Тендер Медичне страхування працівників АТ «Укрнафта», закупівля від АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО УКPНAФТА, номер UA-2026-05-19-011531-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

Підпунктом 1.1.1 пункту 1.1. розділу І додатку № 2 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник закупівлі, а саме, Учасник повинен надати копії не менше 2 (двох) договорів, аналогічних за предметом закупівлі. Під договором, аналогічним за предметом закупівлі, слід розуміти договір, предметом якого є та/або у складі якого надавались послуги з медичного страхування працівників (не менше 5 000 осіб). 1. Щодо аналогічних договорів учасника (пп. 1.1.1 п. 1.1. розд. І дод. 2 до ТД) Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має не менше двох аналогічних за предметом закупівлі договорів страхування не менше як на 5 000 осіб за одним договором. Скаржник не саме має двох аналогічних за предметом закупівлі договорів страхування і саме із кількістю застрахованих не менше 5 000 осіб за одним договором. В той же час, Скаржник і не зобов’язаний мати саме має двох аналогічних за предметом закупівлі договорів страхування і саме із кількістю застрахованих не менше 5 000 осіб за одним договором. Не маючи саме має двох аналогічних за предметом закупівлі договорів страхування і саме із кількістю застрахованих не менше 5 000 осіб за одним договором, Скаржник не може надати про це відповідну інформацію та самі копії таких договорів та прийняти участь у даній закупівлі. Звертаємо увагу Колегії АМКУ на те, що Скаржник має відповідну ліцензію і значний досвід у медичному страхуванні (Клас страхування 2). Наприклад, у 2023 р. Скаржником повністю і успішно виконано 14 531 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 75 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 231, 232, 234,235). У 2024 р. Скаржником повністю і успішно виконано 10 265 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 4 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 24-28). У 2025 р. Скаржником повністю і успішно виконано 6 715 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 18 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 21-28). Слід наголосити на тому, що супровід застрахованих осіб за окремими аналогічними договорами страхування й різними програмами страхування є набагато більшим досвідом зі складнішим та відповідальнішим процесом, ніж супровід 5 000 застрахованих за одним договором осіб на одних і тих же умовах договору! Також, Скаржник має виконані аналогічні за предметом закупівлі договори медичного страхування, зокрема, № 01.03-000013/53 від 30.01.2024 р., але із кількістю – 747 застрахованих осіб. Отже, відповідно до вимог Тендерної документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають не менше двох аналогічних за предметом закупівлі договорів саме із кількістю не менше 5 000 застрахованих осіб по кожному такому договору, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають саме двох аналогічних за предметом закупівлі договорів та саме із кількістю не менше 5 000 застрахованих осіб за одним договором,- можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника. Слід зауважити на тому, що Замовник жодним чином нормативно не пояснив, як наявність у Учасника (страховика) договору страхування саме із кількістю застрахованих осіб не менше 5 000 по одному договору вплине на якість надання страхової послуги по даній закупівлі! Звертаємо увагу Комісії АМКУ на той факт, що комунікація із застрахованими особами (прийняття повідомлень про подію, організація та супровід процедур лікування, збір документів, врегулювання подій тощо) здійснюється асистуючою компанією Скаржника (ТОВ «ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА»), яка є однією із найпотужніших асистуючих компаній в Україні та має організаційні та ресурсні можливості з обслугування до 200 000 осіб за договорами медичного страхування! Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником. Вказана правова позиція Скаржника кореспондується із висновками АМКУ, викладеними у п. 2 рішення Комісії АМКУ № 19245-р/пк-пз від 30.12.2025 р. за результатами розгляду скарги ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛТРА АЛЬЯНС» по аналогічній оскаржуваній вимозі. Вказаним рішенням Комісія АМКУ встановила, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону та зобов’язала замовника усунути порушення шляхом внесення змін у Тендерну документацію!

Докази

Назва доказу

1. Витяг з ДРФО;

Пов'язаний документ

1.1.2.2 Ліцензія нова Ультра_Альянс_витяг з ДРФО.pdf

Назва доказу

2. Договір № 01.03-000013/53 від 30.01.2024 р.;

Пов'язаний документ

Договір про надання послуг добровільного медичного страхування_Вінницяоблводоканал.pdf

Доказ №3

Назва доказу

3. Лист-відгук від 25.08.2025 р.;

Пов'язаний документ

1.1.3 Відгук Вінницяобленерго.pdf

Доказ №4

Назва доказу

4. Лист НБУ від 11.05.2026 р. (файл 42798);

Пов'язаний документ

42798.pdf

Доказ №5

Назва доказу

5. Файл електронного підпису листа НБУ від 11.05.2026 р. (файл 42798.pdf);

Пов'язаний документ

42798.pdf.p7s

Доказ №6

Назва доказу

6. Звіт за 2023 р.;

Пов'язаний документ

IR400002 Дані про показники діяльності зі страхування (2023 р.).pdf

Доказ №7

Назва доказу

7. Звіт за 2024 р.;

Пов'язаний документ

IR201001 Дані про кількість договорів страховика, застрахованих фізичних осіб та страхових подій (випадків) 2024 р..pdf

Доказ №8

Назва доказу

8. Звіт за 2025 р.;

Пов'язаний документ

IR201001 Дані про кількість договорів страховика, застрахованих фізичних осіб та страхових подій (2025 р.).pdf

Доказ №9

Назва доказу

9. Договір-доручення № INA 02/08 від 01.08.2024 р.;

Пов'язаний документ

Ultra Alians DMS dohovir.pdf

Доказ №10

Назва доказу

10. Файл підпису договору-доручення № INA 02/08 від 01.08.2024 р.;

Пов'язаний документ

Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 33152597.p7s

Доказ №11

Назва доказу

11. Файл підпису договору-доручення № INA 02/08 від 01.08.2024 р.;

Пов'язаний документ

Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 43812574.p7s

Доказ №12

Назва доказу

12. Довідка ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна» від 11.12.2025 р.;

Пов'язаний документ

Довідка для тендеру УЛЬТРА АЛЬЯНС.pdf

Доказ №13

Назва доказу

13. Довідка ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна» від 26.05.2026 р.;

Пов'язаний документ

Довідка ТОВ Еншурія оперейшенс Україна.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРНАФТА» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ

Текст пояснення

ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ,
поданої у рамках закупівлі
з ідентифікатором UA-2026-05-19-011531-a

19.05.2026 Акціонерним товариством «УКPНAФТА» (далі – Замовник) оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Медичне страхування працівників АТ «Укрнафта», ідентифікатор: UA-2026-05-19-011531-a (далі – Закупівля).
19.05.2026 на підставі Протокольного рішення уповноваженої особи Замовника за № 01/01/13/10/01/01/172-ВЯ затверджено тендерну документацію разом з додатками (далі – тендерна документація, ТД) до Закупівлі. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій було встановлено 01.06.2024 о 12:00 годині за київським часом.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується Замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Вимоги щодо змісту тендерної документації встановлені у статті 22 Закону.
Згідно з пунктом 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення процедури Закупівлі, просить, зокрема, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Замовник, керуючись стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Згідно з рішенням Комісії 6466-р/пк-пз від 29.05.2026 щодо скарги ПрАТ «Страхова Компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС», (UA-2026-05-19-011531-a) повідомляємо наступне.
Детально ознайомившись зі змістом, аргументами та вимогами Скарги, поданої у рамках Закупівлі, Замовник вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення Комісією з огляду на наступне:

По суті скарги повідомляємо:
Скаржник стверджує: «1. Щодо аналогічних договорів учасника (пп. 1.1.1 п. 1.1. розд. І дод. 2 до ТД)
Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має не менше двох аналогічних за предметом закупівлі договорів страхування не менше як на 5 000 осіб за одним договором.
Скаржник не саме має двох аналогічних за предметом закупівлі договорів страхування і саме із кількістю застрахованих не менше 5 000 осіб за одним договором.
В той же час, Скаржник і не зобов’язаний мати саме два аналогічних за предметом закупівлі договори страхування і саме із кількістю застрахованих не менше 5 000 осіб за одним договором. Не маючи саме двох аналогічних за предметом закупівлі договорів страхування і саме із кількістю застрахованих не менше 5 000 осіб за одним договором, Скаржник не може надати про це відповідну інформацію та самі копії таких договорів та прийняти участь у даній закупівлі.
Звертаємо увагу Колегії АМКУ на те, що Скаржник має відповідну ліцензію і значний досвід у медичному страхуванні (Клас страхування 2). Наприклад, у 2023 р. Скаржником повністю і успішно виконано 14 531 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 75 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 231, 232, 234,235). У 2024 р. Скаржником повністю і успішно виконано 10 265 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 4 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 24-28). У 2025 р. Скаржником повністю і успішно виконано 6 715 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 18 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 21-28). Слід наголосити на тому, що супровід застрахованих осіб за окремими аналогічними договорами страхування й різними програмами страхування є набагато більшим досвідом зі складнішим та відповідальнішим процесом, ніж супровід 5 000 застрахованих за одним договором осіб на одних і тих же умовах договору! Також, Скаржник має виконані аналогічні за предметом закупівлі договори медичного страхування, зокрема, № 01.03-000013/53 від 30.01.2024 р., але із кількістю – 747 застрахованих осіб.
Отже, відповідно до вимог Тендерної документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають не менше двох аналогічних за предметом закупівлі договорів саме із кількістю не менше 5 000 застрахованих осіб по кожному такому договору, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають саме двох аналогічних за предметом закупівлі договорів та саме із кількістю не менше 5 000 застрахованих осіб за одним договором,- можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Слід зауважити на тому, що Замовник жодним чином нормативно не пояснив, як наявність у Учасника (страховика) договору страхування саме із кількістю застрахованих осіб не менше 5 000 по одному договору вплине на якість надання страхової послуги по даній закупівлі!
Звертаємо увагу Комісії АМКУ на той факт, що комунікація із застрахованими особами (прийняття повідомлень про подію, організація та супровід процедур лікування, збір документів, врегулювання подій тощо) здійснюється асистуючою компанією Скаржника (ТОВ «ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА»), яка є однією із найпотужніших асистуючих компаній в Україні та має організаційні та ресурсні можливості з обслугування до 200 000 осіб за договорами медичного страхування!
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником.
Вказана правова позиція Скаржника кореспондується із висновками АМКУ, викладеними у п. 2 рішення Комісії АМКУ № 19245-р/пк-пз від 30.12.2025 р. за результатами розгляду скарги ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛТРА АЛЬЯНС» по аналогічній оскаржуваній вимозі. Вказаним рішенням Комісія АМКУ встановила, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону та зобов’язала замовника усунути порушення шляхом внесення змін у Тендерну документацію!».

Звертаємо увагу, що відповідно до пп.1.1.1 п.1.1. Додатку 2 до ТД встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме: не менше 2 (двох) договорів на послуги з медичного страхування працівників (не менше 5000 осіб).
Загальна потреба Замовника у медичному страхуванні працівників складає 19 000 осіб. В цілях недискримінації Учасників і додержання принципів здійснення публічних закупівель Замовником встановлено надання саме двох аналогічних договорів по 5 000 осіб з огляду на наступне.
За результатами попереднього моніторингу ринку було встановлено, що оптимальна загальна кількість застрахованих осіб не більше 10 000, за раніше виконаними договорами, забезпечує належну конкуренцію (зазначену вимогу підтвердили щонайменше 4 потенційні постачальники - ПРАТ "СК "УНІКА", АТ "СГ "ТАС" (ПРИВАТНЕ), ПрАТ "Страхова Компанія "ВУСО"", ПРАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ") та одночасно дає можливість Замовнику переконатись, що постачальник забезпечить належне виконання договору, згідно з яким планується застрахувати 19 000 осіб. Необхідно звернути увагу, що Замовник не встановив вимогу про наявність застрахованих осіб 10 000 одним договором, а дозволив подання двох аналогічних договорів (по 5 000 застрахованих осіб кожний).
Встановлення більшої кількості застрахованих осіб, для прикладу 19 000 (як то передбачено умовами закупівлі) значно звужує конкуренцію, а встановлення меншої кількості осіб не дозволяє Замовнику переконатись у належному виконанні побідних (корпоративних) послуг враховуючи обсяг закупівлі Замовника. Замовник встановив вказану вимогу виходячи з розумної достатності з огляду на пропозиції ринку, забезпечення конкуренції та при цьому враховуючи обсяг своєї закупівлі у обсязі страхування 19 000 осіб.
Дана вимога також обумовлена специфікою предмета закупівлі, який передбачає одночасне обслуговування значної кількості застрахованих осіб в рамках єдиної програми страхування.
Надання послуг медичного страхування великому корпоративному клієнту характеризується такими ознаками:
• централізована організація обслуговування;
• одночасне обслуговування великої кількості звернень;
• необхідність забезпечення безперебійної роботи контакт-центрів;
• уніфіковані правила врегулювання страхових випадків;
• розвинена IT-інфраструктура для фіксації звернень, адміністрування договорів, ведення статистики, інших технологічних рішень;
• розгалужена мережа клінік по всій території України;
• підвищені вимоги до швидкості прийняття рішень і координації медичних послуг.
Звертаємо увагу колегії АМКУ на те, що досвід виконання значної кількості окремих договорів страхування з фізичними особами Скаржника не є тотожним досвіду виконання одного великого корпоративного договору, оскільки такі договори не передбачають концентрації адміністративного та операційного навантаження.
Кількість окремих договорів страхування з фізичними особами може бути значною, але це не свідчить автоматично про більшу складність їх обслуговування порівняно з корпоративними договорами. Навпаки, корпоративні договори характеризуються великою кількістю застрахованих осіб, індивідуальними програмами у складі одного договору, складним фінансовим адмініструванням, взаємодією зі страхувальником через HR з залученням бухгалтерії та керівництва, частотою взаємодії зі страхувальником (постійною, щоденною, як зі застрахованими особами (у великій кількості), так і зі страхувальником (погодження лімітів, узгодження/підписання документів, вирішення скарг застрахованих), винятками, наявністю лімітів, які встановлює Замовник, щомісячній постійній зміні в складі застрахованих осіб (включення/виключення), підвищеним рівнем юридичних ризиків, регулярній аналітичній звітності та значним рівнем відповідальності Страховика через масштаб наслідків.
У корпоративному договорі страховик одночасно адмініструє велику кількість осіб у межах одного контракту.
Це включає: постійне оновлення списків застрахованих; додавання нових працівників; виключення звільнених працівників; перерахунок страхових платежів; коригування страхових сум; ведення персоналізованого обліку.
Приклад: щомісячно в АТ Укрнафта додається до медичного страхування близько 200-300 застрахованих, знімається зі страхування близько 100-300 застрахованих, та кожна така зміна потребує: внесення змін до договору шляхом укладання додаткової/их угоди/угод; перевірки коректності даних; коригування майбутніх платежів та рахунків; оновлення інформації в медичних асистанських системах; залучення додаткових трудових ресурсів (фахівців) до адміністративного обслуговування договору/ів.
В індивідуальних договорах подібні зміни трапляються значно рідше або зовсім відсутні.
Корпоративні клієнти зазвичай вимагають: індивідуальних страхових програм; різних пакетів для різних категорій працівників; особливих умов для керівництва; окремих лімітів; нестандартних виключень; розширених медичних послуг.
Приклад: поточні договори медичного страхування, а також умови договору, що зазначені в тендерній документації, містять 3 різних види програми медичного страхування. Кожна з програм має: різні тарифи, відмінність у медичних закладах, в яких можуть обслуговуватись застраховані особи, різні ліміти, різний порядок та умови погодження лікування.
Для індивідуальних договорів з фізичними особами переважно використовуються типові стандартизовані (однакові) програми.
Корпоративні договори створюють значне одночасне навантаження на: контакт-центри (медичні асистанси); медичних координаторів; системи погодження лікування; договірні медичні заклади.
Приклад: У період сезонних захворювань корпоративний клієнт може генерувати сотні звернень щоденно, що потребує: координації записів; погодження послуг; контролю лімітів; вирішення конфліктних ситуацій.
Індивідуальні договори створюють більш рівномірне та прогнозоване навантаження.
Корпоративні договори мають значно більший фінансовий обсяг. Розірвання одного корпоративного договору може призвести до: втрати тисяч застрахованих осіб; значних фінансових втрат; репутаційних наслідків; втрати частки ринку.
Натомість припинення навіть великої кількості окремих індивідуальних договорів зазвичай не створює співмірного ризику.
Підвищений рівень відповідальності. У корпоративному сегменті страховик фактично забезпечує функціонування соціального пакету роботодавця. Проблеми в обслуговуванні можуть призводити до: конфліктів у трудових колективах; скарг працівників; претензій з боку роботодавця; репутаційних втрат для обох сторін.
Відмова в організації медичної допомоги для великої кількості працівників може стати предметом: колективних скарг та судових позовів; залучення профспілкових організацій та страйків; службових перевірок; публічних репутаційних ризиків.
Юридична та договірна складність. Корпоративні договори часто містять: SLA (Service Level Agreement); фінансові санкції; KPI щодо якості сервісу; спеціальні умови звітності; багаторівневі процедури погодження. Такі договори завжди супроводжуються: тендерними процедурами; аудитами; внутрішнім контролем великих компаній; юридичними перевірками.
Індивідуальні договори, як правило, є типовими договорами приєднання без складної системи контролю виконання або вимог до сервісного обслуговування.
Твердження про те, що обслуговування великої кількості договорів медичного страхування з фізичними особами є складнішим та відповідальнішим процесом, ніж обслуговування корпоративних договорів, не відповідає фактичним особливостям страхового адміністрування.
Надаємо статистичні дані щодо звернень застрахованих осіб по діючим договорам медичного страхування №FA 00346010/13/3007-С/25 від 11.06.2025, №FA 00346017/10/01/4498-С/25 від 16.09.2025 та №FA00358590/10/01/665-C/26 від 20.02.2026, загальною кількістю застрахованих осіб станом на 01.05.2026 в кількості 17 961 особа:
1. Станом на 1 травня 2026 року застраховано 17 961 працівників.
2. За період з вересня 2025 року по травень 2026 року відбулось 32 294 звернень застрахованих працівників до медичного асистансу.
3. Територіальне охоплення звернень застрахованих працівників – 265 населених пунктів. ТОП 10 населених пунктів: Київ, Полтава, Прилуки, Івано-Франківськ, Долина, Охтирка, Борислав, Пнів, Надвірна, Качанове.
Спираючись на аналіз фактичної кількість звернень застрахованих працівників, яка перевищує 4 тисячі звернень щомісяця, а в жовтні 2025 року та в березні 2026 року майже досягла 5 тисяч звернень, а також на прогнозне збільшення кількості щомісячних звернень застрахованих за медичною допомогою у межах 10-20% вбачаємо, що встановлена вимога пп.1.1.1 п.1.1. Додатку 2 до ТД є пропорційною, оскільки:
• не вимагає досвіду обслуговування обсягу, тотожного предмету закупівлі (19 000 осіб);
• передбачає лише часткове підтвердження відповідної спроможності (2 договори по 5 000 осіб);
• спрямована на перевірку наявності релевантного досвіду роботи з великими корпоративними клієнтами.
Під час встановлення вимоги Замовником було враховано спроможності ринку щодо підтвердження відповідного досвіду, який одночасно репрезентує спроможність учасників до виконання великого корпоративного договору, не звужує конкуренцію та є збалансованим.
Вимога не обмежує конкуренцію, оскільки вказані вимоги тендерної документації поширюються не лише на Скаржника, а на всіх потенційних учасників. При проведенні Замовником моніторингу ринку встановлено щонайменше чотири страхові компанії, які можуть підтвердити досвід виконання аналогічних договорів (вимогу пп.1.1.1 п.1.1. Додатку 2 до ТД), а саме: ПРАТ "СК "УНІКА", АТ "СГ "ТАС" (ПРИВАТНЕ), ПрАТ "Страхова Компанія "ВУСО"", ПРАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ".
Скаржник зазначає: «2. Щодо наявності заходів впливу (п. 1 табл. пп. 3.3.4. п. 3.3. розд ІІІ дод. 2 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, до якого не застосовувались будь які заходи впливу за період 2023-2026 роки.
Тому дана вимога є дискримінаційною до учасників, які мали захід впливу, але виконали його (усунули порушення), в тому числі й до Скаржника.
Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував, яким чином виконаний учасником захід впливу впливає на якість надання страхової послуги.
Скаржник в минулому мав захід впливу зі сторони Національного банку України (НБУ) у вигляді штрафу, а саме: 02.06.2025 р. рішенням Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України №21/566-рк було застосовано до Скаржника захід впливу у вигляді штрафу, який був сплачений Скаржником в повному обсязі та в передбачені законодавством строки, що підтверджується платіжними інструкціями № 240536 від 01.07.2025 р. та №3467 від 01.07.2025 р. (копії платіжних інструкцій та рішення додаються).
Тобто, Скаржник не має не виконаних заходів впливу, що підтверджується листом НБУ від 15.10.2025 р. (копія додається), але не може прийняти участь у даній закупівлі!
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником.
Вказана правова позиція Скаржника кореспондується із висновками АМКУ, викладеними у рішенні Комісії АМКУ № 642 -р/пк-пз від 20.01.2026 р. за результатами розгляду скарги ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛТРА АЛЬЯНС» по аналогічній оскаржуваній вимозі. Вказаним рішенням Комісія АМКУ встановила, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує чинне законодавство і зобов’язала замовника усунути порушення шляхом внесення змін у Тендерну документацію!».

Тендерною документацією передбачено вимогу (пп.3.3.4. п.3.3. Додатку 2 до ТД) щодо відсутності застосованих до учасника заходів впливу протягом 2023–2026 років. Встановлення даної вимоги зумовлене необхідністю мінімізації ризиків при виборі контрагента для надання послуг медичного страхування значної кількості працівників.
Застосування заходів впливу регулятором (Національним банком України) є наслідком порушення страховиком вимог законодавства у сфері надання фінансових послуг та свідчить про наявність ризиків у його діяльності. Нормативно-правова база щодо застосування заходів впливу регулятором Національним банком України: Закон України «Про фінансові послуги та фінансові компанії», Положення про застосування Національним банком України заходів впливу до установ за порушення законодавства з питань фінансового моніторингу, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 28.07.2020 № 106, Положення про організацію та проведення інспекційних перевірок на ринках небанківських фінансових послуг, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 20.12.2023 № 167 та інші.
Встановлюючи вказану вимогу Замовником здійснено заходи щодо запобігання таким ризикам, оскільки за результатами закупівлі буде укладено договір з очікуваним річним обсягом страхових виплат понад 200 млн. гривень.
Перелік страховиків, які можуть виконати вимогу можна перевірити за посиланням (наводимо щонайменше 17 страховиків):
https://bank.gov.ua/search/?page=1&perPage=5&search=%D0%B7%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D0%B8%20%D0%B2%D0%BF%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D1%83%20%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%B0%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D1%96%D1%8F%20%22%D0%95%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%BD%22&phrase=&from=&to=&type%5Ball%5D=1 , в тому числі: ПАТ "HACK "ОРАНТА", АТ "СК "АРКС", ПАТ ГРАВЕ УКРАЇНА СЖ, ПрАТ СК «КНЯЖА ЛАЙФ ВІЄННА ІНШУРАНС ГРУП», ПрАТ СК "ПЗУ Україна страхування життя", ПРАТ СК "УНІКА ЖИТТЯ", ПрАТ "СК "УНІКА", ПрАТ "СК "ВУСО", ПРАТ “СК “Універсальна”, СТРАХОВА КОМПАНІЯ "БРОКБІЗНЕС", ТДВ "СК" ВіДі-Страхування", ТДВ "ЕКСПРЕС СТРАХУВАННЯ", ПрАТ “УПСК”, АТ "СК "Країна", ПрАТ "ЄТС", ПрАТ "УАСК АСКА - ЖИТТЯ", ТДВ СК АРКС ЛАЙФ.
Таким чином, встановлення даної вимоги є обґрунтованим та не є дискримінаційною.

Скаржник стверджує: «3. Щодо ступеню ризику та рівня суспільної важливості учасника (пп. 3.2. п. 3 дод. № 1 до ТД).
Прийняти участь в закупівлі може виключно Учасник, який має ступінь ризику «1» або «2» та рівень суспільної важливості «1» або «2».
Скаржник має ступінь ризику на рівні «2», а суспільну важливість на рівні «3», а тому і не може прийняти участь в закупівлі.
08.11.2023 р. Постановою Правління НБУ № 143 затверджено Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України (далі – Положення).
Вказане Положення визначає критерії, за якими Національний банк визначає профіль ризику надавачів фінансових послуг (крім банків) (далі - профіль ризику), їх суспільну важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку, з метою визначення інтенсивності наглядових дій пруденційного нагляду (включаючи періодичність проведення планових інспекційних перевірок, окремих заходів під час здійснення безвиїзного пруденційного нагляду) щодо надавачів фінансових послуг, державне регулювання і нагляд за діяльністю яких здійснює Національний банк, та порядок їх застосування.
Тобто, на підставі даного Положення НБУ визначає інтенсивність (періодичність) здійснення перевірок страхових компаній.
Відповідно до пп. 2 п. 6 Положення, критерії для визначення суспільної важливості страховика / кредитної спілки / фінансової компанії, ломбарду, встановлені у додатках 4-6 до цього Положення.
Згідно таблиці 1 додатку № 4 до Положення, страховикам із суспільною важливістю із рівнем «3» характерні наступні показники:
- Частка чистих страхових премій у загальному обсязі чистих страхових премій або частка резерву премій за лініями бізнесу накопичувального страхування життя у технічних резервах зі страхування життя складає від 0,5% (включно) до 2%;
- Частка страхових премій (валових) страховика, нарахованих за договорами страхування, укладеними зі страхувальниками фізичними особами, у валових страхових преміях складає від 5% (включно) до 25%;
- Загальна вартість активів (згідно з регуляторним балансом) страховика на останню звітну дату періоду оцінювання складає від 50 (включно) до 100 млн грн.;
- Середній обсяг сформованих технічних резервів за період оцінювання на кожну звітну дату складає від 20 до 40 млн грн. включно;
- Розгалуженість мережі страховика (кількість відокремлених підрозділів) на останню звітну дату періоду оцінювання складає від 1 до 3 одиниць включно.
Вищевказані показники критерію суспільної важливості Скаржника характерні страховику, який має значне перевищення нормавно встановлених регулятором (НБУ) активів, технічних резервів, має значний валовий дохід, має переважну частину доходів від юридичних осіб, головний офіс у м. Києві достатню розгалуженість структурних підрозділів в регіонах країни для якісного надання страхових послуг!
Отже, Скаржник є достатньо потужним та успішним страховиком на фінансовому ринку України із переважним орієнтуванням на клієнтський портфель з юридичних осіб, яким являється і Замовник!
Враховуючи вищенаведене, рівень суспільної важливості страховика жодним чином не впливає на якість надання страхових послуг, зокрема і юридичній особі.
Враховуючи наведене, зазначена вище обов’язкова умова Тендерної документації є дискримінаційною та такою, що порушує права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому має бути видалена Замовником.
Вказана правова позиція Скаржника кореспондується із висновками АМКУ, викладеними у рішенні Комісії АМКУ № 17985-р/пк-пз від 04.12.2025 р. за результатами розгляду скарги ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛТРА АЛЬЯНС» по аналогічній оскаржуваній вимозі. Вказаним рішенням Комісія АМКУ встановила, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону та зобов’язала замовника усунути порушення шляхом внесення змін у Тендерну документацію!».

Тендерною документацією передбачено, що учасник повинен мати ступінь ризику «1» або «2» та рівень суспільної важливості «1» або «2» відповідно до класифікації Національного банку України, що затверджені Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 (далі - Постанова).
Згідно п.9 розділу II Постанови, критеріями оцінювання ступеня ризику учасника ринку небанківських фінансових послуг є:
1) стан управління ризиками та внутрішнього контролю;
2) показники діяльності;
3) дотримання обов’язкових критеріїв і нормативів достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів і ризиковості операцій, інших показників і вимог, що обмежують ризики за операціями з фінансовими активами. Кожен із критеріїв, зазначених у пункті 9 розділу ІІ Положення, оцінюється з використанням якісних та кількісних показників.
Національний банк під час оцінювання ступеня ризику за критеріями, зазначеними у підпунктах 1, 2, 3 пункту 9 розділу ІІ Положення, присвоює учаснику ринку небанківських фінансових послуг ступінь ризику, що означає: “1” ? низький ступінь ризику; “2” ? середній ступінь ризику; “3” ? високий ступінь ризику; “4” ? критичний ступінь ризику.
Критерії для визначення суспільної важливості страховика визначені в Додатку 4 до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість (пункт 21 розділу II). Для рівня суспільної важливості «3» зазначаються наступні показники:
1. Частка чистих страхових премій у загальному обсязі чистих страхових премій або частка довгострокових резервів у страхових резервах зі страхування життя;
2. Частка страхових премій (валових) страховика, нарахованих за договорами страхування, укладеними зі страхувальниками – фізичними особами, у валових страхових преміях, отриманих протягом періоду оцінювання;
3. Балансова вартість активів страховика на останню звітну дату періоду оцінювання (млн грн);
4. Середній обсяг сформованих страхових резервів за період оцінювання на кожну звітну дату (млн грн);
5. Розгалуженість мережі страховика (кількість відокремлених підрозділів) (одиниць);
Відповідно до визначення критеріїв показників та їх ваги, а також враховуючи загальну очікувану вартість закупівлі на суму 162 105 590 грн без ПДВ, показник рівня суспільної важливості був визначений на рівні не менше «1» та «2», так як для рівнів суспільної важливості «3» та «4» критерії не відповідають величині вартості закупівлі, а саме:
- Для рівня суспільної важливості «3» критерій «балансова вартість активів страховика на останню звітну дату періоду оцінювання складає від 50 (включно) до 100 млн. грн». Акцентуємо увагу, що очікувана вартість закупівлі складає більше 162 млн. грн. Тобто потенційні учасники закупівлі, що мають рівень суспільної важливості «3», не мають достатнього рівня активів, щоб забезпечити цю закупівлю;
- Для рівня суспільної важливості «3» критерій «Середній обсяг сформованих страхових резервів за період оцінювання на кожну звітну дату» складає від 20 до 40 млн. грн.». Тобто потенційні учасники закупівлі, що мають рівень суспільної важливості «3», не мають достатнього обсягу сформованих резервів для обслуговування Договору на суму більше 162 млн. грн., що для Замовника є критично високим рівнем ризику невиконання умов Договору, а також має високий ризик несплати потенційними учасниками рахунків за договірними відносинами з медичними закладами;
Враховуючи вищезазначене, встановлення Замовником цих критеріїв не є довільним, а базується на офіційній регуляторній оцінці з чіткими критеріями визначення рівня суспільної важливості та імплементації цих критеріїв оцінки на масштаб та очікувану вартість закупівлі, що в повній мірі забезпечує об’єктивність та прозорість підходу до оцінки учасників.
Залучення страховиків із вищими показниками діяльності є обґрунтованим з урахуванням масштабу закупівлі, оскільки такі компанії мають: достатній обсяг фінансових ресурсів для обслуговування договору з очікуваною вартістю понад 162 млн. грн.; розвинену інфраструктуру; підвищену спроможність забезпечити виконання зобов’язань перед великою кількістю застрахованих осіб. Встановлення відповідного рівня показників є необхідним для гарантування належного виконання договору.
Вимога не обмежує конкуренцію, оскільки на ринку страхових послуг України функціонує достатня кількість страховиків, які мають ступінь ризику «1» або «2» та рівень суспільної важливості «1» або «2» відповідно до класифікації Національного банку України (більше 30 страховиків). Перелік Суспільно важливих страховиків викладено за посиланням: https://bank.gov.ua/ua/news/all/history-important-non-banks (Додаток 1 до пояснення по суті скарги).
Слід зазначити, що можливість ведення такого рейтингу встановлена Положенням про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління Національного банку від 08.11.2023 № 143. Так, значимі страховики мають посилені вимоги до корпоративного управління. Ці фінустанови повинні утворити окремі постійно діючі підрозділи з управління ризиками, комплаєнсу та внутрішнього аудиту. Функції комплаєнсу та управління ризиками вони не зможуть передавати на аутсорсинг. Для таких страховиків визначатиметься більша мінімальна кількість членів у наглядовій раді страховика, кількість незалежних членів ради та перелік постійно діючих комітетів ради. Диференціювання вимог до значимих страховиків мінімізує ризики для сектору, не створюючи надмірного навантаження для менших учасників. Значимі страховики повинні привести свою діяльність у відповідність до оновлених регуляторних вимог. Таким чином, встановлення вимог є обґрунтованим з огляду на кількість застрахованих осіб Замовника, очікувану вартість та критичний статус Замовника.

Скаржник зазначає: «4. Щодо матеріально-технічної бази учасника (пп. 1.2.1., 1.2.3. п 1.2. розд І дод. № 2 ТД)
Прийняти участь у даній закупівлі може лише той учасник, який має не менше 5 (п’яти) лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою, які мають необхідні знання та досвід, що підтверджується відповідною довідкою та документами, які свідчать про трудові відносини таких лікарів з учасником (трудові книжки, витяги з електронних трудових книжок тощо).
Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у своєму штаті не менше 5 (п’яти) лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою, але можуть надавати страхові послуги, шляхом укладання договорів/угод тощо з підприємствами, які забезпечують надання таких послуг та мають лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою, які в свою чергу мають необхідні знання та досвід.
Скаржник не має лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою, - відповідно, і не може надати про це вказані Замовником довідки, трудові книжки тощо, а тому і не має можливості прийняти участь у даній закупівлі.
Звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у своєму штаті лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори доручення, угоди із асистанськими компаніями тощо), тобто із залученням підрядних та субпідрядних підприємств, установ та організацій.
Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Наголошуємо, що Скаржник має договір-доручення із асистуючою компанією ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна», яка має у своєму складі потужний медичний асистанс із лікарями-координаторами та іншими працівниками відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою (копія договору та довідки про наявність МТБ додаються).
Також, слід зауважити на тому, що відсутність у штаті страховика власних лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою,- жодним чином не перешкоджає у врегулюванні страхових справ (отримати рахунок за надання медичних послуг чи придбання лікарських препаратів та здійснити виплату страхового відшкодування та/або напряму компенсувати витрати за такі послуги)!
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Тендерної документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних з їх неможливістю взяти участь у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.
Вказана правова позиція Скаржника кореспондується із висновками АМКУ, викладеними у рішенні Комісії АМКУ № 6562-р/пк-пз від 12.04.2024 р. за результатами розгляду скарги ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛТРА АЛЬЯНС» по аналогічній оскаржуваній вимозі. Вказаним рішенням Комісія АМКУ встановила, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону та зобов’язала замовника усунути порушення шляхом внесення змін у Тендерну документацію!».

Звертаємо увагу, що пп.1.2.1., пп.1.2.3. п.1.2. Додатку 2 до ТД не стосуються підтвердження матеріально-технічної бази учасника, а відносяться до встановленого кваліфікаційного критерію наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Тендерною документацією встановлено вимогу щодо наявності у учасника не менше 5 (п’яти) лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою, які мають необхідні знання та досвід, будуть залучені для надання послуг.
Дана вимога пов’язана з необхідністю забезпечення:
• оперативної координації медичних послуг: наявність спеціалізованих, глибоких та професійних медичних знань дозволить коректно спрямувати застрахованих осіб до лікарів необхідної спеціалізації, оцінити ступень ризику та критичність для здоров’я та життя застрахованих осіб при зверненні;
• консультаційної підтримки застрахованих осіб щодо медичних діагнозів/хвороб/станів, необхідної діагностики, призначень лікарів, відповідності призначень протоколам лікування МОЗ України та умовам програм страхування;
• прийняття рішень щодо організації лікування, діагностики, спрямування до вузькопрофільних лікарів або медичних установ відповідно до умов програм страхування;
• контролю якості медичних послуг та проведеного лікування або обстежень.
Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід дозволяє: забезпечити оперативність реагування; гарантувати безперервність процесу обслуговування; здійснювати належний контроль за якістю послуг.
Зауважуємо, що вимога щодо наявності у штаті 5 лікарів-координаторів з медичною освітою є мінімально необхідною, так як для цілодобового (24/7) супроводу необхідно забезпечувати обслуговування 19 000 застрахованих осіб, що є найвищим показником на території України.
Входячи з цього Замовник бажає підтримувати належний рівень обслуговування та підтвердження спроможності Учасника забезпечити належний рівень послуг, якісне та швидке надання послуг медичного страхування.
Зазначаємо, що відповідно статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід» залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Також, згідно з вимогами п.8 Розділу ІІІ ТД встановлено:
8 Інформація про субпідрядника / співвиконавця Вимоги щодо надання інформації викладено в Додатку 2 до цієї ТД. Якщо Учасник не передбачає залучати до надання послуг співвиконавця, то він повинен це письмово підтвердити, надавши у складі тендерної пропозиції лист, зміст якого підтверджує незалучення Учасником співвиконавця до надання послуг.

При цьому вказана правова позиція Замовника кореспондується Постановою Верховного Суду справа № 640/1042/19 дата набрання законної сили 29.01.2021 (розділ IV. п. 30) (Додаток 2 до пояснення по суті скарги).

Враховуючи вищевикладене тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовник правомірно встановив вимоги тендерної документації щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, згідно ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дії Замовника не порушують положення п. 4 ч. 1 ст. 5 та ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника.

Звертаємо увагу колегії АМКУ на те, що відповідно до статті 3 Конституції України життя і здоров’я людини визнаються найвищою соціальною цінністю. Основною метою медичного страхування є забезпечення застрахованих осіб своєчасною, якісною та безперервною медичною допомогою у разі настання страхового випадку, а також гарантування належного рівня організації та фінансування медичних послуг працівникам.
Враховуючи вищезазначене, під час воєнного стану, Замовник АТ «Укрнафта» має критичне стратегічне значення як найбільша нафтогазова компанія України, що забезпечує стійкість паливного ринку, надійне постачання пального для сектору оборони та наповнення державного бюджету, а також формує базу для створення стратегічних державних запасів нафти та нафтопродуктів. Тому Замовник піклується про збереження здоров'я і працездатність своїх працівників та повинен бути впевненим у належній якості надання послуг медичного страхування, своєчасному здійснені страхових виплатах і мінімізації ризиків їх невиконання.

Враховуючи наведене, з урахуванням позиції Скаржника, висвітленої у змісті Скарги, повідомляємо, що дії Замовника є повністю правомірними, обґрунтованими та такими, що відповідають положенням Закону та Особливостей, а Скарга на рішення Замовника є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню, а тому,
ПРОСИМО:
Прийняти рішення про відмову в задоволенні скарги Приватному акціонерному товариству «Страхова Компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС», поданої в рамках процедури закупівлі за предметом: Медичне страхування працівників АТ «Укрнафта», ідентифікатор: UA-2026-05-19-011531-a у повному обсязі.

Дата публікації 02.06.2026 22:28

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Пояснення по суті скарги по закупівлі UA-2026-05-19-011531-a.docx.asice.zip

Тип документа

Дата публікації

02.06.2026 22:28

Дії

Назва документа

Пояснення по суті скарги по закупівлі UA-2026-05-19-011531-a.docx

Тип документа

Дата публікації

02.06.2026 22:28

Дії

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Пунктом 1 таблиці підпункту 3.3.4. пункту 3.3. розділу ІІІ додатку № 2 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Зкаржника, є дискримінаційними

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-19-011531-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Пунктом 1 таблиці підпункту 3.3.4. пункту 3.3. розділу ІІІ додатку № 2 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати інформацію про те, що до страховика не застосовувались будь які заходи впливу за період 2023-2026 роки (станом на дату оголошення закупівлі). 2. Щодо наявності заходів впливу (п. 1 табл. пп. 3.3.4. п. 3.3. розд ІІІ дод. 2 до ТД) Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, до якого не застосовувались будь які заходи впливу за період 2023-2026 роки. Тому дана вимога є дискримінаційною до учасників, які мали захід впливу, але виконали його (усунули порушення), в тому числі й до Скаржника. Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував, яким чином виконаний учасником захід впливу впливає на якість надання страхової послуги. Скаржник в минулому мав захід впливу зі сторони Національного банку України (НБУ) у вигляді штрафу, а саме: 02.06.2025 р. рішенням Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України №21/566-рк було застосовано до Скаржника захід впливу у вигляді штрафу, який був сплачений Скаржником в повному обсязі та в передбачені законодавством строки, що підтверджується платіжними інструкціями № 240536 від 01.07.2025 р. та №3467 від 01.07.2025 р. (копії платіжних інструкцій та рішення додаються). Тобто, Скаржник не має не виконаних заходів впливу, що підтверджується листом НБУ від 15.10.2025 р. (копія додається), але не може прийняти участь у даній закупівлі! Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником. Вказана правова позиція Скаржника кореспондується із висновками АМКУ, викладеними у рішенні Комісії АМКУ № 642 -р/пк-пз від 20.01.2026 р. за результатами розгляду скарги ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛТРА АЛЬЯНС» по аналогічній оскаржуваній вимозі. Вказаним рішенням Комісія АМКУ встановила, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує чинне законодавство і зобов’язала замовника усунути порушення шляхом внесення змін у Тендерну документацію!

Докази

Назва доказу

14. Рішення НБУ № 21/566-рк від 02.06.2025 р.;

Пов'язаний документ

Рішення_штраф_Ультра Альянс.pdf

Назва доказу

15. Файл підпису рішення НБУ №21/566-рк від 02.06.2025 р.;

Пов'язаний документ

Рішення_штраф_Ультра Альянс.pdf.p7s

Доказ №3

Назва доказу

16. Лист НБУ від 15.10.2025 р.;

Пов'язаний документ

79138.pdf

Доказ №4

Назва доказу

17. Файл електронного підпису листа НБУ від 15.10.2025 р.;

Пов'язаний документ

79138.pdf.p7s

Доказ №5

Назва доказу

18. Платіжні інструкції про оплату штрафу;

Пов'язаний документ

Платіжні інструкції.pdf

Доказ №6

Назва доказу

19. Файл електронного підпису платіжних інструкцій;

Пов'язаний документ

Платіжні інструкції.pdf.p7s

Доказ №7

Назва доказу

20. Повідомлення про оплату штрафу;

Пов'язаний документ

Повідомлення про сплату штрафу_УЛЬТРА АЛЬЯНС.pdf

Доказ №8

Назва доказу

21. Файл електронного підпису повідомлення про сплату штрафу;

Пов'язаний документ

Повідомлення про сплату штрафу_УЛЬТРА АЛЬЯНС.pdf.p7s

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Пунктом 6 таблиці підпункту 3.3.4. пункту 3.3. розділу ІІІ додатку № 2 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Зкаржника, є дискримінаційними

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-19-011531-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Пунктом 6 таблиці підпункту 3.3.4. пункту 3.3. розділу ІІІ додатку № 2 до Тендерної документації Замовником визначено, що учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 має бути присвоєно ступінь ризику «1» або «2» та рівень суспільної важливості «1» або «2» (станом на дату оголошення закупівлі). 3. Щодо ступеню ризику та рівня суспільної важливості учасника (пп. 3.2. п. 3 дод. № 1 до ТД). Прийняти участь в закупівлі може виключно Учасник, який має ступінь ризику «1» або «2» та рівень суспільної важливості «1» або «2». Скаржник має ступінь ризику на рівні «2», а суспільну важливість на рівні «3», а тому і не може прийняти участь в закупівлі. 08.11.2023 р. Постановою Правління НБУ № 143 затверджено Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України (далі – Положення). Вказане Положення визначає критерії, за якими Національний банк визначає профіль ризику надавачів фінансових послуг (крім банків) (далі - профіль ризику), їх суспільну важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку, з метою визначення інтенсивності наглядових дій пруденційного нагляду (включаючи періодичність проведення планових інспекційних перевірок, окремих заходів під час здійснення безвиїзного пруденційного нагляду) щодо надавачів фінансових послуг, державне регулювання і нагляд за діяльністю яких здійснює Національний банк, та порядок їх застосування. Тобто, на підставі даного Положення НБУ визначає інтенсивність (періодичність) здійснення перевірок страхових компаній. Відповідно до пп. 2 п. 6 Положення, критерії для визначення суспільної важливості страховика / кредитної спілки / фінансової компанії, ломбарду, встановлені у додатках 4-6 до цього Положення. Згідно таблиці 1 додатку № 4 до Положення, страховикам із суспільною важливістю із рівнем «3» характерні наступні показники: - Частка чистих страхових премій у загальному обсязі чистих страхових премій або частка резерву премій за лініями бізнесу накопичувального страхування життя у технічних резервах зі страхування життя складає від 0,5% (включно) до 2%; - Частка страхових премій (валових) страховика, нарахованих за договорами страхування, укладеними зі страхувальниками фізичними особами, у валових страхових преміях складає від 5% (включно) до 25%; - Загальна вартість активів (згідно з регуляторним балансом) страховика на останню звітну дату періоду оцінювання складає від 50 (включно) до 100 млн грн.; - Середній обсяг сформованих технічних резервів за період оцінювання на кожну звітну дату складає від 20 до 40 млн грн. включно; - Розгалуженість мережі страховика (кількість відокремлених підрозділів) на останню звітну дату періоду оцінювання складає від 1 до 3 одиниць включно. Вищевказані показники критерію суспільної важливості Скаржника характерні страховику, який має значне перевищення нормавно встановлених регулятором (НБУ) активів, технічних резервів, має значний валовий дохід, має переважну частину доходів від юридичних осіб, головний офіс у м. Києві достатню розгалуженість структурних підрозділів в регіонах країни для якісного надання страхових послуг! Отже, Скаржник є достатньо потужним та успішним страховиком на фінансовому ринку України із переважним орієнтуванням на клієнтський портфель з юридичних осіб, яким являється і Замовник! Враховуючи вищенаведене, рівень суспільної важливості страховика жодним чином не впливає на якість надання страхових послуг, зокрема і юридичній особі. Враховуючи наведене, зазначена вище обов’язкова умова Тендерної документації є дискримінаційною та такою, що порушує права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому має бути видалена Замовником. Вказана правова позиція Скаржника кореспондується із висновками АМКУ, викладеними у рішенні Комісії АМКУ № 17985-р/пк-пз від 04.12.2025 р. за результатами розгляду скарги ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛТРА АЛЬЯНС» по аналогічній оскаржуваній вимозі. Вказаним рішенням Комісія АМКУ встановила, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону та зобов’язала замовника усунути порушення шляхом внесення змін у Тендерну документацію!

Докази

Назва доказу

28. Лист НБУ від 18.07.2024 р. (файл 54838);

Пов'язаний документ

54838.pdf

Назва доказу

29. Файл електронного підпису листа НБУ від 18.07.2024 р. (файл 54838.pdf);

Пов'язаний документ

54838.pdf.p7s

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Підпунктами 1.2.1., 1.2.3. пункту 1.2. розділу І додатку № 2 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Зкаржника, є дискримінаційними

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-19-011531-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Підпунктами 1.2.1., 1.2.3. пункту 1.2. розділу І додатку № 2 до Тендерної документації, Замовником встановлено обов’язок учасника надати довідку, складена в довільній формі або згідно таблиці №1 цього підпункту, яка містить інформацію щодо наявності в учасника не менше 5 (п’яти) лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою, які мають необхідні знання та досвід, будуть залучені для надання послуг та надати документи, які підтверджують відносини з учасником. Такими документами є: трудові книжки працівників Учасника (достатнім підтвердженням вважається надання першої сторінки та сторінок, що підтверджують трудові відносини з Учасником) або витяг з електронної трудової книжки (ЕТК) працівників, або накази про прийняття на роботу/ призначення/ переведення на посаду, або повідомлення про прийняття на роботу працівників Учасника відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту або припинення трудового договору з домашнім працівником” від 17.06.2015 № 413 або цивільно-правовий договір. 4. Щодо матеріально-технічної бази учасника (пп. 1.2.1., 1.2.3. п 1.2. розд І дод. № 2 ТД) Прийняти участь у даній закупівлі може лише той учасник, який має не менше 5 (п’яти) лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою, які мають необхідні знання та досвід, що підтверджується відповідною довідкою та документами, які свідчать про трудові відносини таких лікарів з учасником (трудові книжки, витяги з електронних трудових книжок тощо). Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у своєму штаті не менше 5 (п’яти) лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою, але можуть надавати страхові послуги, шляхом укладання договорів/угод тощо з підприємствами, які забезпечують надання таких послуг та мають лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою, які в свою чергу мають необхідні знання та досвід. Скаржник не має лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою, - відповідно, і не може надати про це вказані Замовником довідки, трудові книжки тощо, а тому і не має можливості прийняти участь у даній закупівлі. Звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у своєму штаті лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори доручення, угоди із асистанськими компаніями тощо), тобто із залученням підрядних та субпідрядних підприємств, установ та організацій. Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Наголошуємо, що Скаржник має договір-доручення із асистуючою компанією ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна», яка має у своєму складі потужний медичний асистанс із лікарями-координаторами та іншими працівниками відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою (копія договору та довідки про наявність МТБ додаються). Також, слід зауважити на тому, що відсутність у штаті страховика власних лікарів-координаторів та інших працівників відповідної кваліфікації з вищою медичною освітою,- жодним чином не перешкоджає у врегулюванні страхових справ (отримати рахунок за надання медичних послуг чи придбання лікарських препаратів та здійснити виплату страхового відшкодування та/або напряму компенсувати витрати за такі послуги)! Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Тендерної документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних з їх неможливістю взяти участь у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником. Вказана правова позиція Скаржника кореспондується із висновками АМКУ, викладеними у рішенні Комісії АМКУ № 6562-р/пк-пз від 12.04.2024 р. за результатами розгляду скарги ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛТРА АЛЬЯНС» по аналогічній оскаржуваній вимозі. Вказаним рішенням Комісія АМКУ встановила, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону та зобов’язала замовника усунути порушення шляхом внесення змін у Тендерну документацію!

Докази

Назва доказу

22. Довідка ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна» від 01.08.2025 р.;

Пов'язаний документ

Довідка для тендеру.pdf

Назва доказу

23. Електронна трудова книжка Рєпіної Н.О.;

Пов'язаний документ

Трудова Рєпіна Н.О..pdf

Доказ №3

Назва доказу

24. Трудовий договір з Пеньковською О.Ю.;

Пов'язаний документ

Трудова Пеньковська-Кравченко О.Ю. Трудовий договір.pdf

Доказ №4

Назва доказу

25. Електронна трудова книжка Антасевич Ю.В.;

Пов'язаний документ

Трудова Антасевич Ю.В..pdf

Доказ №5

Назва доказу

26. Електронна трудова книжка Коніщук М.В.;

Пов'язаний документ

Трудова Коніщук М.В..pdf

Доказ №6

Назва доказу

27. Трудова книжка Нечай В.С.;

Пов'язаний документ

Трудова Нечай В.С..pdf

Вимоги