Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2026 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Тур'є-Реметівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-06-04-004342-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 04.06.2026 № 41 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.06.2026; тендерні пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Мигальчинець Михайло Васильович» (далі – ФОП «Мигальчинець М.В.»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.06.2026 № 41 про визначення учасника ФОП «Мигальчинець М.В.» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2026; договір про надання послуг від 22.06.2026 № 56 (далі – Договір № 56) на суму 1 385 000,00 без ПДВ; додаткова угоду до Договору № 56 від 23.06.2026 № 1; повідомлення про внесення змін до договору від 23.06.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 23.06.2026 через електронну систему закупівель. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Мигальчинець М.В.» встановлено наступне. Відповідно до Додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати такі документи та інформацію: - документи та/або інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям: довідку про виконання аналогічних договорів в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір; сума договору; термін виконання договору (подаються як мінімум два аналогічних договори з підприємствами/ установами/ організаціями які зазначені у довідці про виконання аналогічних договорів) (підпункти 1, 2 пункту 1 Додатку 7); - довідка завірена учасником про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля (пункт 7 Додатку 7); - анкета учасника торгів – згідно з Додатком 1 до тендерної документації (пункт 11 Додатку 7); - лист- гарантія про дотримання наступних вимог: транспортні засоби для надання послуг повинні бути в належному технічному стані, укомплектованими відповідно до законодавства України в галузі безпеки дорожнього руху, відповідати усім вимогам безпеки, охорони праці та навколишнього середовища. Паливо, яке необхідно для перевезень має бути включено у вартість послуг. Усі послуги, пов’язані з ремонтуванням, технічним обслуговуванням, страхуванням та отриманням протоколу з технічного огляду транспортного засобу повністю забезпечує організація-виконавець. Виконавець повинен забезпечувати своєчасну подачу автотранспорту в обумовлену дату, час і місце згідно із заявками Замовника (заявки подаються не пізніше за 24 години до моменту подачі автотранспорту). Надання Послуг здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства в галузі охорони праці, правил протипожежної безпеки, правил дорожнього руху та інших нормативно-правових документів (пункт 16 Додатку 7). Учасник ФОП «Мигальчинець М.В.» у складі своєї тендерної пропозиції не надав вищезгадані документи, чим не дотримав вимог пунктів 1, 7, 11 та 16 Додатку № 7 до тендерної документації. У зв’язку із зазначеною невідповідністю Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень. У відповідь на запит Замовник надав наступне пояснення: «…стосовно Анкети, довідки про довкілля та листа-гарантії на транспорт зазначаємо, що відповідно до імперативних вимог пункту 43 Особливостей № 1178, механізм виправлення помилок протягом „24 годин“ на ці документи не поширюється, оскільки вони відносяться до технічних характеристик предмета закупівлі, а не до кваліфікаційних критеріїв ст. 16 Закону. Їх ненадання також розцінено як формальну помилку оформлення, бо Учасник наклав КЕП/УЕП на форму «Тендерна пропозиція» (Додаток 3) та підписав Додаток 6, чим беззастережно погодився на всі технічні та істотні умови Замовника. Стосовно відсутності копій аналогічних договорів наголошуємо, що ФОП „Мигальчинець Михайло Васильович“ є постійним та перевіреним місцевим надавачем послуг. У попередньому 2025 році між даним Учасником та Відділом освіти вже було укладено та успішно виконано аналогічний договір на надання точно таких самих послуг з перевезення деревини (інформація про що є відкритою в системі Prozorro). Замовник мав беззаперечне документальне підтвердження наявності у цього Учасника досвіду та техніки. Розірвання договору з виконавцем через формальне ненадання довідки чи дату реєстраційного витягу за наявності реального позитивного досвіду суперечить принципу ефективності та пропорційності закупівель (ст. 5 Закону). Це призведе до зриву підготовки закладів освіти громади до опалювального сезону, тоді як поточний договір виконується вчасно, якісно та без збитків для бюджету». Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності в документах, що подані учасником ФОП «Мигальчинець М.В.», оскільки у тендерній документації Замовником чітко встановлені вимоги про надання вищезазначених документів у складі тендерної пропозиції Учасника. При цьому, такі документи як анкета учасника торгів, довідка про довкілля та лист-гарантія жодним чином не змінюють технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (безпосередньо послуг з перевезення деревини), а мають суто інформаційний характер щодо самого Учасника та його матеріально-технічної бази, що підпадає під дію механізму виправлення помилок протягом 24 годин. Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (далі – Повідомлення). Згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Мигальчинець М.В.» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Мигальчинець М.В.» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, у визначеному законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.