Тендер Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, закупівля від Відділ освіти Бучанської міської ради, номер UA-2026-05-06-002410-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади від Відділ освіти Бучанської міської ради.

Очікувана вартість:

15 892 055.52 грн. (З ПДВ)

Вартість подання пропозиції:

4 080 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2026-05-06-002410-a

Id Tender:

3e0934de2884447587b9fdc815c1826d

План:

UA-P-2026-05-05-017429-a

Статус:

Кваліфікація переможця

Дата публікації оголошення:

06.05.2026 10:29

Остання зміна:

01.06.2026 15:38

Подання пропозицій ( Завершено )

з 06.05.2026 10:28 до 01.06.2026 00:00

Завершено

Період уточнень

з 06.05.2026 10:28

до 29.05.2026 00:00

Завершено

Період оскарження

з 06.05.2026 10:28

до 29.05.2026 00:00

Поточний період

Період кваліфікації

з 01.06.2026 15:38

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти
Кваліфікація

Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади

Тендер: UA-2026-05-06-002410-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-05-06-002410-a.a1

Дата:

08.05.2026 17:43

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на умови тендерної документації

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Умови (вимоги) п. 2 ч. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-06-002410-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

1. Згідно ч. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації, тендерні пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації. Відповідно до ч. 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, передбачений у Додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації; Згідно ч. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД: На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі подає довідку за Формою 1. Додатково, для підтвердження правових підстав володіння чи користування матеріально-технічною базою, учасник надає копії документів, що підтверджують: • або право власності; • або договори оренди / суборенди; • або договори про надання послуг; • або інші належним чином оформлені документи, які підтверджують законні підстави користування відповідним обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями, зазначеними у довідці. У довідці обов’язково зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти протягом усього строку, визначеного тендерною документацією, а саме: …………………………….. 2. Спеціалізовані вантажні транспортні засоби. Для підтвердження наявності придатного для експлуатації транспорту (не менше 2 (двох) одиниць), який буде задіяний учасником для доставки харчування до місця надання послуг, Учасником надаються: • або копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, або інший документ, який відповідно до законодавства посвідчує право власності (обліку) (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі на праві власності); • або копії договорів (з усіма додатками до нього) оренди / суборенди / лізингу / сублізингу чи інших правочинів, а також акти приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі не на праві власності) • або інші документи, що підтверджують правові підстави використання транспортних засобів Учасника та можливість його залучення для виконання послуг за предметом закупівлі (договори про надання транспортних послуг, договори перевезення тощо). Учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити можливість забезпечення належного санітарного стану транспортних засобів, що будуть використовуватись для перевезення харчових продуктів, відповідно до вимог санітарного законодавства. Для підтвердження учасник подає наступні документи: • скановану копію чинного на дату подання тендерної пропозиції оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладеного на ім’я учасника та скан-копію оригіналу акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 1 та 2 кварталі 2026 р.; • скановану копію оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів виданий на ім’я учасника за 2025 рік, скан-копії оригіналів актів що підтверджують періодичність проведення дезінфекції за 4 (чотири) квартали 2025 року. Новоутворені підприємства подають лише чинний договір з дезінфекції транспортних засобів та скан-копію оригіналу акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 2 кварталі 2026 р. Враховуючи викладене вище, зважаючи на перелік документів, який вимагається на підтвердження наявності придатного для експлуатації транспорту, який буде задіяний учасником для доставки харчування до місця надання послуг, учасниками на підтвердження згаданої вимоги можуть бути надані інші документи, що підтверджують правові підстави використання транспортних засобів Учасника та можливість його залучення для виконання послуг за предметом закупівлі, зокрема, але не обмежуючись, договори про надання транспортних послуг, договори перевезення тощо. В той же час, від учасників вимагається підтвердити наявність придатного для експлуатації транспорту саме не менше 2 (двох) одиниць. Окрім того, від учасників вимагається наявність чинного на дату подання тендерної пропозиції оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладеного саме на ім’я учасника та скан-копію оригіналу акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 1 та 2 кварталі 2026 р (який, логічно, так само має бути оформлений саме на ім’я учасника), а також вимагається наявність оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, виданого саме на ім’я учасника за 2025 рік, та скан-копії оригіналів актів що підтверджують періодичність проведення дезінфекції за 4 (чотири) квартали 2025 року (які, логічно, так само мають бути оформлені саме на ім’я учасника). Однак вищезгадані вимоги п. 2 ч. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД про необхідність підтвердити наявність придатного для експлуатації транспорту саме не менше 2 (двох) одиниць, а так само необхідність наявності у учасника договорів на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладених саме на ім’я учасника та скан-копії оригіналів актів проведення дезінфекції транспортних засобів за відповідні періоди, видані саме на ім’я учасника, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. 1.1. Так, Скаржник для надання послуг за даною Закупівлею планує скористатися саме послугами з перевезення, якими користується з 01.08.2024 за договором про надання транспортних послуг та які надаються Скаржнику третьою особою – перевізником (копії відповідних документів додаються до Скарги). 1.1.1. За умовами такого договору транспортні засоби не надаються Скаржнику у володіння/користування (замовнику послуг за договором про надання транспортних послуг), а здійснюється лише перевезення вантажів з залученням транспортних засобів (автомобілів). При цьому, умовами такого договору не передбачена та не визначається певна (конкретна) кількість транспортних засобів, які залучаються для надання транспортних послуг, що в повній мірі відповідає суті договірних взаємовідносин за договором про надання транспортних послуг, стороною якого є Скаржник. В той же час, вимога про наявність придатного для експлуатації транспорту саме не менше 2 (двох) одиниць сама по собі є безпідставною, надмірною, штучною, невиправданими тощо. Так, забезпечення безперервного та своєчасного харчування вихованців закладів дошкільної освіти, дотримання вимог безпечності харчових продуктів тощо, полягає не тільки, а власне і не стільки у наявності у учасника певної кількості транспортних засобів, а злагодженим та контрольованим процесом організації харчування, який складається, серед іншого, з вибору надійних виробників/постачальників якісних продуктів харчування, налагодження безперебійного постачання таких продуктів від виробників/постачальників, що включає серед іншого, чітку та взаємоузгоджену організаційно-технічну та логістичну взаємодію між виробником/постачальником та надавачем послуг, створенням відповідного запасу продуктів харчування за місцем надання послуг, належним плануванням завчасної доставки необхідних продуктів тощо. При цьому, належним чином впроваджена та налагоджена система взаємовідносин з виробниками/постачальниками якісних продуктів харчування, диверсифікація шляхів постачання продуктів харчування, впровадження налагодженого процесу постачання продуктів харчування від виробника/ постачальника, в т.ч. безпосередньо до місць приготування їжі, створення належних запасів продуктів за місцем приготування їжі, тощо, дозволяє в принципі виключити необхідність мати у наявності транспортні засоби, а тим більше у кількості не менше 2 (двох) одиниць. 1.1.2. Так само, за умовами такого договору Скаржник не забезпечує проведення дезінфекції транспортних засобів, з залученням яких надаються транспортні послуги, оскільки виконання таких дій покладається на перевізника за договором про надання транспортних послуг. Відповідно, у Скаржника об’єктивно відсутні укладені на його ім’я договори на проведення дезінфекції транспортних засобів, а так само об’єктивно відсутні укладені (оформлені) на його ім’я акти проведення дезінфекції транспортних засобів. В той же час, саме перевізник проводить періодичну дезінфекцію транспортних засобів, що в повній мірі відповідає суті договірних взаємовідносин за договором про надання транспортних послуг, стороною якого є Скаржник. Окремо слід звернути увагу, що вимоги про наявність оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, виданого на ім’я учасника саме за 2025 рік, та скан-копії оригіналів актів що підтверджують періодичність проведення дезінфекції саме за 4 (чотири) квартали 2025 року самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо. Так, практична значимість (ефективність) дезінфекційних заходів має місце (зберігається) не більше одного місяця з дати проведення таких заходів. Отже, наявність як самого договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, так і актів, що підтверджують проведення такої дезінфекції за 4 (чотири) квартали 2025 року, жодним чином не впливають на ефективність (продуктивність) таких заходів у майбутньому, зокрема, в 2026 році, та жодним чином не впливають на будь-які характеристики чи ознаки кваліфікаційного критерію в даній частині за Закупівлею, зважаючи, що з кінця 2025 року пройшло вже більше чотирьох місяців. 1.2. Враховуючи викладене вище, оскаржувані умови (вимоги) є в будь-якому випадку дискримінаційними для тих учасників, в т.ч. Скаржника, які не здійснюють перевезення продуктів харчування власним або залученим на правах оренди (тимчасового користування) транспортом, а здійснюють таке перевезення, зокрема, шляхом залучення логістичної компанії-перевізника, шляхом укладення договору про надання транспортних послуг тощо. Враховуючи наведене, з незалежних від Скаржника обставин, останній не володіє усією інформацією щодо транспортних засобів перевізника, а так само не володіє документами, які стосуються обслуговування (обробки, експлуатації тощо) транспортних засобів перевізника, зокрема, щодо дезінфекції транспортних засобів. Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) п. 2 ч. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити: наявність придатного для експлуатації транспорту [саме] (не менше 2 (двох) одиниць), наявність чинного на дату подання тендерної пропозиції оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладеного [саме] на ім’я учасника та скан-копію оригіналу акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 1 та 2 кварталі 2026 р. [саме на ім’я учасника]; наявність оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів виданий [саме] на ім’я учасника [саме] за 2025 рік, [саме] скан-копії оригіналів актів, що підтверджують періодичність проведення дезінфекції за 4 (чотири) квартали 2025 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Документи щодо транспортних послуг

Пов'язаний документ

1. Договір про надання транспортних послуг.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Документи щодо транспортних послуг

Пов'язаний документ

1.2. ДУ до Договору ТС.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-05-06-002410-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-05-06-002410-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Умови (вимоги) ч. 2 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-06-002410-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Згідно ч. 2 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД: На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі подає довідку за Формою 2. У довідці обов’язково зазначаються всі працівники в розумінні трудового законодавства, які будуть залучені до надання послуг. Для забезпечення якісного надання послуг з організації харчування учасник повинен забезпечити наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації які безпосередньо братимуть участь у наданні послуг (технолога, завідуючого виробництвом, комірника, водія, тощо) та персонал задіяний безпосередньо на харчоблоках для забезпечення приготування страв 9 -ти закладів дошкільної освіти кухарів (не менше 9) та підсобного персоналу (кухонний працівник, кухонний робітник, мийників, тощо) (не менше 9), водіїв відповідно до кількості транспортних засобів задіяних у наданні даної послуги. Однак вищезгадані вимоги ч. 2 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про необхідність забезпечити наявність саме водіїв, в т.ч. відповідно до кількості транспортних засобів задіяних у наданні даної послуги, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Так, як зазначалось в п. 1 Скарги, Скаржник для надання послуг за даною Закупівлею планує скористатися саме послугами з перевезення за договором про надання транспортних послуг (копії відповідних документів додаються до Скарги). За умовами такого договору Замовник (Скаржник) доручає, а Перевізник бере на себе зобов’язання за плату і за рахунок Замовника надати послуги з перевезення вантажів автомобільним транспортом Перевізника. Умовами договору передбачено, що Перевізник приймає на себе зобов’язання, зокрема, подати автомобілі під завантаження/розвантаження; доставити і здати вантаж вантажоодержувачу; повідомляти Замовнику дані про транспортний засіб та дані водія, які будуть виконувати перевезення вантажу; забезпечити наявність у водіїв належним чином оформлених документів для безперешкодного виконання перевезень. Отже, надання транспортних послуг за вищезгаданим договором передбачає надання таких послуг силами та засобами Перевізника, в т.ч. з залученням водіїв саме з боку Перевізника. Таким чином, оскільки Скаржник користується послугами компанії-перевізника, то у нього немає необхідності мати водіїв, відповідно, Скаржник не має в штаті водіїв. Враховуючи викладене вище, оскаржувані умови (вимоги) є в будь-якому випадку дискримінаційними для тих учасників, в т.ч. Скаржника, які не здійснюють перевезення продуктів харчування власним або залученим на правах оренди (тимчасового користування) транспортом, а здійснюють таке перевезення, зокрема, шляхом залучення логістичної компанії-перевізника, шляхом укладення договору про надання транспортних послуг тощо. Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) ч. 2 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити та підтвердити наявність [саме] водія, зокрема, [саме] водіїв відповідно до кількості транспортних засобів задіяних у наданні даної послуги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників. 3. Згідно ч. 2 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД: Крім того, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: • скановану копію оригіналу чинного договору з усіма додатками до нього (на 2026 р.) на проведення медичного огляду (не менше ніж 25 осіб які будуть безпосередньо зайняті в наданні даної послуги) з ліцензованим/акредитованим медичним закладом та лабораторією; • скановані оригінали чинних особистих медичних книжок працівників (перша та остання сторінка з відміткою про допуск до роботи) які безпосередньо будуть задіяні у наданні послуг, відповідно до наказу МОЗ України від 08.09.2025р. №1393 згідно Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій. • Для підтвердження достовірності наданих документів (медичних книжок) надати оригінал договору(-рів) з медичним закладом та лабораторією за 2025р. з усіма додатками до нього (не менше ніж 25 осіб які будуть безпосередньо зайняті в наданні даної послуги). Медичні книжки мають бути дійсними станом на дату завершення строку подання тендерних пропозицій. Новоутворені підприємства подають лише чинні договори з акредитованими /ліцензованими медичним закладам та лабораторією на 2026 р. та відповідно чинні медичні книжки до даних договорів в кількості не менше ніж 25 осіб які будуть безпосередньо задіяні в наданні даної послуги. 3.1. Однак вищезгадані вимоги ч. 2 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про необхідність для підтвердження достовірності наданих документів (медичних книжок) надати оригінал саме договору(-рів) з медичним закладом та лабораторією саме за 2025р. з усіма додатками до нього (не менше ніж 25 осіб які будуть безпосередньо зайняті в наданні даної послуги), входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» (зі змінами, внесеними, зокрема наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150) затверджено, зокрема, Правила проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (далі – Правила), Форму первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - Форма № 1-ОМК) та Інструкцію щодо її заповнення (далі - Інструкція з заповнення медкнижки). Відповідно до Правил медичні огляди проводяться закладами охорони здоров’я, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики (п. 5). Обов’язковий профілактичний медичний огляд включає в себе лабораторні дослідження, інструментальні дослідження, фізикальне (клінічне) обстеження лікарями-спеціалістами, тощо (п. 6). Згідно п. 10 Правил у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров'я видає працівнику форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - форма № 1-ОМК), затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150. Згідно п. 3 Інструкції з заповнення медкнижки Форма № 1-ОМК заповнюється посадовою особою медичної комісії закладу охорони здоров’я. Згідно п. 4.6 Інструкції з заповнення медкнижки Форма № 1-ОМК підписується керівником та засвідчується печаткою закладу охорони здоров’я. З огляду на викладене вище, єдиним належним та достатнім підтвердженням достовірності особистої медичної книжки на працівника є, власне, сама така особиста медична книжка за формою № 1-ОМК, підписана керівником та засвідчена печаткою закладу охорони здоров’я. Чинним законодавством не передбачено підтвердження достовірності медичних книжок наявністю договору(-рів) з медичним закладом та лабораторією, в т.ч. за певний період та/або з конкретною кількістю послуг за таким договором. Скаржник не має договору(-рів) з медичним закладом та лабораторією саме за 2025р., в т.ч. з умовою про не менше ніж 25 осіб. При цьому, Скаржник наразі, об’єктивно, не може укласти такий договір(-и) саме на 2025 рік, оскільки такий період минув (не може укласти договір «заднім числом»). В той же час, працівники Скаржника пройшли медичний огляд, що підтверджується особистими медичними книжками, відповідно до вищезгаданого наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 (відповідні документи на окремих працівників додаються до Скарги). Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) ч. 2 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати оригінал [саме] договору(-рів) з медичним закладом та лабораторією [саме] за 2025р. з усіма додатками до нього (не менше ніж 25 осіб які будуть безпосередньо зайняті в наданні даної послуги), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників. 3.2. Окрім того, вищезгадані вимоги ч. 2 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД про необхідність надати скановану копію оригіналу чинного договору з усіма додатками до нього (на 2026 р.) на проведення медичного огляду саме (не менше ніж 25 осіб які будуть безпосередньо зайняті в наданні даної послуги) з ліцензованим/акредитованим медичним закладом та саме лабораторією входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Як зазначалось вище, відповідно до Правил медичні огляди проводяться закладами охорони здоров’я, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики (п. 5). Обов’язковий профілактичний медичний огляд включає в себе лабораторні дослідження, інструментальні дослідження, тощо (п. 6). Отже, укладання укладення договору на проведення медичного огляду з ліцензованим/акредитованим медичним закладом є достатнім для цілей охоплення таким договором усіх процедур (досліджень), які включаються до медичного огляду, в т.ч. лабораторних та інструментальних досліджень. Отже, відсутня необхідність укладення договору на проведення медичного огляду чи на проведення досліджень окремо з лабораторією. В той же час, Скаржником з метою виконання вимог Документації у вищезазначеній частині укладено договір з медичним закладом на надання медичних послуг (відповідні документи додаються до Скарги). Згідно умов такого договору медичні послуги надаються Виконавцем Замовнику (Скаржником) на умовах, передбачених даним Договором, і полягають в медичному огляді працівників Замовника, зокрема, в обсязі, передбаченому наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 (п. 3.1 Договору). В той же час умовами укладеного Скаржником договору не передбачено конкретну кількість осіб (працівників), щодо яких надаються послуги (медичний огляд). При цьому договір не містить жодних обмежень щодо такої кількості. Окремо зауважимо, що зазначена у оскаржуваній умові (вимозі) кількість не менше ніж 25 осіб жодним чином не корелює з самим кваліфікаційним критерієм про наявність працівників, за яким вимагається наявності не менше 9-ти осіб, які безпосередньо братимуть участь у наданні послуг. Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) ч. 2 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скановану копію оригіналу чинного договору з усіма додатками до нього (на 2026 р.) на проведення медичного огляду [саме] (не менше ніж 25 осіб які будуть безпосередньо зайняті в наданні даної послуги) з ліцензованим/акредитованим медичним закладом та [саме] лабораторією, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Документи щодо медичних оглядів працівників (медичні книжки та договір на 2026 рік).

Пов'язаний документ

2.1. Медичні книжки працівників.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Документи щодо медичних оглядів працівників (медичні книжки та договір на 2026 рік).

Пов'язаний документ

2.2. Договір на проведення медоглядів 2026.zip

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Умови (вимоги) п. 2 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-06-002410-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

4. Пунктом 2 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне: 2. Раціональне харчування у закладах дошкільної освіти передбачає обов'язкове складання чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме чотирьох тижневе меню для організації трьох разового харчування дітей закладів дошкільної освіти на період до кінця 2026 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках», яке має бути погоджене органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотирьох тижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспожив служби. Отже, враховуючи вищезазначені положення п. 2 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, Замовником встановлена умова про надання учасником чотиритижневого меню, яке повинно відповідати, зокрема, наступним вимогам: • меню повинно бути складено саме на 2026 рік (до кінця 2026 року); • меню повинно бути погоджене саме органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини саме Бучанського району. Однак вищеозначені вимоги п. 2 Розділу ІV Додатку 1 до ТД входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо. Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», положенням якої згідно вищезазначених вимог повинно відповідати меню, затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305). Згідно п. 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо). Згідно п. 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ. Вищезгаданий Порядок № 305 не містить окремих вимог, які регулюють порядок погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби. При цьому принагідно відзначимо, що також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження такого примірного чотиритижневого сезонного меню. В той же час, Порядок № 305 не пов’язує особливості складання (розроблення) примірного чотиритижневого сезонного меню за територіальною ознакою, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти. Окрім того, чинне законодавство не пов’язує особливості складання (розроблення) меню в залежності від територіального органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується. Тобто, основні елементи такого меню - набір страв, вихід (маса) їх порцій для різних вікових груп, тощо – не залежать від того, де знаходяться споживачі таких послуг - діти, зокрема вихованців закладів дошкільної освіти, для яких власне і закуповуються послуги в даній Процедурі закупівлі. При цьому чинне законодавство не розмежовує дітей для цілей надання послуг з харчування за адміністративно-територіальною ознакою, а встановлення будь-якого «географічно-територіального» критерію за підходом Замовника в даному випадку межує з дискримінацією відносно самих дітей за територіальною ознакою, що неприпустимо з огляду на приписи законодавства, в т.ч. ст. 3 Закону України «Про охорону дитинства», ст.1 Конвенції про права людини від 20.11.1989, тощо. Окрім того, слід відзначити, що норми споживання основних груп харчових продуктів у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування, які визначені у Додатках 1, 2 до Норм № 305, є сталими з 03.08.2021. Так само Норми № 305 не встановлюють особливості норм харчування на певний період, зокрема, і по конкретних роках. Враховуючи викладене вище, чинним законодавством не передбачено, з одного боку, що на етапі здійснення закупівель послуг з харчування примірне чотиритижневе меню, яке складається (може складатися) постачальником послуг з харчування, повинно бути погоджено у певному (конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти, а з іншого – що таке меню має бути розроблено на конкретний рік. Отже, вищезазначені умови (вимоги) про надання чотиритижневого меню, яке має бути розроблене для організації харчування саме до кінця 2025 року та погоджене саме органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини саме Бучанського району, є невиваженими, безпідставним та дискримінаційними, що надають перевагу одним учасникам, які мають можливість їх виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги абсолютно необґрунтовані та невиправдані. В той же час, Скаржник має чотиритижневе меню, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби (відповідні документи на окремий сезон додаються до Скарги), отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявних відпрацьованих на практиці чотиритижневих меню, погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби. Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) п. 2 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними. За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати чотирьох тижневе меню для організації трьох разового харчування дітей закладів дошкільної освіти [саме] на період до кінця 2026 року та погоджене [саме] органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини [саме] Бучанського району, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Документи щодо чотиритижневого меню

Пов'язаний документ

3.1. Погодження меню Цумань ЗИМА Мистецтво смаку 2024.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Документи щодо чотиритижневого меню

Пов'язаний документ

3.2. Файл з меню.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Про надання інформації, документів та пояснень від 14 травня 2026 року

Текст пояснення

Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №5606-р/пк-пз від 12.05.2026 прийнято до розгляду скаргу ТОРГОВИЙ ДІМ «МИСТЕЦТВО СМАКУ» (далі — Скаржник), зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2026-05-06-002410-a.a1 від 08.05.2026р. (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 06.05.2026 р. за предметом закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади за ДК 021:2015:55320000-9 Послуги з організації харчування», ідентифікатор закупівлі № UA-2026-05-06-002410-a (далі — Процедура закупівлі, Закупівля).

У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника, зокрема:
Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-05-06-002410-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов.
Зобов’язати Відділ освіти Бучанської міської ради привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-05-06-002410-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.

Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими, безпідставними та надуманими. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.

1. Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», зокрема в частині наявності не менше двох спеціалізованих вантажних транспортних засоби, зазначаємо наступне.
Згідно з пунктом 1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації вимагається, зокрема придатний для експлуатації транспорт, який буде задіяний учасником для доставки харчування до місця надання послуг, а саме спеціалізований вантажний транспортний засіб у кількості не менше двох одиниць. Так як цей транспорт буде здійснювати доставку продуктів харчування в дошкільні заклади освіти, а тому вони повинен відповідати гігієнічним вимогам до транспортних засобів з дотриманням вимог щодо температурного режиму.
Враховуючи, що заклади дошкільної освіти розташовані в різних районах Бучанської територіальної громади, а для своєчасного завезення продуктів харчування, необхідний час, і для приготування страв також необхідний час, тому з метою дотримання затвердженого графіку безперебійного харчування дітей у дошкільних закладах освіти, визначено наявність саме не менше двох одиниць спеціалізованих вантажних транспортних засобів щоб діти в дошкільних закладах могли вчасно отримати тепле повноцінне харчування.
Звертаємо увагу, що пунктом 1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації визначений широкий перелік можливості підтвердження правових підстав володіння чи користування обладнанням, матеріально-технічною базю, це може бути підтвердження:
• або право власності;
• або договори оренди / суборенди;
• або договори про надання послуг;
• або інші належним чином оформлені документи, які підтверджують законні підстави користування відповідним обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями, зазначеними у довідці.

А також цим пунктом визначено наступне: «Для підтвердження наявності придатного для експлуатації транспорту (не менше 2 (двох) одиниць), який буде задіяний учасником для доставки харчування до місця надання послуг, Учасником надаються:
- або копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, або інший документ, який відповідно до законодавства посвідчує право власності (обліку) (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі на праві власності);
- або копії договорів (з усіма додатками до нього) оренди / суборенди / лізингу / сублізингу чи інших правочинів, а також акти приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі не на праві власності)
- або інші документи, що підтверджують правові підстави використання транспортних засобів Учасника та можливість його залучення для виконання послуг за предметом закупівлі (договори про надання транспортних послуг, договори перевезення тощо).».
Отже, враховуючи викладене, тендерною документацією не встановлено, по-перше, мати саме власний транспорт, по-друге, не встановлено конкретного документа для підтвердження правової підстави володіння/користування, зокрема спеціалізованим вантажним транспортом, а надано можливість обрати із переліченого, тобто надано для учасника вибір, в тому числі Скаржника, що, своєю чергою, жодним чином не обмежує учасника, в тому числі Скаржника.

2. Щодо проведення дезінфекції транспортних засобів.
Згідно з пунктом 1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації вимагається, зокрема наступне:
«Учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити можливість забезпечення належного санітарного стану транспортних засобів, що будуть використовуватись для перевезення харчових продуктів, відповідно до вимог санітарного законодавства.
Для підтвердження учасник подає наступні документи:
- скановану копію чинного на дату подання тендерної пропозиції оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, укладеного на ім’я учасника та скан-копію оригіналу акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 1 та 2 кварталі 2026 р.;
- скановану копію оригіналу договору на проведення дезінфекції транспортних засобів виданий на ім’я учасника за 2025 рік, скан-копії оригіналів актів що підтверджують періодичність проведення дезінфекції за 4 (чотири) квартали 2025 року.
Новоутворені підприємства подають лише чинний договір з дезінфекції транспортних засобів та скан-копію оригіналу акту проведення дезінфекції транспортних засобів в 2 кварталі 2026 р.».

Вимогу щодо надання документів, які підтверджують проведення дезінфекції транспортних засобів, встановлено з метою забезпечення безпечності харчових продуктів під час їх транспортування до закладів дошкільної освіти, де продукти використовуватимуться для приготування їжі дітям.
Відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі - Закон №771/97-ВР), оператор ринку несе повну відповідальність за гігієнічні вимоги до транспортних засобів, зокрема учасник як оператор ринку. Відповідно оператор ринку зобов’язаний забезпечити дотримання санітарно-гігієнічних вимог на всіх етапах обігу харчових продуктів, у тому числі під час їх транспортування. Транспортні засоби, що використовуються для перевезення харчових продуктів, повинні утримуватись у належному санітарному стані та підлягати регулярному очищенню і дезінфекції з метою недопущення забруднення харчових продуктів.
Враховуючи, що предмет закупівлі передбачає постачання харчових продуктів до закладів дошкільної освіти, тобто до закладів, у яких харчування організовується для дітей раннього та дошкільного віку — категорії осіб, яка є особливо чутливою до ризиків, пов’язаних із неякісними або забрудненими харчовими продуктами, що може в подальшому мати негативні наслідки для здоров’я дітей. У зв’язку з цим замовник зобов’язаний вживати підвищених заходів контролю щодо безпечності поставок.
Таким чином встановлені вимоги спрямовані не на обмеження конкуренції, а виключно на підтвердження того, що учасник:
• фактично здійснює належне санітарне обслуговування транспортних засобів;
• має організований процес дезінфекції транспорту;
• дотримується вимог санітарного норм;
• спроможний забезпечити безпечне транспортування харчових продуктів до дитячих закладів освіти.
Надання договору та актів проведення дезінфекції транспортних засобів дає можливість перевірити не лише формальну наявність наміру здійснювати дезінфекцію, а й фактичну періодичність та системність проведення таких заходів. Саме регулярність санітарної обробки транспортних засобів є важливою складовою забезпечення безпечності харчових продуктів.
Вимога щодо надання документів за попередній період – 2025рік, встановлена з метою підтвердження наявності у учасника сталої практики дотримання санітарних вимог, а не одноразового оформлення документів виключно для участі у процедурі закупівлі.
При цьому окремо враховано права новоутворених підприємств, для яких встановлено спрощений перелік документів, що свідчить про відсутність дискримінаційного підходу та забезпечення можливості участі нових суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі.
Те, що Скаржник для надання послуг за цією закупівлею планує скористатися послугами з перевезення, жодним чином не перешкоджає йому укласти договір на проведення дезінфекції залучених для перевезення транспортних засобів, провести дезіфекцію цих транспортних засобів і отримати акт проведення дезінфекції транспортних засобів.
Таким чином, встановлена вимога є об’єктивно необхідною, безпосередньо спрямованою на захист життя та здоров’я дітей, та має на меті забезпечення безпечності харчових продуктів, а тому є обгрунтованою та не є дискримінаційною.

3. Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема в частині наявності водіїв відповідно до кількості транспортних засобів задіяних у наданні даної послуги.
Згідно з пунктом 2 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації вимагається, зокрема наступне: «Для забезпечення якісного надання послуг з організації харчування учасник повинен забезпечити наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації які безпосередньо братимуть участь у наданні послуг (технолога, завідуючого виробництвом, комірника, водія, тощо) та персонал задіяний безпосередньо на харчоблоках для забезпечення приготування страв 9 -ти закладів дошкільної освіти кухарів (не менше 9) та підсобного персоналу (кухонний працівник, кухонний робітник, мийників, тощо) (не менше 9), водіїв відповідно до кількості транспортних засобів задіяних у наданні даної послуги.
Інформація, зазначена у довідці, підтверджується копіями одного з таких документів:
• трудової книжки;
• наказу про призначення на посаду / про сумісництво (за наявності);
• іншого документа, передбаченого законодавством, що підтверджує наявність правовідносин учасника із працівниками.».
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційного характеру вимоги про наявність водіїв відповідно до кількості транспортних засобів, задіяних у наданні послуг, з огляду на таке.
Оскаржувана вимога є складовою кваліфікаційного критерію щодо наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, які безпосередньо братимуть участь у наданні послуг з організації харчування у 9 закладах дошкільної освіти.
Предмет закупівлі передбачає комплексне надання послуг з організації харчування, що включає: організацію процесу приготування їжі; забезпечення функціонування харчоблоків; постачання та перевезення харчових продуктів; дотримання санітарно-гігієнічних вимог; забезпечення безперервності процесу харчування дітей дошкільного віку.
Саме тому встановлено вимогу щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, в тому числі, водіїв відповідно до кількості транспортних засобів задіяних у наданні даної послуги. Враховуючи, що тендерною документацією передбачено наявність не менше двох транспортних засобів, тому логічно, що і водіїв має бути стільки ж.
При цьому тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового перебування таких працівників саме у штаті учасника або працевлаштування виключно за трудовими договорами. Навпаки, тендерною документацією документацією прямо передбачено можливість підтвердження правовідносин з працівниками не лише:
• трудовою книжкою;
• наказом про призначення,
але й:
• іншим документом, передбаченим законодавством, що підтверджує наявність правовідносин учасника із працівниками.
Отже, Замовник не обмежує учасників у способі залучення персоналу та допускає різні законні форми організації виконання договору, зокрема: це може бути договори про надання послуг; договори із перевізниками, а також залучення працівників контрагента за відповідними договорами.
Таким чином, твердження Скаржника про неможливість виконання вимоги у зв’язку із залученням логістичної компанії є безпідставним, оскільки документація не забороняє підтверджувати наявність водіїв документами перевізника або іншими документами, що підтверджують наявність відповідних правовідносин та можливість залучення таких працівників до виконання договору.
Водночас сама по собі наявність договору перевезення не підтверджує достатності кадрового ресурсу для належного виконання договору про закупівлю. Замовник, враховуючи специфіку предмета закупівлі, має право пересвідчитись у тому, що учасник фактично забезпечений персоналом, необхідним для належного та безперервного надання послуг, щоб недапустити зриву процесу організації харчування у закладах освіти.
Вимога щодо наявності водіїв відповідно до кількості транспортних засобів є об’єктивно необхідною та безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі, оскільки:
• перевезення харчових продуктів здійснюється регулярно та у визначені часові проміжки;
• продукти харчування доставляються до 9 закладів дошкільної освіти;
• несвоєчасне постачання продуктів може призвести до зриву процесу приготування їжі для дітей;
• використання транспортного засобу без наявності водія є фактично неможливим;
• Замовник повинен бути впевнений у реальній спроможності учасника забезпечити виконання договору безперервно та своєчасно.
Крім того, вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі, не встановлює переваг окремим суб’єктам господарювання та не містить заборони на залучення третіх осіб.
Доводи Скаржника зводяться до небажання підтвердити наявність персоналу, який буде залучений до виконання договору, та в свою чергу може в майбутньому зірвати процес організації харчування у заклідах дошкільної освіти, що в свою чергу може призвести до негативних наслідкі, зокрема зриву процесу організації харчування, незадоволення та скарги батьків на відділ освіти, а головне недоотримання повноцінного харчування дітей у закладі дошкільної освіти.
Враховуючи викладене, Замовник вважає оскаржувану вимогу такою, що:
• відповідає предмету закупівлі;
• є доцільною;
• спрямована на забезпечення належного та безперервного надання послуг;
• не обмежує конкуренцію;
• не порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 та чатиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Щодо договору на проведення медичних оглядів працівників.
Згідно з пунктом 2 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації вимагається, зокрема наступне: «Крім того, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- скановану копію оригіналу чинного договору з усіма додатками до нього (на 2026 р.) на проведення медичного огляду (не менше ніж 25 осіб які будуть безпосередньо зайняті в наданні даної послуги) з ліцензованим/акредитованим медичним закладом та лабораторією;
- скановані оригінали чинних особистих медичних книжок працівників (перша та остання сторінка з відміткою про допуск до роботи) які безпосередньо будуть задіяні у наданні послуг, відповідно до наказу МОЗ України від 08.09.2025р. №1393 згідно Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій.
- Для підтвердження достовірності наданих документів (медичних книжок) надати оригінал договору(-рів) з медичним закладом та лабораторією за 2025р. з усіма додатками до нього (не менше ніж 25 осіб які будуть безпосередньо зайняті в наданні даної послуги).
Медичні книжки мають бути дійсними станом на дату завершення строку подання тендерних пропозицій.
Новоутворені підприємства подають лише чинні договори з акредитованими /ліцензованими медичним закладам та лабораторією на 2026 р. та відповідно чинні медичні книжки до даних договорів в кількості не менше ніж 25 осіб які будуть безпосередньо задіяні в наданні даної послуги».
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційного характеру вимог тендерної документації в цій частині та вважає такі вимоги обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі та такими, що не порушують принципи здійснення публічних закупівель.
Предмет закупівлі передбачає надання послуг з організації харчування у закладах дошкільної освіти, тобто послуг, безпосередньо пов’язаних із приготуванням, зберіганням, транспортуванням та видачею харчових продуктів дітям дошкільного віку.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова №305), організація харчування у закладах освіти повинна здійснюватися з дотриманням вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, а також забезпечувати створення безпечного освітнього середовища та безпечних умов харчування дітей.
Крім того, відповідно до статті 48 Закон № 771/97-ВР, оператори ринку зобов’язані забезпечити, щоб персонал, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами, відповідав вимогам законодавства щодо гігієни персоналу, проходив обов’язкові медичні огляди та не був носієм інфекційних хвороб або інших станів, що можуть становити загрозу безпечності харчових продуктів.
Крім цього наказом МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 затверджено Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, який визначає обов’язковість проходження медичних оглядів працівниками, діяльність яких пов’язана, зокрема, із виробництвом, обігом та транспортуванням харчових продуктів.
З огляду на зазначене, Замовник як розпорядник бюджетних коштів та організатор харчування дітей дошкільного віку зобов’язаний перевірити належне проходження медичних оглядів працівниками учасника, які будуть безпосередньо залучені до: приготування страв; зберігання харчових продуктів;транспортування продуктів; роботи на харчоблоках; видачі готових страв дітям.
Саме з цією метою тендерною документацією передбачено надання:
• чинних особистих медичних книжок працівників (перша та остання сторінка з відміткою про допуск до роботи) які безпосередньо будуть задіяні у наданні послуг;
• чинного договору на проведення медичних оглядів з ліцензованим/акредитованим медичним закладом та лабораторією;
• договору(-рів) з медичним закладом та лабораторією за 2025р.
Замовник не заперечує, що особиста медична книжка є документом, який підтверджує проходження медичного огляду конкретним працівником. Водночас надання виключно медичних книжок не дає можливості перевірити:
• системність організації медичних оглядів учасником;
• фактичне забезпечення учасником медичного супроводу персоналу;
• наявність належних правовідносин із закладами охорони здоров’я;
• спроможність учасника забезпечувати проходження періодичних медичних оглядів працівниками протягом усього строку виконання договору;
• дотримання вимог статті 48 Закон № 771/97-ВР.
Саме тому тендерною документацією передбачено надання договорів із медичним закладам як підтвердження належної організації процесу медичного контролю персоналу, який буде задіяний у харчуванні дітей.
Вимога щодо договору за 2025 рік встановлена виключно для підтвердження наявності у учасника сталої практики проведення медичних оглядів працівників та підтвердження того, що учасник забезпечує дотримання санітарного законодавства не одноразово, а на системній та постійній основі. Тому не може вважатись дискримінаційною так як: однаково застосовується до всіх учасників; безпосередньо пов’язана із предметом закупівлі; спрямована на захист життя та здоров’я дітей; відповідає вимогам законодавства у сфері безпечності харчових продуктів; дозволяє перевірити належну організацію діяльності учасника.
Щодо доводів Скаржника стосовно вимоги про наявність договору з медичним закладом та лабораторією, зазначаємо наступне.
Відповідно до вимог законодавства обов’язкові профілактичні медичні огляди працівників, діяльність яких пов’язана з обігом харчових продуктів, включають:
• лабораторні дослідження;
• бактеріологічні обстеження;
• інші діагностичні процедури.
Тому Замовник має право пересвідчитись у тому, що учасник забезпечив можливість проведення повного комплексу необхідних медичних обстежень працівників, у тому числі лабораторних досліджень.
При цьому Учасник може підтвердити виконання вимоги щодо забезпечення лабораторних досліджень у межах проведення медичних оглядів, у тому числі: договором медичного закладу із лабораторією тощо. Таким чином, Замовник не обмежує учасників у способі організації проходження медичних оглядів.
Щодо кількості працівників - не менше 25 осіб. Така кількість визначена з урахуванням:
• обсягів закупівлі;
• необхідності забезпечення харчування у 9 закладах дошкільної освіти;
• змінності працівників;
• наявності кухарів, підсобного персоналу, водіїв, комірників, технологів, завідувачів виробництва та інших працівників, які можуть бути залучені до виконання договору;
• необхідності оперативної заміни працівників у разі тимчасової непрацездатності, відпусток або відсутності.
Тому твердження Скаржника про відсутність зв’язку між кількістю працівників та предметом закупівлі є безпідставним.
Відповідно доводи Скаржника зводяться до того, що обрана ним модель організації діяльності не відповідає вимогам щодо належного кадрового та медичного забезпечення.
Однак це не свідчить про дискримінаційність вимог тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовник вважає оскаржувані вимоги такими, що:
• відповідають предмету закупівлі;
• є обґрунтованими;
• спрямовані на забезпечення безпечного харчування дітей;
• відповідають вимогам Постанови № 305;
• відповідають статті 48 Закон № 771/97-ВР;
• не обмежують конкуренцію;
• не порушують вимоги статі 5 та частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
5. Щодо чотирьох тижневого меню для організації трьох разового харчування дітей закладів дошкільної освіти на період до кінця 2026 року.
Згідно з пунктом 2 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації визначено, зокрема наступне: «Раціональне харчування у закладах дошкільної освіти передбачає обов'язкове складання чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме чотирьох тижневе меню для організації трьох разового харчування дітей закладів дошкільної освіти на період до кінця 2026 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках», яке має бути погоджене органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотирьох тижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспожив служби.».
Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційного характеру вимоги щодо погодження чотиритижневого меню, та вважає таку вимогу обґрунтованою, законною та такою, що відповідає предмету закупівлі.
Вимога щодо погодження чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби Бучанського району встановлена з метою забезпечення належного рівня безпечності та якості харчування дітей у закладах дошкільної освіти, що розташовані на відповідній адміністративній території.
Відповідно до Постанови № 305 від 24.03.2021, організація харчування у закладах освіти здійснюється на основі примірного чотиритижневого сезонного меню, яке має враховувати норми харчування, вікові особливості дітей та сезонність продуктів, а примірне чотиритижневе меню є основним інструментом планування раціону дітей.
Згідно із Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти» (далі - Закон № 2042-VIII), повноваження щодо здійснення державного контролю за безпечністю харчових продуктів на відповідній території покладені на територіальні органи Держпродспоживслужби. Саме вони здійснюють державний нагляд за операторами ринку харчових продуктів у межах відповідного району та мають компетенцію щодо перевірки відповідності меню встановленим нормам.
Погодження меню територіальним органом Держпродспоживслужби Бучанського району забезпечує:
• підтвердження відповідності раціону харчування вимогам Постанови № 305;
• перевірку дотримання норм калорійності, поживної цінності та безпечності продуктів;
• уніфікований підхід до організації харчування саме у закладах, де фактично надаватимуться послуги;
• мінімізацію ризиків порушення санітарного законодавства під час виконання договору;
• попередній контроль за якістю харчування дітей як особливо вразливої категорії населення.
Таким чином, вимога щодо погодження меню саме територіальним органом Держпродспоживслужби Бучанського району не є дискримінаційною, оскільки не пов’язана з місцем реєстрації учасника, а обумовлена місцем надання послуг та компетенцією органу державного контролю.
Кожен учасник, який планує надавати послуги у закладах дошкільної освіти Бучанського району, перебуває у рівних умовах щодо можливості отримання такого погодження, оскільки це здійснюється в межах визначеної законом компетенції відповідного територіального органу.
Отже, встановлена вимога є об’єктивно необхідною, спрямованою на забезпечення безпечного харчування дітей та відповідає принципам визначеним у статті 5 Законом України «Про публічні закупівлі».
Щодо доводів про неможливість складання меню саме на 2026 рік. Враховуючи, що послуга буде надаватись у 2026 році відповідно доцільно щоб чотирисезоне меню, відповідно, було скалдено на 2026 рік з урахування змін до Постанови №305, що в свою чергу є підтвердженням готовності та можливості учасника до надання послуг у відповідності до Постанови №305.
Доводи Скаржника зводяться до незгоди з необхідністю підтвердження реальної організації харчування ще на етапі подання тендерної пропозиції. Водночас Замовник, який відповідальний за організацію харчування дітей у закладах дошкільної освіти, зобов’язаний перевірити спроможність учасника забезпечити безпечне, якісне та нормативно відповідне харчування протягом усього строку договору.
Враховуючи викладене, Замовник вважає вимогу щодо надання чотиритижневого меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби Бучанського району, такою, що: відповідає Постанові №305; відповідає предмету закупівлі; спрямована на забезпечення безпечного харчування дітей; є обґрунтованою; не обмежує конкуренцію; не порушує вимог статей 5 та частину 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи викладене вище, аргументи та доводи вказані вище підтверджують по – перше, що дії Замовника не порушують законодавство у сфері публічних закупівель, а навпаки відповідають нормам, вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, Особливостям.
По-друге, підтверджують правоту Замовника, правомірність встановлення вимог тендерної документації і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

Дата публікації 15.05.2026 12:39

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Пояснення по суті скарги 14.05.2026.docx

Тип документа

Дата публікації

15.05.2026 12:40

Дії

Назва документа