Тендер Послуги охорони об’єктів КП "Житомирводоканал", закупівля від Житомирводоканал, номер UA-2026-06-10-009086-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля Послуги охорони об’єктів КП "Житомирводоканал" від Житомирводоканал.

Очікувана вартість:

3 193 503 грн. (З ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

11 496.61 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-06-10-009086-a

Id Tender:

7b69c7b3fbed47d0bf09fa5db7dddaa5

План:

UA-P-2026-06-10-010645-a

Статус:

Кваліфікація переможця

Дата публікації оголошення:

10.06.2026 14:48

Остання зміна:

22.07.2026 16:53

Подання пропозицій ( Завершено )

з 10.06.2026 14:43 до 18.06.2026 10:00

Завершено

Період уточнень

з 10.06.2026 14:43

до 15.06.2026 00:00

Завершено

Період оскарження

з 10.06.2026 14:43

до 15.06.2026 00:00

Поточний період

Період кваліфікації

з 19.06.2026 14:03

Залишилося 4 дні 19 год.

Період оскарження рішення на кваліфікації

з 24.06.2026 09:47

до 28.07.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти
Кваліфікація

Послуги охорони об’єктів КП "Житомирводоканал"

Тендер: UA-2026-06-10-009086-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За лотом : Послуги охорони об’єктів КП "Житомирводоканал"

UA-2026-06-10-009086-a.a1

Дата:

29.06.2026 14:29

Стан:

Відмовлено в задоволенні

Назва скарги:

Скарга на дії Замовника

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Ввідхилення тендерної пропозиції ТОВ "Гріф Секьюріті"

Тип пов'язаного елемента

Кваліфікація

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-06-10-009086-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Замовник, опираючись на ПРОТОКОЛ № 90 рішень уповноваженої особи з питань здійснення публічних закупівель КП “Житомирводоканал” від 24 червня 2026 року (далі-Протокол) відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі: підп. 1 пункту 44 Особливостей. Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24 червня 2026 року. Причина відхилення: На підставі підп. 1 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, зокрема не надана діюча ліцензія на право надання охоронних послуг. По причині відхилення Скаржник повідомляє: Скаржник вважає, що рішення уповноваженої особи про відхилення його тендерної пропозиції є безпідставним та таким, що порушує його права та охоронювані законом інтереси з наступних причин: Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстави ненадання діючої ліцензії на право надання охоронних послуг відповідно до вимог ТД. Даний висновок Замовника повністю суперечить фактичним обставинам, документам пропозиції та нормам чинного законодавства України. На виконання вимог тендерної документації Скаржником як у складі початкової тендерної пропозиції, так і повторно (у межах наданих 24 годин на усунення невідповідностей) було завантажено офіційний документ, а саме:: Декларацію про провадження господарської діяльності № 053859/23 (додається). При детальному розгляду змісту вказаного державного документа встановлено, що на другій сторінці Декларації у спеціальному розділі «Дозвільні документи» міститься офіційний та однозначний запис, внесений органом ліцензування: «Дозвільний документ: Ліцензія на провадження охоронної діяльності» від 04.12.2023. Таким чином, наданий Скаржником документ прямо і безпосередньо містить у собі інформацію про легітимну Ліцензію, її дату та вид діяльності, як того і вимагав Замовник у тендерній документації. Відхилення пропозиції за наявності у державному документі прямого напису «Ліцензія» свідчить про те, що розгляд документів здійснювався Замовником формально, без реального дослідження їхнього змісту. Щодо нормативно-правового обґрунтування легітимності Декларації повідомляємо наступне: Скаржник розпочав свою господарську діяльність у грудні 2023 року, тобто в період дії воєнного стану в Україні. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», у період дії воєнного стану право на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, набувається суб’єктами господарювання на підставі подання до органів ліцензування Декларації про провадження господарської діяльності. Згідно з вимогами Постанови КМУ № 314, така Декларація за своєю юридичною силою повністю прирівнюється до Ліцензії та є єдиним і достатнім чинним дозвільним документом, який дає суб'єкту господарювання право здійснювати охоронну діяльність на усій території України. Належне оформлення паперових бланків ліцензій чи додаткових наказів під час дії воєнного стану законодавством не передбачено. Позиція щодо легітимності Декларацій, поданих відповідно до Постанови КМУ № 314, повністю підтверджується судовою практикою. Зокрема, у Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року у справі № 420/3472/23 (адміністративне провадження № К/990/37965/23) суд чітко зазначив, що поняття «дозвільний документ» є узагальнюючим і під ним слід розуміти ліцензію, декларацію чи інший визначений законодавством документ на провадження господарської діяльності. Верховний Суд наголосив, що в умовах воєнного часу подана суб'єктом господарювання декларація про провадження господарської діяльності є належною альтернативою ліцензії, яка надає учаснику повне право на провадження відповідного виду діяльності, а тому у замовника за таких умов відсутні будь-які правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника. Таким чином, виходячи з обов'язкових до врахування висновків Верховного Суду, вимагання Замовником виключно традиційного паперового бланку ліцензії за наявності чинної та зареєстрованої Декларації є прямим порушенням норм матеріального права. Окрім того, відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та положень Особливостей, замовнику прямо забороняється вимагати від учасників документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах (доступу до яких замовник не обмежений). Оскільки відомості про перелік облікованих МВС декларацій на провадження охоронної діяльності є повністю відкритими, публічними та доступними для цілодобової перевірки на офіційному вебсайті Міністерства внутрішніх справ, дії Замовника щодо дискваліфікації Скаржника надумані та прямо порушують вимоги чинного законодавства. Крім того, відповідно до норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель, замовникам забороняється вимагати від учасників документальне підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах. Оскільки відомості про перелік облікованих МВС декларацій на провадження охоронної діяльності є повністю відкритими, публічними та доступними для перевірки на офіційному сайті МВС України, дії Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника є незаконними та свідчать про надмірний формалізм. Окрім цього, на сайті МВС України в розділі Головна > Діяльність > Ліцензування та проведення заходів державного нагляду (контролю) > Важливо знати > Інформація щодо особливостей провадження видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню, в умовах воєнного стану в Україні > ДЕКЛАРУВАННЯ ПРОВАДЖЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ зазначено наступне: «ДЕКЛАРУВАННЯ ПРОВАДЖЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ Відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1. Відповідно до підпункту 2 пункту 1 зазначеної вище постанови декларація може бути подана в один із таких способів: в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем); у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику. Згідно з підпунктом 3 пункту 1 даної постанови суб’єкти господарювання, суб’єкти господарювання, нерезиденти (іноземні компанії, організації), які провадять в Україні діяльність виключно через постійні представництва, які набули право на провадження господарської діяльності на підставі декларації, у разі відсутності відповідних дозвільних документів (документи дозвільного характеру, ліцензії та/або інші результати надання публічних послуг), до кінця календарного року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, але не пізніше трьох місяців з дня його припинення чи скасування звертаються до відповідних органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг і отримують відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, передбачених законодавством, без зупинення (припинення) їх діяльності. Відомості про перелік облікованих МВС декларацій на провадження охоронної діяльності, поданих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314, які дають право на провадження охоронної діяльності на період воєнного стану, розміщено на вебсайті МВС (mvs.gov.ua) у рубриці: Головна > Діяльність > Ліцензування та проведення заходів державного нагляду (контролю) >Ліцензування > Ліцензії > Перелік суб’єктів господарювання, які набули право на провадження охоронної діяльності на підставі поданої ними декларації.» Отже, Вимагання Замовником лише паперових чи класичних форм ліцензій на право надання охоронних послуг, окрім Декларації з Порталу Дія (у якій держава офіційно прописала статус дозвільного документа як «Ліцензія»), є прямим проявом надмірного формалізму та порушенням принципів недискримінації учасників і добросовісної конкуренції, закріплених у Законі України "Про публічні закупівлі". З огляду на вищезазначене, просимо Колегію зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІФ СЕКЬЮРІТІ» оскільки, Замовник свідомо порушує положення статті 5 Закону. Як доказ порушення нашого права надаємо: - копію Постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року у справі № 420/3472/23 (адміністративне провадження № К/990/37965/23); - копію Декларації про провадження господарської діяльності № 053859/23 від 04.12.2023 р.; - копію Постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314; - копію Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03. 2012 р. № 4616-VI. Тобто, підстави для дискваліфікації пропозиції Учасника є незаконними. Вважаємо, що дискваліфікація нашої пропозиції є безпідставною! Відповідно до ЗУ «Про публічні Закупівлі» єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Тим самим пропозиція Товариства, яка є найбільш економічно вигідною, повністю відповідає єдиному критерію оцінки тендерної пропозиції згідно вимог Тендерної Документації та принципу максимальної економії та ефективності. Суб’єкт оскарження вважає, що Замовником було порушено наступні принципи здійснення закупівель встановлені ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 2. максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3. недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Декларація провадження охоронної діяльності

Пов'язаний документ

6. Декларація провадження охоронної діяльності.pdf

Доказ №2

Назва доказу

6. Копія Постанови Верховного Суду від 25 вересня 2025 року у справі № 420347223

Пов'язаний документ

7. Копія Постанови Верховного Суду від 25 вересня 2025 року у справі № 420347223.docx

Доказ №3

Назва доказу

Копія Постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314

Пов'язаний документ

8. Копія Постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314.docx

Доказ №4

Назва доказу

8. Копія Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03. 2012 р. № 4616-VI

Пов'язаний документ

9. Копія Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03. 2012 р. № 4616-VI.docx

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника відмінити рішення про визначення переможця ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ", затверджене Протоколом № 93 від 26.06.2026 р. Зобов’язати Замовника скасувати рішення затверджене Протоколом № 90 від 24.06.2026 р., про відхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства "ГРІФ СЕКЬЮІРІТІ". Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Пояснення по скарзі ТОВ "Гріф Секьюріті"

Текст пояснення

Комунальне підприємство «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі - Замовник) було оприлюднено оголошення за ідентифікатором : UA-2026-06-10-009086-a за предметом закупівлі КП “Житомирводоканал”.
Предметом закупівлі було - ДК 021:2015 код 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони об’єктів КП “Житомирводоканал”).
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 19 червня 2026 року
ТОВ «ГРІФ СЕКЬЮРІТІ» (далі – Скаржник) приймало участь в процедурі закупівлі.
Вимогою Додатку 3 та 8 тендерної документації є підтвердження наявності у Учасника діючої ліцензії на право надання охоронних послуг, оскільки відповідно до підп. 30 п. 1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» охоронна діяльність підлягає ліцензуванню.
В складі тендерної пропрозиції Скаржника було відсутнє підтвердження наявності діючої ліцензиї на право надання охоронних послуг.
У відповідності до пункту 43 Особливостей Скаржнику було надано 24 години усунути невідповідності в інформації та документах тендерної пропозиції ТОВ «ГРІФ СЕКЬЮРІТІ» зокрема, надати підтвердження наявності у Учасника діючої ліцензії на право надання охоронних послуг.
Скаржник не надав такого підтвердження в цій частині та пропозиція Скаржника була відхилена на підставі підп. 1 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, зокрема не надана діюча ліцензія на право надання охоронних послуг.

Зазначаємо, що відповідно до статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII предмет закупівлі передбачає наявність в учасника ліцензії на здійснення господарської діяльності.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII, документи, подання яких до органу ліцензування передбачено цим Законом, можуть бути подані до органу ліцензування за вибором здобувача ліцензії, ліцензіата шляхом особистого звернення або поштовим відправленням з описом вкладення; або в електронній формі в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У разі оформлення документів, що складаються здобувачем ліцензії, ліцензіатом відповідно до цього Закону, на паперовому носії вони складаються за допомогою друкувальних засобів або оформлюються рукописним способом.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII, у разі встановлення під час розгляду заяви про отримання ліцензії відсутності підстав для відмови у видачі ліцензії орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії. Строк прийняття рішення про видачу ліцензії або про відмову в її видачі становить десять робочих днів з дня одержання органом ліцензування заяви про отримання ліцензії. Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття.
Відповідно до пункту 61 статті 21 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII, у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (далі - воєнний стан), право на провадження господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності, зазначених у пункті 1 частини першої статті 7 цього Закону, може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідного органу ліцензування декларації про провадження господарської діяльності без отримання ліцензії.
Звертаємо увагу, що відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII, під час воєнного стану суб'єкт господарювання може здійснювати господарську діяльність або на підставі ліцензії, або на підставі декларації. Законом не обмежується право на отримання саме ліцензії.

Виходячи з вищенаведеного, ліцензії на даний момент діють, та їх можна отримати відповідно до нормативно-правових актів України.
Крім того, статтею 19 Закону України "Про правотворчу діяльність" від 24.08.2023 № 3354-IX визначена ієрархія нормативно-правових актів.
Скаржник у складі Пропозиції надав декларацію від № 053859/23, якою підтверджує надання документів відповідно вимог Додатку 3 та 8 Тендерної документації.
Надана Скаржником декларація не є Ліцензією, виданої учаснику закупівлі на право займатися відповідною господарською діяльністю відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII.
Скаржником не було надано жодних запитань, звернень або вимог протягом періоду уточнень задля вирішення питання щодо ліцензії. А отже, Скаржник шляхом подання своєї Пропозиції погодився зі всіма вимогами оголошення та тендерної документації Замовника та повинен був надати саме ті документи, що вимагались Додатокм 3 та 8 тендерної документації.
Аналогіччна позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6401-р/пк-пз від 22.04.2025р.
Враховуючи викладене, прошу відмовити в задоволенні скарги повністю.

Дата публікації 03.07.2026 14:50

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Пояснення по скарзі охорона.pdf

Тип документа

Дата публікації

03.07.2026 14:50

Дії

Назва документа

Пояснення по скарзі охорона.doc

Тип документа