Дата закінчення моніторингу: « 29 » травня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Універс" Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 07.05.2026 № 10; тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТекПауер" (далі – Учасник); вимога про усунення невідповідностей від 18.05.2026; протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 20.05.2026 № б/н; протокол відміни відкритих торгів від 27.05.2026; пояснення Замовника від 27.05.2026 на запит від 26.05.2026. Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. 1. Моніторингом встановлено, що відповідно до абзацу 2 підпункту 3.4. «Проекту договору купівлі - продажу товару» Додатку 3 до тендерної документації зазначене наступне: «Умови Договору про закупівлю не повинні відрізнятися від пропозиції переможця відбору та не повинні змінюватися після підписання Договору про закупівлю до повного виконання зобов’язань сторонами, крім випадків визначених у пункті 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року, зокрема: 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». Проте, на момент проведення закупівлі (07.05.2026) підпункт 2 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року із змінами від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків». Відповідно до абзацу 5 підпункту підпункту 3.4. «Проекту договору купівлі - продажу товару» Додатку 3 до тендерної документації зазначене наступне: «5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг.» Проте, на момент проведення закупівлі (07.05.2026) підпункт 5 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку». Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону №922, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо неврахування зазначених змін законодавства, на який 27.05.2026 отримано відповідь наступного змісту: «З метою забезпечення повної відповідності вимогам законодавства договір за результатами зазначеної процедури укладатися не буде. У подальшій роботі Замовником буде забезпечено актуалізацію проєктів договорів відповідно до чинної редакції нормативно-правових актів». Отже, дії Замовника призвели до включення до тендерної документації умов, що не відповідають чинним нормам законодавства у сфері публічних закупівель. 2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТекПауер" встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Так, перевіркою електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТекПауер" на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, установлено, що відповідно до Протоколу перевірки електронного підпису, зазначено, зокрема: Підписувач: Слабий Антон Петрович; Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТекПауер"; Тип носія особистого ключа: Незахищений; Тип підпису: Удосконалений; Сертифікат: Кваліфікований. Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону. Згідно з частиною 2 статті 18 Закону № 2155-VIII, установлено, що підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, відбувається за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка. Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом № 2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТекПауер" не підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 тендерної документації. У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит від 26.05.2026 на надання пояснень незастосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей 1178. На зазначений запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, отримано відповідь від 27.05.2026, яка не спростовує факт наявності порушень. 3. У ході здійснення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо обов’язкового підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого учасником товару технічним вимогам шляхом надання технічного документа виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, інструкції, технічного опису, технічних умов або інших документів українською мовою), оформленого у вигляді паспорта, інструкції користувача або іншого документа українською мовою. Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТекПауер» на підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого автопогрузчика вилкового дизельного CPCD15-AG2 надано документ «7. Паспорт HC CPCD15-AG2 4.5.pdf». Разом з тим аналізом зазначеного документа встановлено невідповідності між характеристиками, зазначеними учасником у технічній специфікації, та відомостями, наведеними у паспорті виробника, який подано саме як документальне підтвердження таких характеристик. Зокрема, у технічній специфікації зазначено номінальний обертаючий момент двигуна – 160 Н·м, тоді як у паспорті виробника зазначено 148 Н·м; об’єм двигуна – 2670 см?, тоді як у паспорті – 2650 см?; дорожній просвіт по центру колісної бази – 145 мм, тоді як у паспорті – 115 мм. Крім того, інформація щодо дорожнього просвіту у найнижчій точці у паспорті відсутня. Також, паспорт виробника не містить інформації щодо таких характеристик, як: тип робочого освітлення (LED-ліхтарі), тип шин (пневматичні), наявність буксирувального пальця, зумера заднього ходу, типу щогли (триплекс 4,5 м) та кількості передач трансмісії (1/1 вперед/назад), що свідчить про відсутність належного документального підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим технічним вимогам Замовника. Замовником на запит Держаудитслужби з приводу вищезазначеного, надано пояснення, що під час проведення повторного детального аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ТекПауер» (у зв’язку із отриманням запиту ДАСУ) Замовником підтверджено факт наявності критичних невідповідностей між характеристиками, вказаними учасником у його специфікації, та даними офіційного документа виробника «7. Паспорт HC CPCD15-AG2 4.5.pdf» Зазначене підтверджує факт наявності порушень. Відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Попри зазначені невідповідності, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТекПауер", натомість, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.05.2026 № б/н даного учасника визначено переможцем торгів. Замовником у ході проведення моніторингу прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі протоколу від 27.05.2026 № б/н.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 2,5 пункту 19 Особливостей 1178, частини третьої статті 22 Закону 922. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Відсутні, в зв’язку з відміною торгів в ході моніторингу на підставі протоколу від 27.05.2026 № б/н.