Тендер Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00 «Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання» в межах Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021-2027», що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015 : 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління, закупівля від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, номер UA-2026-05-28-000039-a в системі Prozorro

Закупівля Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00 «Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання» в межах Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021-2027», що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015 : 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ.

Очікувана вартість:

300 000 грн. (З ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

612 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-05-28-000039-a

Id Tender:

aee6a79d11ea4121aeb7ccacc991ce5e

План:

UA-P-2026-05-28-000055-a

Статус:

Очікування пропозицій

Дата публікації оголошення:

28.05.2026 06:15

Остання зміна:

06.06.2026 01:04

Подання пропозицій ( Завершено )

з 28.05.2026 06:13 до 05.06.2026 23:00

Завершено

Період уточнень

з 28.05.2026 06:13

до 02.06.2026 00:00

Завершено

Період оскарження

з 28.05.2026 06:13

до 02.06.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00 «Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання» в межах Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021-2027», що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015 : 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління

Тендер: UA-2026-05-28-000039-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-05-28-000039-a.a1

Дата:

01.06.2026 23:58

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

Cкарга щодо дискримінаційних умов тендерної документації

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-28-000039-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

28.05.2026 року Замовником - Комунальним підприємством «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради ( далі по тексту - Замовник) в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями № UA-2026-05-28-000039-a на закупівлю консультаційних послуг для реалізації міжнародного проєкту міжнародної технічної допомоги. Тендерна документація (надалі - Документація) затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 28 травня 2026 року. Скаржник - ФОП Яцишин Анна Петрівна - має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та володіє необхідним практичним досвідом, матеріально-технічною базою і кваліфікованим персоналом для надання послуг за предметом закупівлі. Проте під час аналізу Документації Скаржником було виявлено низку протиправних, штучних та дискримінаційних умов, які грубо порушують положення Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), Особливості, затверджені постановою КМУ № 1178 (надалі - Особливості), та унеможливлюють участь Скаржника у цих торгах. 1. Щодо протиправного обмеження участі юридичних осіб за організаційно-правовою формою У Розділі І, пункті 5.2 Документації Замовником встановлено таку вимогу: «5.2. Відповідно до вимог пункту 3, параграфу 2 Грантового контракту проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00, Розділу 9.1. «Витрати на персонал» Програмного Посібника – Регулярні проєкти. Частина 1 – заявка (версія 6 від 22.10.2024) Програми Interreg NEXT Польща - Україна 2021-2027, послуги координатора проєкту (так зване управління проєктом), що є предметом цієї закупівлі, не можуть надаватись на умовах аутсорсингу зовнішніми компаніями (витрати на управління проєктом не можуть бути оплачені в цій категорії). Такі витрати віднесені Програмою до неприйнятних.». Дана вимога містить очевидну правову невизначеність, суперечить вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель та обмежує коло учасників, виходячи з наступного. Замовник використовує словосполучення «зовнішні компанії», проте в Тендерній документації немає жодного роз'яснення: Кого саме Замовник відносить до «зовнішніх компаній»? Чи поширюється це обмеження на фізичних осіб — підприємців (ФОП), які надають послуги особисто, без залучення найманого персоналу? Які критерії відмежування «внутрішнього» виконавця від «зовнішнього», якщо закупівля апріорі проводиться на конкурентному ринку серед сторонніх (зовнішніх щодо Замовника) суб'єктів господарювання? Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), закупівлі здійснюються за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях. Встановлення вимог, які допускають неоднозначне трактування Замовником під час розгляду пропозицій, створює корупційні ризики та умови для суб'єктивного відхилення учасників. Скаржник є фізичною особою підприємцем, яка здійснює професійну діяльність у сфері права, консалтингу, управління проектами та супроводу публічних закупівель. Скаржник має значний практичний досвід надання консультаційних послуг у сфері консалтингу, супроводу публічних закупівель та управління міжнародними проєктами в Україні. На підтвердження наявності реального досвіду виконання аналогічних цивільно-правових зобов'язань, Скаржник володіє чинним Договором № 36 PLAN_ECHO від 01.01.2026 року, укладеним із Громадською організацією "Точка рівноваги" на надання послуг у межах масштабного міжнародного проєкту «Підвищення рівня безпечної освіти для дітей та підлітків, які постраждали від війни, у Сумській, Харківській та Донецькій областях України» за фінансуванням Європейської Комісії з питань цивільного захисту та операцій з гуманітарної допомоги (ECHO). Встановлена Замовником заборона щодо надання послуг «зовнішніми компаніями» на умовах аутсорсингу прямо обмежує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі. Зміст оскаржуваної вимоги сформульований таким чином, що будь-який учасник (як юридична особа, так і ФОП) може бути неправомірно дискримінований та відхилений під приводом того, що він є «зовнішньою компанією» чи надає послуги як «аутсорсинг». Відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону, учасник процедури закупівлі - це фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію. Частиною першою статті 5 Закону визначено принцип недискримінації учасників, згідно з яким учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Частина четверта статті 5 та частина четверта статті 22 Закону імперативно забороняють замовникам встановлювати будь-які вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Посилання Замовника на внутрішні правила Програмного посібника Interreg NEXT або Грантового контракту є юридично неспроможними в межах проведення національних процедур закупівель. Стаття 6 Закону дійсно передбачає застосування правил міжнародних договорів, проте виключно за умови, що такий договір ратифіковано Верховною Радою України. Угода про фінансування програми Interreg NEXT ратифікована Законом № 3719-ІХ, проте жодне положення цієї Угоди не містить заборони щодо закупівлі консалтингових послуг у юридичних осіб. Понад те, додаток ІІ до вказаної Фінансової угоди (на який посилається сам Замовник у Додатку 2 ТД) оперує універсальним поняттям «суб’єкт господарювання» (economic operator), що включає як фізичних, так і юридичних осіб. Аналогічна правова позиція викладена у сталих рішеннях Комісії АМКУ (зокрема, Рішення № 1959-р/пк-пз від 10.02.2025 та Рішення № 1415-р/пк-пз від 08.02.2023), де Комісія наголошувала, що внутрішні умови розподілу коштів грантів донора не можуть бути підставою для порушення замовником основоположних принципів недискримінації та обмеження кола учасників за організаційними ознаками. Частина перша статті 5 Закону гарантує, що учасники всіх організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Таким чином, вимога пункту 5.2 Розділу І Документації є штучною, дискримінаційною та підлягає безумовному вилученню. 2. Щодо дискримінаційних вимог до підтвердження досвіду в системі CST2021 У Додатку 2 до Документації у складі вимог до кваліфікаційного критерію встановлено обов’язок надання: «довідки, складеної у довільній формі, про наявність досвіду звітування про публічні закупівлі у Центральній інформаційній та комунікаційній системі Європейського союзу (CST2021) із зазначенням: дати реєстрації в системі CST2021, яка повинна бути не пізніше тридцяти календарних днів до дати публікації оголошення про дану закупівлю; облікового запису та ID користувача CST2021; назви та номера проєкту...; фотографія сторінки веб-переглявача з відкритою CST2021, на якій буде видно назву проєкту, ім’я та прізвище користувача (Учасника процедури)». Зазначені умови є дискримінаційними з огляду на таке: Часове обмеження щодо дати реєстрації (не пізніше 30 днів до оголошення): Встановлення фіксованого ретроспективного календарного дедлайну для створення облікового запису в системі донора не має жодного технічного чи кваліфікаційного обґрунтування. Фахівець Скаржника може мати унікальний досвід звітування, проте пройти процедуру актуалізації або реєстрації профілю у системі CST2021 пізніше вказаного замовником штучного 30-денного строку. Дана вимога прописана під конкретного виконавця, який заздалегідь знав про дату оголошення закупівлі Замовником та є дискримінаційною. Вимога щодо надання «фотографія сторінки веб-переглядача з відкритою CST2021» (скріншота): Доступ до Центральної інформаційної системи ЄС (CST2021) є суворо регламентованим та надається користувачам виключно на період активної реалізації відповідного грантового проекту. Після успішного завершення та фінансового закриття проекту права доступу (логін/пароль) бенефіціарів та їхніх експертів до системи анулюються або обмежуються Органом управління програми. Скаржник (та будь-який інший добросовісний учасник), чиї спеціалісти успішно завершили аналогічні проекти у минулому, фізично позбавлені можливості зробити «живу» фотографію екрана зсередини системи CST2021 на момент подання тендерної пропозиції у 2026 році. Скаржник засвідчує абсолютну технічну, структурну та юридичну неможливість виконання цієї вимоги будь-яким незалежним учасником ринку з огляду на архітектуру побудови, логіку доступу та регламент функціонування інформаційного комплексу Європейського союзу CST2021 / SL2021. Аналіз офіційних технічних посібників Органу управління програми донору безапеляційно доводить протиправність та штучність встановлених Замовником бар'єрів: 1. Документальне підтвердження закритого функціоналу модуля закупівель згідно з «Beneficiary's Manual - SL2021 - Public Procurement module» (джерело - офіційний ресурс програми: https://southbaltic.eu/for-project-partners/e-reporting/#Manuals-for-CST2021) Відповідно до офіційного посібника Міністерства фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща щодо спеціалізованого модуля закупівель, діють такі імперативні технічні обмеження: Скаржник наголошує, що зазначені вимоги Замовника є протиправними, штучними, дискримінаційними та такими, що фізично і технічно не можуть бути виконані будь-яким учасником ринку, окрім однієї заздалегідь визначеної особи, що прямо суперечить вимогам частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Неможливість виконання вимог Замовника підтверджується офіційним технічним регламентом та інструкціями Органу управління програми донора, а саме офіційним посібником Міністерства фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща: «Beneficiary's Manual - SL2021 - Public Procurement module» (версія 1.0 від 21.10.2024 р.): Неможливість вільної реєстрації сторонніх осіб за цільовим призначенням системи. Відповідно до Розділу «Вступ» (Introduction) на сторінці 5 Посібника (абзац 1), додаток «Public Procurement» є спеціалізованим закритим внутрішнім модулем системи SL2021, що призначений виключно для збору даних про публічні закупівлі та контракти, які укладаються безпосередньо в межах уже підписаного та реалізованого грантового проєкту. Даний ресурс розроблено як інструмент внутрішньої звітності Органу управління та Офіційних бенефіціарів (партнерів проєкту). У системі відсутня будь-яка технічна можливість або функціональна опція вільної реєстрації для сторонніх суб’єктів господарювання — учасників торгів, які лише претендують на отримання підряду. Імперативна залежність доступу від наявності раніше укладеного Грантового контракту. Як чітко визначено у Розділі 1 «Access to public procurement from the Project Domain» на сторінці 6 Посібника (абзац 1), доступ до вказаного модуля закупівлі відкривається системою автоматично лише для тих проєктів, які вже мають чинний юридичний статус: «Договір підписано» (Contract signed), «Завершено» (Completed) або «Договір розірвано» (Contract terminated). Відповідно до пунктів 1 та 2 на сторінках 6–7 Посібника, навігація до інтерфейсу модуля можлива виключно двома технічними шляхами: або через розгортання меню дій у внутрішньому «Списку проєктів» (List of projects) верифікованого бенефіціара, або через екран інформації про проєкт у вкладці «Реалізація проєкту» (Project implementation). Скаржник, як незалежний учасник ринку, не є стороною Головного грантового контракту щодо проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00, а відтак технічно не має і не може мати «Проєктного домену» (Project Domain) чи особистого кабінету у системі SL2021 для цієї закупівлі. Відсутність юридичного статусу «Учасника торгів» (Економічного оператора) у структурі інтерфейсу донора. Згідно з технічними правилами заповнення картки закупівлі, викладеними у Розділі 2.2 «Creating public procurements» на сторінці 14 Посібника (абзаци 6–13, поле «Contracting Authority»), в системі діє жорстко обмежений перелік ролей користувачів, які мають право створювати чи відображатися в профілі. Ними можуть виступати виключно: «Beneficiary» (Головний партнер проєкту), «Implementer» (Офіційний партнер проєкту) або «Grantee» (Одержувач субгранту в межах SPF). Донор містить суворе імперативне застереження: заборонено обирати будь-які інші типи організацій (роль «Other entity»), оскільки для кожного зареєстрованого тендеру Органом закупівлі (Contracting Authority) має виступати виключно верифікований бенефіціар або партнер проєкту. Ролі «Учасник тендеру» або «Зовнішній фахівець» в системі не існує в принципі, що робить вимогу Замовника щодо надання Учасником особистого ID чи облікового запису абсурдною та незаконною. Неможливість надання «живої» фотографії сторінки веб-переглявача через блокування доступу після завершення проектів. Доступ експертів до кабінетів бенефіціарів у системі CST2021 / SL2021 є тимчасовим та діє виключно в межах строку реалізації відповідного проєкту. Після завершення фінансового звітування та закриття гранту, права доступу користувачів анулюються Органом управління програми. Учасник, чий персонал має значний досвід успішного звітування в CST2021 за минулі роки, фізично і технічно позбавлений можливості здійснити «живу» фотофіксацію (скріншот) екрана діючої системи станом на дату подання пропозиції у 2026 році. Належним і вичерпним підтвердженням наявності досвіду працівника згідно із законодавством України є виключно цивільно-правові або трудові документи (договори, акти, відгуки), які Скаржник готовий надати, а не демонстрація відкритих вікон закритих ІТ-ресурсів ЄС. Порушення логіки та часового регламенту звітування перед донором. На сторінці 5 Посібника (абзац 6) донор чітко визначає часові рамки внесення інформації: «Інформація повинна вноситися до модуля негайно після присудження контракту та укладення договору з підрядником...» (immediately after the award of the contract and conclusion of the contract with the Contractor). Таким чином, реєстрація торгів у CST2021 здійснюється виключно постфактум — після того, як процедура закупівлі повністю завершена в Prozorro, а з переможцем укладено контракт. Вимога Замовника надати ID користувача та скріншот з CST2021 на етапі подання тендерних пропозицій прямо суперечить покроковій логіці самого грантодавця. Крім того, встановлення Замовником обмеження щодо обов'язкової реєстрації в системі «не пізніше ніж за 30 календарних днів до дати публікації оголошення» є штучним часовим бар'єром, спрямованим на штучне звуження конкуренції. Дата реєстрації профілю у внутрішньому софті донора жодним чином не впливає на кваліфікацію фахівця чи якість надання ним послуг, проте повністю відсікає від участі будь-яких нових учасників ринку. Загальний посібник користувача Програми Interreg NEXT Польща–Україна, SL2021 user manual – INTERREG Project Management оприлюднений на офіційному порталі pl-ua.eu (https://pl-ua.eu/wp-content/uploads/2025/05/Annex-16.-SL2021-User-Manual-%E2%80%93-INTERREG-Project-Management-Beneficiary-version.pdf), визначає чіткі правові межі суб'єктного складу користувачів: Суб'єктний склад (Глава 1, стор. 7): Посібник має цільове призначення та адресований виключно працівникам бенефіціарів, які є відповідальними за управління даними у проєктах, що реалізуються в рамках програм Interreg («employees of the beneficiaries responsible for managing the data in projects implemented under Interreg programmes»). Зовнішні виконавці послуг не є суб'єктами первинної реєстрації в системі. Механізм надання доступу (Глава 3, стор. 9): Доступ до системи CST2021/SL2021 надається бенефіціарам виключно на підставі офіційної заявки, що подається до Спільного секретаріату (Joint Secretariat / JS) з метою додавання керівника проєкту (project manager). Авторизація відбувається через єдине уніфіковане вікно за адресою https://sso.cst2021.gov.pl. Стороння особа (Учасник торгів) технічно позбавлена можливості самостійно подати заявку до Спільного секретаріату (JS) для реєстрації в системі під проєкт конкретного Замовника. Право ініціювання змін (Глава 5.1, стор. 11): Будь-які модифікації, зміни чи операції в межах проєкту можуть бути ініційовані виключно Провідним партнером («Changes to the project can be initiated only by Lead Partners»). Управління користувачами та децентралізація прав (Глава 9, стор. 62–66): Регулює створення акаунтів та делегування повноважень. Відповідно до базової архітектури системи CST2021, кожен партнер проєкту самостійно та незалежно керує правами інших користувачів у межах своєї організації («Each project partner independently manages the rights of other users in his entity»). Перша уповноважена особа (керівник проєкту/project manager) реєструється через Спільний секретаріат (JS) і отримує виключні права додавати нових уповноважених осіб (authorized persons), змінювати обсяг їхніх дозволів або блокувати/розблоковувати доступ до конкретного проєкту. Дії Замовника порушують вимоги ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону, оскільки встановлюють обов'язок документального підтвердження у спосіб, що є неможливим для учасників, які належним чином виконали свої зобов'язання в минулому, але не мають доступу до системи на поточний момент. Належним підтвердженням досвіду є первинні юридичні документи - договори та акти, які Скаржник готовий надати, а не фотофіксація веб-інтерфейсу. Встановлюючи у Додатку 2 ТД вимогу щодо надання копії сторінки веб-переглядача (скріншота) з персональними даними користувача та ID у системі, Замовник вимагає від Скаржника документального підтвердження, яке останній не може отримати на законних підставах. Це штучно обмежує коло учасників торгів лише тими особами, які вже є діючими офіційними партнерами або координаторами інших грантових проектів у цих закритих базах, що є прямим проявом дискримінації та порушенням ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Аналогічно до висновків Комісії АМКУ у Рішенні № 4904-р/пк-пз від 24.04.2026, штучне звуження замовником підтверджуючих параметрів до умов, які може виконати лише один суб'єкт господарювання, визнається прямою дискримінацією учасників. 3. Щодо перевищення повноважень та прихованої підміни кваліфікаційних критеріїв У Додатку 2 до Документації у межах кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації...» Замовник вимагає надання: «скановані копії договорів та актів наданих послуг з проведення закупівель для реалізації проєктів, що реалізуються із використанням грантових коштів за програмами Європейського Союзу». Вказана вимога є дискримінаційною, протиправною та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників торгів, виходячи з наступного. Предметом даної закупівлі є «Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту... за кодом ДК 021:2015 : 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління». Замовник, вимагаючи копії договорів та актів виключно щодо проєктів, які «реалізуються із використанням грантових коштів за програмами Європейського Союзу», встановлює штучний географічний та фінансовий бар'єр. Правову природу консультаційних послуг у сфері закупівель чи управління проєктами не змінює той факт, за рахунок яких коштів (державного бюджету України, власних коштів підприємств, кредитів Світового банку, грантів інших міжнародних донорів тощо) фінансувався такий проєкт. Скаржник має значний досвід надання консультаційних послуг у сфері права, консалтингу, супроводу публічних закупівель та управління проєктами в Україні, що повністю відповідає специфіці національного законодавства (Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям № 1178), якими керується Замовник при проведенні цих відкритих торгів. Проте Скаржник може не мати договорів, де прямо зазначено фінансування саме за програмами Європейського Союзу. Таким чином, вимога Замовника позбавляє Скаржника та інших кваліфікованих суб'єктів господарювання права взяти участь у процедурі закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Крім того, відповідно до статті 16 Закону та пункту 45 Особливостей, критерій наявності працівників (пункт 2 частини другої статті 16) та критерій наявності досвіду виконання аналогічних договорів (пункт 3 частини другої статті 16) є окремими, самостійними кваліфікаційними критеріями. Впроваджуючи вимогу про надання копій аналогічних договорів та актів самого Учасника (суб'єкта господарювання) всередину критерію щодо персоналу, Замовник вчиняє протиправну підміну понять. Це позбавляє права на участь у торгах компанії, які мають у своєму штаті кваліфікованих та дипломованих юристів і спеціалістів із сертифікатами у сфері закупівель, але сама компанія як юридична особа раніше контрактувалася за іншими напрямками. Понад те, Особливості № 1178 гарантують учаснику право залучати спроможності інших суб’єктів як субпідрядників для підтвердження наявності персоналу. Змішування замовником двох різних критеріїв нівелює цей законний механізм та штучно обмежує конкуренцію. Зазначене узгоджується з практикою АМКУ, зокрема з Рішенням № 7672-р/пк-пз від 13.05.2025, де встановлено, що замовники не мають права довільно комбінувати та звужувати межі кваліфікаційних критеріїв статті 16 Закону, створюючи умови, які блокують участь потенційних конкурентів. Наполягаємо на тому, що дії Замовника є неправомірними, необґрунтованими та такими, що порушили наші права і завдали шкоду законним інтересам щодо участі в закупівлі, а також наголошуємо що Замовник зловживає своїм правом щодо відміни тендеру, чим порушує принципи,задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р.: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Аналогічний договір

Пов'язаний документ

ДОГОВІР N? 36 PLAN_ECHO.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Загальний посібник користувача Програми Interreg NEXT Польща–Україна, SL2021 user manual – INTERREG Project Management оприлюднений на офіційному порталі

Пов'язаний документ

SL2021-Public-Procurements-Beneficiary-Manual_13.12.2024.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Пов'язаний документ

Annex-16.-SL2021-User-Manual-–-INTERREG-Project-Management-Beneficiary-version.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення закупівлі UA-2026-05-28-000039-a щодо предмету - Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00 «Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання» в межах Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021-2027», що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015 : 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління. 3. Зобов'язати Замовника - Комунальне підприємство «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради усунути дискримінаційні та протиправні умови шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2026-05-28-000039-a.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Пояснення

Текст пояснення

ПОЯСНЕННЯ
по суті скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УЖГОРОДА » № UA-2026-05-05-015260-a.a1

У відповідності з рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) № 6688-р/пк-пз від 03.06.2026 та постановою про надання Замовником відповідної інформації, документів та матеріалів щодо проведення Процедури закупівлі надаємо пояснення по суті скарги та повідомляємо наступне:

Шановна колегія, підстав для розгляду скарги відсутні, бо відповідно до пп.30 п.1 ст. Закону: «суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи».
Відповідно до п.1 ст.1 Закону: «авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет»
Відповідно зареєстрована особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УЖГОРОДА» на майданчику яка подала свою тендерну пропозицію шляхом заповнення електронних форм та відповідно до п.5 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 (Далі – Порядок) сплатив участь у закупівлі через свій авторизований кабінет.
П. 5 Порядку: «Оператор авторизованого електронного майданчика справляє з учасника плату за надання доступу до електронних сервісів з автоматичним обміном інформацією (онлайн-сервісів), доступ до яких здійснюється за допомогою Інтернету, для подання учасником тендерної пропозиції/пропозиції.»
П. 2 Ст. 18 Закону Суб’єкт оскарження несе відповідальність за точність та достовірність інформації, що надається шляхом заповнення електронної форми. При цьому ризики настання негативних наслідків, пов’язаних з наданням суб’єктом оскарження неточної або недостовірної інформації шляхом заповнення електронної форми, несе суб’єкт оскарження.
Закупівлю було відмінено у зв’язку із порушенням строків на кваліфікацію, скасування відбулося на 7 день кваліфікації. Функціоналом майданчику, Законом України « Про публічні закупівлі», ОСОБЛИВОСТЯМИ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не передбачено продовження терміну розгляду на 7 день кваліфікації. Тому єдиним рішення щодо виправлення ситуації яка склалася було рішення про відміну закупівлі , оскільки, виявлені порушення не має можливості усунути, керуючись підпунктом 2 пункту 50 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості): “Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень”, а саме порушення строків на кваліфікацію.
3 огляду на зазначене та враховуючи високу соціальну відповідальність Замовника перед територіальною громадою за забезпечення безперебійної роботи своїх лікувально-профілактичних установ, а в тому числі дотримання відповідних санітарних норм у зазначеному спеціалізованому закладі, з метою уникнення порушень законодавства та не допущення моніторингу ДАСУ , наполягаємо на відмові Скаржнику в задоволенні вимог, викладених у Скарзі та прийняти рішення про відсутність порушення у відміні закупівлі за оголошенням № UA-2026-05-05-015260-a та дозволити закінчити розпочату процедуру закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Дата публікації 05.06.2026 11:20

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Відповідь АМКУ відміна.odt

Тип документа

Дата публікації

05.06.2026 11:20

Дії

Назва документа

Відповідь АМКУ відміна.pdf

Тип документа

Дата публікації

05.06.2026 11:20

Дії

Пояснення №2

Заголовок пояснення

Пояснення

Текст пояснення

Про надання пояснень
до рішення №6685-р/пк-пз від 03.06.2026

28.05.2026 КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі послуг по предмету закупівлі «Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00 «Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання» в межах Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021-2027», що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015 : 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління очікуваною вартістю 300 000,00 грн.
На стадії подання тендерних пропозицій учасників 01.06.2026 об 23.58 потенційним учасником ФОП "Яцишин Анна Петрівна" (3549007166) до Антимонопольного комітету України подано скаргу № UA-2026-05-28-000039-a.a1 щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації (далі - Скарга).
03.06.2026 об 16:00 Комісією антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель означену скаргу прийнято до розгляду та прийнято рішення №6685-р/пк-пз від 03.06.2026 (далі – Рішення №6685-р/пк-пз від 03.06.2026) щодо надання замовником протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі зокрема, щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації та оголошенні про проведення Процедури закупівлі, шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.

1. Щодо розгляду Скарги по суті

КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ при проведенні даних Торгів вжито усіх заходів для дотримання принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) шляхом надання розумних термінів для підготовки тендерної пропозиції учасникам, зверненням за роз’ясненням положень тендерної документації та подальшим внесенням змін до неї у випадку виявлення норм, що не відповідають Закону.
Пунктом 34 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178) передбачено мінімальний семиденний термін для подання тендерних пропозицій.
Даний факт незаперечно свідчить про добросовісність Замовника та бажання максимально ефективно й прозоро здійснити закупівлю послуг, а саме «Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00 «Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання» в межах Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021-2027», що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015 : 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління
Відтак, вважаємо подану 01.06.2026 Скаргу не так бажанням взяти участь у даній закупівлі, а більше, як тиск на Замовника через Антимонопольний комітет України з наміром зменшити, й без того мінімальні, вимоги до потенційних учасників закупівлі.

Дана закупівля проводиться відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованою Законом України № 3719-IХ від 09.05.2024 р. Терміни, що стосуються правових відносин щодо організації та проведення закупівлі вживаються у значеннях, наведених в Законі з урахуванням Особливостей, а також у спеціальних законодавчих та підзаконних нормативно-правових актах, які регулюють діяльність, пов’язану з постачанням товару, який є предметом даної закупівлі.

Доказами необґрунтованості позиції Скаржника є наступне.

1. Щодо протиправного обмеження участі юридичних осіб за організаційно-правовою формою

22.05.2025 року опублікована нова версія програмного посібника, в якому оновлено умови закупівлі послуг управління проєктом (розділ 10.1.1). У звєязку з цим будуть внесені зміни до тендерної документації.

2. Щодо дискримінаційних вимог до підтвердження досвіду в системі CST2021
До обов?язків фахівця (як зазначено в ТЗ) є звітування про публічні закупівлі в CST2021. Звітування є ключовим процесом, від якого залежить визнання витрат, що виникають у проєкті, Спільним секретаріатом Програми. Тому особа, яка не має такого досвіду, створює ризики не лише виконання договірних зобов?язань, а й проєкту загалом.
Сам факт реєстрації в системі не означає наявність досвіду, оскільки користувач може зареєструватися у період подання документів, і не подати жодного звіту.
Тому 30-ти денний період є запобіжником того, що недобросовісні учасники зареєструються перед поданням документів, не маючи жодного досвіду звітування.
Доступ до CST2021 (https://cst2021.gov.pl/login) мають будь-які користувачі, які можуть верифікувати електронні адреси, з яких проведено реєстрацію (Скрін додається).
Інформація про користувача системи з?являється на екрані, якщо натиснути на посилання Edit Profile (Змінити профіль) за покликанням - https://cst2021.gov.pl/users/me, яке доступне з кабінету користувача. Посилання на іншу програму, ніж та в межах якої реалізується проєкт.
За вказаним посиланням вказано, що доступ до конкретного проєкту надає керівник проєкту.
У тендерній документації поставлена вимога про наявність реєстрації у системі, в не в конкретному проєкті.
Доступ до CST2021 Кожен партнер проекту самостійно керує правами інших користувачів у своїй організації. Керівник проекту в системі CST2021 (1-ша уповноважена особа, зареєстрована під час процесу уточнень) має права додавати нових уповноважених осіб, змінювати обсяг їхніх дозволів, а також блокувати або розблоковувати доступ до проекту. Рекомендується розділити роль керівника проекту з іншим співробітником (шляхом вибору відповідних дозволів у системі) для забезпечення безперервності.
Враховуючи вище наведені факти безумовно є технічна можливість або функціональна опція вільної реєстрації для сторонніх суб’єктів господарювання — учасників торгів, які претендують на отримання підряду.

3. Щодо перевищення повноважень та прихованої підміни кваліфікаційних критеріїв У Додатку 2 до Документації у межах кваліфікаційного критерію

Під час подачі пропозицій Учасник завантажує підписану згоду на надання персональних даних. Тому відповідно до Додатку 2 ТД вимогу щодо надання копії сторінки веб-переглядача (скріншота) з персональними даними користувача та ID у системі, Замовник вимагає від Скаржника документального підтвердження є законною.

Щодо копії договорів та актів виключно щодо проєктів, які «реалізуються із використанням грантових коштів за програмами Європейського Союзу» процедури закупівель і звітування про них у рамках проєкту містять ряд важливих особливостей, які викладені у додатку 2 до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованою Законом України № 3719-IХ від 09.05.2024 р. та у програмному посібнику Ці процедури є унікальними саме для цієї програми, оскільки для цього прийнятих Рамковою Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств Заходи.
Відсутність досвіду в учасника створює ризики невиконання проєкту.
Інформаційна довідка має декларативний характер і не підтверджує фактичної участі учасника торгів в закупівлях, які визначені Угодою і Грантовим контрактом.
Замовником було розглянуто Ваше звернення стосовно конкретизації інформації та прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації, з метою деталізації вимог Тендерної документації.

Підсумовуючи вищевикладене Замовником не встановлено жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Слід зауважити, що Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.

З аналізу тексту Скарги вбачається суб’єктивне трактування Скаржником вимог тендерної документації та технічного завдання до неї адже у такий спосіб здійснюється маніпулювання фактами на власну користь без наведення об’єктивних обставин.

Підсумовуючи викладене вище, просимо Комісію антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ФОП "Яцишин Анна Петрівна" (3549007166) відмовити у задоволенні скарги від 01.06.2026 № скарги UA-2026-05-28-000039-a.a1 у зв’язку з її необґрунтованістю, необ’єктивністю та відсутністю наведених реальних фактів дискримінаційних норм у тендерній документації Замовника.

Дата публікації 05.06.2026 11:26

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Відповідь АМКУ Інтерег.pdf

Тип документа

Дата публікації

05.06.2026 11:26

Дії

Назва документа

Надання пояснень щодо скарг (1).docx

Тип документа

Дата публікації

05.06.2026 11:26

Дії

Пояснення №3

Заголовок пояснення

належним чином завірнений переклад

Текст пояснення

До скарги на вимогу колегї додається належним чином завірений переклад та додатково у файлі з можливістю редагування. Через великий обсяг файли завантажені частинами

Дата публікації 06.06.2026 01:04

Автор пояснення Скаржник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Beneficiary's Manual - Project management_translate_3-28.pdf

Тип документа

Дата публікації

06.06.2026 01:04

Дії

Назва документа

Beneficiary's Manual - Project management_1-48.pdf

Тип документа