Закупівля робіт на об'єкті: "Капітальний ремонт мережі опалення будівлі № */2 (управління), в/м № *, в/ч А*, м. Львів, вул. *"

Опис суті пункту скарги

Квартирно - експлуатаційний відділ м.Львова (далі – Замовник) 5 травня 2026 р. в електронній системі закупівель опублікував оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2026-05-05-014669-a по предмету закупівлі Закупівля робіт на об'єкті: "Капітальний ремонт мережі опалення будівлі № */2 (управління), в/м № *, в/ч А*, м. Львів, вул. *". Наше підприємство має значний досвід роботи виконання аналогічних робіт та хоче прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі. Проте окремі вимоги тендерної документації замовника носять дискримінаційний характер та перешкоджають нашим законним правам та інтересам щодо участі у вказаній процедурі закупівлі, а саме: 1. Щодо вимоги про надання у складі тендерної пропозиції акта обстеження будівельного майданчика, завіреного представником Замовника Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника. Так, у пункті 23 Розділу №5 Додатка 1 тендерної документації встановлено вимогу такого змісту: «Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик, на якому будуть виконуватися роботи, і скласти Акт обстеження, завірений представником Замовника, який повинен подати у складі Тендерної пропозиції». Вважаємо вказану вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, з огляду на наступне. По-перше, виконання зазначеної вимоги ставиться у пряму залежність від дій та волевиявлення Замовника, оскільки учасник може подати відповідний акт виключно за умови допуску до об’єкта та підписання такого акта представником Замовника. При цьому тендерна документація не визначає порядку проведення обстеження; строків здійснення такого обстеження; відповідальних осіб Замовника; підстав для відмови у підписанні акта; механізму фіксації факту звернення учасника. Таким чином, Замовник фактично отримує можливість на власний розсуд вирішувати питання щодо допуску потенційних учасників до участі у процедурі закупівлі. По-друге, зазначена вимога створює необґрунтоване та надмірне адміністративне навантаження на учасників, оскільки потребує додаткових організаційних заходів, витрат часу та ресурсів, що саме по собі не свідчить про наявність у учасника відповідної кваліфікації чи можливості належного виконання договору. По-третє, така вимога порушує принцип анонімності та конфіденційності інформації про потенційних учасників до моменту розкриття тендерних пропозицій, оскільки внаслідок проведення обстеження Замовнику завчасно стає відомо коло суб’єктів господарювання, які мають намір взяти участь у процедурі закупівлі. Наявність у Замовника такої інформації до завершення строку подання пропозицій створює ризики недотримання принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Крім того, зазначена вимога створює передумови для можливого маніпулювання процедурою закупівлі, оскільки Замовник фактично отримує можливість впливати на коло потенційних учасників; створювати переваги окремим суб’єктам господарювання; перешкоджати участі небажаних учасників шляхом непідписання акта; отримувати інформацію про потенційних конкурентів до завершення етапу подання пропозицій. Аналогічні вимоги неодноразово визнавалися органом оскарження дискримінаційними. Зокрема, відповідна правова позиція викладена у рішеннях органу оскарження: • №5491 від 26.03.2024 (UA-2024-03-12-009843-a); • №5114 від 01.04.2025 (UA-2025-03-17-012340-a); • №10602 від 13.07.2023 (UA-2023-06-23-011910-a); • №9743 від 03.07.2023 (UA-2023-06-14-013980-a); • №574 від 10.01.2024 (UA-2023-12-27-007582-a); • №18353 від 11.12.2025 (UA-2025-11-17-000958-a). У наведених рішеннях Колегія послідовно зазначала, що вимога щодо обов’язкового обстеження об’єкта та надання у складі пропозиції акта, підписаного Замовником, ставить учасників у залежність від волевиявлення Замовника та є дискримінаційною. З огляду на викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції акта обстеження будівельного майданчика, завіреного представником Замовника. Для підтвердження своєї позиції Скаржник долучає: • Додаток 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» • рішення АМКУ №18353 від 11.12.2025.

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

З огляду на викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції акта обстеження будівельного майданчика, завіреного представником Замовника. Для підтвердження своєї позиції Скаржник долучає: • Додаток 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» • рішення АМКУ №18353 від 11.12.2025.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Текст пояснення

Замовник вважає дану Вимогу легітимною, згідно чинного законодавства та включив дану вимогу у тендерну документацію згідно КНУ Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 (вступили в дію 10.03.2026), Затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”.

У п. 5.32 Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт Розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) КНУ Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 (вступили в дію 10.03.2026), зазначено, що під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією. Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок. Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з’ясувати із замовником усі необхідні питання. При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.
Вище описано, саме складання ЦІНИ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ (ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ).
Доцільність обстеження об’єкту несе уникнення непередбачуваних ситуацій на об’єкті щодо виявлення додаткових робіт після укладення договору та у подальшому обмеження маніпулювання Учасником (надалі- Переможцем) складання додаткових об’ємів.
Дотримуючись даної Вимоги розрахунок тендерної пропозиції Учасника стає більш коректнішим та полегшує роботу складання тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації.
Слід зазначити, що вказані рішення Колегій у скарзі Скаржника щодо обов’язкового обстеження об’єкта та надання у складі пропозиції акту, підписаного Замовником були розглянуті до 10.03.2026 року, тобто до моменту вступу в дію КНУ Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, які таким чином легалізували обстеження об’єкту.

Дата публікації 21.05.2026 11:44

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 11:44

Дії

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 11:44

Дії

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

2.) Щодо вимоги про надання звіту про аналіз цін та сканованих копій комерційних пропозицій у складі пропозиції

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-05-014669-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Додаток 1до тендерної документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, Для підтвердження Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в п.7-12, 15,17-18, Розділу № 5 додатка містяться вимоги: 7. Аналіз цін здійснюється окремо за кожним матеріальним ресурсом на підставі цінових пропозицій. 8. Ціновою пропозицією є інформація (документ) суб’єкта господарювання (виробника, імпортера, офіційного представника, дистриб’ютора, постачальника), що містить відомості про вартість одиниці виміру відповідного матеріального ресурсу на певну дату або на певний період, умови його поставки (доставки), умови оплати та інші характеристики. 9. Для ціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції отримуються шляхом прямих запитів суб’єкта аналізу цін до виробників, імпортерів, їх офіційних представників, дистриб’юторів. Аналіз цін на кожен ціноутворюючий матеріальний ресурс здійснюється на підставі не менше трьох цінових пропозицій. У разі неможливості отримання достатньої кількості цінових пропозицій, можуть використовуватися додаткові джерела, визначені для неціноутворюючих ресурсів, з наданням обґрунтування. Якщо джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, подається обґрунтування в довільній формі щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією. 10. Для неціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції також можуть бути отримані шляхом моніторингу відкритих джерел (прайс-листи на сайтах, електронні каталоги, спеціалізовані торговельні майданчики), даних з електронної системи закупівель (завершені закупівлі, укладені договори), даних спеціалізованих інформаційно- аналітичних баз даних цін (за наявності), інших джерел інформації, не заборонених законодавством. Для неціноутворюючих матеріальних ресурсів може використовуватись одна цінова пропозиція. 11. Цінові пропозиції, що використовуються для проведення аналізу цін, повинні бути актуальними станом на дату здійснення такого аналізу. Для аналізу цін використовуються цінові пропозиції, в яких відпускні ціни на матеріальні ресурси, витрати на транспортування (за наявності), податок на додану вартість (за наявності) зазначені окремо. 12. Визначення ціноутворюючих та неціноутворюючих матеріальних ресурсів приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного підрядником аналізу цін, який здійснюється: 12.1. Визначення ціноутворюючих матеріальних ресурсів здійснюється шляхом їх ранжування від більшої загальної вартості до меншої: 12.1.1. матеріальні ресурси, що займають верхню частину ранжованого переліку та сукупно становлять 60% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, є ціноутворюючими; 12.1.2. всі інші матеріальні ресурси, що не увійшли до ціноутворюючих матеріальних ресурсів, є неціноутворюючими. Подача моніторингу цін пропонується здійснювати відповідно до наданого Замовником зразку (Додаток 1 розділу 5 додатку 1 до тендерної документації) із наданням підтверджуючих матеріалів (сканованих копій комерційних пропозицій) проведеного моніторингу. Ціни приймаються не вищими за середню ціну яка встановлена за результатами проведеного моніторингу. На матеріали, сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів та які наявні у Аналізі поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів, Реєстр регіональних цін на матеріально-технічні ресурси станом на 01.04.2026 року Захід (додається замовником в окремому файлі під назвою zvit_26_03_Zh_КЕВ Львів) приймаються не вищими за середню ціну, яка визначена Аналізом цін; 15. Допускається встановлення ціни на матеріальні засоби в тому числі обладнання нижче ніж розрахункові ціни. При занижені вартості на матеріальні засоби більше ніж на 30% надається обгрунтування таких цін. 17. Пропозиція, що не відповідає Технічному завданню, викладеному у Розділі 5.1. та інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладеній у Розділі 5 додатку 1 Тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам крім випадків передбачених пунктом 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. 18.Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів в форматі pdf. та/або для полегшення роботи учасників в форматі IBCR додається в окремих файлах. Вважаємо дані вимоги дискримінаційними та такими, що не узгоджуються з вимогами чинного законодавства з огляду на наступне 2.1. Замовник неправомірно вимагає проведення повного аналізу цін на етапі подання тендерної пропозиції від учасників процедури закупівлі, які не є підрядниками Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 аналіз цін на матеріальні ресурси підрядником проводиться, зокрема, під час складання та узгодження договірної ціни. Разом з тим відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» підрядником є особа, яка уклала договір підряду та виконує роботи відповідно до умов такого договору. Таким чином, статусу підрядника учасник набуває лише після визначення його переможцем процедури закупівлі та укладення договору підряду. На етапі подання тендерних пропозицій учасники процедури закупівлі не є підрядниками, а відтак вимоги Постанови №1512 щодо проведення аналізу цін підрядником не можуть тлумачитися як обов’язок усіх потенційних учасників процедури закупівлі здійснювати повний аналіз цін ще до визначення переможця. При цьому узгодження договірної ціни за своєю природою здійснюється вже після визначення переможця процедури закупівлі, а не на етапі подання тендерних пропозицій. Однак оскаржуваними вимогами тендерної документації Замовник фактично зобов’язує кожного учасника ще до визначення результатів закупівлі: • здійснити ранжування матеріальних ресурсів; • визначити ціноутворюючі матеріальні ресурси; • провести повний аналіз цін; • отримати цінові пропозиції від виробників, імпортерів, дистриб’юторів та постачальників; • сформувати звіт; • надати підтверджуючі документи. Така вимога суперечить змісту Постанови №1512 та фактично ототожнює учасника процедури закупівлі з підрядником ще до моменту визначення переможця та укладення договору. 2.2. Вимога щодо подання звіту з аналізу цін у складі тендерної пропозиції створює надмірне та непропорційне навантаження на учасників та обмежує конкуренцію Проведення аналізу цін відповідно до Постанови №1512 та Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси є складним, тривалим та ресурсозатратним процесом, який передбачає визначення ціноутворюючих матеріальних ресурсів, ранжування всіх матеріальних ресурсів, направлення запитів виробникам, імпортерам, офіційним представникам та дистриб’юторам, збір та аналіз цінових пропозицій, підготовку підтверджуючих документів та оформлення звіту. При цьому відомість ресурсів, подана Замовником у складі проектної документації (папка «13-2 опалення»), містить 157 позицій матеріальних ресурсів, що свідчить про значний обсяг інформації, яку учасник повинен проаналізувати та опрацювати для підготовки звіту у стислі строки проведення процедури закупівлі. З урахуванням кількості матеріальних ресурсів та вимог тендерної документації щодо отримання цінових пропозицій, проведення ранжування, визначення ціноутворюючих ресурсів, підготовки обґрунтувань та підтверджуючих документів, підготовка такого аналізу вимагає значного часу та залучення адміністративних і трудових ресурсів. При цьому значна частина учасників, які понесуть відповідні витрати часу, трудових та фінансових ресурсів на таку масштабну роботу, не буде визначена переможцем та не укладатиме договір про закупівлю. У результаті участь у закупівлі фактично зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які володіють значним адміністративним ресурсом мають, налагоджені зв’язки з виробниками, постачальниками та дистриб’юторами і можуть у короткі строки забезпечити підготовку значного обсягу документів. Натомість, для інших потенційних учасників, зокрема суб’єктів малого та середнього підприємництва, така вимога створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі, суттєво знижує зацікавленість учасників у поданні тендерних пропозицій та однозначно не сприяє дотриманню принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». 2.3. Виконання вимог тендерної документації ставиться у залежність від волі третіх осіб Відповідно до пункту 9 тендерної документації учасник повинен отримати не менше трьох цінових пропозицій від виробників, імпортерів, офіційних представників або дистриб’юторів щодо кожного ціноутворюючого матеріального ресурсу. Разом з тим учасник процедури закупівлі не має жодних правових механізмів впливу на таких суб’єктів господарювання та не може гарантувати: • надання відповіді на запит; • дотримання строків надання відповіді; • надання інформації у форматі, визначеному Замовником; • надання інформації щодо всіх необхідних матеріальних ресурсів. При цьому виробники, імпортери, офіційні представники чи дистриб’ютори не є учасниками процедури закупівлі та не несуть жодного обов’язку щодо надання відповідей на запити потенційних учасників. Більше того, окремі постачальники надають комерційні пропозиції виключно постійним партнерам або взагалі не готують індивідуальні комерційні пропозиції у межах строків проведення закупівлі. Крім того, учасник не має можливості забезпечити отримання комерційних пропозицій, які б повністю відповідали всім вимогам тендерної документації. Замовник вимагає, щоб такі пропозиції містили інформацію про вартість ресурсу, строк дії ціни, умови поставки та оплати, а також окремо визначали відпускну ціну, транспортні витрати та ПДВ. Разом з тим учасник не може впливати на форму та зміст документів, які формуються третіми особами. На практиці значна частина постачальників надає інформацію у довільній формі, не виділяє окремо транспортні витрати чи ПДВ або не зазначає строк дії ціни. На підтвердження зазначеного Скаржником були направлені запити до постачальників щодо надання цінових пропозицій для проведення аналізу цін на матеріальні ресурси (надаються в якості доказів) Разом з тим станом на момент подання скарги Скаржником фактично отримано лише одну комерційну пропозицію (долучається до скарги). При цьому така пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації щодо змісту та оформлення цінових пропозицій, оскільки не містить усіх відомостей та реквізитів, які вимагаються Замовником. Таким чином, відповідність тендерної пропозиції учасника фактично ставиться у залежність від дій та змісту документів третіх осіб, на яких учасник не має впливу, що створює необґрунтовані ризики відхилення тендерної пропозиції. 2.4. Вимоги тендерної документації не відповідають Постанові №1512 та Настанові щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси Постанова КМУ №1512 та Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси визначають порядок проведення аналізу цін, джерела отримання інформації та порядок використання результатів такого аналізу. Разом з тим оскаржувані вимоги тендерної документації не лише дублюють окремі положення зазначених нормативних актів, а й фактично встановлюють додаткові обов’язки та обмеження, які ними не передбачені. Зокрема, тендерна документація вимагає від учасників подання у складі тендерної пропозиції сканованих копій комерційних пропозицій та інших підтверджуючих матеріалів проведеного аналізу цін. Однак ні Постанова №1512, ні Настанова не містять вимоги щодо обов’язкового подання всіх підтверджуючих матеріалів у складі тендерної пропозиції усіма учасниками процедури закупівлі. Навпаки, відповідно до розділу V Настанови результатом проведення аналізу цін є Звіт з аналізу цін, який створюється суб’єктом аналізу цін за встановленою формою. При цьому Настанова визначає порядок документального оформлення такого звіту, однак не встановлює обов’язку подання до тендерної пропозиції всіх комерційних пропозицій, листування із постачальниками та інших підтверджуючих матеріалів. Крім того, тендерна документація містить вимогу про те, що: «Ціни приймаються не вищими за середню ціну яка встановлена за результатами проведеного моніторингу», а також встановлює, що на окремі матеріали ціни повинні прийматись не вищими за показники, визначені у файлі Замовника «zvit_26_03_Zh_КЕВ Львів». Разом з тим Постанова №1512 та Настанова пов’язують обмеження щодо рівня цін саме з функціонуванням та наповненням бази даних цін у складі ЄДЕССБ і то після завершення періоду первинного наповнення бази, а не з окремими файлами чи локальними регіональними аналізами, сформованими самим Замовником. Фактично, тендерна документація фактично встановлює обов’язковість застосування конкретного регіонального аналізу цін Замовника як граничного показника для всіх учасників, що не узгоджується з нормами чинного законодавства. Окремо слід звернути увагу на вимогу пункту 15 тендерної документації щодо обов’язкового надання обґрунтування у випадку заниження вартості матеріальних ресурсів більш ніж на 30% відносно розрахункових цін. Ні Постанова №1512, ні Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси не містять: • визначення поняття «заниження вартості»; • граничного відсотка допустимого зниження ціни; • обов’язку учасника надавати окреме обґрунтування у разі зниження ціни більш ніж на 30%. • Взагалі не зрозуміло, що це за «розрахункові ціни» Таким чином, Замовник самостійно встановив додаткову вимогу, яка не передбачена чинними нормативно-правовими актами у сфері ціноутворення в будівництві. Крім того, відповідно до пункту 1.2 Настанови матеріальними ресурсами є матеріали, вироби і комплекти, необхідні для будівництва, крім обладнання. Водночас тендерна документація поширює вимоги щодо обґрунтування зниження вартості також на обладнання, що не відповідає положенням Настанови. Таким чином, оскаржувані вимоги тендерної документації: • не відповідають положенням Постанови №1512 та Настанови; • встановлюють додаткові обов’язки, не передбачені законодавством; • створюють додаткові бар’єри для участі у процедурі закупівлі. Для підтвердження своєї позиції Скаржник долучає: • Додаток 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» • Додаток 1 розділу 5 додатку 1 до тендерної документації «Зразок оформлення» щодо моніторингу/аналізу цін • файл Замовника «zvit_26_03_Zh_КЕВ Львів»; • відомість ресурсів із проектної документації (папка «13-2 опалення») • запити до постачальників щодо надання комерційних пропозицій та отримані від них відповіді;

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати замовника внести зміни в тендерну документацію

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Текст пояснення

Дана Вимога зазначена у тендерній документації згідно КНУ Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 (вступили в дію 10.03.2026), Затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”.

Згідно п. 5.10. Розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) КНУ Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 (вступили в дію 10.03.2026) поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

Вище описано, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного УЧАСНИКОМ процедури закупівлі аналізу цін.

Тобто, УЧАСНИК подаючи тендерну пропозицію зобов’язаний провести аналіз цін і вказати ціну у підсумковій відомості ресурсів за результатами проведено моніторингу. Це означає, що у Скаржника наявні усі підтверджуючі матеріали на момент подачі пропозиції (накладні, комерційні пропозиції тощо) і надати їх у складі пропозиції можливо.
Надання комерційних пропозицій у складі тендерної пропозиції надасть змогу Замовнику ретельно та обгрунтовано перевірити ціни на матеріальні ресурси з метою уникнення їх завищення.
Слід зазначити та звернути суттєву увагу, що Учасник у своїй Скарзі підтверджує, що не має жодних правових механізмів впливу на суб’єктів господарювання, які надають комерційні пропозиції та не може гарантувати:
• надання відповіді на запит;
• дотримання строків надання відповіді;
• надання інформації у форматі, визначеному Замовником;
• надання інформації щодо всіх необхідних матеріальних ресурсів.

Дана ситуація для Замовника є надзвичайно негативною та ставить під сумнів уточнення договірної ціни із цим Учасником, у разі його перемоги.

Також незрозумілим і насторожуючим фактом для Замовника є твердження Скаржника, що участь у закупівлі фактично зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які володіють значним адміністративним ресурсом, мають налагоджені зв’язки з виробниками, постачальниками та дистриб’юторами.
З вище описаного виходить висновок, що у Скаржника відсутній адміністративний ресурс, неналагоджені зв’язки з виробниками, постачальниками та дистриб’юторами.

Скаржник заявляє, що статус підрядника учасник набуває лише після визначення його переможцем процедури закупівлі та укладення договору підряду.
Згідно п. 49 Особливостей Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Тобто уточнення договірної ціни відбувається протягом 15 календарних днів.
Згідно п 34. Особливостей Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Замовником оголошено закупівлю робіт 05.05.2026 року із терміном подачі по 21.05.2026 року. Даний термін, а саме 16 календарних днів повністю достатній для підготовки належної тендерної пропозиції.
Зі слів Скаржника отримання комерційних пропозицій вимагає значного часу. Яким чином Скаржник у терміни (уточнення договірної ціни відбувається протягом 15 календарних днів) укладе договорів та узгодить договірну ціну у разі перемоги?
Зважаючи на вищевикладене проведений аналіз цін на етапі формування договірної ціни Учасником, забезпечує коректний розрахунок та укладення договору, у разі перемоги, у найкоротші терміни.

Слід також зазначити, що відповідно до Закону України «Про публічні Закупівлі» учасник процедури закупівлі подає документи тендерної пропозиції до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Учасник закупівлі після завершення аукціону не може додатково завантажувати документи до тендерної пропозиції, окрім документів на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією відповідно до пункту 43 постанови КМУ від 12.12.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та деяких документів, передбачених пунктом 47 Особливостей, що підтверджують відсутність підстави для відмови в участі у відкритих торгах.
Зважаючи на вищевикладене, Замовник не має права вимагати після аукціону інших документів, тому вимагати у складі подання тендерної пропозиції аналіз цін це єдина належна можливість перевірити ціни на матеріальні ресурси при поданні тендерної пропозиції Учасником не вищими за середню ціну яка встановлена за результатами проведеного моніторингу.
Узгодження договірної ціни після аукціону, без проведення аналізу цін до аукціону несе загрозу щодо належного проведення моніторингу Учасником-переможцем та в подальшому укладення належної договірної ціни.
Дана Вимога щодо надання учасником аналізу цін надає Замовнику отримати належну договірну ціну, складену відповідно до вимог кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” (зі змінами №1-5), Затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (далі - Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 “Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану”, з дотриманням всіх належних їм пунктів та уникненню ризиків щодо реального завищення матеріальних ресурсів.

Дата публікації 21.05.2026 11:45

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 11:45

Дії

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 11:45

Дії

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

3. Щодо вимог до забезпечення виконання договору

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-05-014669-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

У РОЗДІЛІ 2 ДОДАТКУ 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. міститься вимоги щодо внесення переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору у розмірі 3% вартості договору у формі безвідсоткового депозиту шляхом перерахування коштів на рахунок Замовника. При цьому умовами розділу 5 проекту договору передбачено: 5. Забезпечення виконання зобов’язань за Договором 5.1. Підрядник забезпечує виконання своїх зобов’язань за Договором у розмірі 3 (трьох) відсотків від суми Договору у формі депозиту безвідсоткового шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Замовника. 5.2. Забезпечення виконання договору про закупівлю повертається після виконання Підрядником своїх зобов’язань за цим Договором, розірвання Договору за згодою Сторін, у зв’язку із обставинами непереборної сили, а також у разі визнання судом цього Договору недійсними, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. 5.3. Забезпечення виконання договору про закупівлю не повертається у разі, якщо: - Підрядник порушив умови Договору стосовно якості робіт; - порушено строки закінчення виконання робіт понад 30 днів з вини Підрядника; - з вини Підрядника достроково припинено або розірвано цей Договір. 5.4. Кошти, що надійшли у якості забезпечення виконання договору (у разі якщо вони не повертаються), підлягають перерахуванню до Державного бюджету України. Водночас пункт 18.3 проекту договору передбачає право Замовника на одностороннє розірвання договору: 18.3. Замовник має право розірвати Договір з таких причин: - відсутність коштів для фінансування робіт; - виявлення недоцільності використання коштів для виконання робіт за Договором, у тому числі за обставин непереборної сили, прорахунків у проєкті; - банкрутство Підрядника. Під банкрутством Підрядника слід розуміти визнання його банкрутом господарським судом, або порушення господарським судом справи про банкрутство Підрядника; - затримка з вини Підрядника початку виконання робіт більш, ніж на 1 місяць від дати, визначеної умовами Договору; - відставання Підрядника від Графіка виконання робіт більш, ніж на 1 місяць; - порушення Підрядником державних стандартів, вимог проєктної документації. Договір вважається розірваним в односторонньому порядку через 15 (п’ятнадцять) днів з моменту відправлення Замовником на адресу Підрядника повідомлення, зазначеного в п. 4.1.11. Договору. При цьому тендерна документація та проект договору не містять положень щодо повернення забезпечення виконання договору у випадку одностороннього розірвання договору Замовником з підстав, не пов’язаних із порушенням Підрядником умов договору. Таким чином, навіть у випадку, коли договір буде розірвано: • через відсутність фінансування; • через прорахунки проектної документації; • через недоцільність виконання робіт; • або з інших причин, що не залежать від Підрядника, Замовник фактично отримує можливість не повертати забезпечення виконання договору. Більше того, пункт 5.3 проекту договору передбачає, що забезпечення не повертається у разі, якщо: «з вини Підрядника достроково припинено або розірвано цей Договір». Разом з тим механізм встановлення вини Підрядника договором не визначений, а сам договір надає Замовнику право на одностороннє розірвання договору. За таких умов Замовник фактично отримує можливість самостійно: • ініціювати розірвання договору; • визначати наявність вини Підрядника; • та одночасно утримувати забезпечення виконання договору. Такі умови створюють істотний дисбаланс договірних прав та обов’язків сторін, ставлять учасника у невизначене та фінансово ризикове становище і можуть стримувати потенційних учасників від участі у процедурі закупівлі. Крім того, умовами тендерної документації передбачено повернення забезпечення виконання договору протягом «п’яти банківських днів». Разом з тим після запровадження СЕП 4.0 відповідно до Постанови Правління НБУ №93 від 16.09.2021 міжбанківські платіжні операції здійснюються у режимі 24/7, а поняття «банківський день» фактично втратило своє нормативне значення для платіжних операцій. Аналогічна правова позиція щодо невідповідності вимог про «банківські дні», а також щодо неузгодженості умов повернення забезпечення виконання договору викладена у рішенні органу оскарження від 11.09.2024 №15149-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-08-21-010216-a. Орган оскарження у зазначеному рішенні дійшов висновку, що відсутність умов повернення забезпечення виконання договору у випадках одностороннього розірвання договору Замовником створює невизначеність для учасників та не дає можливості належним чином сформувати тендерну пропозицію. З огляду на викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та проекту договору в частині: • чіткого визначення підстав повернення забезпечення виконання договору у випадках одностороннього розірвання договору Замовником; • усунення положень, які дозволяють неповернення забезпечення у випадках, не пов’язаних із винними діями Підрядника; • приведення положень щодо строків повернення забезпечення у відповідність до чинного законодавства. Для підтвердження своєї позиції Скаржник долучає: • Проект договору • Рішення від 11.09.2024 №15149-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-08-21-010216-a.

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

З огляду на викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та проекту договору в частині: • чіткого визначення підстав повернення забезпечення виконання договору у випадках одностороннього розірвання договору Замовником; • усунення положень, які дозволяють неповернення забезпечення у випадках, не пов’язаних із винними діями Підрядника; • приведення положень щодо строків повернення забезпечення у відповідність до чинного законодавства. Для підтвердження своєї позиції Скаржник долучає: • Проект договору • Рішення від 11.09.2024 №15149-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-08-21-010216-a.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Замовником будуть внесені зміни до проекту договору та тендерної документації.

Текст пояснення

Замовником будуть внесені зміни до проекту договору та тендерної документації.

Дата публікації 21.05.2026 11:46

Автор пояснення Замовник

Пояснення №2

Заголовок пояснення

Замовником будуть внесені зміни до проекту договору та тендерної документації.

Текст пояснення

Замовником будуть внесені зміни до проекту договору та тендерної документації.

Дата публікації 21.05.2026 11:46

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 11:47

Дії

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 11:47

Дії

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

4. Тендерна документація містить суперечливі положення щодо строку дії тендерної пропозиції

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-05-014669-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Тендерна документація містить взаємовиключні положення щодо визначення строку дії тендерної пропозиції. Так, відповідно до пункту 4.1 тендерної документації: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Разом з тим у формі «Тендерна пропозиція» (Додаток 4 до тендерної документації), яку учасник має надати у складі пропозиції Замовником встановлено інше формулювання: «Ми погоджуємося дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 120 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції». Таким чином, тендерна документація одночасно містить два різних способи обчислення строку дії тендерної пропозиції: • з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; • з дня розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 29 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» строк дії тендерної пропозиції — це встановлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється. Водночас пункт 11 частини 2 статті 22 Закону прямо передбачає, що тендерна документація повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, Закон прямо визначає початок обчислення строку дії тендерної пропозиції саме з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Натомість встановлення у формі тендерної пропозиції іншого способу обчислення — «з дня розкриття тендерної пропозиції» — створює правову невизначеність щодо фактичного строку дії пропозиції учасника. Крім того, дата розкриття тендерних пропозицій може відрізнятися від дати кінцевого строку подання пропозицій та залежить від перебігу процедури закупівлі, зокрема, оскарження умов тендерної документації і відтермінування дня розкриття. Учасник на момент подання тендерної пропозиції об’єктивно не може передбачити дату розкриття тендерних пропозицій, а відтак не може однозначно визначити строк, протягом якого його пропозиція вважатиметься дійсною. Таким чином, тендерна документація містить суперечливі та неузгоджені між собою положення, що створюють неоднозначне трактування умов закупівлі, порушують принцип правової визначеності та не дають можливості учасникам належним чином сформувати свої тендерні пропозиції. Для підтвердження своєї позиції Скаржник долучає: • Тендерна документація замовника • Додаток 1 до ТД

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати замовника внести зміни в тендерну документацію

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Замовником будуть внесені відповідні зміни у тендерну документацію.

Текст пояснення

Замовником будуть внесені відповідні зміни у тендерну документацію.

Дата публікації 21.05.2026 11:48

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 11:48

Дії

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 11:48

Дії

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

5. Тендерна документація та проект договору містять суперечливі положення щодо коштів на покриття ризиків

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-05-014669-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 5.3.4.6 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що: 5.3.4.6. Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва встановлюється в сумі: 107 026,00 грн. без ПДВ та враховуються в очікуваній вартості: - 64 378,00 грн. без ПДВ - будівельних робіт; - 37 284,00 грн. без ПДВ – устаткування, меблів та інвентарю; - 5 364,00 грн. без ПДВ - інших витрат. У ціні пропозиції учасників процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Разом з тим пункт 3.3 проекту договору містить інше положення, відповідно до якого: «3.3. Договірна ціна включає кошти на покриття ризиків Підрядника, пов’язаних з виконанням робіт в сумі 101 629,00 грн. Кошти на покриття ризиків призначені на відшкодування збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточняються в процесі виконання робіт та виникнення додаткових витрат.». Таким чином, тендерна документація та проект договору містять різні суми коштів на покриття ризиків: • 107 026,00 грн — відповідно до тендерної документації; • 101 629,00 грн — відповідно до проекту договору. При цьому Замовник прямо вимагає від учасників враховувати у складі договірної ціни фіксовану суму коштів на покриття ризиків, однак документація не дає можливості однозначно визначити, яку саме суму повинен врахувати учасник при формуванні тендерної пропозиції. Зазначені розбіжності можуть призвести до неоднакового формування цінових пропозицій учасниками, ризику відхилення тендерних пропозицій, необхідності зміни договірної ціни після визначення переможця, спорів під час укладення договору. Встановлення різних показників у тендерній документації та проекті договору порушує принципи відкритості, прозорості та правової визначеності процедури закупівлі, а також не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої тендерні пропозиції. Для підтвердження своєї позиції Скаржник долучає: • Додаток 1 до ТД • Проект договору

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1) прийняти скаргу до розгляду; 2) зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, а саме привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, усунути дискримінаційні вимоги згідно з мотивувальною частиною скарги.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Дані розбіжності виникли технічно та будуть скориговані у проекті договору.

Текст пояснення

Дані розбіжності виникли технічно та будуть скориговані у проекті договору.

Дата публікації 21.05.2026 11:48

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

21.05.2026 11:48

Дії

Назва документа