Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРЕМЕНЧУЦЬКЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ» КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі ? замовник) UA-P-2026-05-19-016398-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-05-19-013530-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-05-19-013530-a від 16 червня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19 травня 2026 року № 299; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-05-19-013530-a; протокольне рішення розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-05-19-013530-a; тендерну пропозицію учасника ФОП «Панкратьєв Олександр Юрійович»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи замовника від 01 червня 2026 року № 323 про визначення переможцем процедури закупівель учасника ФОП «Панкратьєв Олександр Юрійович»; повідомлення про намір укласти договір UA-2026-05-19-013530-a; договір про закупівлю товару від 15 червня 2026 року № 338, на суму 1 545 000,00 грн, без ПДВ, укладений з ФОП «Панкратьєв Олександр Юрійович» відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 10 червня 2026 року та 19 червня 2026 року, оприлюднені в електронній системі закупівель. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082). Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Відповідно пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону. Слід зауважити, кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис. Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Слід зауважити, що Верховний Суд України, досліджуючи питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у справа № 240/12834/24, у постанові від 05 травня 2026 року виклав позицію щодо накладення електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та дійшов висновку, що « у разі розміщення тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель». Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Міцик Лариси Іванівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08 червня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 10 червня 2026 року надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення: «…Відповідно до абзацу другого пункту 4 Постанови КМУ від 07.11.2023 № 1165 «Про реалізацію експериментального проекту щодо взаємного визнання електронних довірчих послуг...» (зі змінами), на період дії воєнного стану в Україні та протягом шести місяців з дня його припинення або скасування, дозволяється використання удосконалених електронних підписів (УЕП), що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, суб’єктами владних повноважень, державними підприємствами, установами та організаціями державної форми власності. Оскільки уповноважена особа Міцик Л. І. під час оприлюднення інформації про закупівлю застосувала УЕП, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритої системи, її дії повністю відповідали чинному нормативно-правовому регулюванню у сфері електронних довірчих послуг, що діє під час воєнного стану…Накладання УЕП жодним чином не викривило зміст оприлюдненої тендерної документації, не обмежило права потенційних учасників ринку, не вплинуло на рівень конкуренції та прозорості торгів і не призвело до неефективного використання коштів. Вимоги щодо оприлюднення інформації та ідентифікації її автора за своєю правовою суттю та наслідками були виконані повністю. Наразі Замовником додатково вжито заходів щодо забезпечення уповноваженої особи Міцик Л. І. кваліфікованим електронним підписом (КЕП) на захищеному носії для використання у подальших діях….». Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Замовником у підпункті 9 пункту 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» (Додаток №2 до тендерної документації «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі») в частині: «У складі тендерної пропозиції надати документи, що підтверджують якість товару діючим стандартам України та походження Товару, запропонованого до постачання (сертифікат відповідності та/або сертифікат якості та/або паспорт якості та/або декларації про відповідність)». Також, замовником у пункті 15 (ДОДАТОК 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») в частинні надання учасником «Копії діючих паспортів якості та/або сертифікатів відповідності та/або сертифікатів якості та/або інший документ, що підтверджують якість товару діючим стандартам України» Учасником ФОП «Панкратьєв Олександр Юрійович» на виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції не надані документи, що підтверджують якість діючим стандартам України та походження товару. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16 червня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідні запити замовнику. Замовником 19 червня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Замовником взято до уваги зауваження Державної аудиторської служби щодо ненадання учасником-переможцем документів на підтвердження якості та походження товару. З метою усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником керуючись ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" та умовами договору, ініційовано процедуру розірвання договору про закупівлю № 338 від 15.06.2026 р. за взаємною згодою сторін та направлено додаткову угоду про розірвання. Додаткову угоду буде оприлюднено в системі Prozorro у встановлені законом строки…». Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП «Панкратьєв Олександр Юрійович» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та підлягала відхиленню. Однак, Замовник на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Панкратьєв Олександр Юрійович», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, в частині не надання документів, що підтверджують якість діючим стандартам України та походження товару, натомість, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з останнім договір про закупівлю товару від 15 червня 2026 року № 338. В ході моніторингу замовником усунуто виявлені порушення шляхом оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Додаткової угоди від 19 червня 2026 року № 1 про розірвання договору про закупівлю товару від 15 червня 2026 року № 338.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту пункту 44 Особливостей, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.