Тендер Гранульована пелета з деревини, закупівля від Опорний заклад освіти Кілійський заклад загальної середньої освіти №4 Кілійської міської ради, номер UA-2026-05-14-006689-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля Гранульована пелета з деревини від Опорний заклад освіти Кілійський заклад загальної середньої освіти №4 Кілійської міської ради.

Очікувана вартість:

2 145 000 грн. (З ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

2 040 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-05-14-006689-a

Id Tender:

bbcbab924df84e579fdb071119cfff01

План:

UA-P-2026-05-14-008173-a

Статус:

Очікування пропозицій

Дата публікації оголошення:

14.05.2026 12:55

Остання зміна:

04.06.2026 15:39

Подання пропозицій ( Залишилося 4 дні 6 год. )

з 14.05.2026 12:50 до 09.06.2026 00:00

Залишився 1 день 6 год.

Період уточнень

з 14.05.2026 12:50

до 06.06.2026 00:00

Залишився 1 день 6 год.

Період оскарження

з 14.05.2026 12:50

до 06.06.2026 00:00

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

Гранульована пелета з деревини

Тендер: UA-2026-05-14-006689-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-05-14-006689-a.a1

Дата:

18.05.2026 11:01

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга, що стосується тендерної документації

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Пункт 4.2 частини 4 Розділу 6 Документації та пункт 11.1 Додатку 2 до Документації не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-14-006689-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Згідно пункту 4.2. частини 4 Розділу 6 Документації, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об'єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 "Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку; 10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування. Крім того, згідно пункту 11.1. Додатку 2 до Документації, умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Сторони можуть внести зміни до договору у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, а також у випадку зменшення обсягу споживчої потреби товару. В такому випадку ціна договору зменшується в залежності від зміни таких обсягів; 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення: Внесення таких змін можливе за наявності пред'явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка з Торгово-промислової палати України чи її територіального відділення, територіальних підрозділів Головного управління статистики або іншого органу, який має на це повноваження. Документ, що надається Постачальником повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди. Також документ повинен містити відсоток коливання ціни на ринку. Зміна ціни за одиницю непоставленого товару здійснюється шляхом множення ціни за одиницю товару станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) на індекс (коефіцієнт) зростання (коливання) вартості товару. У разі документально підтвердженого зростання ціни за одиницю товару, одночасно здійснюється зменшення кількості товару. Сторони підтверджують неможливість зміни ціни на товар у випадку, якщо ініціативна Сторона двічі звертається з метою вчинення таких дій але як підставу надає один і той самий документ (висновок). Тобто кожна зміна ціни повинна бути підтверджена окремим документом (експертним висновком). Окрім цього, обов'язковою умовою для перегляду ціни за одиницю товару, є наявність факту поставки частини товару за ціною, що діяла на момент встановлення потреби в її перегляді. Отже, недопускається укладання додаткових угод до Договору, за якими була змінена ціна за одиницю товару, без наявного факту поставки обсягу товару між періодом їх дії за винятком часу коли споживач не споживав товар. Однак, Сторони допускають можливість перегляду ціни постійно протягом дії Договору. Факт коливання підтверджується наступним: Факт зміни ціни на товар оформлюється відповідною додатковою угодою. У випадку непогодження Сторони, до якої надіслано відповідний ініціативний лист з експертними висновками про обґрунтованість перегляду ціни, така Сторона надає своєї заперечення у письмовій формі. В такому випадку Сторони мають право розірвати Договір за взаємною згодою укладанням відповідної додаткової угоди. Сторони можуть погодити інший порядок зміни ціни за одиницю товару протягом дії Договору; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Сторони можуть внести зміни до договору у випадку покращення якості предмета договору за умови, що така зміна не призведе до зміни предмета договору та відповідає оголошенню в частині встановлення вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є покращенням його якості. Підтвердженням можуть бути документи технічного характеру з відповідними висновкам наданими уповноваженими органами, що свідчать про покращення якості, яке не впливає на функціональні характеристики товару; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Строк дії Договору та виконання зобов'язань щодо поставки товару може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Форма документального підтвердження об'єктивних обставин визначатиметься Замовником в момент виникнення об'єктивних обставин (виходячи з їх особливостей) з дотриманням чинного законодавства; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку). Сторони вносять зміни до договору, у разі коливання ціни товару на ринку, за умови документального підтвердження такого факту або приведення математичного розрахунку ціни до кратних величин з метою зручності оформлення платіжних документів, або у випадку отримання постачальником закупівельної знижки на товар, що дозволяє зменшити ціну на товар за вказаним Договором; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування. Зміна ціни у зв'язку із зміною ставок податків і зборів може відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення. При цьому сума договору не може змінюватися у бік збільшення, при цьому можлива зміна ціни договору у бік зменшення. За результатами вказаних змін приводиться обсяг закупівлі відповідно до нових розрахунків ціни. Підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти Держави; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Ціна закупівлі може бути змінена та перерахована шляхом множення суми непоставленого товару на індекс споживчих цін, і т.п. дійсних на момент встановлення такого товару. При цьому сума договору не може змінюватися у бік збільшення, при цьому можлива зміна ціни договору у бік зменшення. За результатами вказаних змін приводиться обсяг закупівлі відповідно до нових розрахунків ціни. Підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти Держави; 8) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону. Однак, пунктом 19 Особливостей в останній редакції передбачено: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об'єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 "Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку; 10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування; 11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 "Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 "Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах", - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43. Отже, вбачається, що Замовником у пункті 4.2 частини 4 розділу 6 тендерної документації та пункті 11.1 Додатку 2 до Документації визначено перелік випадків зміни істотних умов договору про закупівлю, що не узгоджуються між собою та не узгоджується з вимогами пункту 19 Особливостей в останній редакції. Вказане створює правову невизначеність для учасників процедури закупівлі щодо того, які саме умови будуть застосовуватися при виконанні договору про закупівлю. Вважаю, що усі умови тендерної документації (у тому числі, проєкт договору, так як він є частиною тендерної документації) повинні бути узгоджені між собою та однозначно відповідати вимогам законодавства у повному обсязі. Отже, встановивши вимоги у наведеній редакції Замовник порушив порядок проведення торгів, зокрема вимоги пункту 19 Особливостей, та права Скаржника на участь у цій закупівлі.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Посилання на законодавство України

Пов'язаний документ

Посилання на законодавство України.doc

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

На підставі зазначеного вище, прошу зобов'язати Замовника внести зміни в пункт 4.2 частини 4 Розділу 6 Документації та пункт 11.1 Додатку 2 до Документації шляхом приведення таких вимог у відповідність до вимог пункту 19 Особливостей.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Вимоги Замовника щодо якості товару не відповідають ДСТУ 8358:2015 та є дискримінаційними

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-14-006689-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

У пункті 1 Додатку 1 до Документації, наведені вимоги до гранул паливних (пелетів) з деревини: Найменування товару - Гранульована пелета з деревини Кількість - 130 т. Технічні, якісні характеристики товару: - Зольність на сухий стан палива, % - не більше ніж: 1 - Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж: 10 Інші вимоги до предмета закупівлі: - Діаметр: 8 мм - Порода деревини: тверді породи - Група якості товару: І група - Відповідність ДСТУ: ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" - Фасування: мішки по 25-30 кг. Також, згідно пункту 5.3. Додатку 2 до Документації (Проєкт договору), пелети повинні постачатись в запакованих мішках по 25-30 кг. Зазначу, що предметом цієї закупівлі є тверде паливо, відповідно, Замовник зобов'язаний при проведенні цих торгів застосовувати положення пункту 29 Особливостей. Відповідно до положень пункту 29 Особливостей, у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Для даного виду товару наявний національний стандарт - ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" (надалі - ДСТУ 8358:2015). Відповідно до пункту 4.2 ДСТУ 8358:2015, гранули паливні класифікують: за породами деревини: - з деревини хвойних порід; - з деревини листяних порід; - з деревини хвойних та листяних порід; Відповідно до вимог пункту 5.2. ДСТУ 8358:2015, гранули паливні деревинні 5.2.1. Розміри у міліметрах: - за діаметром від 4 до 24; - за довжиною - від 3 до 49. 5.2.2 Допустимі відхили довжин і діаметрів гранул від номінальних значень дорівнюють ± 1мм. Згідно вимог Таблиці 1 пункту 6 ДСТУ 8358:2015 передбачено наступні показники якості для гранули І групи якості, зокрема: "Вологість у % - не більше 10", "Зольність у % - не більше ніж 1,0". Також, згідно пункту 8.4 ДСТУ 8358:2015, маса нетто спожиткового паковання має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ± 1,5 %. З наведеного вбачається, що Замовником встановлено вимоги до товару (предмету закупівлі), що не узгоджуються з нормами національного стандарту для даного виду товару (ДСТУ 8358:2015), зокрема: - Замовник визначає у тендерній документації показники якості "Зольність на сухий стан палива" та "Загальна волога на робочий стан палива". Водночас, Таблицею 1 ДСТУ 8358:2015 для гранул паливних деревинних передбачені показники: "Зольність" та "Вологість". Отже, Замовник фактично змінив стандартизовані показники якості товару та встановив додаткові характеристики, не передбачені національним стандартом. - Замовником передбачено, що діаметр повинен бути виключно 8 мм, однак національний стандарт передбачає діаметр для гранул від 4 до 24 мм. Таким чином, встановлення вимоги щодо конкретного діаметра 8 мм без належного обґрунтування суперечить положенням національного стандарту та обмежує конкуренцію. - Тендерною документацією передбачено, що гранули повинні бути з деревини "твердих порід". Тим часом, ДСТУ 8358:2015 не містить вимоги щодо виготовлення гранул з деревини твердих порід, а класифікує гранули за породами деревини на: з деревини хвойних порід; з деревини листяних порід; з деревини хвойних та листяних порід. Отже, наведені вище вимоги Замовника не передбачені ДСТУ 8358:2015 та є дискримінаційними. Крім того, у вимогах Додатку 1 та Додатку 2 до Документації передбачено, що фасування предмету закупівлі можливе виключно в мішки по 25-30 кг, водночас відповідно до пункту 8.4 ДСТУ 8358:2015 маса нетто спожиткового паковання може становити від 3 кг до 36 кг. Таким чином вбачається, що ДСТУ 8358:2015 не обмежує фасування виключно вагою 25-30 кг. Встановлення Замовником вузького діапазону фасування без належного обґрунтування не відповідає вимогам пункту 29 Особливостей та обмежує можливість участі постачальників, які реалізують продукцію в іншому фасуванні, дозволеному ДСТУ 8358:2015. Отже, підсумовуючи наведене вище вбачається що, Замовником встановлено додаткові та змінені характеристики предмета закупівлі, які не передбачені ДСТУ 8358:2015, чим порушено порядок проведення торгів (вимоги пункту 29 Особливостей). Вказані дії Замовника призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції, звуження кола потенційних учасників процедури закупівлі та порушують принципи недискримінації учасників і добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Скаржник має можливість поставити товар, що відповідає вимогам ДСТУ 8358:2015, однак він не відповідає надмірним вимогам Замовника, що свідчить про порушення прав Скаржника на участь у цій закупівлі.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Документ про якість товару

Пов'язаний документ

Документ про якість товару.pdf

Доказ №2

Назва доказу

ДСТУ 8358-2015

Пов'язаний документ

ДСТУ 8358-2015 Брикети та гранули з деревини.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи наведене, прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни у тендерну документацію, зокрема у пункт 1 Додатку 1 та пункт 5.3. Додатку 2 до Документації, та встановити вимоги до предмета закупівлі у відповідності до вимог національного стандарту для даного виду товару (ДСТУ 8358:2015).

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Пояснення /заперечення

Текст пояснення

Замовник не погоджується з доводами скарги та вважає її необґрунтованою з таких підстав.
1. Щодо доводів про невідповідність положень тендерної документації вимогам пункту 19 Особливостей
Скаржник безпідставно стверджує про наявність суперечностей між пунктом 4.2 частини 4 Розділу 6 тендерної документації, пунктом 11.1 Додатку 2 до тендерної документації (проєктом договору) та пунктом 19 Особливостей.
Пункт 4.2 частини 4 Розділу 6 тендерної документації сформовано відповідно до положень пункту 19 Особливостей та не встановлює нових чи додаткових підстав зміни істотних умов договору.
Скаржником не наведено конкретних положень зазначеного пункту, які б встановлювали нові чи додаткові підстави зміни істотних умов договору, не передбачені пунктом 19 Особливостей.
Твердження Скаржника щодо створення «правової невизначеності» є декларативним та не містить належного обґрунтування, оскільки не зазначено, яка саме невизначеність виникає, які права Скаржника порушуються та яким чином це перешкоджає його участі у процедурі закупівлі.
Щодо пункту 11.1 Додатку 2 до тендерної документації (проєкту договору) Замовник зазначає наступне.
Пункт 11.1 є складовою розділу XI «Порядок змін умов договору» та регулює порядок внесення змін до договору, а не встановлює окремі чи нові підстави для внесення таких змін.
При цьому необхідно розмежовувати поняття підстав зміни істотних умов договору та порядок зміни умов договору, оскільки це різні правові категорії.
Пунктом 19 Особливостей визначено виключно випадки (підстави), за яких допускається внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, однак зазначена норма не визначає механізму реалізації таких змін та не містить заборони щодо деталізації механізму їх застосування.
Водночас відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов.
Отже, наявність у проєкті договору порядку внесення змін до його умов є не правом, а прямим обов'язком Замовника.
Умови пункту 11.1 проєкту договору не розширюють перелік підстав, визначених пунктом 19 Особливостей, не встановлюють нових випадків внесення змін до істотних умов договору та не суперечать вимогам чинного законодавства, а лише деталізують механізм застосування вже передбачених законодавством підстав.
Таким чином у цій частині Скаржником не доведено та не обґрунтовано наявність порушень.
2. Щодо доводів про невідповідність технічних характеристик предмета закупівлі вимогам пункту 29 Особливостей
Замовником технічні вимоги сформовані з урахуванням фактичних потреб закладу освіти та особливостей експлуатації наявного опалювального обладнання.
При цьому встановлені характеристики не виходять за межі показників, передбачених ДСТУ 8358:2015, та конкретизують характеристики предмета закупівлі відповідно до потреб Замовника.
Показники щодо зольності (не більше 1%) та вологості (не більше 10%) відповідають граничним значенням для гранул І групи якості, встановленим ДСТУ 8358:2015.
Використання формулювань «зольність на сухий стан палива» та «загальна волога на робочий стан палива» не змінює суті показників якості товару, а лише уточнює спосіб їх визначення.
ДСТУ 8358:2015 передбачає допустимий діапазон діаметру гранул від 4 мм до 24 мм, тоді як встановлений Замовником показник 8 мм знаходиться у межах зазначених значень.
Щодо фасування товару зазначаємо, що ДСТУ 8358:2015 передбачає масу спожиткового пакування від 3 кг до 36 кг, тоді як встановлений Замовником діапазон 25–30 кг також знаходиться у межах допустимих значень.
Щодо використання твердих порід деревини зазначаємо, що ДСТУ 8358:2015 встановлює загальну класифікацію деревинної сировини та не містить прямої заборони щодо уточнення характеристик сировини відповідно до потреб Замовника.
Вимога щодо використання твердих порід деревини не встановлює новий вид продукції та не змінює предмет закупівлі, а лише конкретизує характеристики деревинної сировини.
При цьому Скаржником не доведено, яким саме чином встановлені вимоги унеможливлюють участь потенційних учасників, призводять до дискримінації або штучного обмеження конкуренції.
3. Щодо доводів стосовно порядку проведення перевірок якості товару
Положення пункту 2.4 проєкту договору спрямоване на забезпечення поставки товару належної якості та захист інтересів бюджетної установи.
Встановлена умова не створює перешкод для участі у процедурі закупівлі, не встановлює додаткових кваліфікаційних критеріїв та не створює переваг окремим учасникам.
Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимог щодо обов'язкового визначення у тендерній документації вартості експертиз, їх кількості, конкретного переліку лабораторій або інших технічних аспектів проведення перевірок.
Такі перевірки можуть здійснюватися у разі виникнення сумнівів щодо відповідності поставленого товару встановленим вимогам.
Скаржником не наведено жодної норми законодавства, яка б зобов'язувала Замовника встановлювати такі умови у тендерній документації.
Таким чином у цій частині Скаржником не доведено наявності дискримінаційних вимог чи порушення законодавства.
4. Щодо доводів стосовно штрафних санкцій
Скаржник вважає дискримінаційною умову щодо сплати штрафу у розмірі 1% від суми невиконаних зобов'язань у разі одностороннього розірвання договору Постачальником.
Разом з тим Скаржником не наведено жодної норми законодавства, яка містила б заборону щодо встановлення відповідальності у вигляді штрафних санкцій або вимагала встановлення однакового обсягу відповідальності для сторін договору.
Умова щодо сплати штрафу не суперечить вимогам чинного законодавства та принципам справедливості, добросовісності та розумності, передбаченим статтями 3 та 509 Цивільного кодексу України.
Також Скаржником не наведено конкретних норм законодавства, які були б порушені Замовником при встановленні оскаржуваної умови.
Крім того, Скаржником не доведено, яким саме чином наявність відповідної умови позбавляє його можливості брати участь у процедурі закупівлі або обмежує конкуренцію.
Твердження щодо можливості застосування декількох видів відповідальності є припущенням та не підтверджується положеннями тендерної документації.
Висновок
Наведені у скарзі доводи носять декларативний характер, не містять належного правового обґрунтування та не підтверджені доказами.
Крім того, Скаржником не доведено фактичного порушення його прав та законних інтересів у розумінні статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги тендерної документації відповідають чинному законодавству, не обмежують конкуренцію та не є дискримінаційними.
У зв'язку з викладеним просимо Комісію Антимонопольного комітету України визнати скаргу необґрунтованою та відмовити у її задоволенні.

Дата публікації 21.05.2026 15:41

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

ПоясненняАМКУ.pdf

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 15:41

Дії

Назва документа

На АМКУ1.docx

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 15:41

Дії

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Лабораторні дослідження товару

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-14-006689-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Умови проекту договору

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Згідно пункту 2.4 Додатку 2 до Документації (Проєкт договору), у разі поставки Товару неналежної якості Замовник має право пред'явити Постачальнику претензії щодо якості Товару протягом десяти календарних днів з дати отримання Товару Замовником, а саме – дати підписання видаткової накладної на Товар. Протягом зазначеного строку, Замовник має право за рахунок Постачальника, при обов'язковій присутності представника Постачальника, провести дослідження, експертизи та інші перевірки якості та безпеки Товару, в тому числі – в спеціалізованих організаціях, що мають відповідну ліцензію і акредитовані на право проведення таких випробувань (далі - лабораторії). Відібрані зразки Товару мають бути опломбовані та підписані особами, які брали участь у відборі зразків Товару. Вказана умова є необґрунтованою та такою, що ставить учасників у невигідне та нерівне становище, оскільки Замовником не визначено порядок встановлення факту "неналежної якості" товару, не визначено механізм відбору зразків, не встановлено порядок оформлення результатів перевірки, не визначено порядок обрання лабораторії та не передбачено критеріїв, за яких витрати на проведення лабораторних досліджень покладаються саме на Постачальника. Вимога в наведеній редакції фактично надає Замовнику право в односторонньому порядку ініціювати будь-які дослідження (без обмеження по кількості) та покладати витрати на учасника без встановлення факту порушення з боку Постачальника. Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються на принципах добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, пропорційності та прозорості. Натомість встановлені умови не забезпечують передбачуваності витрат учасника та створюють ризик необмеженого фінансового навантаження після укладення договору, що безпосередньо впливає на можливість формування обґрунтованої тендерної пропозиції. Зауважу, що тендерна документація не містить конкретних показників та методик досліджень, порядку визначення лабораторії, вартості досліджень та їх кількості, термінів можливих лабораторних досліджень, але зобов'язує Постачальника здійснити оплату за дослідження, експертизи та інші перевірки якості та безпеки Товару, які захоче провести Замовник. За таких умов Скаржник позбавлений можливості належним чином підготувати тендерну пропозицію та обґрунтовано сформувати ціну товару, оскільки потенційний обсяг супутніх витрат є невизначеним. Відповідно, право Скаржника на участь у цій закупівлі обмежено. У зв'язку з викладеним, Замовник повинен чітко визначити порядок та підстави проведення досліджень, кількість зразків, методики випробувань, порядок вибору лабораторії, строки проведення досліджень та порядок визначення вартості таких послуг.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

З огляду на вказане, прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни у тендерну документацію в цій частині та встановити порядок проведення перевірки якості, що передбачений чинним законодавством України, щоб унеможливити зловживання Замовником своїми правами. Вказати кількість можливих експертиз якості товару, вартість такої перевірки якості, конкретні вимоги до лабораторії, що проводитиме дослідження, кількість показників якості за якими буде здійснюватися перевірка якості товару та інше.

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Штрафні санкції за односторонне розірвання договору

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-14-006689-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Умови проекту договору

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Згідно пункту 7.4. Додатку 2 до Документації, за розірвання Постачальником Договору в односторонньому порядку, останній сплачує Покупцю штраф у розмірі 1% від суми невиконаних зобов'язань незалежно від інших штрафних санкцій передбачених договором. Вказана умова є дискримінаційною та такою, що порушує баланс прав та обов'язків сторін договору, оскільки встановлює відповідальність виключно для Постачальника без визначення аналогічної відповідальності Замовника. При цьому проект договору не містить аналогічної відповідальності Замовника у разі одностороннього розірвання договору, виключень щодо застосування штрафу у випадку порушення договору самим Замовником та умов звільнення Постачальника від відповідальності у разі істотного порушення договору з боку Замовника. Таким чином, навіть у випадку невиконання або неналежного виконання Замовником своїх зобов'язань, Постачальник фактично позбавляється права на припинення договірних відносин без застосування до нього штрафних санкцій. Крім того, формулювання: "незалежно від інших штрафних санкцій" свідчить про можливість одночасного застосування декількох видів відповідальності за одну й ту саму дію, що є непропорційним та створює надмірне фінансове навантаження для учасника. Згідно пункту 6 частини 1 статті 3 ЦК України, загальними засадами цивільного законодавства є справедливість, добросовісність та розумність. Також відповідно до частини 3 статті 509 ЦК України зобов'язання має ґрунтуватися на засадах добросовісності, розумності та справедливості. Однак, запропонована редакція договору фактично передбачає каральний механізм відповідальності виключно для Постачальника та не забезпечує рівності сторін договірних правовідносин. Замовником сформовано умови договору таким чином, що учасник змушений погодитися із явно невигідними та непропорційними умовами відповідальності для можливості участі у процедурі закупівлі. Наявність у проєкті договору таких умов щодо відповідальності є стримуючим фактором для потенційних учасників від участі у процедурі закупівлі та звужує рівень конкуренції. Скаржник не погоджується з умовами пункту 7.4 Проєкту договору, однак права пропонування правок у проєкт договору не передбачено умовами тендерної документації для учасника. Вказана вимога ставить учасників у невигідне становище та порушує принципи добросовісної конкуренції, пропорційності та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону та порушує права Скаржника на участь у цій закупівлі.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Посилання на законодавство України

Пов'язаний документ

Посилання на законодавство України.doc

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

У зв'язку з викладеним, прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до пункту 7.4 Додатку 2 до тендерної документації та передбачити аналогічну відповідальність Замовника перед Постачальником або взагалі виключити цей пункт з проєкту договору.

Автор: 2603607316, ФОП КОЛЄСНІКОВ РУСЛАН ІВАНОВИЧ

51400, Україна, Дніпропетровська область, Павлоград, вул. Ст.Фронту, буд. 148

Дата розгляду:

28.05.2026 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду:

02.06.2026 16:47

Документи

Назва документа

Скарга Кілійський ЗЗСО № 4.pdf

Тип документа