Тендер Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, закупівля від Відділ освіти Бучанської міської ради, номер UA-2026-05-14-014778-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади від Відділ освіти Бучанської міської ради.

Очікувана вартість:

6 831 801.45 грн. (Без ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

4 080 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-05-14-014778-a

Id Tender:

2669c6f532634707af97e0c995f8e51f

План:

UA-P-2026-05-14-018103-a

Статус:

Очікування пропозицій

Дата публікації оголошення:

14.05.2026 21:19

Остання зміна:

02.06.2026 17:28

Подання пропозицій ( Завершено )

з 14.05.2026 21:17 до 22.05.2026 00:00

Завершено

Період уточнень

з 14.05.2026 21:17

до 19.05.2026 00:00

Завершено

Період оскарження

з 14.05.2026 21:17

до 19.05.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади

Тендер: UA-2026-05-14-014778-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-05-14-014778-a.a1

Дата:

18.05.2026 20:51

Стан:

Задоволено

Назва скарги:

Скарга

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Після ознайомлення з тендерною документацією (в т.ч. додатками до неї) в чинній редакції від 14.05.2026, Скаржник вважає, що Документація складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі та Особливостей, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі з огляду на наступне.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-14-014778-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Згідно ч. 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: ? інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; ? іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Згідно п. 1.1 ч. 1 Розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку № 1 до ТД вимагаються наступні документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям: «1.1.1. Довідка за Формою 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, протягом усього строку, визначеного тендерною документацією, із зазначенням найменування, кількості, кому належить: учаснику чи субпідряднику/співвиконавцю, правової підстави володіння / користування (наприклад: власне або орендоване, або суборендоване, або користування згідно договору надання послуг тощо), а саме: ? приміщення із зазначенням його площі, які учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуги; …………………………….. Форма 1 Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази Учасник _________ (зазначається найменування учасника), на виконання вимог тендерної документації замовника, надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, а саме: № Найменування Кількість *Зазначається кому належить майно: учаснику чи субпідряднику/ співвиконавцю Правова підстава володіння / користування (наприклад: власне або орендоване, або суборендоване, або користування згідно договору надання послуг тощо) *якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», спроможності субпідрядника/співвиконавця, то в колонці «*Зазначається кому належить майно: учаснику чи субпідряднику/ співвиконавцю» зазначається, наприклад: «майно співвиконавця» чи «майно субпідрядника», або «співвиконавця» чи «субпідрядника»; в іншому випадку зазначається: «майно учасника» або «учасника» 1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/ документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. …………………………….. 1.1.2.5. Експлуатаційний дозвіл на відповідні потужності (об’єкти) за зазначеною адресою, для діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження виданого на ім’я учасника відповідності до вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Отже, від учасників вимагається надати експлуатаційний дозвіл на відповідні потужності (об’єкти) за зазначеною адресою, тобто на приміщення, які учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуги, для діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження виданого на ім’я учасника відповідності до вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Однак вищезгадані вимоги пп. 1.1.2.5 п. 1.1 ч. 1 Розділу 1 Додатку № 1 до ТД про необхідність надати саме експлуатаційний дозвіл на відповідні потужності (об’єкти) за зазначеною адресою, для діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження виданого на ім’я учасника відповідності до вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Згідно ч. 1 ст. 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» експлуатаційний дозвіл зобов’язані отримувати оператори ринку: 1) що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження; 2) в управлінні яких перебувають потужності агропродовольчого ринку, на яких здійснюються виробництво та/або обіг харчових продуктів тваринного походження. При цьому, згідно ч. 2 ст. 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють: 1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції; 2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною; 3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною; 4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження; 5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження. В даній Закупівлі закуповуються послуги з організації харчування (кейтеринг). Послуги з організації харчування (кейтеринг), які є предметом даної Закупівлі, належать до сфери громадського харчування. В даній Закупівлі не закуповуються продукти тваринного походження, у тому числі ті, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, а так само не закуповуються послуги зі зберігання харчових продуктів тваринного походження, у тому числі ті, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C. Отже, вищезгадана вимога про необхідність надання експлуатаційного дозволу не узгоджується з предметом Закупівлі. При цьому згідно ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу. В той же час, Скаржник здійснив саме державну реєстрацію відповідних потужностей (за адресою відповідних приміщень), оскільки на них не вимагається отримання експлуатаційного дозволу, як зазначено вище, та відповідно може надати документ про проведення такої державної реєстрації потужності (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги). Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) пп. 1.1.2.5 п. 1.1 ч. 1 Розділу 1 Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати [саме] експлуатаційний дозвіл на відповідні потужності (об’єкти) за зазначеною адресою, для діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження виданого на ім’я учасника відповідності до вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників. 2. Згідно п. 1.1 ч. 1 Розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку № 1 до ТД вимагаються наступні документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям: «1.1.1. Довідка за Формою 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, протягом усього строку, визначеного тендерною документацією, із зазначенням найменування, кількості, кому належить: учаснику чи субпідряднику/співвиконавцю, правової підстави володіння / користування (наприклад: власне або орендоване, або суборендоване, або користування згідно договору надання послуг тощо), а саме: …………………………….. ? спеціалізований вантажний транспортний засіб - не менше 2 одиниць (для транспортування готових страв з дотриманням відповідного температурного режиму); …………………………….. Форма 1 Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази Учасник _________ (зазначається найменування учасника), на виконання вимог тендерної документації замовника, надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, а саме: № Найменування Кількість *Зазначається кому належить майно: учаснику чи субпідряднику/ співвиконавцю Правова підстава володіння / користування (наприклад: власне або орендоване, або суборендоване, або користування згідно договору надання послуг тощо) *якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», спроможності субпідрядника/співвиконавця, то в колонці «*Зазначається кому належить майно: учаснику чи субпідряднику/ співвиконавцю» зазначається, наприклад: «майно співвиконавця» чи «майно субпідрядника», або «співвиконавця» чи «субпідрядника»; в іншому випадку зазначається: «майно учасника» або «учасника» 1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/ документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. …………………………….. 1.1.2.2. У разі, якщо спеціалізований вантажний транспортний засіб (не менше 2 одиниць) належить учаснику/ субпідряднику/співвиконавцю не на праві власності, а на умовах оренди/ суборенди/ лізингу/ сублізингу тощо, учасником надається відповідний документ з усіма додатками до нього, а також акт приймання-передачі відповідного транспортного засобу або інший документ, який визначений умовами такого договорору або законодавством, що підтверджує передачу учаснику процедури закупівлі такого транспортного засобу. *При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально (стаття 793 та 799 ЦКУ). 1.1.2.4. Свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів, які визначені довідкою за Формою 1. Враховуючи викладене вище, зважаючи на перелік документів, який вимагається на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази, учасниками на підтвердження виконання вимоги про наявність спеціалізованого вантажного транспортного засобу можуть бути надані інші документи, що підтверджують правові підстави володіння/користування транспортними засобами, зокрема, але не обмежуючись, договори про надання послуг, тощо. В той же час, враховуючи положення пп. 1.1.2.2 п. 1.1 ч. 1 Розділу 1 Додатку № 1 до ТД, учасник має підтвердити в будь-якому випадку саме передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу (тобто, учасник повинен мати саме у власності чи користуванні транспортні засоби). Окрім того, від учасників вимагається підтвердити наявність транспорту у конкретній кількості у кількості, а саме не менше 2 (двох) одиниць (пп. 1.1.1., пп. 1.1.2.2). Окрім того, від учасників вимагається надати в будь-якому випадку саме свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів (пп. 1.1.2.4). Однак вищезгадані вимоги п. 1.1 ч. 1 Розділу 1 Додатку № 1 про необхідність підтвердити наявність транспорту саме не менше 2 (двох) одиниць (пп. 1.1.1, 1.1.2.2), про необхідність підтвердити саме передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу, а так само необхідність надати в будь-якому випадку саме свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів (пп. 1.1.2.4), входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. 2.1. Так, Скаржник для надання послуг за даною Закупівлею планує скористатися саме послугами з перевезення, якими користується з 01.08.2024 за договором про надання транспортних послуг та які надаються Скаржнику третьою особою – перевізником (копії відповідних документів додаються до Скарги). За умовами такого договору транспортні засоби не надаються Скаржнику у володіння/користування (замовнику послуг за договором про надання транспортних послуг), а здійснюється лише перевезення вантажів з залученням транспортних засобів (автомобілів). Відповідно, умовами зазначеного договору про надання транспортних послуг не передбачено складання актів приймання-передачі транспортного засобу або інших документів, що підтверджують передачу Скаржнику (Замовнику за Договором) транспортного засобу При цьому, ззаконодавством так само не передбачено складання актів приймання-передачі транспортного засобу або інших документів, що підтверджують передачу замовнику (відправнику вантажу) транспортного засобу за договорами про надання транспортних послуг (договорами перевезення вантажу). Отже, у Скаржника об’єктивно відсутні у користуванні (володінні) транспортні засоби. При цьому, умовами Договору передбачено, що Перевізник приймає на себе зобов’язання, зокрема, подати автомобілі під завантаження/розвантаження; доставити і здати вантаж вантажоодержувачу; повідомляти Замовнику дані про транспортний засіб та дані водія, які будуть виконувати перевезення вантажу; забезпечити наявність у водіїв належним чином оформлених документів для безперешкодного виконання перевезень. Отже, вибір конкретного транспортного засобу, яким буде здійснюватися перевезення, належить до правомочностей саме Перевізника, а не Скаржника (Замовника за Договором). Відповідно, у Скаржника об’єктивно відсутні свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів, які залучаються для перевезення перевізником. 2.2. Так само, умовами такого Договору не передбачена та не визначається певна (конкретна) кількість транспортних засобів, які залучаються для надання транспортних послуг, що в повній мірі відповідає суті договірних взаємовідносин за договором про надання транспортних послуг, стороною якого є Скаржник. В той же час, вимога про наявність придатного для експлуатації транспорту саме не менше 2 (двох) одиниць сама по собі є безпідставною, надмірною, штучною, невиправданими тощо. Так, забезпечення безперервного та своєчасного харчування вихованців закладів дошкільної освіти, дотримання вимог безпечності харчових продуктів тощо, полягає не тільки, а власне і не стільки у наявності у учасника певної кількості транспортних засобів, а злагодженим та контрольованим процесом організації харчування, який складається, серед іншого, з вибору надійних виробників/постачальників якісних продуктів харчування, налагодження безперебійного постачання таких продуктів від виробників/постачальників, що включає серед іншого, чітку та взаємоузгоджену організаційно-технічну та логістичну взаємодію між виробником/постачальником та надавачем послуг, створенням відповідного запасу продуктів харчування за місцем надання послуг, належним плануванням завчасної доставки необхідних продуктів тощо. При цьому, належним чином впроваджена та налагоджена система взаємовідносин з виробниками/постачальниками якісних продуктів харчування, диверсифікація шляхів постачання продуктів харчування, впровадження налагодженого процесу постачання продуктів харчування від виробника/ постачальника, в т.ч. безпосередньо до місць приготування їжі, створення належних запасів продуктів за місцем приготування їжі, тощо, дозволяє в принципі виключити необхідність мати у наявності транспортні засоби, а тим більше у кількості не менше 2 (двох) одиниць. Враховуючи викладене вище, оскаржувані умови (вимоги) є в будь-якому випадку дискримінаційними для тих учасників, в т.ч. Скаржника, які не здійснюють перевезення продуктів харчування власним або залученим на правах оренди (тимчасового користування) транспортом, а здійснюють таке перевезення, зокрема, шляхом залучення логістичної компанії-перевізника, шляхом укладення договору про надання транспортних послуг тощо. Враховуючи наведене, з незалежних від Скаржника обставин, останній не володіє усією інформацією щодо транспортних засобів перевізника, зокрема, щодо свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів. Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) п. 1.1 ч. 1 Розділу 1 Додатку № 1 є необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть: підтвердити наявність транспорту (транспортних засобів) в кількості [саме] (не менше 2 (двох) одиниць), надати документи, що підтверджують [саме] передачу учаснику процедури закупівлі таких транспортних засобів; надати [саме] свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників. 3. Згідно п. 1.2 ч. 1 Розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку № 1 до ТД вимагаються наступні документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям: 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за Формою 2, для забезпечення якісного надання послуги у 8 – ми закладах дошкільної освіти, у тому числі: ………………………….. ? водії – не менше 2; ………………………….. ? працівник/спеціаліст, який забезпечує безпечну експлуатацію технологічного, холодильного та теплового обладнання, а також дотримання вимог охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки під час надання послуги (наприклад: головний інженер або головний енергетик, або механік по ремонту і налагодженню обладнання тощо). ………………………….. 1.2.3. Обов’язкові вимоги до окремих працівників: ………………………….. ? працівник/спеціаліст, який забезпечує безпечну експлуатацію технологічного, холодильного та теплового обладнання, а також дотримання вимог охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки під час надання послуги. Такий працівник/спеціаліст повинен мати чинний документ про проходження навчання та перевірку знань з охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки, а також мати робочу групу допуску з електробезпеки не нижче 3-ї групи, які надаються у складі тендерної пропозиції. Однак вищезгадані вимоги п. 1.2 ч. 1 Розділу 1 Додатку № 1 до ТД про необхідність забезпечити наявність саме водіїв саме не менше 2, а так само працівника/спеціаліста, який саме забезпечує безпечну експлуатацію технологічного, холодильного та теплового обладнання, а також дотримання вимог охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки під час надання послуги (наприклад: головний інженер або головний енергетик, або механік по ремонту і налагодженню обладнання тощо), входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. 3.1. Як зазначалось в п. 2 Скарги, Скаржник для надання послуг за даною Закупівлею планує скористатися саме послугами з перевезення за договором про надання транспортних послуг (копії відповідних документів додаються до Скарги). За умовами такого договору Замовник (Скаржник) доручає, а Перевізник бере на себе зобов’язання за плату і за рахунок Замовника надати послуги з перевезення вантажів автомобільним транспортом Перевізника. Умовами Договору передбачено, що Перевізник приймає на себе зобов’язання, зокрема, подати автомобілі під завантаження/розвантаження; доставити і здати вантаж вантажоодержувачу; повідомляти Замовнику дані про транспортний засіб та дані водія, які будуть виконувати перевезення вантажу; забезпечити наявність у водіїв належним чином оформлених документів для безперешкодного виконання перевезень. Отже, надання транспортних послуг за вищезгаданим договором передбачає надання таких послуг силами та засобами Перевізника, в т.ч. з залученням водіїв саме з боку Перевізника. Таким чином, оскільки Скаржник користується послугами компанії-перевізника, то у нього немає необхідності мати водіїв, відповідно, Скаржник не має в штаті водіїв. Враховуючи викладене вище, оскаржувані умови (вимоги) є в будь-якому випадку дискримінаційними для тих учасників, в т.ч. Скаржника, які не здійснюють перевезення продуктів харчування власним або залученим на правах оренди (тимчасового користування) транспортом, а здійснюють таке перевезення, зокрема, шляхом залучення логістичної компанії-перевізника, шляхом укладення договору про надання транспортних послуг тощо. 3.2. Слід відзначити, що предметом даної Закупівлі є Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади. В даній Закупівлі не закуповуються технологічне, холодильне та теплове обладнання, а так само не закуповуються послуги (роботи) з експлуатації чи з обслуговування зазначеного обладнання, тощо. Відповідно, наявність такого вузько спеціалізованого кваліфікованого персоналу, який забезпечує безпечну експлуатацію технологічного, холодильного та теплового обладнання, та одночасно дотримання вимог охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки під час надання послуги (наприклад: головний інженер або головний енергетик, або механік по ремонту і налагодженню обладнання тощо), не узгоджується з предметом Закупівлі в цілому (не стосується предмету Закупівлі). З огляду на зазначене, оскаржувані умови (вимоги) в частині наявності працівника/спеціаліста, який забезпечує безпечну експлуатацію технологічного, холодильного та теплового обладнання (а також (одночасно) дотримання вимог охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки під час надання послуги) не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) п. 1.1 ч. 1 Розділу 1 Додатку № 1 є необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити та підтвердити наявність [саме] водіїв, [саме] не менше 2, наявність працівник/спеціаліст, який [саме] забезпечує безпечну експлуатацію технологічного, холодильного та теплового обладнання, а також дотримання вимог охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки під час надання послуги (наприклад: головний інженер або головний енергетик, або механік по ремонту і налагодженню обладнання тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників. 4. Згідно п. 1.2 ч. 1 Розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку № 1 до ТД вимагаються наступні документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям: 1.2.4. Чинний договір на 2026 р. з усіма додатками до нього на проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників, в кількості працівників не менше ніж визначено довідкою за Формою 2, укладеного з ліцензованим акредитованим медичним закладом. З наданням чинного документу щодо підтвердження акредитації цього закладу. 1.2.5. Чинний договір на 2026 р. з усіма додатками до нього на проведення лабораторних досліджень (послуг), з переліком досліджень, в кількості працівників не менше ніж визначено довідкою за Формою 2, укладеного з ліцензованою акредитованою лабораторією або медичним закладом. З наданням чинного документу щодо підтвердження акредитації цього закладу. Однак вищезгадані вимоги п. 1.2 ч. 1 Розділу 1 Додатку № 1 до ТД про необхідність надати чинний договір на 2026 р. з усіма додатками до нього на проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників, саме в кількості працівників не менше ніж визначено довідкою за Формою 2, укладеного з ліцензованим саме акредитованим медичним закладом з наданням чинного документу щодо підтвердження саме акредитації цього закладу (пп. 1.2.4), а так само надати саме чинний договір на 2026 р. з усіма додатками до нього саме на проведення лабораторних досліджень (послуг), з переліком досліджень (пп. 1.2.5), входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» (зі змінами, внесеними, зокрема наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150) затверджено, зокрема, Правила проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (далі – Правила). Відповідно до Правил медичні огляди проводяться закладами охорони здоров’я, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики (п. 5). Обов’язковий профілактичний медичний огляд включає в себе лабораторні дослідження, інструментальні дослідження, фізикальне (клінічне) обстеження лікарями-спеціалістами, тощо (п. 6). Отже, укладання укладення договору на проведення медичного огляду з ліцензованим медичним закладом є достатнім для цілей охоплення таким договором усіх процедур (досліджень), які включаються до медичного огляду, в т.ч. лабораторних та інструментальних досліджень. Отже, відсутня необхідність, в т.ч. законодавчо унормована, в укладенні договору на проведення саме лабораторних досліджень (послуг), з переліком таких досліджень. Окрім того, як зазначалось вище, згідно Правил медичні огляди проводяться закладами охорони здоров’я, які мають саме ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. В той же час, згідно ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров’я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Отже, акредитація не є обов’язковою для закладів охорони здоров’я в цілому, та для надання медичних послуг, в т.ч. у формі медичних оглядів, зокрема. Таким чином, відповідно до законодавства, для цілей проведення медичних оглядів не вимагається, щоб заклад охорони здоров’я був саме акредитований. При цьому, Скаржником з метою виконання вимог Документації у вищезазначеній частині укладено договір з ліцензованим медичним закладом на надання медичних послуг (відповідні документи додаються до Скарги). Згідно умов такого договору медичні послуги надаються Виконавцем Замовнику (Скаржником) на умовах, передбачених даним Договором, і полягають в медичному огляді працівників Замовника, зокрема, в обсязі, передбаченому наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 (п. 3.1 Договору). В той же час умовами укладеного Скаржником договору не передбачено конкретну кількість осіб (працівників), щодо яких надаються послуги (медичний огляд). При цьому договір не містить жодних обмежень щодо такої кількості осіб (працівників), щодо яких надаються послуги (медичний огляд). Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) п. 1.2 ч. 1 Розділу 1 Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати чинний договір на 2026 р. з усіма додатками до нього на проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників, [саме] в кількості працівників не менше ніж визначено довідкою за Формою 2, укладеного з ліцензованим [саме] акредитованим медичним закладом з наданням чинного документу щодо підтвердження [саме] акредитації цього закладу, надати чинний договір на 2026 р. з усіма додатками до нього [саме] на проведення лабораторних досліджень (послуг), з переліком досліджень (в т.ч. в кількості працівників не менше ніж визначено довідкою за Формою 2, укладеного з акредитованою лабораторією або медичним закладом, з наданням чинного документу щодо підтвердження акредитації цього закладу), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників. 5. Згідно п. 4.1 Розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД вимагаються наступні документи та/або інформацію на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Примірне чотиритижневе сезонне меню (зима-осіль-весна-літо) триразового харчування для дітей у закладах дошкільної освіти на 2026, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг, згідно вимог постанови КМУ від 24.03.2021р. №305 (далі - Примірне чотиритижневе сезонне меню). У разі внесення змін Примірне чотиритижневе сезонне меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспожив служби. При цьому, відповідно до п. 5 Додатку 2 до ТД місцем надання послуг є заклади дошкільної освіти Бучанської територіальної громади, а саме: 1. Комунальний заклад "Блиставицький заклад дошкільної освіти комбінованого типу №8 «Золота рибка» Бучанської міської ради Київської області (вул. Соборна, 29, с. Блиставиця, Бучанський район, Київська обл., 07835) 2. Комунальний заклад "Луб`янський заклад дошкільної освіти комбінованого типу №9 «Волошка» Бучанської міської ради Київської області обл., 07831) 3. Ворзельський заклад дошкільної освіти комбінованого типу № 11 «Берізка» Бучанської міської ради Київської області (вул. Ю. Кондратюка, 19, сел. Ворзель, Бучанський район, Київська обл., 08297) 4. Комунальний заклад «Ворзельський заклад дошкільної освіти комбінованого типу №12 «Ластівка» Бучанської міської ради Київської області (вул. Соснова, 19, сел. Ворзель, Бучанський район, Київська обл., 08297) 5. Бабинецький заклад дошкільної освіти № 14 «Світлячок» Бучанської міської ради Київської області (вул. Незламності, 68-А, с. Бабинці, Бучанський р-н, Київська обл., 07832) 6. Бучанський заклад дошкільної освіти комбінованого типу «Перлинка» № 7 Бучанської міської ради Київської області (вул. Бориса Гмирі,12, м. Буча, Бучанський район, Київська обл., 08292) 7. Бучанська початкова школа № 11 Бучанської міської ради Київської області (дошкільне відділення) (вул. Яблунська,13, м. Буча, Бучанський район,Київська обл., 08292) 8 Комунальний заклад «Синяківський заклад дошкільної освіти №15 «Дивограй» Бучанської міської ради Київської області (вул. Київська, 49-Б, с. Синяк, Бучанський район, Київська область, 07351) Отже, враховуючи вищезазначені положення п. 4.1 Розділу 4 Додатку № 1 до ТД, Замовником встановлена умова про надання учасником чотиритижневого меню, яке повинно відповідати, зокрема, наступним вимогам: • меню повинно бути складено саме на 2026 рік; • меню повинно бути погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби саме за місцем надання послуг, тобто територіальним органом Держпродспоживслужби, повноваження якого розповсюджуються на Бучанський район Київської області та/або на Бучанську територіальну громаду чи, принаймні, на Київську область. Однак вищезазначені вимоги п. 4.1 Розділу 4 Додатку № 1 до ТД входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо. Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», положенням якої згідно вищезазначених вимог повинно відповідати меню, затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305). Згідно п. 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо). Згідно п. 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ. Вищезгаданий Порядок № 305 не містить окремих вимог, які регулюють порядок погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби. При цьому принагідно відзначимо, що також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження такого примірного чотиритижневого сезонного меню. В той же час, Порядок № 305 не пов’язує особливості складання (розроблення) примірного чотиритижневого сезонного меню за територіальною ознакою, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти (місцем надання послуг). Окрім того, чинне законодавство не пов’язує особливості складання (розроблення) меню в залежності від територіального органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується. Тобто, основні елементи такого меню - набір страв, вихід (маса) їх порцій для різних вікових груп, тощо – не залежать від того, де знаходяться споживачі таких послуг - діти, зокрема вихованців закладів дошкільної освіти, для яких власне і закуповуються послуги в даній Процедурі закупівлі. При цьому чинне законодавство не розмежовує дітей для цілей надання послуг з харчування за адміністративно-територіальною ознакою, а встановлення будь-якого «географічно-територіального» критерію за підходом Замовника в даному випадку межує з дискримінацією відносно самих дітей за територіальною ознакою, що неприпустимо з огляду на приписи законодавства, в т.ч. ст. 3 Закону України «Про охорону дитинства», ст.1 Конвенції про права людини від 20.11.1989, тощо. Окрім того, слід відзначити, що норми споживання основних груп харчових продуктів у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування, які визначені у Додатках 1, 2 до Норм № 305, є сталими з 03.08.2021. Так само Норми № 305 не встановлюють особливості норм харчування на певний період, зокрема, і по конкретних роках. Враховуючи викладене вище, чинним законодавством не передбачено, з одного боку, що на етапі здійснення закупівель послуг з харчування примірне чотиритижневе меню, яке складається (може складатися) постачальником послуг з харчування, повинно бути погоджено у певному (конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти, а з іншого – що таке меню має бути розроблено на конкретний рік. В той же час, Скаржник має чотиритижневе меню, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби (відповідні документи на окремий сезон додаються до Скарги), отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявних відпрацьованих на практиці чотиритижневих меню, погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби. Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) п. 4.1 Розділу 4 Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати примірне чотиритижневе сезонне меню (зима-осіль-весна-літо) триразового харчування для дітей у закладах дошкільної освіти [саме] на 2026, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби [саме] за місцем надання послуг, згідно вимог постанови КМУ від 24.03.2021р. №305, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Документи щодо потужностей (реєстрація потужностей).

Пов'язаний документ

1.1. Реєстрація потужності_харчоблок.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Документи щодо потужностей (реєстрація потужностей).

Пов'язаний документ

1.2. Витяг з реєстру потужностей_складське приміщення.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Документи щодо транспортних послуг.

Пов'язаний документ

2-3. Договір про надання транспортних послуг.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Документи щодо транспортних послуг.

Пов'язаний документ

2-3.1. ДУ до Договору ТС.pdf

Доказ №5

Назва доказу

Документи щодо медичних оглядів працівників (договір на 2026 рік)

Пов'язаний документ

2-3. Договір про надання транспортних послуг.pdf

Доказ №6

Назва доказу

Документи щодо чотиритижневого меню

Пов'язаний документ

5.1. Файл з меню.pdf

Доказ №7

Назва доказу

Документи щодо чотиритижневого меню

Пов'язаний документ

5. Погодження меню Цумань ЗИМА Мистецтво смаку 2024.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), в т.ч. необґрунтовані та дискримінаційні, порушують права та інтереси Скаржника, в т.ч. прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації. В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію. Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі Послуг з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-05-14-014778-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-05-14-014778-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Про надання пояснень по суті скарги

Текст пояснення

Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №6017-р/пк-пз від 20.05.2026 прийнято до розгляду скаргу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МИСТЕЦТВО СМАКУ» (далі — Скаржник), зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за UA-2026-05-14-014778-a від 18 травня 2026р. (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 14.05.2026 р. за предметом закупівлі: «Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади за ДК 021:2015:55520000-1 «Кейтерингові послуги», ідентифікатор закупівлі № UA-2026-05-14-014778-a (далі — Процедура закупівлі, Закупівля).

У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника, зокрема:
Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі Послуг з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA2026-05-14-014778-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов.
Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-05-14-014778-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.

Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими, безпідставними та надуманими та такими, що не свідчать про дискримінаційний характер вимог тендерної документації. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.

1. Щодо надання Експлуатаційного дозволу.
При формуванні тендерної документації Замовником було враховано ряд нормативних документів у сфері надання послуг з організації харчування, в тому числі, наказ Міністерства економіки України «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах загальної середньої освіти» № 1507 від 02.03.2025, яким затверджено Методичні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти (далі – Методичні рекомендації), та Примірну тендерну документацію для закупівлі послуг з організації харчування (кейтеринг) (далі - Примірна ТД (кейтеринг)).
Серед іншого пунктом 4 підрозділу ІІ. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Методичних рекомендаціях визначено наступне: «Учасникам процедури закупівлі рекомендується підтверджувати у складі тендерних пропозицій інформацію щодо наявності експлуатаційного дозволу для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження (отриманого лише за результатами проведення відповідного інспектування потужності, що буде використовуватись для здійснення господарської діяльності) або державної реєстрації потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів у випадках, визначених відповідно статтями 23 і 25 Закону про безпечність.
На підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» згідно з підпунктом 1.1. пункту 1 додатку 1 до тендерної документації замовником вимагається наступне, зокрема:
- підпункт 1.1.1. Довідка за Формою 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, протягом усього строку, визначеного тендерною документацією, із зазначенням найменування, кількості, кому належить: учаснику чи субпідряднику/співвиконавцю, правової підстави володіння / користування (наприклад: власне або орендоване, або суборендоване, або користування згідно договору надання послуг тощо), зокрема: приміщення із зазначенням його площі, які учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуги;
- підпункт 1.1.2.5. Експлуатаційний дозвіл на відповідні потужності (об’єкти) за зазначеною адресою, для діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження виданого на ім’я учасника відповідності до вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Оскільки, предметом Закупівлі є послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти, що безпосередньо пов’язані з виробництвом, приготуванням, зберіганням, транспортуванням та обігом харчових продуктів, у тому числі харчових продуктів тваринного походження, а результатом всіх цих процесів є готова страва.
Відповідно до положень зазначеної вище Примірної ТД (кейтеринг) рекомендовано встановлювати вимоги щодо підтвердження наявності:
• матеріально-технічної бази для приготування та зберігання харчових продуктів;
• документів дозвільного характеру у сфері безпечності харчових продуктів;
• документального підтвердження законності експлуатації потужностей, що використовуються під час надання послуг харчування.
Саме на виконання зазначених рекомендацій та з метою забезпечення безпечності харчування встановлено вимогу щодо надання експлуатаційного дозволу на відповідні потужності.
Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі - Закон №771/97-ВР) експлуатаційний дозвіл зобов’язані отримувати оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. А так само посилання Скаржника на частину 2 статті 23 Закону №771/97-ВР також не спростовують правомірності вимоги Замовника, оскільки тендерною документацією вимагається надання експлуатаційного дозволу саме щодо потужностей, які учасник планує використовувати для:
• зберігання продуктів харчування;
• приготування страв, тобто їх втробництва;
• зберігання готових страв для подальшого надання послуг.
Твердження Скаржника про те, що послуги кейтерингу не передбачають використання харчових продуктів тваринного походження, не відповідає суті предмета закупівлі, оскільки організація харчування об’єктивно включає процес приготування та обігу готових страв із використанням продуктів тваринного походження.
Враховуючи, що готова страва, яка буде надана вихованцям закладів дошкільної освіти це результат виробництва, приготуванням, зберіганням, транспортуванням та обігу харчових продуктів, у тому числі харчових продуктів тваринного походження, а також враховуючи Методичні рекомендації та Закон №771/97-ВР було встановлену вимогу щодо надання учасником Експлуатаційного дозволу. Таким чином, вимога Замовника безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та спрямована на підтвердження того, що потужності учасника функціонують відповідно до вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів.
Відтак твердження Скаржника про дискримінаційний характер вимоги є безпідставними та не підтвердженими.

2. Щодо спеціалізованого вантажного транспортного засобу.
При формуванні тендерної документації Замовником було враховано Методичні рекомендації та Примірну ТД (кейтеринг) щодо підтвердження наявності транспортних засобів.
Пунктом 5 підрозділу ІІ. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Методичних рекомендаціях визначено, що: «До документів, копії яких надаються учасником процедури закупівлі, що підтверджують право власності або користування учасником транспортним засобом, можуть належати:
1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства посвідчує право власності (обліку), завірені належним чином;
2) договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу транспортного засобу, договори про надання послуг та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі не на праві власності), завірені належним чином;
3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною якого є третя особа, яка не є власником транспортного засобу, завірені належним чином.
Примірною ТД (кейтеринг) передбачено, зокрема пунктом 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 1 до тендерної документації визначено наступне: «Документи, що підтверджують право власності або користування транспортним засобом:
1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності (обліку);
2) договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу транспортного засобу, договори про надання послуг та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику не на праві власності);
3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику транспортного засобу.»

На підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» згідно з підпунктом 1.1. пункту 1 додатку 1 до тендерної документації замовником вимагається наступне, зокрема:
- підпункт 1.1.1. Довідка за Формою 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, протягом усього строку, визначеного тендерною документацією, із зазначенням найменування, кількості, кому належить: учаснику чи субпідряднику/співвиконавцю, правової підстави володіння / користування (наприклад: власне або орендоване, або суборендоване, або користування згідно договору надання послуг тощо), зокрема: спеціалізований вантажний транспортний засіб - не менше 2 одиниць (для транспортування готових страв з дотриманням відповідного температурного режиму);
- підпункт 1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/ документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
- підпункт 1.1.2.2. У разі, якщо спеціалізований вантажний транспортний засіб (не менше 2 одиниць) належить учаснику/ субпідряднику/співвиконавцю не на праві власності, а на умовах оренди/ суборенди/ лізингу/ сублізингу тощо, учасником надається відповідний документ з усіма додатками до нього, а також акт приймання-передачі відповідного транспортного засобу або інший документ, який визначений умовами такого договорору або законодавством, що підтверджує передачу учаснику процедури закупівлі такого транспортного засобу.

Щодо наявності не менше 2 одиниць транспорту. Вимога щодо наявності не менше 2 одиниць транспорту встановлена з урахуванням розташування закладів з дошкільної освіти в різних районах Бучанської територіальної громади, необхідності їх забезпечення безперервності процесу харчування дітей, мінімізації ризиків зриву харчування у закладах дошкільної освіти. Відповідно для своєчасного завезення продуктів харчування, необхідний час, і для приготування страв також необхідний час, тому з метою дотримання затвердженого графіку безперебійного харчування дітей у дошкільних закладах освіти, визначено наявність саме не менше двох одиниць спеціалізованих вантажних транспортних засобів щоб діти в дошкільних закладах могли вчасно отримати тепле повноцінне харчування.
Таким чином, встановлена кількість транспортних засобів є об’єктивно обґрунтованою та безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі. А твердження Скаржника про те, що наявність двох транспортних засобів є надмірною вимогою, є суб’єктивним припущенням та не враховує специфіку послуг харчування дітей, де будь-яке порушення логістики або затримка доставки може призвести до зриву організації харчування.
Щодо підтвердження права власності / володіння / користування тощо транспорту.
Разом з цим звертаємо увагу, що тендерна документація не містить вимоги про обов’язкове право власності учасника на транспортні засоби. Учаснику надано вибір, зокрема він може надати документи/ документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
Водночас вимога про надання документів, які підтверджують передачу учаснику процедури закупівлі таких транспортних засобів, є логічною та необхідною, оскільки Замовник повинен пересвідчитись у реальній можливості учасника використовувати відповідний транспорт під час виконання договору. Так як надання лише загального договору про транспортні послуги без підтвердження фактичного доступу до відповідних транспортних засобів не дає можливості перевірити: наявність спеціалізованого транспорту; його кількість; відповідність транспорту санітарним та технічним вимогам; а як наслідок можливість безперервного використання такого транспорту для потреб закупівлі.
Посилання Скаржника на те, що перевізник самостійно визначає конкретний транспортний засіб для перевезення, лише підтверджує відсутність у Скаржника гарантованого контролю над транспортними засобами, які будуть фактично використовуватись при наданні послуг харчування. Разом з тим предметом закупівлі є саме організація харчування дітей у закладах дошкільної освіти, що потребує щоденного, безперервного та своєчасного перевезення готових страв із суворим дотриманням: санітарних вимог; температурного режиму; графіків доставки; вимог безпечності харчових продуктів.
На відміну від звичайного перевезення вантажу, транспортування готових страв для дітей дошкільного віку є складовою процесу забезпечення безпечного харчування та безпосередньо впливає на життя і здоров’я дітей. У свою чергу, Замовник як розпорядник бюджетних коштів та відповідальна особа за організацію харчування дітей зобов’язаний перевірити наявність у учасника достатньої матеріально-технічної бази для належного та безперебійного виконання договору.
Крім того, специфіка організації харчування у закладах дошкільної освіти не допускає ризиків зриву доставки готових страв або порушення температурного режиму, оскільки це може призвести до: порушення режиму харчування дітей; погіршення якості та безпечності готових страв; виникнення ризиків для здоров’я дітей; порушення санітарного законодавства.
Відповідно до статей 759, 765, 798, 806 Цивільного кодексу України правовідносини оренди, найму, лізингу чи іншого користування транспортним засобом передбачають не лише укладення договору, а й фактичну передачу майна у користування відповідній особі. Крім того, цивільне законодавство виходить із необхідності належного документального оформлення передачі майна. Зокрема, стаття 795 Цивільного кодексу України передбачає оформлення передачі об’єкта найму відповідним документом, підписаним сторонами. Відповідно до загальних положень цивільного законодавства щодо виконання договорів та передачі майна, факту передачі майна у користування, такий документ доцільний і при передачі транспортного засобу, що в свою чергу підтверджується первинними документами, зокрема актами приймання-передачі або іншими документами, визначеними умовами договору та законодавстом. Саме з цією метою тендерною документацією передбачено надання: акту приймання-передачі транспортного засобу; або іншого документа, передбаченого договором чи законодавством, який підтверджує фактичну передачу транспортного засобу учаснику.
Отже вимога щодо кількості транспортних засобів, та вимоги, що у разі, якщо спеціалізований вантажний транспортний засіб (не менше 2 одиниць) належить учаснику/ субпідряднику/співвиконавцю не на праві власності, а на умовах оренди/ суборенди/ лізингу/ сублізингу тощо надати документ, який підтверджує передачу транспортного засобу. Такі вимоги спрямовані не на обмеження конкуренції, а на підтвердження реальної спроможності учасників самостійно та безперебійно забезпечити перевезення готових страв для дітей дошкільного віку протягом усього строку надання послуг, підтвердження чинного права володіння/ користування транспортними засобами, які учасник планує залучати до виконання договору.
Щодо надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів. Така вимога є необхідною для ідентифікації транспортних засобів, їх реєстрації та належності відповідним особам та перевірки його спеціалізації, що є критичним для перевезення готових страв та для безпеки харчування дітей.
Без надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів буде відсутня можливість перевірити: кому належить такий транспортний засіб; його тип та спеціалізацію; державну реєстрацію; відповідність інформації, зазначеній у довідці учасника.
Разом з тим встановлені вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не містять ознак вибіркового чи дискримінаційного підходу.
Отже, вимоги тендерної документації щодо:
• наявності не менше 2 спеціалізованих транспортних засобів;
• підтвердження права володіння / користування такими транспортними засобами;
• надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, встановлено з урахування Методичних рекомендацій, Примірної ТД (кейтеринг), є об’єктивно необхідними, безпосередньо пов’язаними з предметом закупівлі, спрямованими на забезпечення безперервного та безпечного харчування дітей і не є дискримінаційними у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».

3. Щодо працівників.
На підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» згідно з підпунктом 1.2. пункту 1 додатку 1 до тендерної документації замовником вимагається зокрема:
- підпункт 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за Формою 2, для забезпечення якісного надання послуги у 8 – ми закладах дошкільної освіти, у тому числі:
? водії – не менше 2;
? працівник/спеціаліст, який забезпечує безпечну експлуатацію технологічного, холодильного та теплового обладнання, а також дотримання вимог охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки під час надання послуги (наприклад: головний інженер або головний енергетик, або механік по ремонту і налагодженню обладнання тощо).
- підпункт 1.2.3. Обов’язкові вимоги до окремих працівників, зокрема:
- працівник/спеціаліст, який забезпечує безпечну експлуатацію технологічного, холодильного та теплового обладнання, а також дотримання вимог охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки під час надання послуги. Такий працівник/спеціаліст повинен мати чинний документ про проходження навчання та перевірку знань з охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки, а також мати робочу групу допуску з електробезпеки не нижче 3-ї групи, які надаються у складі тендерної пропозиції.

Звертаємо увагу, що предметом закупівлі є послуги з організації харчування (кейтеринг) для 8 закладів дошкільної освіти, що включає: приготування готових страв; забезпечення належного функціонування харчоблоків/ приміщень; дотримання санітарних вимог; дотримання температурного режиму; транспортування готових страв; забезпечення безпечної експлуатації технологічного обладнання; дотримання вимог охорони праці, пожежної та електробезпеки.
Щодо вимоги про наявність не менше 2 водіїв. Вимога щодо наявності не менше 2 водіїв безпосередньо пов’язана з необхідністю забезпечення: щоденного та безперебійного перевезення готових страв; своєчасної доставки харчування до 8 закладів дошкільної освіти; дотримання графіків харчування дітей; можливості оперативної заміни водія у разі хвороби, відсутності або інших обставин; мінімізації ризиків зриву харчування.
Враховуючи, що предметом закупівлі є не окреме перевезення вантажу, а комплексна послуга з організації харчування дітей дошкільного віку, де транспортування готових страв є невід’ємною складовою процесу надання послуг, твердження Скаржника про те, що він користується послугами перевізника та не має необхідності у власних водіях, не спростовує правомірності встановленої вимоги. Крім цього сама наявність договору перевезення не підтверджує достатності кадрового ресурсу для належного виконання договору про закупівлю. Враховуючи специфіку предмета закупівлі, Замовник зобов’язаний пересвідчитись у тому, що учасник фактично забезпечений персоналом, необхідним для належного та безперервного надання послуг, щоб недапустити зриву процесу організації харчування у закладах освіти. При цьому відповідальність перед Замовником за належне та безперебійне надання послуг несе саме учасник процедури закупівлі, а не третя особа — перевізник.
Використання лише договору перевезення вантажу не забезпечує достатніх гарантій того, що: у розпорядженні учасника буде необхідна кількість водіїв; водії будуть доступні протягом усього строку надання послуг; буде забезпечено резервування персоналу на випадок форс-мажорних обставин; буде забезпечено безперервність перевезення готових страв.
Крім того, відповідно до статті 909 Цивільного кодексу України за договором перевезення вантажу перевізник самостійно організовує перевезення та визначає осіб, які його здійснюють. У випадку використання лише договору транспортних послуг учасник фактично не має гарантованого контролю над персоналом, який буде залучений до виконання договору про закупівлю. З огляду на соціальну значущість предмета закупівлі та необхідність безперебійного харчування дітей дошкільного віку вимогу встановлено обґрунтовано щодо наявності водіїв у достатній кількості.
Разом з тим, Замовник не обмежує учасників у способі залучення персоналу та допускає різні законні форми організації виконання договору, зокрема залучення працівників контрагента за відповідними договорами.
Таким чином, твердження Скаржника про неможливість виконання вимоги у зв’язку із залученням логістичної компанії є безпідставним, оскільки документація не забороняє підтверджувати наявність водіїв документами перевізника або іншими документами, що підтверджують наявність відповідних правовідносин та можливість залучення таких працівників до виконання договору. Це свідчить, що Скаржника не небажає підтвердити наявність персоналу, який буде залучений до виконання договору, що в майбутньому може зірвати процес організації харчування у заклідах дошкільної освіти, та призвести до негативних наслідкі, зокрема незадоволення та скарги батьків на відділ освіти, а головне недоотримання повноцінного харчування дітей у закладі дошкільної освіти.
Крім того, вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі, не встановлює переваг окремим суб’єктам господарювання та не містить заборони на залучення третіх осіб. ховуючи викладене, Замовник вважає оскаржувану вимогу такою, що: відповідає предмету закупівлі; є доцільною; спрямована на забезпечення належного та безперервного надання послуг; не обмежує конкуренцію; не порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 та чатиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо вимоги про наявність спеціаліста з безпечної експлуатації обладнання. Вимога щодо наявності працівника/спеціаліста, який забезпечує безпечну експлуатацію технологічного, холодильного та теплового обладнання, встановлена з урахуванням вимог Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, Закону України “Про охорону праці”, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, Правил пожежної безпеки в Україні та Постанови КМУ №305.
Наявність працівника або спеціаліста, який має відповідні знання та допуски з електробезпеки, охорони праці та пожежної безпеки, є необхідною умовою безпечного функціонування приміщень для приготування їжі та експлуатації обладнання, яке використовується під час їх приготування. Відповідно твердження Скаржника про те, що предмет закупівлі не стосується експлуатації технологічного, холодильного та теплового обладнання, є безпідставним та не відповідає суті послуг організації харчування (кейтерингу).
Надання послуг з організації харчування (кейтеринг) об’єктивно передбачає використання: теплового обладнання; холодильного обладнання; електрообладнання; технологічного обладнання приміщень. Без належної експлуатації такого обладнання неможливе: приготування готових страв; забезпечення належного температурного режиму; дотримання вимог безпечності харчових продуктів; дотримання санітарних норм; безпечне функціонування харчоблоків.
Відповідно до Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 роботодавець зобов’язаний забезпечити безпечну експлуатацію обладнання, дотримання вимог електробезпеки та пожежної безпеки (стаття 13). Статтею 18 цього Закону визначено, що працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою: повинні проходити навчання та перевірку знань з охорони праці.
Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України № 4 від 09.01.98, поширюються на працівників, що обслуговують діючі електроустановки споживачів напругою до 220 кВ включно і є обов'язковими для всіх споживачів та виробників електроенергії, незалежно від їх відомчої належності і форм власності на засоби виробництва. Правила передбачають: обов’язкове призначення відповідальних осіб за електрогосподарство; наявність працівників із відповідною групою допуску з електробезпеки; проведення навчання та перевірки знань.
Таким чином вимога щодо наявності: чинного документа про проходження навчання та перевірку знань з охорони праці; навчання з пожежної безпеки; навчання з електробезпеки; групи допуску з електробезпеки не нижче III, встановлена з метою забезпечення безпечного надання послуг та недопущення аварійних ситуацій під час експлуатації обладнання.
Відповідно Правила пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1417 від 30.12.2014, встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд. Є обов’язковими для виконання, зокрема суб’єктами господарювання. Правила передбачають: обов’язок забезпечення пожежної безпеки на об’єктах; призначення відповідальних осіб; навчання персоналу; безпечну експлуатацію теплового та електричного обладнання.
При цьому тендерна документація не містить вимоги щодо конкретної назви посади такого працівника. Додатком 1 підпунктом 1.2. визначено, що таким працівником може бути наприклад: головний інженер або головний енергетик, або механік по ремонту і налагодженню обладнання тощо - інший спеціаліст відповідного профілю.
Отже, Замовник не обмежував учасників конкретною організаційною структурою або назвою посади. Відповідно суб’єкти господарювання повинні провадити свою діяльність відповідно до норм чинних нормативних актів, без їх порушень.
Встановлені вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі та спрямовані на забезпечення: безпечного приміщень, де буде здійснюватись приготування страв; дотримання вимог охорони праці та пожежної безпеки; належного виконання договору про закупівлю. Таким чином, вимоги тендерної документації щодо:
• наявності не менше 2 водіїв;
• наявності працівника/спеціаліста з безпечної експлуатації технологічного, холодильного та теплового обладнання, є об’єктивно необхідними, пов’язаними з предметом закупівлі та не мають дискримінаційного характеру.

4. Щодо договору на проведення медичних оглядів працівників.
Згідно з підпунктом 1.2. пункту 1 додатку 1 до тендерної документації замовником вимагається зокрема:
- підпункт 1.2.4. Чинний договір на 2026 р. з усіма додатками до нього на проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників, в кількості працівників не менше ніж визначено довідкою за Формою 2, укладеного з ліцензованим акредитованим медичним закладом. З наданням чинного документу щодо підтвердження акредитації цього закладу.
- підпункт 1.2.5. Чинний договір на 2026 р. з усіма додатками до нього на проведення лабораторних досліджень (послуг), з переліком досліджень, в кількості працівників не менше ніж визначено довідкою за Формою 2, укладеного з ліцензованою акредитованою лабораторією або медичним закладом. З наданням чинного документу щодо підтвердження акредитації цього закладу.

Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційного характеру вимог тендерної документації в цій частині та вважає такі вимоги обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі та такими, та спрямованими на забезпечення безпечного харчування дітей у закладах дошкільної освіти, такими що не порушують принципи здійснення публічних закупівель.
Звертаємо увагу, що предметом закупівлі є послуги з організації харчування дітей дошкільного віку, тобто послуг, безпосередньо пов’язаних із приготуванням, зберіганням, транспортуванням та видачею харчових продуктів дітям дошкільного віку, які належать до сфери підвищеної санітарно-епідеміологічної відповідальності та безпосередньо пов’язані із захистом життя і здоров’я дітей.
Згідно з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова №305), організація харчування у закладах освіти повинна здійснюватися з дотриманням вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, а також забезпечувати створення безпечного освітнього середовища та безпечних умов харчування дітей.
Відповідно до статті 20 Закону № 771/97-ВР, оператор ринку зобов’язаний забезпечити дотримання санітарних заходів та не допускати до роботи осіб, які можуть бути джерелом поширення інфекційних хвороб. Крім того, відповідно до статті 48 цього Закону, оператори ринку зобов’язані забезпечити, щоб персонал, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами, відповідав вимогам законодавства щодо гігієни персоналу, проходив обов’язкові медичні огляди та не був носієм інфекційних хвороб або інших станів, що можуть становити загрозу безпечності харчових продуктів.
Наказом МОЗ України №280 від 23.07.2002 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» (далі – Наказ №280), визначено, що працівники, діяльність яких пов’язана з виробництвом, транспортуванням, зберіганням та реалізацією харчових продуктів, зобов’язані проходити обов’язкові профілактичні медичні огляди.
Замовник як розпорядник бюджетних коштів та організатор харчування дітей дошкільного віку зобов’язаний перевірити належне проходження медичних оглядів працівниками учасника, які будуть безпосередньо залучені до: приготування страв; зберігання харчових продуктів; транспортування продуктів; роботи на харчоблоках; видачі готових страв дітям.
Вимога щодо надання чинного договору на проведення таких медичних оглядів на 2026, в кількості працівників не менше ніж визначено довідкою за Формою 2, укладеного з ліцензованим акредитованим медичним закладом та чинний договір на 2026 р. на проведення лабораторних досліджень (послуг), з переліком досліджень, в кількості працівників не менше ніж визначено довідкою за Формою 2, укладеного з ліцензованою акредитованою лабораторією або медичним закладом; з наданням чинного документу щодо підтвердження акредитації цих закладів встановлено з метою підтвердження фактичної спроможності учасника забезпечити проходження медичних оглядів усіма працівниками, які будуть залучені до надання послуг при виконанні договору. А не просто дати формальний договір, який фактично не свідчить про проходження працівниками медичних оглядів та лабораторних досліджень. Що в свою чергу може свідчити лише про те, що договір було укладено формально для можливості взяти участь у закупівлі.
При цьому тендерна документація не містить вимоги про зазначення у договорі персоніфікованого переліку працівників або заборони укладення загальних договорів, якщо вони охоплюють необхідний обсяг послуг. Таким чином, учасник має право надати будь-який чинний договір, який підтверджує можливість проведення медичних оглядів та лабораторних досліджень необхідної кількості працівників.
Щодо доводів Скаржника щодо акредитації, то дійсно, відповідно до статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я», акредитація закладу охорони здоров’я є добровільною процедурою. Проте, акредитація медичного закладу або лабораторії підтверджує відповідність закладу встановленим критеріям якості, кадрового забезпечення, матеріально-технічної бази та організації процесів. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» та вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019, акредитація лабораторії є офіційним підтвердженням її технічної компетентності щодо проведення відповідних досліджень. Підтверджує якість, надійності та належний рівень медичних і лабораторних послуг.
Відповідно Замовник має право пересвідчитись у тому, що:
• медичні огляди працівників проводяться установами, які відповідають належному рівню організації медичних послуг;
• лабораторні дослідження виконуються суб’єктами, компетентність яких офіційно підтверджена;
• результати медичних оглядів та лабораторних досліджень є належними, достовірними та такими, що можуть використовуватись для контролю безпечності процесу харчування дітей.
Вимога тендерної документації не обмежено коло потенційних учасників конкретною установою, регіоном чи формою власності медичного закладу або лабораторії. Вимога є однаковою для всіх учасників та може бути виконана будь-яким суб’єктом господарювання шляхом укладення договору з акредитованим закладом.
Отже, вимога щодо підтвердження акредитації медичного закладу або лабораторії: не має дискримінаційного характеру та є обґрунтованою.

5. Щодо Примірного чотиритижневого сезонного меню.
Враховуючи пункт 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 р. та Закон України «Про публічні закупівлі» встановлено вимогу згідно з підпунктом 4.1. пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації щодо надання учасником
- Примірного чотиритижневого сезонного меню (зима-осіль-весна-літо) триразового харчування для дітей у закладах дошкільної освіти на 2026, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг, згідно вимог постанови КМУ від 24.03.2021р. №305 (далі - Примірне чотиритижневе сезонне меню). У разі внесення змін Примірне чотиритижневе сезонне меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспожив служби.

Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційного характеру вимоги та вважає їх такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, є обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі та спрямованими на забезпечення належної організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №305 від 24.03.2021 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» примірне чотиритижневе сезонне меню є обов’язковим документом, що використовується при організації харчування дітей, яке має враховувати норми харчування, вікові особливості дітей та сезонність продуктів, а примірне чотиритижневе меню є основним інструментом планування раціону дітей.
Пунктом 36 Порядку організації харчування, затвердженого Постановою №305, прямо передбачено, що у разі постачання готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню:
• може складатися постачальником послуг харчування;
• затверджується оператором ринку;
• використовується після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Таким чином, вимога Замовника щодо надання погодженого меню не є самостійно встановленою або довільною, а безпосередньо випливає з вимог Постанови КМУ №305. Отже, погоджене меню є передбаченим законодавством механізмом організації харчування у закладах освіти.
При цьому законодавство не містить заборони для Замовника вимагати саме погоджене меню як підтвердження готовності учасника до належного надання послуг харчування дітей. Враховуючи специфіку предмета закупівлі, пов’язану із забезпеченням харчування дітей дошкільного віку, Замовник має право встановлювати вимоги, спрямовані на підтвердження безпечності, якості та організаційної готовності учасника до надання послуг.
Скаржник помилково стверджує, що законодавство не пов’язує погодження меню з територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг.
Згідно із Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти» (далі - Закон № 2042-VIII), повноваження щодо здійснення державного контролю за безпечністю харчових продуктів на відповідній території покладені на територіальні органи Держпродспоживслужби. Саме вони здійснюють державний контроль в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та безпосередньо контролюють: заклади освіти; потужності операторів ринку; дотримання санітарного законодавства; організацію харчування дітей на відповідній території, мають компетенцію щодо перевірки відповідності меню встановленим нормам. Саме територіальний орган Держпродспоживслужби за місцем фактичного надання послуг володіє інформацією щодо:
• особливостей організації харчування у конкретних закладах освіти;
• матеріально-технічної бази харчоблоків;
• режиму роботи закладів;
• вимог до логістики та забезпечення безпечності харчування;
• результатів попередніх перевірок та санітарного стану.
Отже, погодження меню саме територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг забезпечує належний контроль за відповідністю меню фактичним умовам організації харчування у конкретних закладах освіти.
Водночас вимога не містить жодних обмежень щодо місцезнаходження учасника, форми власності чи регіону його реєстрації. Будь-який учасник має можливість звернутись до відповідного територіального органу Держпродспоживслужби для погодження меню.
Отже, встановлена вимога є об’єктивно необхідною, спрямованою на забезпечення безпечного харчування дітей та відповідає принципам визначеним у статті 5 Законом України «Про публічні закупівлі».
Щодо вимоги про Примірне чотиритижневе сезонне меню саме на 2026 рік.
Враховуючи, що закупівля здійснюється у 2026 році, тому меню має враховувати предмет закупівлі надання послуг у 2026 році; актуальні сезонні показники; має відповідати чинним на момент надання послуг нормам харчування, вартості продуктів, технологічним картам та організації освітнього процесу.
Замовник повинен отримати підтвердження того, що учасник має актуально розроблене меню, яке планується використовувати саме під час виконання майбутнього договору. Наявність у Скаржника меню, погодженого в інший період або для іншої території, не підтверджує автоматично можливість його використання під час організації харчування у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади у 2026 році.
Доводи Скаржника зводяться до незгоди з необхідністю підтвердження реальної організації харчування ще на етапі подання тендерної пропозиції. Водночас Замовник, який відповідальний за організацію харчування дітей у закладах дошкільної освіти, зобов’язаний перевірити спроможність учасника забезпечити безпечне, якісне та нормативно відповідне харчування протягом усього строку договору.
Враховуючи викладене, Замовник вважає вимогу щодо надання Примірне чотиритижневе сезонне меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг, такою, що: відповідає Постанові №305; відповідає предмету закупівлі; спрямована на забезпечення безпечного харчування дітей; є обґрунтованою; не обмежує конкуренцію; не порушує вимог статей 5 та частину 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи викладене вище, аргументи та доводи вказані вище підтверджують по – перше, що дії Замовника не порушують законодавство у сфері публічних закупівель, а навпаки відповідають нормам, вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, Особливостям.
По-друге, підтверджують правоту Замовника, правомірність встановлення вимог тендерної документації і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

Керуючись статтями 5, 18, 22 Закону та пунктами 28, 66, 67 Особливостей,

ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо зауважень, викладених у Скарзі.
2. Не брати до уваги твердження, викладені у Скарзі.
3. Відмовити в задоволенні Скарги повністю.

Дата публікації 24.05.2026 22:58

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа