Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького аграрного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.05.2026, зі змінами від 26.05.2026 та від 27.05.2026 (протоколи № 78, № 82, № 83), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Б.В.В.-БУД» (далі – ПП «Б.В.В.-БУД»), рішення уповноваженої особи від 05.06.2026 про визначення ПП «Б.В.В.-БУД» переможцем торгів та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 16.06.2026 № 16/06/2026-5 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18.06.2026 та 22.06.2026 через електронну систему закупівель. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178). Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами моніторингу установлено, що Замовник у Додатку 7 до тендерної документації визначив перелік документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації. Так, у пункті 7 Додатку 4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозицій копії сертифікатів відповідності або паспортів якості із визначенням технічних та якісних характеристик на бетон М300 П-4. При цьому, у таблиці, що є складовою Додатку 4 до тендерної документації, Замовником встановлено такі технічні та якісні характеристики товару, як: номінальна міцність – 294 кгс/см?, середня щільність – 2400 кг/м?, водонепроникність – W4, морозостійкість – F200–F300, рухливість розчину – П4, жорсткість суміші – Ж1, стирання – G1–G3. Варто зауважити, що Замовником у пункті 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція, яка не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Учасником ПП «Б.В.В.-БУД» у складі тендерної пропозиції надано підписаний Додаток 4 (файл «Додаток 4 Інформація про необхідні техн., якісні та кількісні характеристики.PDF»), у якому зазначено технічні характеристики бетону марки М-300 П-4 (пісок), які є ідентичними технічним характеристикам, установленим Замовником у Додатку 4 до тендерної документації. Водночас, учасником ПП «Б.В.В.-БУД» для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а також на виконання вимоги пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації, надано паспорт якості (файл «Паспорт якості на бетон.PDF»), відповідно до якого потрібна міцність бетону становить 293 кгс/см?, що не відповідає значенню, встановленому Замовником у таблиці Додатку 4 до тендерної документації. Крім того, у зазначеному паспорті якості відсутня інформація щодо середньої щільності бетону – 2400 кг/м?, водонепроникності – W4, морозостійкості – F200-F300, жорсткості суміші – Ж1 та стирання – G1-G3, які визначені Замовником як технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації. На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевикладеного Замовник пояснив, що «Пунктом 7 додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції копій сертифікатів відповідності або паспортів якості із визначенням технічних та якісних характеристик бетону марки М300 клас П-4, а саме: марки за міцністю, середньої щільності (2400 кг/м3), водонепроникності (W4), морозостійкості (F200-F300), жорсткості суміші (Ж1) та стирання (G1-G3). Саме ці характеристики підтверджує, на думку замовника, такий документ, що завантажений учасником у складі тендерної пропозиції, як: Додаток 4 «Інформація про необхідні техн., якісні та кількісні характеристики.PDF». Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Б.В.В.-БУД» надано паспорт якості, в якому зазначено показник міцності бетону 293 кгс/см2, що перебуває в межах нормативного діапазону марки М300. Водночас встановлено, що у наданому документі відсутня інформація щодо середньої щільності, водонепроникності, морозостійкості, жорсткості суміші та стирання бетону, передбачених пунктом 7 додатку 4 до тендерної документації. Замовником підтверджується, що зазначена невідповідність на момент розгляду тендерної пропозиції не була виявлена і, відповідно, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах через електронну систему закупівель учаснику не надсилалося». Отже, враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ПП «Б.В.В.-БУД» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 4 до тендерної документації. Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Б.В.В.-БУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визнав його переможцем торгів. Також, моніторингом установлено, що у підпункті 5.2. пункту 5 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. У Додатку 8 до тендерної документації міститься перелік документів та інформації, які повинен надати переможець. Згідно з протоколом від 05.06.2026, оприлюдненим Замовником в електронній системі закупівель, учасника ПП «Б.В.В.-БУД» визначено переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (05.06.2026). Проте, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 надані переможцем процедури закупівлі ПП «Б.В.В.-БУД» в електронній системі закупівель 10.06.2026, тобто з перевищенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги підпункту 5.2. пункту 5 розділу 3 тендерної документації та Додатку 8 до тендерної документації. Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. На запит Управління щодо причин невідхилення тендерної пропозиції переможця ПП «Б.В.В.-БУД» з підстав передбачених законодавством Замовник зазначив, що «Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було опубліковано ПП «Б.В.В.-БУД» 05.06.2026р (п’ятниця). 2 дні (06.06. 2026 року та 07.06.2026 року) з даного строку припало на вихідні дні. Так як у вимогах встановлено: строк, що не перевищує чотири дні і конкретно не вказано – чи робочі чи календарні дні, тому Замовник діяв згідно норм частини 5 статті 254 ЦКУ: якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. ПП «Б.В.В.-БУД», згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, завантажив документи 10.06.2026р. (середа), тобто в межах строку 4-х робочих днів». Однак, надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки відповідно до статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. При цьому пунктом 47 Особливостей № 1178 та підпунктом 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації встановлено обов’язок переможця процедури закупівлі надати документи, що підтверджують відсутність визначених законодавством підстав, у строк, що не перевищує чотири дні. Слід зазначити, що перебіг чотириденного строку для подання переможцем процедури закупівлі ПП «Б.В.В.-БУД» документів, передбачених тендерною документацією та пунктом 47 Особливостей № 1178 розпочався 06.06.2026 та закінчився 09.06.2026 включно. Отже, враховуючи зазначене Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця ПП «Б.В.В.-БУД», а уклав з ним Договір на загальну суму 1 268 460,00 грн.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Б.В.В.-БУД» установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.