги, аналогічні за предметом закупівлі.» Саме така редакція відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», принципу пропорційності, усталеній практиці органу оскарження та не створює штучних бар'єрів для участі у процедурі закупівлі. У разі невнесення відповідних змін до тендерної документації будемо змушені реалізувати своє право на оскарження відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом звернення до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, оскільки наведені вимоги порушують законодавство у сфері публічних закупівель та обмежують конкуренцію.

Дата оприлюднення звернення: 06.07.2026 17:36

Шановний учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо внесення змін до тендерної документації за предметом закупівлі «Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ» у частині визначення поняття аналогічного договору. За результатами розгляду повідомляємо , що відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною першою статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Пунктом 3 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» до кваліфікаційних критеріїв віднесено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного або аналогічних за предметом закупівлі договору чи договорів. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Пунктом 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» також передбачено, що тендерна документація формується відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та повинна містити інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям. Таким чином, законодавством прямо передбачено право замовника встановити кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору та визначити у тендерній документації зміст поняття «аналогічний договір» і спосіб документального підтвердження відповідного досвіду. Твердження, що Закон України «Про публічні закупівлі» не наділяє замовника правом конкретизувати поняття аналогічного договору, є необґрунтованим. Закон дійсно не містить універсального визначення такого поняття, оскільки зміст аналогічного договору залежить від конкретного предмета закупівлі. Саме тому замовник повинен визначити об’єктивні ознаки аналогічності, які дадуть змогу всім учасникам однаково розуміти вимоги тендерної документації, а замовнику — однаково та неупереджено оцінювати подані тендерні пропозиції. Запропоноване у зверненні формулювання «послуги, аналогічні за предметом закупівлі» не містить конкретних ознак аналогічності та фактично залишає невизначеним, які саме послуги можуть підтверджувати відповідний досвід. Його застосування могло б спричинити неоднозначне тлумачення вимоги як учасниками, так і замовником під час розгляду тендерних пропозицій. Установлене замовником визначення аналогічного договору безпосередньо пов’язане з предметом закупівлі, який охоплює обстеження технічного стану, паспортизацію та технічну інвентаризацію будівель і споруд. Порядок проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257, визначає механізм проведення обстеження прийнятих в експлуатацію в установленому законодавством порядку об’єктів будівництва з метою оцінки їх відповідності основним вимогам до будівель і споруд та забезпечення їх надійності й безпеки під час експлуатації. Порядок проведення технічної інвентаризації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 488 «Деякі питання проведення технічної інвентаризації», регулює проведення технічної інвентаризації закінчених будівництвом об’єктів та об’єктів незавершеного будівництва. Отже, використані у визначенні аналогічного договору формулювання: – «проведення обстеження прийнятих в експлуатацію в установленому законодавством порядку об’єктів будівництва»; – «технічна інвентаризація закінчених будівництвом об’єктів або об’єктів незавершеного будівництва» не є довільними або штучно сформованими замовником. Вони відповідають термінології та сферам регулювання нормативно-правових актів, відповідно до яких повинні надаватися послуги, що є предметом цієї закупівлі. Тендерна документація не вимагає, щоб аналогічний договір мав назву, яка дослівно збігається з назвою предмета закупівлі. Відповідність договору встановленому визначенню визначатиметься за його предметом, змістом і фактично наданими послугами, а не виключно за формальною назвою договору. Крім того, вимога сформульована альтернативно. Учасник може підтвердити свій досвід повністю виконаним договором: – або з проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва; – або з проведення технічної інвентаризації закінчених будівництвом об’єктів чи об’єктів незавершеного будівництва. Отже, замовником не встановлено обов’язку надавати один договір, який одночасно охоплює всі складові предмета закупівлі. Також не вимагається, щоб аналогічний договір був укладений з конкретним замовником, виконувався виключно за бюджетні кошти, стосувався міжнародного пункту пропуску, мав певну вартість або містив конкретний код за Єдиним закупівельним словником. Таким чином, визначення аналогічного договору не звужує його до одного виду договорів, а, навпаки, передбачає декілька альтернативних способів підтвердження досвіду, кожен з яких безпосередньо пов’язаний зі складовими предмета закупівлі. Щодо вимоги про укладення аналогічного договору не раніше 2023 року повідомляємо, що така умова встановлена з метою підтвердження наявності в учасника актуального практичного досвіду виконання відповідних послуг у сучасних нормативних, організаційних і технологічних умовах. У 2023 році було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 488 «Деякі питання проведення технічної інвентаризації», якою затверджено чинний Порядок проведення технічної інвентаризації. Зазначений Порядок визначає процедуру проведення технічної інвентаризації, склад і зміст інвентаризаційної справи, матеріалів технічної інвентаризації та технічних паспортів, а також передбачає виготовлення відповідних документів із використанням Реєстру будівельної діяльності. Отже, визначення 2023 року як початкової межі періоду, за який приймається аналогічний договір, обумовлене необхідністю перевірки досвіду, актуального для чинного нормативного та цифрового середовища виконання послуг. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборони встановлювати період, протягом якого повинен бути набутий відповідний досвід. Встановлений період охоплює декілька років, не обмежується одним календарним роком і надає потенційним учасникам достатню можливість підтвердити досвід виконання відповідних послуг. При цьому вимога про укладення аналогічного договору не раніше 2023 року є однаковою для всіх потенційних учасників і не містить умов, які надають перевагу конкретному суб’єкту господарювання або групі суб’єктів господарювання. Ураховуючи викладене, замовник вважає, що встановлене визначення аналогічного договору: – безпосередньо пов’язане з предметом закупівлі; – відповідає положенням статей 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» і пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178; – містить альтернативні способи підтвердження досвіду; – спрямоване на підтвердження актуального та релевантного практичного досвіду учасника; – є однаковим для всіх потенційних учасників та не містить ознак надання переваг окремим суб’єктам господарювання. З огляду на зазначене підстави для внесення запропонованих у зверненні змін відсутні.

Дата оприлюднення відповіді: 08.07.2026 15:28