Тендер Папір для друку, закупівля від КООРДИНАЦІЙНО-МОНІТОРИНГОВА МИТНИЦЯ, номер UA-2026-05-05-009283-a в системі Prozorro

2. Вчинення економічних правопорушень

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2026-02-17 Стаття 45.2 Номер 1178-2022-п

Група вимог

При відсутності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Відповідь на вимогу

Значення:

Так

Група вимог

При наявності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі вжив заходів для доведення своєї надійності, а саме: сплатив або зобов?язався сплатити відповідні зобов?язання та відшкодування завданих збитків

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Має надати підтвердження по критерію: Учасник

Чого стосується критерій: Тендер

3. Порушення справи про банкрутство

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Відповідь на вимогу

Значення:

Так

Має надати підтвердження по критерію: Учасник

Чого стосується критерій: Тендер

4. Вчинення правопорушень, пов?язаних із застосуванням санкцій

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2026-02-17 Стаття 47.8 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі не визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Відповідь на вимогу

Значення:

Так

Має надати підтвердження по критерію: Учасник

Чого стосується критерій: Тендер

5. Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Відповідь на вимогу

Значення:

Так

Вимога

Учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Відповідь на вимогу

Значення:

Так

Вимога

Учасник процедури закупівлі не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 'Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування' (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176)

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Відповідь на вимогу

Значення:

Так

Має надати підтвердження по критерію: Учасник

Чого стосується критерій: Тендер

6. Вчинення корупційних правопорушень

Група вимог

Резидентом підтверджується, що

Вимога

У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань'

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Відповідь на вимогу

Значення:

Так

Група вимог

Нерезидентом підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі є нерезидентом яким було надано повну інформацію про кінцевих бенефіціарних власників, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Має надати підтвердження по критерію: Переможець

Чого стосується критерій: Тендер

7. Вчинення кримінальних правопорушень

Група вимог

Юридичною особою підтверджується, що

Вимога

Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Відповідь на вимогу

Значення:

Так

Вимога

Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Відповідь на вимогу

Значення:

Так

Група вимог

Фізичною особою підтверджується, що

Вимога

Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Має надати підтвердження по критерію: Переможець

Чого стосується критерій: Тендер

8. Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Група вимог

Фізичною особою підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Група вимог

Юридичною особою підтверджується, що

Вимога

Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Відповідь на вимогу

Значення:

Так

Має надати підтвердження по критерію: Переможець

Чого стосується критерій: Тендер

9. Наявність впливу на прийняття рішення замовника

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2026-02-17 Стаття 47.12 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Фізичною особою підтверджується, що

Вимога

Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Група вимог

Юридичною особою підтверджується, що

Вимога

Керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Відповідь на вимогу

Значення:

Так

Має надати підтвердження по критерію: Замовник

Чого стосується критерій: Тендер

10. Наявність зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або замовником

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2026-02-17 Стаття 47.1 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Має надати підтвердження по критерію: Замовник

Чого стосується критерій: Тендер

1. Мова (мови) тендерної пропозиції

Постанова Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України 'Про публічні закупівлі', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 2026-02-17 Стаття 47.7 Номер 1178-2022-п

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Учасник процедури закупівлі є пов'язаною особою з іншими учасниками та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника

Тип даних:

Ознака

Значення, яке очікується:

Так

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Має надати підтвердження по критерію: Учасник

Чого стосується критерій: Тендер

2. Строк дії тендерної пропозиції

Закон України 'Про публічні закупівлі' від 2024-10-23 Стаття 21.2.8 Номер 922-VIII

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Мова тендерної пропозиції

Тип даних:

Текст

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Значення, яке очікується:

Українська

Має надати підтвердження по критерію: Учасник

Чого стосується критерій: Тендер

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІСТО»

Закон України 'Про публічні закупівлі' від 2024-10-23 Стаття 22.2.11 Номер 922-VIII

Група вимог

Підтверджується, що

Вимога

Строк дії тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій

Тип даних:

Ціле число

Cтатус:

Активна

Дата створення:

05.05.2026 14:30

Значення, яке очікується:

Відповідь на вимогу

Значення:

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Оголошення про проведення закупівлі

Дата публікації

25.05.2026 16:05

Дії

Попередні версії документу

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Повідомлення про рішення

Дата публікації

25.05.2026 10:15

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Повідомлення про рішення

Дата публікації

05.05.2026 14:31

Назва документа

_5 Технічні вимоги (1) (1) (2).docx

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 16:05

Дії

Попередні версії документу

Назва документа

Додаток 5 Технічні вимоги.docx

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 10:13

Назва документа

_5 Технічні вимоги.docx

Тип документа

Дата публікації

05.05.2026 14:30

Назва документа

Про виконання рішення АМК.docx

Тип документа

Дата публікації

25.05.2026 10:13

Дії

Назва документа

_1 Інформація про учасника.docx

Тип документа

Дата публікації

05.05.2026 14:30

Дії

Назва документа

_3 Кваліфікаційні критерії.docx

Тип документа

Дата публікації

05.05.2026 14:30

Дії

Назва документа

_2 Форма тендерної пропозиції.docx

Тип документа

Дата публікації

05.05.2026 14:30

Дії

Назва документа

UA-P-2026-01-23-001148-a_plan_form.pdf

Тип документа

Дата публікації

05.05.2026 14:30

Дії

Назва документа

5ba5d55f-2b0e-4e9e-8322-6297ca9625ce.pdf

Тип документа

Дата публікації

05.05.2026 14:30

Дії

Назва документа

Додаток 4_п. 47.doc

Тип документа

Дата публікації

05.05.2026 14:30

Дії

Назва документа

Додаток 6 Проєкт Договору.doc

Тип документа

Проект договору

Дата публікації

05.05.2026 14:30

Дії

Назва документа

Тендерна документація_Папір для друку А4 (1) (1) (1).doc

Тип документа

Дата публікації

05.05.2026 14:30

Дії

Контактна особа

Відповідальний за закупівлю:

КОНОВАЛ Тетяна

Електронна пошта:

[email protected]

Телефон:

0505588405

Замовник

ЄДРПОУ:

43958390

Назва:

КООРДИНАЦІЙНО-МОНІТОРИНГОВА МИТНИЦЯ

Повна назва:

КООРДИНАЦІЙНО-МОНІТОРИНГОВА МИТНИЦЯ

Поштовий індекс:

04119

Країна:

Україна

Область або регіон:

м. Київ

Населений пункт:

Київ

Адреса:

вулиця Дегтярівська, 11 г

Кваліфікація

Період вимог/скарг з 01.06.2026 15:39 по 07.06.2026 00:00

Період розгляду тендерної пропозиції з 30.05.2026 00:00 по 06.06.2026 00:00

Показати документи пропозиції

Відповіді на критерії

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Документи кваліфікації

Назва документа

napc

Тип документа

Довідка НАЗК

Дата публікації

01.06.2026 15:39

Дії

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Повідомлення про рішення

Дата публікації

01.06.2026 15:38

Дії

Назва документа

Протокол № 17 Про визначення переможцем.docx

Тип документа

Пропозиція, що перемогла

Дата публікації

01.06.2026 15:37

Дії

Назва документа

edr_45727617_registered.yaml

Тип документа

documentType.award.registerUSR

Дата публікації

30.05.2026 00:02

Дії

Договір

UA-2026-05-05-009283-a-a1

Підписаний і діє

Номер:

Ціна договору:

182 400 грн.

Ознака ПДВ в договорі:

З ПДВ

Підписано:

10.06.2026

Ціна договору без ПДВ:

152 000 грн.

Строк дії договору з:

10.06.2026

по:

31.12.2026

Номенклатура

1 000 паковання

Папір для друку

Номенклатура:

Папір для друку

Кількість:

1 000

Одиниця виміру:

паковання

Ціна за одиницю:

182.4

Валюта:

UAH

Ознака ПДВ ціни за одиницю:

Без ПДВ

Кінцева дата поставки:

понеділок, 21 грудня 2026 р.

Умови поставки та здійснення розрахунків

Умови оплати

№	Подiя	Тип оплати	Період, (днів)	Тип днів	Розмір оплати, %
1	Поставка товару	Пiсляоплата	10	робочі	100

Умови поставки

№	Подiя	Тип поставки	Період, (днів)	Тип днів	Розмір поставки, %
2	Підписання договору	Одноразова поставка	10	робочі	100

Покупець

Статус:

В очікуванні

Коротка назва:

КООРДИНАЦІЙНО-МОНІТОРИНГОВА МИТНИЦЯ

Повна назва:

КООРДИНАЦІЙНО-МОНІТОРИНГОВА МИТНИЦЯ

Місцезнаходження:

Україна

Реєстр:

ЄДРПОУ

Код ЄДРПОУ:

43958390

Постачальник

Статус:

В очікуванні

Коротка назва:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІСТО»

Повна назва:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІСТО»

Місцезнаходження:

Україна

Реєстр:

ЄДРПОУ

Код ЄДРПОУ:

45727617

Інформація про підписанта

Документи договору

Назва документа

sign.p7s

Тип документа

Дата публікації

10.06.2026 14:39

Дії

Назва документа

Договір № 11 від 10.06.2026.pdf

Тип документа

Підписаний договір

Дата публікації

10.06.2026 14:37

Дії

Папір для друку

Тендер: UA-2026-05-05-009283-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2026-05-05-009283-a.c1

Дата:

07.05.2026 15:54

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Зміст:

ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 07.05.2026 р. №90/юр/26.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-05-009283-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу першого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Частиною другою пункту 56 Особливостей встановлено, що у разі, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Державна митна служба України в особі Координаційно-моніторингової митниці (надалі – Замовник) в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднило закупівлю № UA-2026-05-05-009283-a. ТОВ «ТВГ Український папір» вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій наказом Уповноваженої особи від 18.12.2023 № 100 (надалі – Документація) встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та які дозволять Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників. Зазначене обґрунтовуємо наступними підставами. 1. Таблицею 1 Додатку 5 Документації встановлені Технічні вимоги до предмету закупівлі, а саме: № з/п Найменування Товару Одиниця виміру Кількість Технічні характеристики 1 Папір для друку A4 COPY Paper Standard або еквівалент пачка 1000 Папір для офісної техніки: Формат: А4 Базова вага (щільність) г/м2 ISO 536 – не менше 80 г/м2 Товщина, ISO 534 – 96-104µm Непрозорість, % ISO 2471 – не менше 90% Білизна CIE ISO 11475 – 154-160 Кількість аркушів в пачці: 500 шт. Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії. При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації. Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу для друку А-4. В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері. Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації: № з/п Технічні характеристики, папір А4 Показники Фактичні параметри паперу для порівняння Відповідність «Multioffice, А4, А3» «Brilliant Laser Copy» «IQ Economy+» «Multilaser» «Хerox Perfect Print Plus 80г/м2» ТАК/ НІ 1 2 3 4 5 1. Базова вага (щільність) г/м2 ISO 536) не менше 80 80 80 80+/-3.0 80 80 ТАК – 1,2,4,5. НІ – 3. 2. Непрозорість, %, (ISO 2471) не менше 90 93 92 92.0+/-1 91 93 ТАК. 3. Білизна CIE, (ISO 11475) 154-160 161 168 161+/-3.0 150 150 НІ. 4. Формат А4 (210х297) ТАК ТАК ТАК Не зазначене в сертифікаті ТАК ТАК – 1,2,3,5. НІ – 4. 5. Товщина , µm (мікрон), (ISO 534) 96-104 107 105 103+/-3 106 102 ТАК – 5. НІ – 1,2,3,4. 6. Кількість аркушів у пачці 500 ТАК ТАК ТАК Не зазначене в сертифікаті ТАК ТАК – 1,2,3,5. НІ – 4. 7. Папір для офісної техніки: Для офісних потреб Папір офісний Папір для офісної техніки Не зазначене в сертифікаті Офісний папір ТАК – 3. НІ – 1,2,4,5. Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації. З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу для друку А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Докази

Назва доказу

Сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям: «СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTIOFFICE, А4, А3.pdf».

Пов'язаний документ

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTIOFFICE А4,А3.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям: «СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ BRILLIANT LASER COPY.pdf».

Пов'язаний документ

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ BRILLIANT LASER COPY.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям: «СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTILASER.pdf».

Пов'язаний документ

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTILASER.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям: «СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ XEROX PERFECN PRINT PLUS.pdf».

Пов'язаний документ

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ XEROX PERFECT PRINT PLUS.pdf

Доказ №5

Назва доказу

Сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям: «СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ IQ Economy+.pdf».

Пов'язаний документ

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ IQ ECONOMY+.pdf

Вимоги

Додаткові пояснення Координаційно-моніторингова митниця 14.05..pdf.asice.zip

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови шляхом внесення змін до Документації

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Щодо внесення змін до Додаток 5 до тендерної документації.

Текст пояснення

Державна митна служба України в особі Координаційно-моніторингової митниці
Відповідь на звернення – скаргу

08.05.2026 Місто Київ № 15

Уповноваженої особи Координаційно-моніторингової митниці головний державний інспектор відділу адміністративно-господарської діяльності Тетяна КОНОВАЛ
Ідентифікатор закупівлі:UA-2026-05-05-009283-a;
Номер: eb2cdadd6e7f4dbf9f92b215da6c4eaf
Оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі Папір для друку, код ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне, ідентифікатор закупівлі
UA-2026-05-05-009283-a;

ТОВ "ТВГ Український папір" (далі – скаржник) подає скаргу від 07.05.2026 р. № 90/юр/26 вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій наказом Уповноваженої особи від 18.12.2023 № 100 (далі – Документація) встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та які дозволять Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників.
Зазначене обґрунтовуємо наступними підставами.
Відповідь:
«Щодо вимоги Скаржника про виключення авторизаційного листа, Замовник зазначає, що дана вимога не обмежує коло учасників, оскільки будь-який суб’єкт господарювання, що здійснює діяльність на ринку паперу на законних підставах, має можливість отримати підтвердження походження товару від офіційного представника виробника в Україні.
Більше того, Замовником встановлено вимоги до паперу, що відповідають щонайменше 5 торговим маркам різних виробників (що підтверджується порівняльною таблицею), а отже, вимога не є спрямованою на конкретного суб'єкта».
Вимоги Скаржника щодо усунення порушень. Скаржник вимагає від нас внести зміни до тендерної документації, а саме:
1. Виключити вимогу щодо надання авторизаційного листа від виробника.
2. Привести технічні характеристики у відповідність до (на думку скаржника) «недискримінаційних».
Щодо авторизаційного листа:
Скаржник вважає, що це обмежує доступ тих, хто купує папір не напряму.
Авторизація необхідна для підтвердження гарантійних зобов'язань. Оскільки папір — це витратний матеріал, який безпосередньо впливає на роботу дорогої оргтехніки, замовник має бути впевнений, що товар не є контрафактним.
Замовник приймаєте авторизаційні листи не тільки від виробників, а й від офіційних дистриб'юторів. Це автоматично робить вимогу недискримінаційною в очах АМКУ.
Щодо технічних характеристик:
Вбачаємо що скаржник, ймовірно, хоче, щоб ми розширили діапазон білизни (наприклад, від 146 CIE), що дозволить скаржнику поставити дешевий папір класу «С».
Замовник самостійно визначає технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі своїх потреб. Показники білизни 154–160 CIE відповідають класу B, який є необхідним для встановленого у Замовника парку техніки (наприклад, для двостороннього друку та високої швидкості). Встановлення нижчих показників призведе до заклинювання паперу та збільшення витрат на сервісне обслуговування.
На основі технічних характеристик з нашого документа (формат А4, щільність 80 г/м?, товщина 96–104 мкм, білизна 154–160 CIE та непрозорість від 90%), нам підходить офісний папір класу B або B+.Ось перелік перевірених брендів, які широко представлені на ринку України, відповідають вказаним параметрам і мають відповідні міжнародні сертифікати (FSC, PEFC, ISO):
Рекомендовані аналоги (Клас B / B+):
Maestro Standard+ (Mondi, Словаччина/Австрія)Білизна: ~161 CIE (максимально наближено до ваших 154–160).Характеристики: Щільність 80 г/м?, товщина ~103 мкм.
Сертифікати: PEFC, EU Ecolabel, ISO 9001, ISO 14001.
Чому підходить: Це один із найпопулярніших варіантів в Україні, який часто проходить за тендерними вимогами як еквівалент.
Xerox Business (Xerox, Фінляндія/Швеція) Білизна: 150–160 CIE (залежно від партії).
Характеристики: Товщина ~106 мкм, непрозорість 90%. Сертифікати: FSC, ISO 9706 (архівне зберігання), EU Ecolabel.
IQ Allround (Mondi, Словаччина)Білизна: ~160 CIE.
Характеристики: Клас B, висока прохідність у швидкісних принтерах.Сертифікати: FSC, Green Range.
Zoom (Stora Enso, Фінляндія) Білизна: ~150-155 CIE.
Характеристики: Надійний папір класу B для щоденного друку. Сертифікати: FSC, PEFC, Nordic Swan.

Порівняльна таблиця основних характеристик
Характеристика Замовника вимоги Maestro Standard+ Xerox Business
Щільність ? 80 г/м? 80 г/м? 80 г/м?
Білизна CIE 154–160 161 ± 3 150–160
Товщина 96–104 мкм 103 мкм 106 мкм
Непрозорість ? 90% 92% 90%
Кількість 500 арк. 500 арк. 500 арк.

Ось основні гравці та бренди, які офіційно представлені в Україні та відповідають вашим вимогам Замовника (80 г/м?, білизна 154-160 CIE):
1. ТОВ «Папірус-Універсал» (Київ/Вишгород)
Найбільший український виробник-переробник. Вони закуповують сировину (величезні рулони) у світових лідерів (наприклад, Mondi або Stora Enso) і нарізають її на власних лініях.
• Бренди: Economix, Optima.
• Сертифікація: Мають всі необхідні українські сертифікати відповідності та висновки СЕС.
• Відповідність: Серії «Business» або «Premium» цих брендів чітко вписуються у ваші параметри.
2. Компанія «Юніпапір» (Unipapir)
Також займається конвертингом (нарізкою та пакуванням) паперу в Україні.
• Бренди: UniPapy, часто виступають як OEM-виробник для приватних марок.
• Сертифікація: Повний пакет документів для державних тендерів.
3. Офіційні представництва світових гігантів (з офісами в Україні)
Хоча заводи стоять у Європі, ці компанії є основними постачальниками для українського ринку і мають локалізовані сертифікати:
• Mondi (Бренди: Maestro Standard+, IQ Allround) — мають найбільшу частку ринку в Україні.
• International Paper (Бренд: HP Papers).
• Stora Enso (Бренд: Zoom).
Де взяти сертифікати?
Якщо папір потрібен для тендеру, зазвичай вимагають:
1. Сертифікат якості (від виробника або пакувальника).
2. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (СЕС) — українського зразка.
3. Декларація про відповідність технічним регламентам.

Ось повний список брендів паперу, які представлені на ринку України, мають офіційні сертифікати та повністю відповідають вашим технічним вимогам (клас B/B+):
1. Найпоширеніші в Україні (завжди є сертифікати)
Ці марки є «золотим стандартом» для тендерів в Україні, оскільки їхні характеристики ідеально збігаються з запитом Замовника:
• Maestro Standard+ (Mondi) — білизна 161 CIE, товщина 103 мкм. Найпопулярніший еквівалент.
• IQ Allround (Mondi) — білизна 160 CIE, щільність 80 г/м?.
• Xerox Business — білизна 160 CIE, спеціально розроблений для двостороннього копіювання (висока непрозорість).
• HP Home & Office — білизна 153-155 CIE, підходить під нижню межу вашого запиту.
2. Європейські бренди (доступні у великих постачальників)
• Zoom (Stora Enso) — фінський папір, білизна 150-160 CIE.
• Data Copy (Metsa Board) — білизна 160 CIE, дуже гладка поверхня.
• Navigator Universal — білизна 160 CIE (преміальний сегмент, часто дорожчий, але технічно підходить).
3. Українські торгові марки (пакування в Україні)
Компанії-постачальники, які фасують папір під власними брендами та надають українські сертифікати відповідності та СЕС:
• Economix Business (ТМ «Папірус») — звертайте увагу саме на серію Business, бо серія Standard може мати нижчу білизну.
• Optima Business — також сегмент, що відповідає класу B.
________________________________________
Таблиця відповідності для вашої перевірки:
Бренд Білизна (CIE) Товщина (мкм) Непрозорість
Ваші вимоги 154–160 96–104 ? 90%
Maestro Standard+ 161 103 92%
Xerox Business 160 106 91%
IQ Allround 161 104 92%
Zoom 150-160 104 91%

Технічне обґрунтування "Вимога щодо наявності сертифікатів якості (наприклад, ДСТУ, ISO або екологічних маркувань) обумовлена технічними особливостями експлуатації офісної техніки Замовника. Використання паперу без належної сертифікації призводить до: Підвищеного виділення паперового пилу, що виводить з ладу фотобарабани принтерів. Нерівномірної щільності, що спричиняє застрягання паперу та пошкодження механізмів подачі. Зменшення терміну експлуатації дороговартісного обладнання установи. Замовник не має на меті обмеження конкуренції, проте зобов’язаний дотримуватися принципів ефективного та раціонального використання бюджетних коштів (ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»), що неможливо при закупівлі неякісного товару."

Дата публікації 08.05.2026 15:56

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Про надання відповіді на звернення учасників.docx

Тип документа

Дата публікації

08.05.2026 15:56

Дії

Назва документа

ВІДПОВІДЬ НА скаргу ПАПІР.docx

Тип документа

Дата публікації

08.05.2026 15:56

Дії

Пояснення №2

Заголовок пояснення

Текст пояснення

ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на Скаргу щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель

11 травня 2026 року Рішенням № 5553-р/пк-пз Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та пунктом 63 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), Замовники, учасники процедури закупівлі, контролюючі органи, Уповноважений орган, інші особи протягом двох робочих днів з дня отримання запиту органу оскарження, але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги, повинні подати до органу оскарження шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення відкритих торгів.
Таким чином, необхідно оприлюднити відповідну інформацію, документи та матеріали щодо проведення Закупівлі в порядку, зазначеному вище. Відповідь на запит Органу оскарження додається.
Відповідно до абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

КООРДИНАЦІЙНО-МОНІТОРИНГОВА МИТНИЦЯ вважає за необхідне надати свої заперечення по суті Скарги.

ТОВ «ТВГ Український папір» в своїй скарзі стверджує, що Замовником встановлено в тендерній документації на закупівлю ДК 021:2015- 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку), (далі – ТД, Тендерна документація) дискримінаційних вимог, які порушують права та законні інтереси Скаржника.
Вважаємо такі твердження Скаржника необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Щодо першого питання Скаржника про дискримінаційність технічних характеристик паперу зазначаємо

Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням власних потреб та специфіки використання товару.
Технічні характеристики паперу, визначені у Додатку 5 тендерної документації, сформовані виходячи з фактичних потреб Замовника, з урахуванням інтенсивного використання офісної техніки, необхідності забезпечення належної якості друку, мінімізації зношення обладнання та безперебійної роботи структурних підрозділів.
При цьому тендерна документація містить вираз «або еквівалент», що прямо свідчить про відсутність обмеження конкуренції.
Твердження Скаржника про неможливість запропонувати еквівалентний товар не відповідають дійсності та не підтверджені належними доказами.
Більше того, зі змісту самої скарги вбачається, що на ринку України наявні папери різних виробників, які відповідають більшості технічних характеристик, встановлених Замовником.
Замовник додатково зазначає, що технічні параметри паперу оцінюються саме у сукупності, оскільки кожен із показників безпосередньо впливає на експлуатаційні властивості товару.
Також звертаємо увагу, що допустимі виробничі відхилення окремих показників не свідчать про дискримінаційність вимог Замовника.
На підтвердження наявності на ринку товарів, що відповідають встановленим технічним характеристикам, Замовником додається порівняльна таблиця.

Найменування Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі Виробник 1
COPY Paper Standard, Radece Papir Nova d.o.o Виробник 2
Azhar Laser, Al Husein International Виробники: відповідає (Так/Ні) вимогам Документації
Папір для друку A4 COPY Paper Standard або еквівалент Формат: А4 Формат: А4 А4 Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Базова вага (щільність) г/м2
ISO 536 – не менше 80 г/м2 Базова вага/щільність, г/м2 ISO 536 –80,0
Щільність, г/м2 ISO 536 – 80,0 Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Товщина, ISO 534 – 96-104µm
Товщина ISO 534, µm –104 Товщина ISO 534, µm – 104 Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Непрозорість, % ISO 2471 – не менше 90%

Непрозорість ISO 2471 –93%
Непрозорість ISO 2471 – 93% Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Білизна CIE ISO 11475 – 154-160
Білизна CIE ISO 11475 –157
Білизна CIE ISO 11475 – 160 Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Кількість аркушів в пачці: 500 шт.

500 аркушів у вологостійкій пачці
Кількість аркушів в пачці: 500 шт.
Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Папір для офісної техніки
Папір для офісної техніки
Папір для офісної техніки
Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Сертифікат FSC-STD-40-004 на виробника як підтвердження відповідності стандарту ланцюга постачання. Ланцюг постачання FSC-STD-40-004 Ланцюг постачання FSC-STD-40-004 Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Сертифікати ISO 9001:2015, 14001:2015, 45001:2018, 50001:2018, оформлені на виробника товару Сертифікати ISO 9001:2015, 14001:2015, 45001:2018, 50001:2018, оформлені на виробника товару Сертифікати ISO 9001:2015, 14001:2015, 45001:2018, 50001:2018, оформлені на виробника товару Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Таким чином, доводи Скаржника щодо неможливості виконання вимог тендерної документації є безпідставними.

Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведеної у Додатку 5 до Документації, умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, та позбавляють можливості подати свою тендерну пропозицію через наявні умови Документації.

Щодо вимоги про надання авторизаційного листа

Вимога про надання авторизаційного листа встановлена виключно з метою підтвердження офіційного походження товару, гарантування своєчасної поставки, уникнення ризику постачання фальсифікованої продукції та підтвердження наявності у учасника реальних господарських відносин із виробником або офіційним каналом постачання.
Зазначена вимога однаковою мірою застосовується до всіх потенційних учасників та не містить ознак дискримінації.
Документація не містить вимоги щодо наявності виключного статусу офіційного дистриб’ютора чи представника, а тому будь-який суб’єкт господарювання має можливість отримати відповідний лист.
Крім того, практика АМКУ не містить універсального висновку про дискримінаційність авторизаційних листів, а оцінка здійснюється з урахуванням конкретних обставин закупівлі та предмета закупівлі, наприклад - рішеннями постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 11423-р/пк-пз від 10.06.2020, ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-15-003206-c, а також у рішенні №11542-р/пк-пз від 11.06.2020, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-04-09-000494-c. №11689-р/пк-пз від 05.07.2024 UA-2024-06-21-006261-a
Авторизаційний лист виробника виробника/офіційного дистриб’ютора свідчить лише про офіційність товару та те, що він пройшов належне митне оформлення, має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на товар, що пропонується. Оскільки закупівля здійснюється для медичного закладу, Замовник зобов’язаний впевнитись, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства, оскільки не можна допустити ситуацію коли медичний заклад буде використовувати неякісну, контрафактну або іншим чином невідповідну до законодавства України продукцію. Звертаємо Вашу увагу, що дана вимога є альтернативною, що виключає її дискримінаційний характер, оскільки встановлює можливість отримання авторизаційного листа не лише від виробника, а й від офіційного дистриб’ютора виробника.
Окрім того, зазначаємо, що за умови законності правовідносин між учасником та виробником або офіційним представником виробника, отримання вищевказаного авторизаційного листа не є проблематичним.

Скаржник не наводить підстав та причин щодо неможливості отримання необхідних документів, а скарга взагалі не містить обґрунтувань, що ж саме заважає Скаржнику прийняти участь у закупівлі якщо його продукція повність відповідає вимогам документації.

Щодо вимог про надання сертифікатів ISO

Виходячи з вимог частини третьої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У свою чергу, відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
На виконання зазначених вище норм чинного законодавства уповноваженою особою було забезпечено підготовку тендерної документації, серед вимог, якої передбачено надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, 50001:2018, видані виробнику товару на його власне виробництво, що є предметом даної закупівлі у Додатку № 2 ТД. Встановленої зазначеної вище вимоги передусім зумовлено тим, що нам як Замовнику доцільно та необхідно отримати достовірну інформацію про можливість поставки товару належної якості.
Це гарантія спроможності Учасника стабільно та безперервно забезпечити якість та безпечність товару; це забезпечення упевненості в тому, що товари, які постачаються, відповідають обов’язковим вимогам нормативних документів, при цьому всі технічні, адміністративні і людські чинники, що впливають на якість товарів, знаходяться під контролем. Сертифікат якості – це письмовий документ, складений у певній формі та виданий виробником товару (продукції), щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару (продукції) вимогам, які висуваються до якості такого товару (продукції).
Отримати сертифікат якості може будь-яка організація, що організувала свою діяльність у відповідності до стандартів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, 50001:2018, а його наявність сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності щодо постачання якісного товару, тому не вважаємо дану вимогу дискримінаційною та/ або недоцільною, або такою що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначена позиція підтверджується численною та незмінною практикою Постійно діючої адміністративної колегії АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, для прикладу, у Рішенні №6492-р/пк-пз від 03.07.2018 по Скарзі UA-2018-05-17-000313-b.b2. №11689-р/пк-пз від 05.07.2024 UA-2024-06-21-006261-a
Також надаємо ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, 50001:2018 виробників які є в відкритому доступі на майданчику Prozorro, а саме:
- -виробник R Copy Paper Standard FSC, Radece Papir Nova d.o.o;
- -виробник Azhar Laser, Al Husein International

Враховуючи викладене, зазначена вимога тендерної документації не є дискримінаційною
Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведеної у Додатку 5 ТД.

Щодо вимоги про надання сертифіката FSC-STD-40-004

Зазначаємо, що Сертифікація FSC ланцюга постачання підтверджує, що FSC-сертифікований матеріал був ідентифікований та відокремлений від несертифікованого та неконтрольованого матеріалу, протягом його шляху по ланцюгу постачання, від лісу до ринку.
ОТЖЕ, Сертифікація ланцюга постачання FSC забезпечує надійне підтвердження доступу на ринок продукції з екологічно та соціально відповідальних джерел та унеможливлює використання матеріалів низької якості в процесі виробництва продукції.
Провівши аналіз ринку встановлено, що Сертифікат ланцюга постачання FSC наявний в багатьох виробників, а саме :
-виробник Radece Papir Nova d.o.o;
-виробник Al Husein International.(надаються в додатках)

Зазначена позиція підтверджується численною та незмінною практикою Постійно діючої адміністративної колегії АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, для прикладу, у Рішенні №11689-р/пк-пз від 05.07.2024 UA-2024-06-21-006261-a

Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведеної у Додатку 5 ТД, умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, та позбавляють можливості подати свою тендерну пропозицію через наявні умови Документації.

Щодо вимоги про надання протоколів лабораторних випробувань

Вимога про надання протоколів лабораторних випробувань встановлена виключно для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним характеристикам, визначеним Замовником.
З огляду на специфіку предмета закупівлі, Замовник повинен мати можливість об’єктивно перевірити відповідність товару встановленим вимогам.
Вказана вимога застосовується однаково до всіх учасників та не містить ознак дискримінації.
При цьому документація не обмежує учасників у виборі конкретної лабораторії, а лише вимагає підтвердження компетентності відповідного органу оцінки.
Таким чином, доводи Скаржника ґрунтуються виключно на припущеннях та не підтверджують наявності порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи викладене, Замовник вважає скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Усі закупівлі здійснюються Замовником відповідно до норми чинного законодавства України, щодо здійснення публічних закупівель. І не виключенням є ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, Закупівлі здійснюються за такими принципами як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
З огляду на вищевикладене, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 63 Особливостей,

ПРОШУ:

1. Врахувати надані Замовником пояснення щодо проведення закупівлі та заперечення на Скаргу ТОВ «ТВГ Український папір»

Додатки:
1. Сертифікат Ланцюга поставок
2. Ланцюг постачання перевод
3. Ланцюг Husein Azhar Laser
4. Рішення від 25.09.2023 № 15257
5. рішення від 03.10.2023 № 15754
6. Сертифікат якості STANDARD А4
7. Паспорт якості Husein Azhar Laser. Pdf
8. рішення від 05.07.2024 № 11689

Уповноважена особа Тетяна КОНОВАЛ

Дата публікації 13.05.2026 10:55

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Заперечення на Скаргу.pdf

Тип документа

Дата публікації

13.05.2026 10:55

Дії

Назва документа

Сертифікат якості STANDARD А4.pdf

Тип документа

Дата публікації

13.05.2026 10:55

Дії

Назва документа

Сертифікат Ланцюга поставок.pdf

Тип документа

Дата публікації

13.05.2026 10:55

Дії

Назва документа

Рішення від 25.09.2023 № 15257.pdf

Тип документа

Дата публікації

13.05.2026 10:55

Дії

Назва документа

Паспорт якості Husein Azhar Laser. pdf.pdf

Тип документа

Дата публікації

13.05.2026 10:55

Дії

Назва документа

рішення від 05.07.2024 № 11689.pdf

Тип документа

Дата публікації

13.05.2026 10:55

Дії

Назва документа

рішення від 03.10.2023 № 15754.pdf

Тип документа

Дата публікації

13.05.2026 10:55

Дії

Назва документа

Ланцюг постачання перевод.pdf

Тип документа

Дата публікації

13.05.2026 10:55

Дії

Назва документа

Ланцюг Husein Azhar Laser.pdf

Тип документа

Дата публікації

13.05.2026 10:55

Дії

Назва документа

відповідь на Скаргу.docx

Тип документа

Дата публікації

13.05.2026 10:55

Дії

Пояснення №3

Заголовок пояснення

Додаткові пояснення до скарги щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.05.2026 р. №90/юр/26

Текст пояснення

Державна митна служба України в особі Координаційно-моніторингової митниці (надалі – Замовник) оприлюднила в електронній системі закупівель по закупівлі № UA-2026-05-05-009283-a пояснення на скаргу ТОВ «ТВГ Український папір» від 07.05.2026 р. №90/юр/26 (надалі – Пояснення).
Ознайомившись із поясненнями Замовника, необхідно зазначити наступне.
Замовником для підтвердження наявності більше двох виробників паперу, технічні характеристики якого начебто відповідають у сукупності всім вимогам, що встановлені Додатком 5 Документації надані копії сертифікатів якості на папір ТМ COPY Paper Standard та ТМ Azhar Laser.
Проаналізувавши надані Замовником копії сертифікатів якості на папір ТМ COPY Paper Standard та ТМ Azhar Laser Скаржник дійшов висновку, що ЖОДЕН папір не відповідає вимогам Додатку 5 Документації. Тобто порівняльна таблиця, що складені Замовником містить недостовірну інформацію щодо відповідності ВСІХ показників, що зазначені у наданих Замовником сертифікатах якості на папір, вимогам Документації, а саме:
Найменування Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі Виробник 1
COPY Paper Standard, Radece Papir Nova d.o.o Виробник 2
Azhar Laser, Al Husein International Виробники: відповідає (Так/Ні) вимогам Документації
Папір для друку A4 COPY Paper Standard або еквівалент Формат: А4 Формат: А4 А4 Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Базова вага (щільність) г/м2
ISO 536 – не менше 80 г/м2 Базова вага/щільність, г/м2 ISO 536 –80,0
Щільність, г/м2 ISO 536 – 80,0 Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Товщина, ISO 534 – 96-104µm
Товщина ISO 534, µm –104 Товщина ISO 534, µm – 104 Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Непрозорість, % ISO 2471 – не менше 90%

Непрозорість ISO 2471 –93%
Непрозорість ISO 2471 – 93% Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Білизна CIE ISO 11475 – 154-160
Білизна CIE ISO 11475 –157
Білизна CIE ISO 11475 – 160 Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Кількість аркушів в пачці: 500 шт.

500 аркушів у вологостійкій пачці
Кількість аркушів в пачці: 500 шт.
Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Папір для офісної техніки
Папір для офісної техніки
Папір для офісної техніки
Виробник 1: НІ
Виробник 2: НІ

Сертифікат FSC-STD-40-004 на виробника як підтвердження відповідності стандарту ланцюга постачання. Ланцюг постачання FSC-STD-40-004 Ланцюг постачання FSC-STD-40-004 Виробник 1: Так
Виробник 2: Так

Сертифікати ISO 9001:2015, 14001:2015, 45001:2018, 50001:2018, оформлені на виробника товару Сертифікати ISO 9001:2015, 14001:2015, 45001:2018, 50001:2018, оформлені на виробника товару Сертифікати ISO 9001:2015, 14001:2015, 45001:2018, 50001:2018, оформлені на виробника товару Виробник 1: НІ
Виробник 2: НІ

Звертаємо Вашу увагу, що технічна характеристика «Папір для офісної техніки» відсутня в обох сертифікатах якості, які були додані до Пояснень Замовника. Таким чином, Замовником у Поясненнях не спростована інформація про наявність на ринку паперу України щонайменше двох виробників паперу, технічні характеристики якого у сукупності відповідають ВСІМ вимогам Документації Замовника.

2. Також, Замовник у своїх Поясненнях вказує, що: «Вимога про надання авторизаційного листа встановлена виключно з метою підтвердження офіційного походження товару, гарантування своєчасної поставки, уникнення ризику постачання фальсифікованої продукції та підтвердження наявності у учасника реальних господарських відносин із виробником або офіційним каналом постачання.
Зазначена вимога однаковою мірою застосовується до всіх потенційних учасників та не містить ознак дискримінації.
Документація не містить вимоги щодо наявності виключного статусу офіційного дистриб’ютора чи представника, а тому будь-який суб’єкт господарювання має можливість отримати відповідний лист.
Крім того, практика АМКУ не містить універсального висновку про дискримінаційність авторизаційних листів, а оцінка здійснюється з урахуванням конкретних обставин закупівлі та предмета закупівлі, наприклад - рішеннями постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 11423-р/пк-пз від 10.06.2020, ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-15-003206-c, а також у рішенні №11542-р/пк-пз від 11.06.2020, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-04-09-000494-c. №11689-р/пк-пз від 05.07.2024 UA-2024-06-21-006261-a.
Авторизаційний лист виробника виробника/офіційного дистриб’ютора свідчить лише про офіційність товару та те, що він пройшов належне митне оформлення, має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на товар, що пропонується. Оскільки закупівля здійснюється для медичного закладу, Замовник зобов’язаний впевнитись, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства, оскільки не можна допустити ситуацію коли медичний заклад буде використовувати неякісну, контрафактну або іншим чином невідповідну до законодавства України продукцію. Звертаємо Вашу увагу, що дана вимога є альтернативною, що виключає її дискримінаційний характер, оскільки встановлює можливість отримання авторизаційного листа не лише від виробника, а й від офіційного дистриб’ютора виробника.
Окрім того, зазначаємо, що за умови законності правовідносин між учасником та виробником або офіційним представником виробника, отримання вищевказаного авторизаційного листа не є проблематичним.».
Звертаємо вашу увагу, що вимога, яка встановлена пунктом 3 Додатку 5 Документації не є ідентичною до тих вимог, які досліджувались в рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11423-р/пк-пз від 10.06.2020, ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-15-003206-c, а також у рішенні №11542-р/пк-пз від 11.06.2020, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-04-09-000494-c. №11689-р/пк-пз від 05.07.2024 UA-2024-06-21-006261-a.
Замовник у Поясненнях вказує, що «Оскільки закупівля здійснюється для медичного закладу, Замовник зобов’язаний впевнитись, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства, оскільки не можна допустити ситуацію коли медичний заклад буде використовувати неякісну, контрафактну або іншим чином невідповідну до законодавства України продукцію».
Наголошуємо, що Державна митна служба України в особі Координаційно-моніторингової митниці НЕ є МЕДИЧНОЮ УСТАНОВОЮ.
Також, варто зазначити, що предметом закупівлі є Папір для друку, за кодом ДК 021:2015 – 30190000-7 – Офісне устаткування та приладдя різне (ДК 021:2015 30197630-1 Папір для друку), а не ОБЛАДНАННЯ, про що вказує Замовник у своїх Поясненнях.
Більш того Замовник не надав як мінімум два листи (від виробника на ім’я учасника (у випадку, якщо він не виробник), із підтвердженням партнерства та права представляти продукцію, з посиланням на закупівлю в Prozorro та взагалі жодних документальних доказів.
Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.
3. Замовник у своїх Поясненнях зазначає, що «Виходячи з вимог частини третьої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У свою чергу, відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
На виконання зазначених вище норм чинного законодавства уповноваженою особою було забезпечено підготовку тендерної документації, серед вимог, якої передбачено надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, 50001:2018, видані виробнику товару на його власне виробництво, що є предметом даної закупівлі у Додатку № 2 ТД. Встановленої зазначеної вище вимоги передусім зумовлено тим, що нам як Замовнику доцільно та необхідно отримати достовірну інформацію про можливість поставки товару належної якості.
Це гарантія спроможності Учасника стабільно та безперервно забезпечити якість та безпечність товару; це забезпечення упевненості в тому, що товари, які постачаються, відповідають обов’язковим вимогам нормативних документів, при цьому всі технічні, адміністративні і людські чинники, що впливають на якість товарів, знаходяться під контролем. Сертифікат якості – це письмовий документ, складений у певній формі та виданий виробником товару (продукції), щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару (продукції) вимогам, які висуваються до якості такого товару (продукції).
Отримати сертифікат якості може будь-яка організація, що організувала свою діяльність у відповідності до стандартів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, 50001:2018, а його наявність сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності щодо постачання якісного товару, тому не вважаємо дану вимогу дискримінаційною та/ або недоцільною, або такою що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначена позиція підтверджується численною та незмінною практикою Постійно діючої адміністративної колегії АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, для прикладу, у Рішенні №6492-р/пк-пз від 03.07.2018 по Скарзі UA-2018-05-17-000313-b.b2. №11689-р/пк-пз від 05.07.2024 UA-2024-06-21-006261-a
Також надаємо ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, 50001:2018 виробників які є в відкритому доступі на майданчику Prozorro, а саме:
- -виробник R Copy Paper Standard FSC, Radece Papir Nova d.o.o;
- -виробник Azhar Laser, Al Husein International».
Звертаємо вашу увагу, що Замовник НЕ надав до свої Пояснень ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, 50001:2018 виробників Al Husein International та Radece Papir Nova d.o.o та і взагалі жодних документальних доказів до цього пункту Пояснень, а отже не можливо встановити чи мають ці виробники дані ISO чи Замовник намагається ввести в оману Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник зазначає, що «На виконання зазначених вище норм чинного законодавства уповноваженою особою було забезпечено підготовку тендерної документації, серед вимог, якої передбачено надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, 50001:2018, видані виробнику товару на його власне виробництво, що є предметом даної закупівлі у Додатку № 2 ТД.»
Більше того, Замовник навіть не зміг коректно зазначити місце розташування оскаржуваної вимоги у власній Документації, помилково посилаючись на Додаток 2 Документації, тоді як фактично така вимога міститься у Додатку 5 Документації. Зазначене свідчить про формальний та необґрунтований підхід Замовника до встановлення спірної вимоги.
Наголошуємо, що Замовником у своїх Поясненнях не наведено жодного належного та документально підтвердженого обґрунтування необхідності одночасної наявності у виробника саме сертифікатів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018 та ISO 50001:2018 для поставки предмета даної закупівлі.При цьому Замовник не пояснює, яким чином відсутність, наприклад, сертифікату ISO 50001:2018) впливає на якість, технічні або функціональні характеристики паперової продукції, що закуповується.
Також звертаємо увагу, що Замовник у своїх Поясненнях фактично ототожнює сертифікати ISO із сертифікатами якості товару, хоча ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018 та ISO 50001:2018 є сертифікатами систем управління підприємством, а не документами, які безпосередньо підтверджують якість конкретного товару чи його відповідність технічним характеристикам предмета закупівлі.
Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.
4. Замовник у своїх Поясненнях зазначає, що: «Зазначаємо, що Сертифікація FSC ланцюга постачання підтверджує, що FSC-сертифікований матеріал був ідентифікований та відокремлений від несертифікованого та неконтрольованого матеріалу, протягом його шляху по ланцюгу постачання, від лісу до ринку.
ОТЖЕ, Сертифікація ланцюга постачання FSC забезпечує надійне підтвердження доступу на ринок продукції з екологічно та соціально відповідальних джерел та унеможливлює використання матеріалів низької якості в процесі виробництва продукції.
Провівши аналіз ринку встановлено, що Сертифікат ланцюга постачання FSC наявний в багатьох виробників, а саме :
-виробник Radece Papir Nova d.o.o;
-виробник Al Husein International.(надаються в додатках)
Зазначена позиція підтверджується численною та незмінною практикою Постійно діючої адміністративної колегії АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, для прикладу, у Рішенні №11689-р/пк-пз від 05.07.2024 UA-2024-06-21-006261-a»».
Звертаємо Вашу увагу, що надані Замовником сертифікати щодо виробників Radece Papir Nova d.o.o та Al Husein International НЕ спростовують дискримінаційний характер встановлених вимог, оскільки продукція зазначених виробників НЕ ВІДПОВІДАЄ У СУКУПНОСТІ ВСІМ ВИМОГАМ ДОДАТКУ № 5 ДОКУМЕНТЦІЇ.
Таким чином, посилання Замовника на виробників Radece Papir Nova d.o.o та Al Husein International є безпідставним та не підтверджує відсутність дискримінаційних умов у Документації.
Окрім того, вважаємо вимогу Замовника щодо обов’язкової наявності сертифіката FSC такою, що має дискримінаційний характер, оскільки Замовником не доведено об’єктивної необхідності встановлення саме такої вимоги для даного предмета закупівлі.
При цьому предметом закупівлі є паперова продукція, якісні та технічні характеристики якої можуть бути підтверджені іншими документами виробника, сертифікатами якості, висновками, технічними специфікаціями та іншими документами, передбаченими чинним законодавством.
Наголошуємо, що сертифікація FSC є добровільною, а не обов’язковою відповідно до вимог законодавства України, тому встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності такого сертифіката без належного обґрунтування суттєво обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.

5. Замовник у своїх Поясненнях зазначає, що: «Вимога про надання протоколів лабораторних випробувань встановлена виключно для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним характеристикам, визначеним Замовником.
З огляду на специфіку предмета закупівлі, Замовник повинен мати можливість об’єктивно перевірити відповідність товару встановленим вимогам.
Вказана вимога застосовується однаково до всіх учасників та не містить ознак дискримінації.
При цьому документація не обмежує учасників у виборі конкретної лабораторії, а лише вимагає підтвердження компетентності відповідного органу оцінки.
Таким чином, доводи Скаржника ґрунтуються виключно на припущеннях та не підтверджують наявності порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи викладене, Замовник вважає скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.».
Замовник не врахував, що встановлена ним вимога у сукупності з іншими вимогами Документації значно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та створює надмірний і необґрунтований тягар для учасників, які мають намір взяти участь у закупівлі.
При цьому Замовником не обґрунтовано необхідність надання саме протоколів лабораторних випробувань на етапі подання тендерної пропозиції, оскільки відповідність товару технічним характеристикам може бути підтверджена іншими документами, зокрема технічними специфікаціями виробника, сертифікатами якості, паспортами якості, деклараціями відповідності тощо.
Варто зазначити, що Замовником не надано жодних документальних доказів до цього пункту Пояснень.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14281-р/пк-пз від 07.09.2023 року.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5560 -р/пк-пз від 27.03.2024 року.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 15574-р/пк-пз від 19.09.2024 року.

Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації шляхом вилучення вищезазначених дискримінаційних вимог.

Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Дата публікації 14.05.2026 15:34

Автор пояснення Скаржник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Тип документа

Дата публікації

14.05.2026 15:34

Дії

Назва документа

Додаткові пояснення Координаційно-моніторингова митниця 14.05..doc

Тип документа

Дата публікації

14.05.2026 15:34

Дії

Пояснення №4

Заголовок пояснення

Текст пояснення

Дата публікації 15.05.2026 15:01

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

відповідь на Скаргу.docx

Тип документа

Дата публікації

15.05.2026 15:01

Дії

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-05-009283-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Пунктом 3 Додатку 5 Документації встановлено, що учасники в складі своєї тендерної пропозиції повинні надати авторизаційний лист від виробника на ім’я учасника (у випадку, якщо він не виробник), із підтвердженням партнерства та права представляти продукцію, з посиланням на закупівлю в Prozorro. По-перше, хочемо відмітити, що постачальниками офісного паперу формату А4 в Україні є не лише виробники такого паперу, але й будь-які суб’єкти господарювання, які здійснюють відповідну діяльність на законних підставах. Оскільки постачальники паперу не обов’язково є та повинні бути його виробниками, встановлена вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників виключно виробниками, що є дискримінацією учасників. По-друге, як свідчать долучені до скарги сертифікати якості на папір, виробниками паперу формату А4 є іноземні компанії, які здійснюють свою господарську діяльність на території юрисдикцій своїх країн та виконують вимоги законодавства, чинного в країнах виробників паперу. Постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити виробників паперу надати авторизаційний лист від виробника на ім’я учасника (у випадку, якщо він не виробник), із підтвердженням партнерства та права представляти продукцію, з посиланням на закупівлю в Prozorro. Також необхідно зазначити наведені вище умови Документації обмежують коло учасників лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами). Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржника. Таким чином, встановивши вимоги у Додатку 5 Документації Замовником умисно обмежено конкуренцію лише тими учасниками, які мають господарські відносини з виробником паперу, або його офіційним представником, або його офіційним дистриб’ютором (імпортера) в Україні. Тому, такі вимоги Документації є дискримінаційними та повинні бути вилучені Замовником з Документації. Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги. Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3709-р/пк-пз від 27.03.2023року та № 1258-р/пк-пз від 22.01.2024року.

Докази

Назва доказу

Сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям: «СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTILASER.pdf».

Пов'язаний документ

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTILASER.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Сертифікат якості на папір у файлі з ім’ям: «СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ IK ECO 80.pdf».

Пов'язаний документ

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ IK ECO 80.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Рішення АМКУ від 27.03.2023 № 3709 у файлі з ім’ям: «Рішення від 27.03.2023 № 3709.pdf»

Пов'язаний документ

рішення від 27.03.2023 № 3709.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-05-009283-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3. Пунктом 2 Додатку 5 Документації встановлено, що учасники в складі своєї тендерної пропозиції повинні надати сертифікати ISO 9001:2015, 14001:2015, 45001:2018, 50001:2018, оформлені на виробника товару. Відповідно до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність. Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі — Закон про технічні регламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом). Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам. В той же час потрібно зауважити, що виробники паперу, який планується поставляти в даному тендері нашою компанією, знаходяться в країнах Індонезії, Європейського союзу, тощо. Скаржник позбавлений можливості будь-яким чином змусити виробників паперу отримати Сертифікати ISO. В той же час добровільність такої сертифікацїі в Україні, яка встановлена на законодавчому рівні, жодним чином не дозволяє обгрунтувати виробникам паперу обов’язкової необхідності отримання ними сертифікатів Сертифікатів ISO для продажу паперу на територію України. Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 14281-р/пк-пз від 07.09.2023 року: «Додаток 3 Документації містить технічне завдання: Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: 2. Завірені мокрою печаткою виробника, або його офіційного представника в Україні копії сертифікатів ISO – 9001, ISO –14001 (чинних на момент подання тендерних пропозицій), виданих виробнику паперу на його власне виробництво товару, що є предметом даної закупівлі технічних вимог, з метою закупівлі якісного товару, та метою 6 закупівлі товару для сумісності з наявним обладнанням у Замовника, та з наявним досвідом Замовника у користуванні товару зазначених торгових марок. 3. Довідку, або лист від виробника паперу, або його офіційного представника, або його офіційного дистриб’ютора (імпортера) в Україні (скан-копію оригіналу на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків)), підписаний Уповноваженою особою, з відбитком печатки (у разі наявності печатки) виробника або його офіційного представника, або його офіційного дистриб’ютора (імпортера) в Україні, щодо надання Учаснику копії сертифікатів якості, та копії сертифікатів ISO 9001, ISO – 14001 з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника, з метою запобігання закупівлі неякісного товару, та отримання гарантій на своєчасне постачання у кількості та якості, яких вимагає ця документація. 8.Надати сертифікати, які повинні відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Система управління якістю. Вимоги" (або EN ISO 9001:2015, IDT або ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 "Система охорони здоров’я та безпеки праці" (або ISO 45001:2018, IDT) на ім’я учасника, діючий на дату подання пропозиції. За таких умов, Документацією не встановлено необхідність надання наведених вище документів саме органом сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України. Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копії сертифікатів ISO – 9001, ISO –14001 (чинних на момент подання тендерних пропозицій), виданих виробнику паперу на його власне виробництво товару, що є предметом даної закупівлі технічних вимог; Довідку, або лист від виробника паперу, або його офіційного представника, або його офіційного дистриб’ютора (імпортера) в Україні (скан-копію оригіналу на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків)), підписаний Уповноваженою особою, з відбитком печатки (у разі наявності печатки) виробника або його офіційного представника, або його офіційного дистриб’ютора (імпортера) в Україні, щодо надання Учаснику копії сертифікатів якості, та копії сертифікатів ISO 9001, ISO – 14001 з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника, з метою запобігання закупівлі неякісного товару, та отримання гарантій на своєчасне постачання у кількості та якості, яких вимагає ця документація; сертифікати, які повинні відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Система управління якістю. Вимоги" (або EN ISO 9001:2015, IDT або ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 "Система охорони здоров’я та безпеки праці" (або ISO 45001:2018, IDT) на ім’я учасника, діючий на дату подання пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.».

Докази

Назва доказу

Рішення АМКУ від 07.09.2023 № 14281 у файлі з ім’ям: «Рішення від 07.09.2023 № 14281.pdf»

Пов'язаний документ

рішення від 07.09.2023 № 14281.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-05-009283-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

4. Пунктом 4 Додатку 5 Документації встановлено, що учасники в складі своєї тендерної пропозиції повинні надати сертифікат FSC-STD-40-004 на виробника як підтвердження відповідності стандарту ланцюга постачання. Відповідно до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації с її добровільність. Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі — Закон про технічні регламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам. В той же час потрібно зауважити, що виробники паперу, який планується поставляти в даному тендері нашою компанією, знаходяться в країнах Індонезії,Європейського союзу. Наша компанія позбавлена можливості будь-яким чином змусити виробників паперу отримати сертифікати ланцюга постачання FSC-STD-40-004. В той же час добровільність такої сертифікацїі в Україні, яка встановлена на законодавчому рівні, жодним чином не дозволяє обґрунтувати виробникам паперу обов’язкової необхідності отримання ними Сертифікату FSC-STD-40-004 ланцюга постачання, для продажу паперу на територію України. Слід окремо підкреслити і зазначити, що чинним законодавством України не передбачена саме обов'язкова сертифікація ланцюга постачання саме за стандартом FSC-STD-40-004. Виходячи з наведеного, вважаємо, що вимогу у Додатку 5, а саме: «Сертифікат FSC-STD-40-004 на виробника як підтвердження відповідності стандарту ланцюга постачання» потрібно вилучити з Документації, як таку що є дискримінаційною. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4851-р/пк-пз від 17.04.2023року: «Щодо сертифікату ланцюга постачання FSC-STD-40-004. Додаток 5 Документації містить технічні вимоги товару. На підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається, зокрема: 4) Виробник запропонованого товару повинен відповідати стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004. На підтвердження Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат ланцюга постачання, виданий на Виробника запропонованого Товару. Слід зазначити, що чинним законодавством України не передбачена саме обов'язкова сертифікація ланцюга постачання саме за стандартом FSC-STD-40-004. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікат саме FSC-STD-40-004, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині». Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9199 р/пк-пз від 22.06.2023 року: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне: Додаток 4 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: 3) Виробник запропонованого товару повинен відповідати стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004. На підтвердження Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати сертифікат ланцюга постачання, виданий на Виробника запропонованого товару дійсного на кінцеву дату подання пропозиції. Слід зазначити, що чинним законодавством України не передбачена саме обов'язкова сертифікація ланцюга постачання саме за стандартом FSC-STD-40-004. Замовник не обґрунтував необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть сертифікацію ланцюга постачання FSC-STD-40-004, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.». Скаржник також вважає, що вимога про надання сертифікат FSC-STD-40-004 на виробника як підтвердження відповідності стандарту ланцюга постачання, є дискримінаційною вимогою, виходячи з наступного. Як відомо з вільних джерел інформації, у 1999 році, з ініціативи низки європейських держав у відповідь на конкретні вимоги дрібних приватних власників лісів, які з тих чи інших причин не могли на той період брати участь у сертифікації за стандартами FSC ,була розроблена PEFC – Пан-Європейська система лісової сертифікації. Таким чином, Європейські країни на противагу глобальності та масштабності системи FSC виступили з ініціативою створення системи лісової сертифікації, яка, не заперечуючи основоположних принципів FSC, враховувала б особливості регіональних та національних схем, а також інтереси маломасштабних лісовласницьких підприємств, кількість яких у Європейських країнах та інших країнах світу величезна. Виходячи з наведеного, маємо таке що,на теперішній час існує дві системи лісової сертифікації FSC та PEFC, які не заперечують одна одній. Таким чином виробники паперу запроваджують на свій розсуд або систему лісової сертифікації FSC або систему лісової сертифікації PEFC, та які не заперечують одна одній, та є еквівалентними. Порівняльна таблиця відповідності наявності сертифікатів ланцюга постачання FSC-STD-40-004 або сертифікату PEFC у виробників паперу Вимоги до надання сертифікату ланцюга постачання FSC-STD-40-004 або сертифікату PEFC Виробник 1 «THE NAVIGATOR COMPANY»торгівельна марка«Pioneeг» Виробник 2 «Mondi SCP a.s.» торгівельна марка «MAESTRO extra Виробник 3: « PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk » Торгівельна марка : « РAPERLINE » Наявний FSC-STD-40-004 Наявний PEFC Наявний PEFC Таблиця наявності сертифікації у виробників паперу відповідати стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004. Вимоги до надання сертифікату ланцюга постачання FSC-STD-40-004. Виробник 1 «THE NAVIGATOR COMPANY»торгівельна марка«Pioneeг» Виробник 2 «Mondi SCP a.s.» торгівельна марка «MAESTRO extra Виробник 3: « PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk » Торгівельна марка : « РAPERLINE » Відповідність вимогам до сертифікату ланцюга постачання FSC-STD-40-004 Документації (Так/Ні) FSC-STD-40-004. Наявний Відсутній Відсутній Виробник 1 : Так Виробник 2: Ні Виробник 3: Ні Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку5 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.

Докази

Назва доказу

Сертифікат PEFC у файлі з ім’ям: «Сертифікат PEFC Виробник3.pdf»

Пов'язаний документ

Сертифікат PEFC Виробник3.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Сертифікат FSC-STD-40-004 у файлі з ім’ям: «Сертифікат FSC Виробнк 1NAVIGATOR.pdf»

Пов'язаний документ

Сертифікат FSC Виробнк 1NAVIGATOR.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Сертифікат PEFC у файлі з ім’ям: «Сертифікат PEFC_Виробник 2 Mondi.pdf»

Пов'язаний документ

Сертифікат PEFC_Виробник 2 Mondi.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-05-009283-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

5. Додатком 5 Документації встановлено, що у випадку подання «еквіваленту» Учасник додатково надає в складі пропозиції таблицю в якій вказує порівняння запропонованого товару (з обов’язковим зазначенням торгової марки, артикулів, посилання на сайт виробника/імпортера товарів, виробника та країни походження товару) та товару який зазначений в Таблиці 1 Додатку 5 Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі до тендерної документації. На підтвердження даних поданих в порівняльній таблиці надати копію паспорту якості або копію сертифіката якості на товар або іншого документа, що підтверджує якість товару, який виданий виробником товару, із зазначенням усіх технічних характеристик, додатково надати протоколи лабораторних випробувань (виданих лабораторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агентстві акредитації України (НААУ)), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність. Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі – Закон про технічні рекламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом). Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам. При цьому, Законом про технічні регламенти не встановлено вимоги щодо обов’язкової акредитації в органів з оцінки відповідності, який проводить добровільну оцінку відповідності. Таким чином, органи з оцінки відповідності, у тому числі які не акредитовані, мають право проводити добровільну оцінку відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) на відповідність будь-яким вимогам, зазначеним у договорі між ними та заявником таких робіт. Процес акредитації підтверджує, що орган сертифікації за певним стандартом має необхідну компетенцію та неупередженість для цього. Відповідно до правових норм ст.10 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» Національний орган України з акредитації має право, а не зобов’язаний, акредитувати органи з оцінки відповідності. До скарги додається лист Мінекономіки від 10.03.2021 р. №б/н, в якому Уповноваженим органом розглянуте питання щодо відсутності у чинному законодавстві правової норми, яка встановлює необхідність здійснення обов’язкової акредитації органу сертифікації відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) взагалі та, зокрема, в Національному агентстві акредитації України. Варто також зазначити, що в терміни визначені для проведення закупівлі неможливо отримати всі перелічені документи. Учасник несе відповідальність за постачання неякісного товару відповідно до договору, що буде підписуватись після визначення останнього переможцем закупівлі, а також наданим в тендерній пропозиції сертифікатом якості на товар або іншого документа, що підтверджує якість товару та технічні вимоги встановлені Замовником Таблицею Додатку 5 Документації. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14281-р/пк-пз від 07.09.2023 року. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5560 -р/пк-пз від 27.03.2024 року. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 15574-р/пк-пз від 19.09.2024 року: «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника Процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 постанови 1178 і в Документації та шляхом завантаження через електронну систему закупівель необхідних документів, що вимагаються замовником у цій Документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з додатком 3 Документації. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (додаток 3 Документації). Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. 4 У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент". Додаток 3 Документації містить технічні, якісні, кількісні характеристики. Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує Папір формату А4 клас А, 500л Double A*. *У разі якщо у найменуванні товару наявні посилання на конкретні: торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника найменування товару слід читати із словосполученням "або еквівалент". Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими ніж у товару зазначеному у вимогах. У випадку подання "еквіваленту" учасник додатково надає в складі пропозиції таблицю в якій вказує порівняння запропонованого товару (з обов’язковим зазначенням торгової марки, артикулів, виробника та країни походження товару) та товару який зазначений в Таблиці Додатку 4 Технічна специфікація до тендерної документації. На підтвердження даних поданих в порівняльній таблиці надати копію паспорту якості або копію сертифіката якості на товар або іншого документа, що підтверджує якість товару, який виданий виробником товару, із зазначенням усіх технічних характеристик, а також протоколи лабораторних випробувань (виданих лаболаторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агенстві акредитації України (НААУ)), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які у разі пропонування еквіваленту зможуть надати протоколи лабораторних випробувань (виданих лабораторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агентстві акредитації України (НААУ)), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам Замовника стосовно всіх технічних характеристик товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.» Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації шляхом вилучення вищезазначених дискримінаційних вимог. Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.

Докази

Назва доказу

Лист Мінекономіки від 10.03.2021 р. №б/н у файлі з ім’ям: «Лист з Мінекономіки 10.03.2021.pdf»

Пов'язаний документ

Лист з Мінекономіки 10.03.2021.pdf

Вимоги