Тендер Послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького, закупівля від Комунальне підприємство Міськсвітло Кропивницької міської ради, номер UA-2026-05-15-009138-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля Послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького від Комунальне підприємство "Міськсвітло" Кропивницької міської ради.

Очікувана вартість:

3 550 864 грн. (З ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

2 040 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-05-15-009138-a

Id Tender:

e5d109b12f884c838450ab4e220b24b2

План:

UA-P-2026-05-15-010828-a

Статус:

Очікування пропозицій

Дата публікації оголошення:

15.05.2026 14:39

Остання зміна:

04.06.2026 13:57

Подання пропозицій ( Залишилося 4 дні 8 год. )

з 15.05.2026 14:39 до 09.06.2026 00:00

Залишився 1 день 8 год.

Період уточнень

з 15.05.2026 14:39

до 06.06.2026 00:00

Залишився 1 день 8 год.

Період оскарження

з 15.05.2026 14:39

до 06.06.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

Послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького

Тендер: UA-2026-05-15-009138-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-05-15-009138-a.a1

Дата:

19.05.2026 16:35

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

скарга

Зміст:

АНТИМОНОПОЛЬНОМУ КОМІТЕТУ УКРАЇНИ 03035, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Ім’я (найменування) суб’єкта оскарження та його місце проживання (місцезнаходження): ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Петруняк Олександра Юріївна Код ЄДРПОУ 3556008764 Україна, 02068, місто Київ, вул.Драгоманова, будинок 6, корпус А, квартира 101 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне підприємство "Міськсвітло" Кропивницької міської ради Код ЄДРПОУ 03347135 25030, Україна, Кіровоградська область, Кропивницький, вул. Ю. Бутусова, буд. 20 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2026-05-15-009138-a 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі Замовник розпочав тендерну процедуру відкритих торгів з особливостями. Скаржник виявив намір взяти участь у відповідному тендері, однак, ознайомившись з тендерною документацією, виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості взяти участь. 1. Щодо розробки та погодження тимчасових схеми організації дорожнього руху саме учасником. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: Виконавець повинен забезпечити належну організацію дорожнього руху в місцях надання послуг та нести матеріальну відповідальність за шкоду заподіяну третім особам внаслідок незабезпечення організації дорожнього руху в місцях надання послуг, а також забезпечити погодження у відповідних підрозділах управління патрульної поліції тимчасових схем організації дорожнього руху на період виконання робіт (надання послуг) з нанесення та відновлення дорожньої розмітки. Для безпечного надання послуг та для завчасного попередження учасників дорожнього руху про обмеження в дорожньому русі під час надання послуг, які є предметом закупівлі, відповідно до Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII та ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт». Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати схему / схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт / надання послуг по нанесення дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200), яка повинна бути погоджена з Управлінням патрульної поліції в Кіровоградській області Департаменту патрульної поліції або в області державної реєстрації учасника в якості юридичної особи чи фізичної особи-підприємця; при цьому, замовником зазначеної схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт по нанесення дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200) має бути той же учасник процедури закупівлі, який безпосередньо надає схему / схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт / надання послуг по нанесенню та відновленю дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200) у складі тендерної пропозиції. Схема /схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт по нанесення дорожньої розмітки (М 1:200) має бути погоджена Управлінням патрульної поліції відповідної області Департаменту патрульної поліції з відповідним надписом про погодження та печаткою Управління патрульної поліції. У разі використання тимчасових типових схем ОДР, що наведенні в ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт», ці схеми ОДР повинні бути в обов’язковому порядку погоджені з Управлінням патрульної поліції відповідної області Департаменту патрульної поліції для забезпечення безпеки та технологія при надані послуг чи виконанні робіт щодо нанесення та відновлення дорожньої розмітки, а також для забезпечення безпеки учасників дорожнього руху. При цьому учасник повинен мати у своєму розпорядженні достатню кількість дорожнього інвентаря (знаків, конусів тощо) щоб забезпечити виконання огородження та організацію дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт з нанесення чи відновлення дорожньої розмітки, згідно із погодженими з Управлінням патрульної поліції схем ОДР. Вимога, що розробки схеми тимчасової організації руху (далі – тимчасова схема ОДР) та вимога щодо погодження саме Учасником з Управлінням патрульної поліції є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки: По-перше, потенційні учасники на етапі подання тендерних пропозицій не є стороною договору, а тому не мають законодавчих підстав для розробки та погодження відповідної схеми. У разі коли буде укладено договір за результатами закупівлі статус із Учасника зміниться на Виконавця, що і буде правовою підставою для розробки та погодження у відповідних підрозділах управління патрульної поліції тимчасової схеми ОДР. По-друге, така вимога обмежує участь учасників, оскільки усе залежить від швидкості розробки, що займає тривалий час а також етап погодження тимчасової схеми ОДР відповідним підрозділом управління патрульної поліції. Учасник напряму залежить від дій відповідного управління патрульної поліції та строку розгляду запиту на погодження схеми тимчасової ОДР. Розробка схеми тимчасової ОДР на період виконання дорожніх робіт у відповідності до ДСТУ 8749:2017 та у відповідності до характеру виконуваних робіт, а також її погодження відповідним підрозділом управління патрульної поліції займає більше часу, а ніж надається тендерними вимогами Замовника та строком подання пропозиції, що надає перевагу тільки тим учасникам, які заздалегідь отримали такі документи з відповідним погодженням. Окрім того, немає чіткого законодавчого визначення процедури та чітких вимог до погодження схем тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт, в тому числі, тими нормативними документами, на які посилається Замовник в тендерній документації. Тобто, погодження схеми ОДР в органах Національної поліції регламентується загальними нормами законодавства про звернення громадян та профільними інструкціями і здійснюється у строк 30 календарних днів. Проте, з дати оголошення закупівлі (15.05.2025) до кінцевої дати подання пропозиції (23.05.2025) часу менше ніж строк розгляду самої заявки. За цей час, за вимогами Замовника, потрібно спочатку здійснити огляд території, потім виготовити проєкт схеми тимчасової ОДР і вже після погодити її у дні прийому з відповідним Управлінням патрульної поліції. На підтвердження порушених прав надаємо Закон України «Про звернення громадян», Закон України «Про дорожній рух», ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху». Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 3217 -р/пк-пз від 03.03.2025. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. 2. Щодо оціночних понять та умов проєкту договору. Відповідно до пункту 5.2.5 проєкту договору: Повернути документи (акт здачі-приймання наданих послуг) Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів (відсутність печатки, підписів, тощо). Проєкт договору не містить визначення поняття "неналежного оформлення документів" та повного переліку ознак, за наявності яких документи вважаються оформленими неналежно, посилань на нормативно-правові акти, яким мають відповідати документи. Вираз "тощо" вказує на те, що перелік таких випадків є невичерпним. Проєкт договору не містить строку, протягом якого замовник повинен визначити, чи є документи належно оформленими. За таких умов, Замовник має можливість на власний розсуд, з незалежних від виконавця причин, приймати рішення щодо віднесення документів до неналежно оформлених, як через відсутність печатки, підписів, так і в будь-якому іншому випадку, та повертати рахунок виконавцю без здійснення оплати, а також застосовувати різні підходи до різних виконавців у цьому питанні. Зазначена вимога є дискримінаціюною у відношенні до різних суб'єктів господарювання, у тому числі Суб'єкта оскарження, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації. На підтвердження порушених прав додаємо копію проєкту договору до скарги. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. 3. Щодо акту попереднього огляду. Відповідно до пункту 3.5 додатку 2 до тендерної документації: З метою вірного формування цінової пропозиції, запобігання в подальшому її безпідставного коригування, та якісного надання послуги провести обстеження інженерно-технічних об’єктів, у т.ч. вулично-шляхової мережі на фактичний стан вулиць на яких планується нанесення дорожньої розмітки для розуміння специфіки і особливостей надання послуг з нанесення дорожньої розмітки у м. Кропивницький та відсутні суперечностей з технічним завданням, а саме з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і технічними вимогами Замовника. Учаснику або його уповноваженій особі пропонується на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж і визначитись з порядком застосування наявної чи плануємої в Учасника матеріально-технічної бази і техніки, ознайомитися із особливостями, встановленими місцевими органами влади, стосовно заходів та обмежень під час дії воєнного стану (особливий режим в'їзду/виїзду, обмеження руху транспортних засобів тощо), а також ознайомитися із завантаженістю доріг та за бажанням зі схемами організації дорожнього руху (далі – ОДР) не лише у Замовника, а також в органах місцевого самоврядування чи в Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, яка погоджує ці схеми ОДР та завдяки цьому відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію та передбачити якісне і своєчасне надання послуги. Учасник для розуміння специфіки та особливостей надання послуг з нанесення дорожньої розмітки у м. Кропивницький повинен надати в складі пропозиції Акт попереднього огляду, вулиць на яких планується нанесення дорожньої розмітки, підписаний будь-яким представником Замовника, в т.ч. і працівником канцелярії про одержання одного примірника цього Акту, буде вважатися достатнім. Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована, а і?і? виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Більше того, нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит на проведення обстеження, не надати відповіді на запит, не надати акт попереднього огляду. За таких умов, підписати договір про закупівлю зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт попереднього огляду, що є дискримінаціи?ним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника. Законом Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачають обов’язкове надання акту попереднього огляду. З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозиції такого учасника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здіи?снюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаціи?них вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостеи? тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостеи?. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінаціі? учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформаціі? про відповідність вимогам тендерноі? документаціі?, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом Украі?ни "Про доступ до публічноі? інформаціі?" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Діі? Замовника в частині встановлення у Документаціі? наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертоі? статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з и?ого участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Доказами порушення наших прав є: Закон (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) (додається), Постанова (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text) (додається). Вищевказана умова Документаціі? є дискримінаціи?ною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенціи?ного учасника, оскільки і?і? виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи недискримінації, відкритості та прозорості. Дії Замовника суперечать положенням частини четвертої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", яка забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію або мають дискримінаційний характер. Факт порушених прав підтверджується тим, що Скаржник має намір взяти участь у відповідній закупівлі, за результатами якої претендує на укладення договору. Водночас дискримінаційні та неправомірні вимоги до предмета закупівлі унеможливлюють його участь в закупівлі. З огляду на викладене та керуючись статтею 18 ЗУ "Про публічні закупівлі", – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених Замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Проєкт договору; 2. Рішення № 3217 -р/пк-пз від 03.03.2025; 3. Закону України «Про дорожній рух»; 4. ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху»; 5. Закону України «Про звернення громадян»; 6. Закон України «Про публічні закупівлі»; 7. Особливості. З повагою, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Олександра ПЕТРУНЯК

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

1. Щодо розробки та погодження тимчасових схеми організації дорожнього руху саме учасником

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-15-009138-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: Виконавець повинен забезпечити належну організацію дорожнього руху в місцях надання послуг та нести матеріальну відповідальність за шкоду заподіяну третім особам внаслідок незабезпечення організації дорожнього руху в місцях надання послуг, а також забезпечити погодження у відповідних підрозділах управління патрульної поліції тимчасових схем організації дорожнього руху на період виконання робіт (надання послуг) з нанесення та відновлення дорожньої розмітки. Для безпечного надання послуг та для завчасного попередження учасників дорожнього руху про обмеження в дорожньому русі під час надання послуг, які є предметом закупівлі, відповідно до Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII та ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт». Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати схему / схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт / надання послуг по нанесення дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200), яка повинна бути погоджена з Управлінням патрульної поліції в Кіровоградській області Департаменту патрульної поліції або в області державної реєстрації учасника в якості юридичної особи чи фізичної особи-підприємця; при цьому, замовником зазначеної схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт по нанесення дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200) має бути той же учасник процедури закупівлі, який безпосередньо надає схему / схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт / надання послуг по нанесенню та відновленю дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200) у складі тендерної пропозиції. Схема /схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт по нанесення дорожньої розмітки (М 1:200) має бути погоджена Управлінням патрульної поліції відповідної області Департаменту патрульної поліції з відповідним надписом про погодження та печаткою Управління патрульної поліції. У разі використання тимчасових типових схем ОДР, що наведенні в ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт», ці схеми ОДР повинні бути в обов’язковому порядку погоджені з Управлінням патрульної поліції відповідної області Департаменту патрульної поліції для забезпечення безпеки та технологія при надані послуг чи виконанні робіт щодо нанесення та відновлення дорожньої розмітки, а також для забезпечення безпеки учасників дорожнього руху. При цьому учасник повинен мати у своєму розпорядженні достатню кількість дорожнього інвентаря (знаків, конусів тощо) щоб забезпечити виконання огородження та організацію дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт з нанесення чи відновлення дорожньої розмітки, згідно із погодженими з Управлінням патрульної поліції схем ОДР. Вимога, що розробки схеми тимчасової організації руху (далі – тимчасова схема ОДР) та вимога щодо погодження саме Учасником з Управлінням патрульної поліції є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки: По-перше, потенційні учасники на етапі подання тендерних пропозицій не є стороною договору, а тому не мають законодавчих підстав для розробки та погодження відповідної схеми. У разі коли буде укладено договір за результатами закупівлі статус із Учасника зміниться на Виконавця, що і буде правовою підставою для розробки та погодження у відповідних підрозділах управління патрульної поліції тимчасової схеми ОДР. По-друге, така вимога обмежує участь учасників, оскільки усе залежить від швидкості розробки, що займає тривалий час а також етап погодження тимчасової схеми ОДР відповідним підрозділом управління патрульної поліції. Учасник напряму залежить від дій відповідного управління патрульної поліції та строку розгляду запиту на погодження схеми тимчасової ОДР. Розробка схеми тимчасової ОДР на період виконання дорожніх робіт у відповідності до ДСТУ 8749:2017 та у відповідності до характеру виконуваних робіт, а також її погодження відповідним підрозділом управління патрульної поліції займає більше часу, а ніж надається тендерними вимогами Замовника та строком подання пропозиції, що надає перевагу тільки тим учасникам, які заздалегідь отримали такі документи з відповідним погодженням. Окрім того, немає чіткого законодавчого визначення процедури та чітких вимог до погодження схем тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт, в тому числі, тими нормативними документами, на які посилається Замовник в тендерній документації. Тобто, погодження схеми ОДР в органах Національної поліції регламентується загальними нормами законодавства про звернення громадян та профільними інструкціями і здійснюється у строк 30 календарних днів. Проте, з дати оголошення закупівлі (15.05.2025) до кінцевої дати подання пропозиції (23.05.2025) часу менше ніж строк розгляду самої заявки. За цей час, за вимогами Замовника, потрібно спочатку здійснити огляд території, потім виготовити проєкт схеми тимчасової ОДР і вже після погодити її у дні прийому з відповідним Управлінням патрульної поліції. На підтвердження порушених прав надаємо Закон України «Про звернення громадян», Закон України «Про дорожній рух», ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху». Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 3217 -р/пк-пз від 03.03.2025. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

дсту

Пов'язаний документ

1. ДСТУ.pdf

Доказ №2

Назва доказу

зу

Пов'язаний документ

1. ЗУ Про дорожніи? рух.docx

Доказ №3

Назва доказу

зу

Пов'язаний документ

1. ЗУ Про звернення громадян.docx

Доказ №4

Назва доказу

рішення

Пов'язаний документ

1. рішення від 03.03.2025 № 3217.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Поясненя по суті скарги

Текст пояснення

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКСВІТЛО»
КРОПИВНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ»
25030, Україна, Кіровоградська область,
Кропивницький, вул. Ю. Бутусова, буд. 20
тел. +380522569742
e-mail: [email protected], Код ЄДРПОУ 03347135

_______________№ _______________ На № ________________ від ____________

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Адреса: вулиця Митрополита Василя Липківського,
45, м. Київ 03035

Суб’єкт оскарження: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Петруняк Олександра Юріївна
Код ЄДРПОУ 3556008764
Місцезнаходження: Україна, 02068, місто Київ,
вул. Драгоманова, будинок 6, корпус А, квартира 101
Телефон: не відомий
електронна пошта: не відома

Замовник: Комунальне підприємство "Міськсвітло" Кропивницької міської ради
Код ЄДРПОУ: 03347135
Адреса: 25030, Україна, Кіровоградська область, Кропивницький, вул. Ю. Бутусова, буд. 20

Електронна пошта: [email protected]
Телефон: +38(099)-323-22-25

Інформація про закупівлю
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-15-009138-a
Послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»

ПОЯСНЕННЯ
щодо проведення Процедури закупівлі

19.05.2026 року фізична особа-підприємець Петруняк Олександра Юріївна звернулась до Антимонопольного комітету України зі скаргою № UA-2026-05-15-009138-a.a1 щодо порушення Комунальним підприємством "Міськсвітло" Кропивницької міської ради (надалі – Замовник) порядку проведення процедури закупівлі, номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2026-05-15-009138-a, послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь».
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) №6110-р/пк-пз від 21.05.2026 скаргу фізичної особи-підприємця Петруняк Олександри Юріївни (надалі – Скаржник) від 19.05.2026 № UA-2026-05-15-009138-a.а1 (надалі – Скарга), прийнято до розгляду, а Замовнику надана можливість протягом двох робочих днів надати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу «pdf» форматі (а також у форматі «doc» з можливістю копіювання тексту).
Користуючись правом на надання відповідних пояснень, інформації, документів та матеріалів на Скаргу, слід зазначити наступне.

1. Щодо розробки та погодження тимчасових схем організації дорожнього руху саме учасником.
Пунктом 1 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації (далі – ДОДАТОК 2) визначено, зокрема наступне:
«Виконавець повинен забезпечити належну організацію дорожнього руху в місцях надання послуг та нести матеріальну відповідальність за шкоду заподіяну третім особам внаслідок незабезпечення організації дорожнього руху в місцях надання послуг, а також забезпечити погодження у відповідних підрозділах управління патрульної поліції тимчасових схем організації дорожнього руху на період виконання робіт (надання послуг) з нанесення та відновлення дорожньої розмітки. Для безпечного надання послуг та для завчасного попередження учасників дорожнього руху про обмеження в дорожньому русі під час надання послуг, які є предметом закупівлі, відповідно до Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII та ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт».
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати схему / схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт / надання послуг по нанесення дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200), яка повинна бути погоджена з Управлінням патрульної поліції в Кіровоградській області Департаменту патрульної поліції або в області державної реєстрації учасника в якості юридичної особи чи фізичної особи-підприємця; при цьому, замовником зазначеної схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт по нанесення дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200) має бути той же учасник процедури закупівлі, який безпосередньо надає схему / схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт / надання послуг по нанесенню та відновленню дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200) у складі тендерної пропозиції.
Схема /схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт по нанесення дорожньої розмітки (М 1:200) має бути погоджена Управлінням патрульної поліції відповідної області Департаменту патрульної поліції з відповідним надписом про погодження та печаткою Управління патрульної поліції.
У разі використання тимчасових типових схем ОДР, що наведенні в ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт», ці схеми ОДР повинні бути в обов’язковому порядку погоджені з Управлінням патрульної поліції відповідної області Департаменту патрульної поліції для забезпечення безпеки та технологія при надані послуг чи виконанні робіт щодо нанесення та відновлення дорожньої розмітки, а також для забезпечення безпеки учасників дорожнього руху. При цьому учасник повинен мати у своєму розпорядженні достатню кількість дорожнього інвентаря (знаків, конусів тощо) щоб забезпечити виконання огородження та організацію дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт з нанесення чи відновлення дорожньої розмітки, згідно із погодженими з Управлінням патрульної поліції схем ОДР».
Водночас тендерною документацію, а саме: пунктом 3 додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» (далі – ДОДАТОК 1), передбачено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання аналогічного договору (в кількості не менше 3 -х (трьох) зі всіма додатками, що вказані в договорі та акти виконаних робіт (наданих послуг), або інші документи, що свідчать про виконання робіт (надання послуг) в повному обсязі по аналогічних договорах, наданих згідно вимог пп. 3.1.1. Даний документ має відповідати вимогам Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Підпунктом 1.1. пункту 1 ДОДАТКУ 2, нанесення дорожньої розмітки на покриття автомобільних доріг передбачається розмічальною фарбою відповідним кольором, формою та розміром по номеру розмітки згідно ДСТУ 2587:2021. Підпунктом 1.7 пункту 1 ДОДАТКУ 2 передбачено, що при виконанні робіт з нанесення дорожньої розмітки, виконавець забезпечує додержання вимог техніки безпеки та безпечну організацію дорожнього руху в місцях проведення робіт / надання послуг. Ділянка вулиці, на якій проводяться роботи / надаються послуги, огороджується виконавцем згідно затверджених Схем тимчасового огородження місця проведення робіт та відповідно до діючих норм ДСТУ 8749:2017 "Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт" або індивідуальних схем ОДР.
У відповідності до ч.1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Згідно ч.2 ст.16 Закону № 922-VIII, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Пунктом 48 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) далі - Особливості, встановлено що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII. Таким чином, встановлюючи кваліфікаційний критерій щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) передбачається, що саме Учасник має відповідний досвід з виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), тому саме в Учасника вже повинні бути в наявності відповідні схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт / надання послуг по нанесенню дорожньої розмітки, погоджені в установленому чинним законодавством України порядку. В свою чергу, згідно з підпунктом 7.1.1 пункту 7.1 розділу 7 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги.» (далі – ДСТУ 2587:2021), вимогами щодо безпеки передбачено, що огородження та організацію дорожнього руху в місцях улаштування дорожньої розмітки треба виконувати згідно з ДСТУ 8749, саме тому виконання робіт чи надання послуг з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки вимагає в обов’язковому порядку забезпечувати огородження та організацію дорожнього руху (далі скорочено – ОДР) в місцях проведення дорожніх робіт згідно ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт» (далі - ДСТУ 8749:2017). Виконання робіт з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки без схем ОДР, навіть при короткочасних роботах (до 4 годин), не допускається. Згідно з ДСТУ 8749:2017 будь-які дорожні роботи, що створюють перешкоди для учасників дорожнього руху, вимагають огородження та встановлення тимчасових знаків для безпеки. Встановлення знаків та огороджень без погодженої з Національною поліцією у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху у встановленому порядку схеми ОДР вважається незаконними. Згідно з чинним законодавством України схеми ОДР повинні бути в обов’язковому порядку погоджені з Національною поліцією у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Відповідно до статті 52-3 Закону України від 30.06.1993 № 3353-XII «Про дорожній рух» (далі – Закон №3353-XII), Національна поліція у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, забезпечує погодження поданих у встановленому порядку пропозицій стосовно обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт, проектів та схем організації дорожнього руху, маршрутів руху пасажирського транспорту, маршрутів організованого руху громадян і місць їх збору, порядку проведення спортивних та інших масових заходів, які можуть створити перешкоди дорожньому руху. Статтею 27 Закону №3353-XII передбачено, що організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів інформаційно-комунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і нормативів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення. Тому навіть якщо використовуються «тимчасові типові схеми» (з Додатку В ДСТУ 8749:2017), вони мають бути погоджені із відповідними підрозділами Національної поліції. Погодження здійснюється з Національною поліцією у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху або Управлінням патрульної поліції Департаменту патрульної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Якщо умови робіт не відповідають типовим схемам, розробляється індивідуальна схема, яка підлягає обов'язковому погодженню в установленому законом порядку. Згідно з підпунктом 7.1.7 пункту 7.1 ДСТУ 2587:2021 передбачено, що робітники, які виконують роботи з нанесення дорожньої розмітки, повинні перебувати в межах огородженої ділянки згідно з ДСТУ 8749, бути одягнені у спецодяг згідно з ДСТУ 4050, а також сигнальні жилети і головний убір згідно з ДСТУ EN ISO 20471 та НПАОП 63.21-1.01; мати засоби індивідуального захисту згідно з ДСТУ EN ISO 374-1.
Зі змісту Скарги вбачається, що Скаржник вважає вимогу щодо наявності у нього схеми тимчасової організації руху, погодженої з Управлінням патрульної поліції, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
При цьому, на думку Скаржника, йому треба розробляти та погоджувати тимчасові схеми ОДР з відповідним підрозділом управління патрульної поліції (Національною поліцією у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху) на період виконання дорожніх робіт у відповідності до ДСТУ 8749:2017 саме у період подання пропозицій, та він не зазначає про те, що, підтверджуючи свій досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), він вже повинен мати відповідні тимчасові схеми ОДР, погоджені з будь-яким підрозділом управління патрульної поліції (Національною поліцією у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху) на період виконання дорожніх робіт у відповідності до ДСТУ 8749:2017, отже, попереднє виконання дорожніх робіт за аналогічним (аналогічними) за предметом закупівлі договором (договорами) без цих схем ОДР є грубим порушенням діючого законодавства України та вимог щодо безпеки при улаштуванні дорожньої розмітки. Оскільки тимчасові схеми ОДР на період виконання дорожніх робіт повинні були розроблені та погоджені у відповідності до діючого ДСТУ 8749:2017 та Закону №3353-XII під виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), то вони цілком підходять для надання послуг за цією процедурою закупівлі.
Виходячи зі змісту Скарги, Скаржник вважає, що розпочинати процес розробки схем тимчасової організації дорожнього руху (далі – схеми ОДР) треба лише коли буде укладено договір за результатами закупівлі після зміни його статусу з Учасника на Виконавця, що і буде підставою для розробки та погодження у відповідних підрозділах управління патрульної поліції (Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху) тимчасової схеми ОДР, котре займе у нього більш ніж 30 календарних днів з урахуванням розробки та погодження схем ОДР. Але згідно з умовами договору про надання послуг (далі – Договір) Виконавець зобов’язаний виконувати всі вказівки Замовника щодо надання послуг, за умови, якщо дотримання ним цих вказівок не загрожує якості послуг та приступити до виконання договору після його укладання. Водночас без наявних вищезазначених схем ОДР, погоджених в установленому законом порядку, приступити до виконання договору, а саме: до надання послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького Виконавець не зможе, що, в свою чергу, може призвести до негативних наслідків та несвоєчасного надання послуг за договором.
Встановлюючи такі вимоги в тендерній документації, які відповідають чинному законодавству України та чинним ДСТУ на території України, Замовник керувався насамперед необхідністю отримання від потенційного переможця закупівлі якісної послуги з додержанням усіх вимог щодо безпеки при улаштуванні дорожньої розмітки.
Частиною 1 статті 23 Закону № 922-VIII визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
ДСТУ 2587:2021 встановлює вимоги до нанесення дорожньої розмітки стосовно вимог щодо безпеки, які передбачають огородження та організацію дорожнього руху в місцях улаштування дорожньої розмітки згідно з ДСТУ 8749:2017.

2. Щодо оціночних понять та умов проєкту договору.
Проєкт договору про закупівлю із зазначенням порядку змін його умов викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації, який є його невід’ємною частиною.
Відповідно до підпункту 7 пункту 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї тендерної документації.
Скаржник вважає, що пункт 5.2.5 проєкту договору: «5.2.5. Повернути документи (акт здачі-приймання наданих послуг) Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів (відсутність печатки, підписів, тощо)» є вимогою дискримінаційною по відношенню до різних суб’єктів господарювання, у тому числі Суб’єкта оскарження, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації. При цьому, Скаржник зазначає про те, що проєкт договору не містить визначення поняття «неналежного оформлення документів» та повного переліку ознак, за наявності яких документи вважаються оформленими неналежно, посилань на нормативно-правові акти, яким мають відповідати документи. На думку Скаржника, вираз «тощо» вказує на те, що перелік таких випадків є невичерпним, а відсутність строку, протягом якого замовник повинен визначити, чи є документи належно оформленими, надають Замовнику можливість на власний розсуд, з незалежних від Виконавця причин, приймати рішення щодо віднесення документів до неналежно оформлених, як через відсутність печатки, підписів, так і в будь-якому іншому випадку, та повертати рахунок виконавцю без здійснення оплати.
Щодо твердження Скаржника про вираз «тощо», який начебто вказує на його думку, що перелік таких випадків є невичерпним - не відповідає дійсності, оскільки у пункті 3.6. розділу 3 проєкту договору визначено вичерпний перелік таких випадків: «3.6. Первинні документи оформлюються відповідно до вимог ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та повинні мати такі обов'язкові реквізити: найменування та ідентифікаційний код, назва і номер документу (форми), дату і місце складання, зміст та обсяг господарської операції, одиниця виміру господарської операції (у натуральному та/або вартісному виразі), посади і ПІБ осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення, особистий оригінальний (не факсимільний та не сканований) підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції, завірені печаткою підприємства (за наявності).», а в пункті 3.7. проєкту Договору зазначено, що у випадку порушення вищезазначених вимог, Замовник має право відстрочити оплату на відповідний термін надання Виконавцем вірно оформлених документів, при цьому Замовник не буде нести відповідальність за несвоєчасне здійснення розрахунків. Посилання Скаржника на відсутність строку, протягом якого замовник повинен визначити, чи є документи належно оформленими, також не відповідає дійсності, бо пунктом 3.1. проєкту Договору визначено, що розрахунки за цим Договором за виконані послуги здійснюються на підставі підписаного Сторонами Акту здачі-приймання виконаних послуг протягом 15 банківських днів. Тобто проєктом договору визначено вимоги щодо належного оформлення документів (актів здачі-приймання наданих послуг) з посиланням на нормативно-правовий акт (пункт 3.6. Договору) та строки їх підписання (пункт 3.1. Договору).

3. Щодо акту попереднього огляду.
Пунктом 3.5. ДОДАТКУ 2 передбачено, що з метою вірного формування цінової пропозиції, запобігання в подальшому її безпідставного коригування, та якісного надання послуги провести обстеження інженерно-технічних об’єктів, у т.ч. вулично-шляхової мережі на фактичний стан вулиць на яких планується нанесення дорожньої розмітки для розуміння специфіки і особливостей надання послуг з нанесення дорожньої розмітки у м. Кропивницький та відсутні суперечностей з технічним завданням, а саме з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і технічними вимогами Замовника. Учаснику або його уповноваженій особі пропонується на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж і визначитись з порядком застосування наявної чи плануємої в Учасника матеріально-технічної бази і техніки, ознайомитися із особливостями, встановленими місцевими органами влади, стосовно заходів та обмежень під час дії воєнного стану (особливий режим в'їзду/виїзду, обмеження руху транспортних засобів тощо), а також ознайомитися із завантаженістю доріг, ступеню їх забруднення та за бажанням зі схемами організації дорожнього руху (далі – ОДР) не лише у Замовника, а також в органах місцевого самоврядування чи в Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, яка погоджує ці схеми ОДР та завдяки цьому відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію та передбачити якісне і своєчасне надання послуги. Учасник для розуміння специфіки та особливостей надання послуг з нанесення дорожньої розмітки у м. Кропивницький повинен надати в складі пропозиції Акт попереднього огляду, вулиць на яких планується нанесення дорожньої розмітки, підписаний будь-яким представником Замовника, в т.ч. і працівником канцелярії про одержання одного примірника цього Акту, буде вважатися достатнім.
Зі змісту Скарги вбачається, що Скаржник вважає вимогу щодо надання акту попереднього огляду дискримінаційною по відношенню до інших учасників , у тому числі для Скаржника.
При цьому, на думку Скаржника, вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована, а її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі, а також вважає, що Замовник може якимось чином вплинути на складання потенційним учасником відповідного акту попереднього огляду.
Стосовно цього питання слід зазначити про те, що:
По-перше, огляд об’єкту та ознайомлення з проєктною документацією є важливим для учасників з точки зору правильної оцінки об’єму та характеру робіт (послуг). Враховуючи те, що у кожному місті стан доріг суттєво відрізняється, а дороги міста Кропивницький потребують ремонту: є багато тріщин та нерівностей на дорожньому полотні, з метою уникнення непорозумінь між Учасником/Виконавцем та Замовником після визначення переможця процедури закупівлі та укладення договору, Замовник передбачив у тендерній документації вимогу щодо здійснення попереднього огляду об’єкту Учасником або його уповноваженою особою та складання відповідного акту огляду. Це надасть можливість у період подання пропозиції Учаснику або його уповноваженій особі здійснити огляд доріг міста Кропивницького, на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж і визначитись з порядком застосування наявної чи запланованої в Учасника матеріально-технічної бази і техніки, ознайомитися із особливостями, встановленими місцевими органами влади, стосовно заходів та обмежень під час дії воєнного стану (особливий режим в'їзду/виїзду, обмеження руху транспортних засобів тощо), а також ознайомитися із завантаженістю доріг, ступеню їх забруднення та за бажанням зі схемами організації дорожнього руху, оцінити складність послуги, передбачених даною закупівлею і визначити об’єм та виробника фарби, необхідної для надання послуг з метою забезпечення належної якості та виконання вимог ДОДАТКУ 2, а саме пункту 1.3. Протягом гарантійного терміну експлуатації дорожня розмітка має зберігати відповідність вимогам п.15.12.2.1 розділу 5.12.2 ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» та ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови» та пункту 1.4. Учасник повинен використовувати при нанесенні розмітки матеріали, які відповідають діючим санітарно-гігієнічним нормам та забезпечують додержання вимог п.15.12.2.1 розділу 5.12.2 ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» та ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови», які прямо стосуються якості послуг. Завдяки цьому Учасник матиме можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, до того ж якісно надати послуги, що безумовно відповідає принципам здійснення публічних закупівель, в т.ч. принципу максимальної економії та ефективності, закріплених у статтях 3 та 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником надано достатньо часу для відвідування об’єкту саме в період подання пропозицій. Доступ до вулиць у м. Кропивницький, на яких планується надання послуг з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки, є вільним для всіх учасників. Таким чином, дана вимога не порушує права Учасників, так як і вітчизняні, і іноземні Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах згідно вимог Закупівлі. Всі Учасники, які дійсно мають намір брати участь у закупівлі та надати Замовнику послугу, відповідно до Технічної специфікації по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького) мають достатньо часу для того, щоб здійснити огляд об’єкту та скласти відповідний акт, тому Замовник ніяким чином не обмежив права Учасників, адже провести вищезазначений огляд та скласти акту попереднього огляду (обстеження) об’єкту в довільній формі можуть всі зацікавлені Учасники.
По-друге, Замовник тендерною документацією не вимагає від потенційного учасника або його уповноваженої особи у запропонованому акті попереднього огляду, який складається в довільній формі самим учасником, зазначати свою назву чи ідентифікаційні дані, як учасника на виконання вимог закупівельного законодавства та надає право це не зазначати;
По-третє, Замовник жодним чином не може вплинути на проведення попереднього огляду потенційним учасником, оскільки тендерною документацією передбачено проведення огляду учасником самостійно без залучення представника Замовника, залишаючи за ним вибір у разі необхідності ознайомитись (або не ознайомлюватися) зі схемами ОДР або у Замовника, або в органах місцевого самоврядування чи в Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, яка погоджує ці схеми ОДР;
По-четверте, виходячи з того, що акт може бути підписаний будь-яким представником Замовника, в т.ч. і працівником канцелярії про одержання одного примірника цього Акту, що буде вважатися достатнім, надає потенційному учаснику право взагалі не зустрічатися із Замовником, а надіслати цей акт Укрпоштою з описом вкладення та відміткою пошти, згідно Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270 (далі - Правила), що буде свідчить про те, що працівник канцелярії в обов’язковому порядку отримає цей акт та зареєструє у встановленому діловодством порядку. У цьому випадку надання в складі пропозиції учасника доказів надсилання Замовнику вищезазначеного акту попереднього огляду буде вважатися виконанням умов тендерної документації в цій частині.
По-п’яте, уповноважена особа Учасника забезпечує конфіденційність самого учасника, оскільки тендерною документацією не передбачено надавати Замовнику під час проведення огляду будь-які документи, підтверджуючі повноваження уповноваженої учасником особи на проведення вищезазначеного огляду, ці документи учасник додає лише до своєї тендерної пропозиції на підтвердження того, що огляд проведений його уповноваженою особою.
По-шосте, здійснення Учасником або його уповноваженою особою попереднього огляду об’єкту та складання відповідного акту огляду не гарантує прийняття участі цим учасником у процедурі закупівлі.
Встановлюючи такі вимоги в тендерній документації, які відповідають максимальної економії та ефективності, закріплених у статтях 3 та 5 Закону України «Про публічні закупівлі», у тому числі при розрахунку цінової пропозиції, Замовник керувався насамперед необхідністю отримання від потенційного переможця закупівлі якісної послуги та забезпечити якомога довший строк служби нанесеної розмітки.
З урахуванням вищевикладеного, з метою недопущення можливої дискримінації у тендерну документацію будуть внесені відповідні зміни щодо спрощення та уточнення складання та направлення Замовнику акту попереднього огляду із забезпеченням конфіденційності самого учасника.
Відповідно до п. 29 Особливостей, а саме :
«У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі)».
Тобто, заборона установлювати вимоги до Предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом, діє лише на наступні товари: тверде паливо, бензин, дизельне пальне, природний газ, газ скраплений для автомобільного транспорту, газ скраплений для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії. Послуги з нанесення дорожньої розмітки не відносяться до цього переліку і тому Замовник має право встановлювати вимоги, що не передбачені національним стандартом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закон № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Враховуючи зазначене, тендерна документація підготовлена у відповідності до вимог Закону № 922-VIII та Особливостей та не містить дискримінаційних умов.
Враховуючи вищевикладене,

ПРОШУ:
1. Прийняти до розгляду дані пояснення щодо проведення Процедури закупівлі UA-2026-05-15-009138-a та врахувати їх при розгляді скарги фізичної особи-підприємця Петруняк Олександри Юріївни № UA-2026-05-15-009138-a.a1 від 19.05.2026 року.
2. Відмовити в задоволенні скарги фізичної особи-підприємця Петруняк Олександри Юріївни № UA-2026-05-15-009138-a.a1 від 19.05.2026 року.

Перелік документів, інформації та матеріалів, що додаються до пояснень:
- ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги.»;
- ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт.»;
- Закону України від 30.06.1993 № 3353-XII «Про дорожній рух»;
- Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі»;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471);
- Додаток №2 до тендерної документації;
- Додаток №3 до тендерної документації.
- Закону України від 16 липня 1999 року № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

Уповноважена особа КП «Міськсвітло»
Кропивницької міської ради Олександр ОХОТНІКОВ

Дата публікації 25.05.2026 22:35

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

1.7. Дод.№3. UA-2026-05-15-009138-a.docx

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 22:35

Дії

Назва документа

1.7. Дод.№3. UA-2026-05-15-009138-a.pdf

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 22:35

Дії

Назва документа

1.6. Дод.№2. UA-2026-05-15-009138-a.pdf

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 22:35

Дії

Назва документа

1.6. Дод.№2. UA-2026-05-15-009138-a.docx

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 22:35

Дії

Назва документа

1.3. ЗУ_Про дорожній рух_від 30.06.1993 № 3353-XII.pdf

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 22:35

Дії

Назва документа

1.2. ДСТУ 8749-2017_Огородження та організація дорожнього руху в місць проведення дор.робіт.pdf

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 22:35

Дії

Назва документа

1.8. ЗУ_Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні_від 16.07.1999 № 996-XIV.pdf

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 22:35

Дії

Назва документа

1.4. ЗУ_Про публічні закупівлі_від 25.12.2015 № 922-VIII.pdf

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 22:35

Дії

Назва документа

1.5. Особливості здійснення публ.закупівель_ затв.пост.КМУ від 12.10.2022 № 1178.pdf

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 22:35

Дії

Назва документа

1.1. ДСТУ 2587 2021 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови_compressed.pdf

Тип документа

Дата публікації

26.05.2026 12:23

Дії

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

2. Щодо оціночних понять та умов проєкту договору.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-15-009138-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 5.2.5 проєкту договору: Повернути документи (акт здачі-приймання наданих послуг) Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів (відсутність печатки, підписів, тощо). Проєкт договору не містить визначення поняття "неналежного оформлення документів" та повного переліку ознак, за наявності яких документи вважаються оформленими неналежно, посилань на нормативно-правові акти, яким мають відповідати документи. Вираз "тощо" вказує на те, що перелік таких випадків є невичерпним. Проєкт договору не містить строку, протягом якого замовник повинен визначити, чи є документи належно оформленими. За таких умов, Замовник має можливість на власний розсуд, з незалежних від виконавця причин, приймати рішення щодо віднесення документів до неналежно оформлених, як через відсутність печатки, підписів, так і в будь-якому іншому випадку, та повертати рахунок виконавцю без здійснення оплати, а також застосовувати різні підходи до різних виконавців у цьому питанні. Зазначена вимога є дискримінаціюною у відношенні до різних суб'єктів господарювання, у тому числі Суб'єкта оскарження, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації. На підтвердження порушених прав додаємо копію проєкту договору до скарги. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

додаток 3

Пов'язаний документ

2. Дод.№3..docx

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

3. Щодо акту попереднього огляду.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-15-009138-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 3.5 додатку 2 до тендерної документації: З метою вірного формування цінової пропозиції, запобігання в подальшому її безпідставного коригування, та якісного надання послуги провести обстеження інженерно-технічних об’єктів, у т.ч. вулично-шляхової мережі на фактичний стан вулиць на яких планується нанесення дорожньої розмітки для розуміння специфіки і особливостей надання послуг з нанесення дорожньої розмітки у м. Кропивницький та відсутні суперечностей з технічним завданням, а саме з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і технічними вимогами Замовника. Учаснику або його уповноваженій особі пропонується на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж і визначитись з порядком застосування наявної чи плануємої в Учасника матеріально-технічної бази і техніки, ознайомитися із особливостями, встановленими місцевими органами влади, стосовно заходів та обмежень під час дії воєнного стану (особливий режим в'їзду/виїзду, обмеження руху транспортних засобів тощо), а також ознайомитися із завантаженістю доріг та за бажанням зі схемами організації дорожнього руху (далі – ОДР) не лише у Замовника, а також в органах місцевого самоврядування чи в Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, яка погоджує ці схеми ОДР та завдяки цьому відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію та передбачити якісне і своєчасне надання послуги. Учасник для розуміння специфіки та особливостей надання послуг з нанесення дорожньої розмітки у м. Кропивницький повинен надати в складі пропозиції Акт попереднього огляду, вулиць на яких планується нанесення дорожньої розмітки, підписаний будь-яким представником Замовника, в т.ч. і працівником канцелярії про одержання одного примірника цього Акту, буде вважатися достатнім. Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована, а і?і? виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Більше того, нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит на проведення обстеження, не надати відповіді на запит, не надати акт попереднього огляду. За таких умов, підписати договір про закупівлю зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт попереднього огляду, що є дискримінаціи?ним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника. Законом Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачають обов’язкове надання акту попереднього огляду. З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозиції такого учасника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здіи?снюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаціи?них вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостеи? тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостеи?. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінаціі? учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформаціі? про відповідність вимогам тендерноі? документаціі?, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом Украі?ни "Про доступ до публічноі? інформаціі?" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Діі? Замовника в частині встановлення у Документаціі? наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертоі? статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з и?ого участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Доказами порушення наших прав є: Закон (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) (додається), Постанова (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text) (додається). Вищевказана умова Документаціі? є дискримінаціи?ною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенціи?ного учасника, оскільки і?і? виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи недискримінації, відкритості та прозорості. Дії Замовника суперечать положенням частини четвертої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", яка забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію або мають дискримінаційний характер. Факт порушених прав підтверджується тим, що Скаржник має намір взяти участь у відповідній закупівлі, за результатами якої претендує на укладення договору. Водночас дискримінаційні та неправомірні вимоги до предмета закупівлі унеможливлюють його участь в закупівлі.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

зу

Пов'язаний документ

3. ЗУ Про публічні закупівлі.docx

Доказ №2

Назва доказу

особливості

Пов'язаний документ

3. Особливості.docx

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

ПОВІДОМЛЕННЯ про усунення порушень

Текст пояснення

Дата публікації 26.05.2026 12:30

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

2.3. Дод.№2. зі змінами.docx

Тип документа

Дата публікації

26.05.2026 12:30

Дії

Назва документа

2.0. Повідомлення для АМКУ про усунення порушень до розгляду.doc

Тип документа

Дата публікації

26.05.2026 12:30

Дії

Назва документа

2.1. Прот.№65 від 26.05.26.docx

Тип документа

Дата публікації

26.05.2026 12:30

Дії

Назва документа

2.0. Повідомлення про усунення порушень.PDF

Тип документа

Дата публікації

26.05.2026 12:30

Дії

Назва документа

2.1. Прот 65.PDF

Тип документа

Дата публікації

26.05.2026 12:30

Дії

Назва документа

2.2. ТД зміни від 26.05.26.docx

Тип документа

Дата публікації

26.05.2026 12:30

Дії

Автор: 3556008764, ФОП ПЕТРУНЯК ОЛЕКСАНДРА ЮРІЇВНА

02068, Україна, Київська область, Київ, Україна, 02068, місто Київ, вул.Драгоманова, будинок 6, корпус А, квартира 101

Дата розгляду:

28.05.2026 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду:

02.06.2026 16:49

Документи

Назва документа

1. ДСТУ.pdf

Тип документа

Дата публікації

19.05.2026 16:14

Дії

Назва документа

1. ЗУ Про дорожніи? рух.docx

Тип документа

Дата публікації

19.05.2026 16:14

Дії

Назва документа

1. ЗУ Про звернення громадян.docx

Тип документа

Дата публікації

19.05.2026 16:14

Дії

Назва документа

1. рішення від 03.03.2025 № 3217.pdf

Тип документа

Дата публікації

19.05.2026 16:14

Дії

Назва документа

2. Дод.№3..docx

Тип документа

Дата публікації

19.05.2026 16:14

Дії

Назва документа

3. ЗУ Про публічні закупівлі.docx

Тип документа

Дата публікації

19.05.2026 16:14

Дії

Назва документа

3. Особливості.docx

Тип документа

Дата публікації

19.05.2026 16:14

Дії

Назва документа

Скарга на умови.docx

Тип документа

Дата публікації

19.05.2026 16:14

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Дата публікації

19.05.2026 16:29

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Дата публікації

19.05.2026 16:34

Дії

Назва документа

рішення від 21.05.2026 № 6110.pdf

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 15:50

Дії

Назва документа

Інформація про резолютивну частину рішення від 28.05.2026 № 6458.pdf

Тип документа

Дата публікації

29.05.2026 13:19

Дії

Назва документа

рішення від 28.05.2026 № 6458.pdf

Тип документа

Дата публікації

02.06.2026 16:49

Дії

Коментар замовника щодо виконання рішення органу оскарження

Внесені та опубліковані зміни до ТД

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

3 550 864 грн.

Період подання пропозицій:

до 09.06.2026 00:00

Замовник:

Комунальне підприємство "Міськсвітло" Кропивницької міської ради

Контактний телефон:

380993232225

Додати в обрані

Розрахунок вартості скарги Переглянути відгуки в Dozorro Замовити повний юридичний супровід Отримати витяг МВС

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

3 550 864 грн.

Період подання пропозицій

до 09.06.2026 00:00

Замовник:

Комунальне підприємство "Міськсвітло" Кропивницької міської ради

Контактний телефон:

380993232225

Додати в обрані

Отримати витяг МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід