Тендер Капітальний ремонт частини приміщення «Амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Петропавлівська Борщагівка» за адресою: с. Петропавлівська Борщагівка, вулиця Шкільна, 23, закупівля від КП Комунальне некомерційне підприємство « Медичний центр Борщагівської сільської ради » Бучанського району Київської області, номер UA-2026-05-04-008673-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

Відповідно до п.3.1. Розділ І. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:Додатку 1 у складі пропозиції вимагається: «3.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним є договір на виконання робіт з поточного або капітального ремонту в медичних закладах..» Відповідно до абз. 1 п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до абз. 5-6 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; Відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Законом не передбачено встановлення обмежень щодо аналогічних договорів Відповідно до ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Вимога пунтку 3.1. Додатку 1 про те, що аналогічним є договір на виконання робіт з поточного або капітального ремонту в медичних закладах, дана вимога для нас є дискримінаційною зважаючи на наступне: Ми можемо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного договору за період з дати нашої реєстрації (надаються аналогічні договори). При цьому підтвердження буде здійснено не на ремонт в медичних закладах. Встановлені вимоги щодо виконання робіт згідно аналогічного договору з поточного або капітального ремонту в медичних закладах є для нас дискримінаційними. Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які підтвердять наявність досвіду виконання робіт з поточного або капітального ремонту в медичних закладах, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, для нас як для Скаржника. Слід відзначити, що Замовником встановлено аналогічність робіт, що виконувались саме в медичних закладах. Відповідно до ст.83 Цивільного кодексу України встановлено наступні організаційно-правові форми юридичних осіб: 1. Юридичні особи можуть створюватися у формі товариств, установ та в інших формах, встановлених законом. 2. Товариством є організація, створена шляхом об'єднання осіб (учасників), які мають право участі у цьому товаристві. Товариство може бути створено однією особою, якщо інше не встановлено законом. Товариства поділяються на підприємницькі та непідприємницькі. 3. Установою є організація, створена однією або кількома особами (засновниками), які не беруть участі в управлінні нею, шляхом об'єднання (виділення) їхнього майна для досягнення мети, визначеної засновниками, за рахунок цього майна. Особливості правового статусу окремих видів установ встановлюються законом. 4. Положення цієї глави застосовуються до всіх товариств та установ, якщо інші правила для окремих видів товариств або установ не встановлені законом. Для розгляду даного питання також слід звернути увагу на ДК 002:2004 «Класифікація організаційно-правових форм господарювання», зокрема, на такі пункти: 2.5 СУБ'ЄКТИ ГОСПОДАРЮВАННЯ – учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб'єктами господарювання є: - господарські організації – юридичні особи, державні, комунальні та інші підприємства, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; - громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці. Держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання 2.5.1 СУБ'ЄКТИ ГОСПОДАРЮВАННЯ ДЕРЖАВНОГО СЕКТОРА ЕКОНОМІКИ – суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному фонді яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів. Держава здійснює управління державним сектором економіки відповідно до засад внутрішньої і зовнішньої політики 2.5.2 СУБ'ЄКТИ ГОСПОДАРЮВАННЯ КОМУНАЛЬНОГО СЕКТОРА ЕКОНОМІКИ – суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному фонді яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів. 3.4.1 ОРГАНІЗАЦІЯ (УСТАНОВА, ЗАКЛАД) - організаційна структура, створена однією або кількома особами (засновниками), які не беруть участі в управлінні нею, шляхом об'єднання (виділення) їхнього майна для досягнення мети, визначеної засновниками, за рахунок цього майна. Особливості правового статусу окремих видів організацій, закладів, установ встановлюються законом. 3.4.4 ДЕРЖАВНА ОРГАНІЗАЦІЯ (УСТАНОВА, ЗАКЛАД) - утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління. ДК 002:2004 3.4.5 КОМУНАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ (УСТАНОВА, ЗАКЛАД) - утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Таким чином законодавства розділяє юридичні особи на кілька видів, серед яких в окрему групу виділяються підприємства (в тому числі комерційні чи некомерційні) та установи (в тому числі заклади). Аналіз зазначених норм законодавства дає можливість встановити, що замовником встановлено умови Тендерної документації таким чином, що підтвердження аналогічного досвіду виконання робіт може бути підтверджено лише документами, які підтверджують наявність такого досвіду лише в медичних закладах (навіть не на державних чи комунальних підприємствах). Разом з тим Скаржник не має досвіду виконання аналогічних робіт саме в медичних закладах. Проте ми можемо підтвердити наявність досвіду про виконанні робіт по договору № 397 від 27.08.2025 р., укладеному з ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на виконання Капітальний ремонт системи водовідведення по вул.Тищенка від №29а до №43 в м. Ірпінь Бучанського району Київської області (коригування). А також маємо досвід виконання робіт за договором №505 від 22 серпня 2025р за предметом "Капітальний ремонт (заходи з енергозбереження) будівлі адміністративного та виробничого корпусу АРЗ СП ГУ ДСНС України у Кіровоградській області за адресою: Кіровоградська область, м.Кропивницький, вул.Виставочна, 20 (коригування)" (надається до скарги), укладеного з Замовником Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державноїьслужби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області. В той же час наявні виконані договори не відповідають умовам Тендерної документації зважаючи на те, що цей договір укладено з підприємством за формою власності орган місцевого самоврядування, юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади, а не з медичним закладом. Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які підтвердять наявність досвіду роботи по аналогічному договору саме з медичним закладом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, для нас як для Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Докази

Назва доказу

аналогічний договір капітальний ремонт

Пов'язаний документ

Аналогічний договір капітальний ремонт.rar

Назва доказу

2ий аналогічний договір

Пов'язаний документ

АНАЛОГІЧНИЙ_договір капітальний ремонт UA-2025-06-23-012308-a.pdf

Доказ №3

Назва доказу

дискримінаційні вимоги про аналогічний договір

Пов'язаний документ

Tender-documents-[UA-2026-05-04-008673-a](1).zip

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати КП Комунальне некомерційне підприємство « Медичний центр Борщагівської сільської ради » Бучанського району Київської області внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт частини приміщення «Амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Петропавлівська Борщагівка» за адресою: с. Петропавлівська Борщагівка, вулиця Шкільна, 23 ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація . (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-04-008673-a).

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

ВИМОГА СТОСОВНО ПРАЦІВНИКІВ

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-04-008673-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до п.2.1. Додатку 1 у складі пропозиції вимагається: Заперечення на умови Тендерної документації щодо кваліфікації працінвиків: 2.1Умови Тендерної документації Відповідно до пункту2.1 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до Тендерної документації: 2.1. Довідка у наведеній формі, в якій зазначається наступна інформація: - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. № з/п Прізвище, ім’я та по- батькові, посада Спеціальність та/або кваліфікація та/або розряд Загальний досвід роботи за професією (років та/або місяців) Освіта Примітка* 1 2 3 4 5 6 1. ……… Якщо працівника для виконання послуг залучатиме субпідрядник/співвиконавець, учасник відмічає в цьому стовбі «субпідрядник/ співвиконавець». Посада, П.І.Б. керівника або уповноваженої особи Підпис М.П. Примітка: На підтвердження інформації зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання замовлення учасник надає: - копії трудових книжок та/або копії наказів про призначення на посаду та/або наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці Для виконання передбачених робіт, обов’язкова наявність в учасника наступних працівників за професіями: -монтажник будівельний; -муляр ; -столяр; - маляр / штукатур; - електрозварник ручного зварювання; - електромонтажник будівельний; - бетоняр ; -арматурник; 2.1. Надати документи, що підтверджують отримання кваліфікації зазначеними працівниками робітничих професій (дипломи, скановані копії оригіналів посвідчень / протоколів навчання з отримання відповідного розряду або категорії). 2.2.Дискримінаційність Дискримінаційним для Скаржника є вимога про те, що необхідно надати документи, що підтверджують отримання кваліфікації зазначеними працівниками робітничих професій (дипломи, скановані копії оригіналів посвідчень / протоколів навчання з отримання відповідного розряду або категорії) саме за професіями - електрозварник ручного зварювання; - електромонтажник будівельний. Законодавством України про здійснення будівельної діяльності не передбачено ліцензійних кваліфікаційних вимог до виконавця робіт. Зокрема, 2 вересня 2024 року набув чинності Закон від 17 липня 2024 року № 3869-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов провадження господарської діяльності в період дії воєнного стану в Україні", яким запроваджується декларативний принцип отримання дозволів та ліцензій. У період воєнного стану діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, провадиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності. Законодавством не передбачено вимог кількості кваліфікованих робітничих професій до отримувача декларації про провадження господарської діяльності. Скаржником буде залучено для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю працівників відповідної кваліфікації: Мякотін Дмитро Станіславович монтажник будівельний Остапчук Володимир Миколайович муляр Череватий Сергій Сергійович столяр Єленець Марія Іванівна маляр Андрющенкова Оксана Григорівна Штукатур Багієв Армен Юрійович електрогазозварник Мельник Олександр Володимирович Електромонтажник-налагоджувальник Сміщенко Данило Валерійович Бетоняр Сміщенко Данило Валерійович арматурник Йосипенко Сергій Григорович Інженер з охорони праці Пушкарська Альона Сергіївна Інженер з проектно-кошторисної роботи Манічкін Артем Петрович головний інженер Багієв Армен Юрійович Виконавець робіт Скаржником надає документи на підтвердження відповідної кваліфікації працівників робітничих професій залучених для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю, проте маючи достатню кількість працівників Скаржник не виконує вимоги тендерної документації, не має можливості надати документи кваліфікації щодо електрозварник ручного зварювання; - електромонтажник будівельний. Замовником встановлено саме кваліфікації Електрогазозварник, електромонтажник.. При цьому Замовником не враховано, що роботи можуть бути виконані робітниками схожих (аналогічних) будівних кваліфікації, зокрема монтажник будівельний, електрогазозварник, електромонтажник, бетоняр, монтажник санітарно технічних-систем і устаткування. Також замовник обмежує коло учасників, потенційних виконавців робіт, оскільки Замовник не допускає суміщення працівниками певних спеціальностей споріднених функціональних обов’язків. Замовник не додав обґрунтованого пояснення саме такої кількості працівників відповідної кваліфікації, замовник не вказав про можливість заміни Виконавця на аналогічні будівельні кваліфікації робітників та не надав можливості суміщення працівниками певних спеціальностей споріднених функціональних обов’язків . Проте Скаржник. має досвід виконання робіт капітального ремонту будинків/приміщень з іншим переліком кваліфікованих виконавців працівників робітничих професій. Зважаючи на вимогу Тендерної документації Скаржник не має можливості прийняти участь у закупівлі. Таким чином Скаржник має кваліфікованих працівників робітничих професій.. Проте Скаржник не має можливість підтвердити наявність у нього працівників за професіями електрозварник ручного зварювання; - електромонтажник будівельний.. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які підтвердять наявність працівників за професіями електрозварник ручного зварювання; - електромонтажник будівельний, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Наявність даних дискримінаційних вимоги у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки він не може підготувати Пропозицію, яка б відповідала зазначеним дискримінаційним вимогам. Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Докази

Назва доказу

Довідка з переліком працівників відповідної кваліфікації

Пов'язаний документ

Довідка з переліком працівників відповідної кваліфікації.docx.p7s.zip

Назва доказу

документи, що підтверджують нявність кваліфікації залучених працівників

Пов'язаний документ

документи кваліфікації залучених працівників.rar

Доказ №3

Назва доказу

документи, що підтверджують працевлаштування працінвиків

Пов'язаний документ

документи працевлаштування працінвиків.rar

Доказ №4

Назва доказу

дискримінаційні вимоги про працівників

Пов'язаний документ

Tender-documents-[UA-2026-05-04-008673-a](1).zip

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Стосовно аналогічного договору, стосовно працівників, стосовно ліцензії, стосовно договору на вивіз будівельного сміття

Текст пояснення

ПОЯСНЕННЯ
до скарги від 14.05.2026 №UA-2026-05-04-008673-а.а1

18 травня 2026 року Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель опубліковано Рішення №5859-р/пк-пз від 18.05.2026, яким прийнято до розгляду скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 45505322) (надалі — Скаржник або ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ») від 14.05.2026 №UA-2026-05-04-008673-а.а1 та встановлено Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Таким чином, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БОРЩАГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ» БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі – Замовник) подає ці Пояснення про наступне.

1. Щодо вимоги стосовно аналогічного договору.
Відповідно до п.3.1. Розділ І. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям у складі пропозиції вимагається: «3.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним є договір на виконання робіт з поточного або капітального ремонту в медичних закладах..»
Відповідно до абзацу першого п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (надалі — Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 2 частини 2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі — Закон №922), у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини 2 ст.16 Закону №922, замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до абзацу другого п.48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини 4 ст.22 Закону №922, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Слід відзначити, що законодавець не надав визначення поняття «дискримінації учасників», втім в цілях державних закупівель з урахуванням напрацьованої практики під «дискримінацією учасників» розуміється створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших.
У зв’язку з цим необхідно відмітити, що Замовник є юридичною особою, діяльність якої підпадає під ліцензування (п.15 ч.2 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VIII).
Відповідно до абзацу 11 ст.3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я», заклад охорони здоров’я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації.
01 березня 2023 року набули чинності Державні будівельні норми В.2.2-10:2022 «Заклади охорони здоров’я. Основні положення» (надалі — ДБН В.2.2-10:2022), які встановлюють вимоги до будівель і споруд усіх типів закладів охорони здоров'я у цілому та приміщень, що використовуються для надання медичної та реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров’я.
Як вбачається із Загальновиробничих витрат до об’єкту 02-01 «Капітальний ремонт частини приміщення «Амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Петропавлівська Борщагівка» за адресою: с. Петропавлівська Борщагівка, вулиця Шкільна, 23, які є складовою частиною Додатку 3 до тендерної документації, Замовником передбачається виконання робіт з встановлення опалення (ЛК №02-01-05) та робіт з облаштування вентиляції та кондиціонування (ЛК №02-01-07).
Так, ДБН В 2.2-10:2022 передбачає розділ 12.2. Теплопостачання, опалення, вентиляція та кондиціонування повітря, яким встановлені особливі вимоги до таких систем в медичних закладах.
Таким чином, наявність в учасника закупівлі досвіду з виконання робіт з поточного або капітального ремонту в медичних закладах є не дискримінаційною умовою, а обґрунтованою необхідністю, зважаючи на особливості функціонування саме медичних закладів у порівнянні з іншими установами та організаціями. Зазначений кваліфікаційний критерій є важливим інструментом для перевірки реальної спроможності виконання договору про закупівлю та мінімізації ризиків для Замовника, базуючись на відповідному досвіді потенційних учасників.
Посилання Cкаржника на визначення організаційно-правових форм є недоречним, оскільки, як вже зазначено вище, в розумінні Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я» під поняття заклад охорони здоров’я підпадає юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми.
Також необхідно звернути увагу, що Замовником в тендерній документації встановлено, що аналогічним є договір на виконання робіт з поточного або капітального ремонту в медичних закладах. Тобто, Замовником не звужено поняття аналогічних робіт виключно до робіт з капітального ремонту, але й розширено це поняття шляхом додання виконання робіт з поточного ремонту.
Таким чином, вимога Скаржника щодо внесення змін в тендерну документацію в частині кваліфікаційного критерія Замовника з наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору не підлягає задоволенню.

2. Щодо вимоги стосовно працівників.
Відповідно до пп.2.1.-2.3. Розділу І. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям у складі пропозиції вимагається: «2.1. Довідка у наведеній формі, в якій зазначається наступна інформація: - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Примітка: На підтвердження інформації зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання замовлення учасник надає:
- копії трудових книжок та/або копії наказів про призначення на посаду та/або наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці. Для виконання передбачених робіт, обов’язкова наявність в учасника наступних працівників за професіями:
- монтажник будівельний;
-муляр;
-столяр;
- маляр / штукатур;
- електрозварник ручного зварювання;
- електромонтажник будівельний;
- бетоняр ;
-арматурник;
2.2. Надати документи, що підтверджують отримання кваліфікації зазначеними працівниками робітничих професій (дипломи, скановані копії оригіналів посвідчень / протоколів навчання з отримання відповідного розряду або категорії).
2.3. Надати копії посвідчень / протоколів (або витягів з протоколів) навчання на зазначених працівників робітничих професій по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, чинні на момент розкриття пропозицій, а саме:
- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);
- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).»
На думку Скаржника дискримінаційною є вимога про те, що необхідно надати документи, що підтверджують отримання кваліфікації зазначеними працівниками робітничих професій (дипломи, скановані копії оригіналів посвідчень / протоколів навчання з отримання відповідного розряду або категорії) саме за професіями - електрозварник ручного зварювання; - електромонтажник будівельний.
Проте, таке твердження Скаржника є хибним з огляду на наступне.
По-перше, Замовником передбачено, що на підтвердження наявності у учасника відповідних працівників мають бути надані копії трудових книжок та/або копії наказів про призначення на посаду та/або наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці. Тобто, Замовник не обмежує Скаржника у виборі правовідносин (трудові договори або договори цивільно-правового характеру), а також передбачає можливість залучення працівників за сумісництвом. При цьому, слід звернути увагу, що відповідно до ст. 102-1 Кодексу законів про працю України, сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи. Відтак, в тендерній документації Замовник передбачив можливість суміщення посад (робіт).
По-друге, відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 21.02.2000 №32 зі змінами та доповненнями (надалі — ДКХПП Випуск 64) кваліфікаційні вимоги до електрозварника ручного зварювання та його завдання і обов’язки є наступними:
- 2-й розряд: Кваліфікаційні вимоги: Базова або неповна базова загальна середня освіта. Одержання професії безпосередньо на виробництві. Без вимог до стажу роботи. Завдання та обов’язки: Виконує ручне дугове та плазмове зварювання простих деталей, вузлів та конструкцій з вуглецевих сталей у нижньому та вертикальному положеннях зварного шва, наплавлення простих (невідповідальних) деталей. Виконує нагрівання виробів та деталей перед зварюванням; прихватку деталей виробів та конструкцій в усіх просторових положеннях зварного шва. Читає прості креслення.
- 3-й розряд: Кваліфікаційні вимоги: Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта без вимог до стажу роботи або одержання професії безпосередньо на виробництві, підвищення кваліфікації і стаж роботи електрозварником ручного зварювання 2 розряду не менше 1 року. Завдання та обов’язки: Виконує ручне зварювання в усіх просторових положеннях зварного шва, крім стельового.
- 4-й розряд: Кваліфікаційні вимоги: Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи електрозварником ручного зварювання 3 розряду не менше 1 року. Завдання та обов’язки: Виконує дугове зварювання середньої складності деталей апаратів, вузлів та конструкцій у всіх просторових положеннях зварного шва.
- 5-й розряд: Кваліфікаційні вимоги: Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи електрозварником ручного зварювання 4 розряду не менше 1 року. Завдання та обов’язки: Виконує ручне дугове зварювання складних відповідальних апаратів, вузлів та конструкцій у всіх просторових положеннях зварного шва.
- 6-й розряд: Кваліфікаційні вимоги: Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи електрозварником ручного зварювання 5 розряду не менше 1 року. Завдання та обов’язки: Виконує зварювання особливо складних відповідальних апаратів, вузлів та конструкцій у всіх просторових положеннях зварного шва.
Відповідно до ДХКПП Випуск 64, електромонтажник будівельний є інтегрованою професією і включає професії: електромонтажник з кабельних мереж, електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж, електромонтажник розподільних пристроїв, електромонтажник силових мереж та електроустаткування. Кваліфікаційні вимоги: професійно-технічна освіта. Перепідготовка та стаж роботи за технологічно суміжною професією 3 розряду не менше 1 року. Завдання та обов’язки: виконує роботи середньої складності під час монтажу кабельних мереж, освітлювальних проводок, розподільних пристроїв, силових мереж і електроустаткування.
Пунктом 2.2. Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що кваліфікація працівників може бути підтверджена шляхом надання копій таких документів: дипломи, скановані копії оригіналів посвідчень / протоколів навчання з отримання відповідного розряду або категорії. Таким чином, перелік документів згідно з Додатком 1 до тендерної документації, якими підтверджується кваліфікація зазначених працівників, відповідає ДХКПП Випуск 64.
По-третє, проектно-кошторисною документацією, зокрема локальним кошторисом на будівельні роботи №02-01-015 на відеоспостереження, локальним кошторисом на будівельні роботи №02-01-012 на систему пожежної сигналізації, локальним кошторисом на будівельні роботи №02-01-011 на електромонтажні роботи, локальним кошторисом на будівельні роботи №02-01-07 на вентиляцію, кондиціонування, локальним кошторисом на будівельні роботи №02-01-05 на опалення, які є складовою частиною Додатку 3 до тендерної документації, передбачений обсяг робіт, виконання яких підпадає під завдання та обов’язки електрозварника ручного зварювання та електромонтажника будівельного.
Додатково слід звернути увагу, що Замовником не встановлено вимог щодо кількості таких працівників, їх розрядів, досвіду роботи, тощо. Натомість, під час формування тендерної документації Замовником було використано свої диспозитивні повноваження, які надані йому Законом №922.
Таким чином, вимога Скаржника щодо зобов’язання Замовника внести зміни в тендерну документацію в частині підтвердження кваліфікації працівників, є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

3. Щодо вимоги стосовно ліцензії.
Пунктом 3 Розділу III Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції передбачено подання учасником: «Ліцензія(-ії) з додатками або декларація про провадження господарської діяльності учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) на провадження господарської діяльності у будівництві об’єктів клас наслідків не менше СС2 на право виконувати роботи, визначені в Додатку № 3 до тендерної документації. Декларація(ї) учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення), що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки виданих на ім’я Учасника.»
Відповідно до частини 1 ст.37-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI, господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до законів України "Про адміністративну процедуру", "Про ліцензування видів господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
24 лютого 2022 року указом Президента України №64/2022 було введено воєнний стан в Україні.
18 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», якою установлено, що у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.
Таким чином, з урахуванням положень чинного законодавства Замовником в тендерній документації встановлено, що учасники процедури закупівлі мають подати або ліцензію з додатками (видача якої здійснювалася до введення воєнного стану), або декларацію про провадження господарської діяльності (реєстрація якої здійснюється в умовах воєнного стану).
Відповідно тендерна документація Замовника не має дискримінаційних положень, а доводи Скаржника в частині вимоги стосовно ліцензії є помилковими.

4. Щодо вимоги стосовно договору на вивіз будівельного сміття.
Пунктом 7 Розділу III Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції передбачено, що Учасник має надати Договір на вивіз будівельного сміття/будівельних відходів з спеціалізованим підприємством, яке має договір на утилізацію/приймання/захоронення відходів. Зазначений Договір спеціалізованого підприємства на утилізацію/приймання/захоронення відходів, або його копію, також необхідно надати у складі тендерної пропозиції.
Так, локальними кошторисами, які є складовою частиною Додатку 3 до тендерної документації, передбачено виконання таких робіт, як «Перевезення сміття до 15 км».
Щодо визначення поняття «спеціалізоване підприємство», то на законодавчому рівні таке визначення не закріплено. Тлумачний словник української мови наводить таке визначення слова «спеціалізований» - призначений для роботи або використання в якій-небудь спеціальній галузі; який має спеціальне, особливе призначення. Таким чином, в цілях тендерної документації під спеціалізованим підприємством слід розуміти суб’єкт господарювання, який здійснює діяльність з управління відходами.
В Законі України «Про управління відходами» від 20.06.2022 №2320-ІХ (надалі — Закон №2320) наступні терміни мають такі значення:
власник відходів - фізична особа, юридична особа, яка утворює відходи або яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами;
утворювач відходів - фізична особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб’єкти управління відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до зміни характеристик або складу відходів;
відходи будівництва та знесення - відходи, що утворилися внаслідок діяльності з капітального ремонту, будівництва або знесення будівель і споруд;
оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;
видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії;
відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності;
операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;
перевезення відходів - операція, що полягає у транспортуванні відходів від місця їх утворення до об’єкта оброблення відходів, а також від одного місця/об’єкта до іншого;
суб’єкт господарювання у сфері управління відходами - юридична особа або фізична особа-підприємець, що здійснює збирання, купівлю, зберігання, перевезення, відновлення та/або видалення відходів відповідно до законодавства;
управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів, а також дії, що здійснюються дилером або брокером.
Відповідно до частини 3 ст. 13 Закону №2320, утворювачі або власники відходів, які не є суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, зобов’язані забезпечувати зберігання відходів у спосіб, що є безпечним для здоров’я людини та навколишнього природного середовища, та передавати відходи суб’єктам господарювання у сфері управління відходами протягом одного року з моменту їх утворення.
Відповідно до частини 7 Закону №2320, суб’єкти господарювання, що здійснюють будівництво або знесення будівель та інженерних споруд, зобов’язані забезпечити роздільне збирання відходів будівництва та знесення, їх облік та передачу суб’єктам господарювання у сфері управління відходами для забезпечення їх оброблення. Відходи будівництва та знесення, що не є небезпечними, підлягають підготовці до повторного використання, рециклінгу, іншому матеріальному відновленню, включаючи зворотне заповнення.
Відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 16 Закону №2320, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.
Відповідно до пункту 11 частини 2 ст. 16 Закону №2320, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону.
Таким чином, з аналізу зазначених вище норм вбачається, що Замовник, як утворювач відходів будівництва та знесення, зобов’язаний передавати такі відходи суб’єктам у сфері управління відходами для забезпечення їх оброблення, а за невиконання цього обов’язку, для Замовника передбачена відповідальність.
Відтак, вимога тендерної документації щодо надання копії договору, укладеного спеціалізованим підприємством на утилізацію/приймання/захоронення відходів не є дискримінаційною вимогою, а є способом підтвердження дотримання вимог законодавства в сфері управління відходами.

Формуючи тендерну документацію Замовник керувався принципом пропорційності та обґрунтованості вимоги щодо способу підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям до учасників та врахував предмет, обсяг, специфіку та очікувану вартість.

Таким чином, враховуючи викладене вище, та керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, -

ПРОШУ:
1. Прийняти це пояснення до розгляду.
2. У задоволенні скарги від 14.05.2026 №UA-2026-05-04-008673-а.а1 відмовити у повному обсязі.
3. Розгляд скарги здійснювати за участі представника Замовника.

Уповноважена особа __________________ Тетяна ВЛАДІМІРОВА

Дата публікації 20.05.2026 09:33

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Назва документа

Пояснення

Тип документа

Дата публікації

20.05.2026 09:34

Дії

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

ВИМОГА СТОСОВНО ЛІЦЕНЗІЇ

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-04-008673-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до п3. Розділ ІІІ. Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції*: Додатку 1 у складі пропозиції вимагається: 3.1 Заперечення на умови Тендерної документації щодо ліцензії: Ліцензія(-ії) з додатками або декларація про провадження господарської діяльності учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) на провадження господарської діяльності у будівництві об’єктів клас наслідків не менше СС2 на право виконувати роботи, визначені в Додатку № 3 до тендерної документації. Декларація(ї) учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення), що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки виданих на ім’я Учасника 3.2.Дискримінаційність Вимога щодо надання інформації про наявність ліцензії або ліцензії виданої державноюархітектурно-будівельної інспекції України або іншим компетентним органом на право провадження господарської діяльності, що є предметом закупівлі робіт з капітального ремонту, є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі. Відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". 13 березня 2020 року відповідно до постанови КМУ № 219 було скасовано отримання ліцензії на будівельні роботи і було ліквідовано орган ліцензування – на той час Державна архітектурно-будівельна інспекція. На заміну ДАБІ було створено Державну інспекцію архітектури та містобудування (ДІАМ) та повернуто ліцензування будівництва об’єктів за класом наслідків – із середніми (СС2) та значними (СС3). 24 лютого 2022 року по всій території України запроваджено воєнний стан. Воєнний стан запроваджений Указом Президента України № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі Указ № 64), який затверджений Верховною Радою України. Таке рішення ухвалено у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони відповідно до українського законодавства. Законом України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень. Згідно з пунктом 3 Указу № 64 у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 – 34, 38, 39, 41 – 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 165 (із зміною, внесеною постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2022 року № 233), зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами дозвільного дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Зупинені строки будуть поновлені у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” Кабінет Міністрів України затвердив Постанову від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови установлено, що: Відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови №314 установлено, що: 1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2. Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці). 2) декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта: в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем); у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику. Тобто відповідно до даної постанови від 18 березня 2022 р. № 314 у період воєнного стану діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, провадиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка на період воєнного стану замінює ліцензію на будівництво. Разом з тим Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитись на підставі декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до Постанови №314), визначає, що на підставі дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об’єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Отже для початку робіт, що є предметом закупівлі, необхідно отримати дозвіл на виконання будівельних робіт. Дана умова є обов’язковою, а початок робіт на об’єктах, які відносяться за класом наслідків до СС2 та СС3 без отримання дозвільних документів карається законом. Порядок виконання будівельних робіт, затверджений постановою КМУ "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13.04.2011 р. №466. За загальним правилом, виконання будівельних робіт без відповідного документа, який дає право виконувати такі роботи, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом (15. 30 Порядку №466). Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. Видача дозволу на виконання будівельних робіт регулюється Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим Постановою КМУ від 13 квітня 2011 р. № 466 (зі змінами) (далі - Порядок). Відповідно до пункту 28 Порядку Замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву через електронний кабінет (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю"). Пунктом 29 Порядку передбачено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви видає дозвіл на виконання будівельних робіт або відмовляє у його видачі з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю"). Один примірник дозволу видається особисто замовнику (його уповноваженій особі) або надсилається рекомендованим листом. Отже, виходячи з положень Порядку, отримання дозволу на виконання будівельних робіт є виключним обов’язком Замовника. Таким чином, під час військового стану, здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі: - декларації про провадження господарської діяльності (яку повинен мати підрядник). Проте виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками не може здійснюватись на підставі декларації; - дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. При цьому цей дозвіл видається виключно замовнику бідвництва, яким Скаржник не є. - ліцензії на будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Скаржник не мав можливості отримати ліцензію, оскільки після введення військового стану ліцензії не видаються, а здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності. Скаржник також не може отримати дозвіл на ведення будівельних робіт, оскільки такий дозвіл видається лише замовнику будівництва (Замовнику торгів), в той час як Скаржник може бути лише підрядником. Відповідно до декларації Скаржник має право виконувати діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. В декларації про провадження господарської діяльності Скаржника від 12.06.2025 № 121277/25 зазначено, зокрема: Дозвільні документи Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками; Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками. Аналіз Тендерної документації дає можливість встановити, що Замовником встановлено вимогу надання Ліцензії в той час, як Скаржник не має ліцензії на господарську діяльність з будівництва зважаючи на те, що в період військового стану видача зазначених ліцензій не проводиться, а діяльність здійснюється на підставі декларації про провадження господарської діяльності. При цьому умовами Тендерної документації не встановлено виключень за яких учасник не надає ліцензії на будівельні роботи. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати інформацію про наявність ліцензії або копію чинної ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів з додатком , що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із відповідним класом наслідків СС2 або надати інформацію щодо наявності електронної ліцензії із зазначенням відповідного посилання або саме дозвіл на виконання будівельних робіт за об?єктом замовника відповідно до Постанови КМУ від 18 березня 2022 № 314, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Наявність даних дискримінаційних вимоги у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки він не може підготувати Пропозицію, яка б відповідала зазначеним дискримінаційним вимогам. Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Докази

Назва доказу

тимчасова ліцензія на право здійснення будівельних робіт (декларація про провадження господарської діяльності)

Пов'язаний документ

Декларація_про_провадження_господарської_діяльності_.pdf

Назва доказу

дискримінаційні вимоги про ліцензію

Пов'язаний документ

Tender-documents-[UA-2026-05-04-008673-a](1).zip

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

ВИМОГА СТОСОВНО ДОГОВОРУ НА ВИВІЗ БУДІВЕЛЬНОГО СМІТТЯ

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2026-05-04-008673-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до п7. Розділ ІІІ. Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції*: Додатку 1 у складі пропозиції вимагається: 4.1 Заперечення на умови Тендерної документації щодо договору на вивіз будівельного сміття Учасник має надати Договір на вивіз будівельного сміття/будівельних відходів з спеціалізованим підприємством, яке має договір на утилізацію/приймання/захоронення відходів. Зазначений Договір спеціалізованого підприємства на утилізацію/приймання/захоронення відходів, або його копію, також необхідно надати у складі тендерної пропозиції. 4.2.Дискримінаційність Замовник не визначає, що таке спеціалізоване підприємство, у зв’язку з чим не є зрозумілим, яке підприємство слід віднести до спеціалізованих. Вимога щодо надання Договір із спеціалізованим підприємством на вивіз будівельного сміття/будівельних відходів є дискримінаційною для нас з огляду на наступне. Відповідно до Закону України "Про відходи" відходи – будь – які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. Збирання відходів – діяльність, пов’язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об’єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення. Перевезення відходів – транспортування відходів від місць їх утворення або зберігання до місць чи об’єктів оброблення, утилізації чи видалення. Зберігання відходів – тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об’єктах (до їх утилізації чи видалення). Оброблення (перероблення) відходів – здійснення будь – яких технологічних операцій, пов’язаних із зміною фізичних, хімічних чи біологічних властивостей відходів, з метою підготовки їх до екологічно безпечного зберігання, перевезення, утилізації чи видалення. Утилізація відходів – використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів. Додатком до Документації, підсумковою відомістю ресурсів та дефектними актами , який міститься в додатку 2 та 3 Документації не передбачено надання послуг утилізації/приймання/захоронення відходів. Скаржник не має та не повинен мати такий договір, оскільки технічним завданням не передбачено надання послуг про утилізації/приймання/захоронення відходів, яке потребує спеціального транспорту та укладення відповідного договору зі спеціалізованим підприємством. Сміття, яке буде утворюватися від виконання робіт, які є предметом даної закупівлі та передбачені дефектним актом та підсумковою відомістю ресурсів (перевезення сміття до 30 км в кількості до 220 т. ), буде вивозитися, як ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЮРЕКО», з яким Скаржник має укладений договір №В/2025/53 від 26.05.2026 р., так і самим Скаржником, а приймання та захоронення відходів буде здійснюватися на підставі договору між ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЮРЕКО» та підприємством, яке має відповідні дозвільні документи. Відповідно, до зазначеного договору проведення утилізації буде здійснюватися на власних виробничих потужностях, або за місцем знаходження контрагентів Виконавця (ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЮРЕКО»), на підставі окремих цивільно-правових договорів між Виконавцем і особою, яка буде здійснювати утилізацію. Варто наголосити на тому, що наявність договору на утилізацію/приймання/захоронення відходів. залежить від діяльності ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЮРЕКО», а не від замовника послуги по вивезенню відходів , зокрема від Скаржника, який повністю виконав свої зобов’язання. Тобто, можна стверджувати, що навність договору на утилізацію/приймання/захоронення відходів, не залежить від Скарника, а залежить від волі третіх сторін, а саме перевізника (виконавця послуг з вивезення будівельних відходів), так само як і надання такого договору. Варто зауважити, що Скаржник (замовник послуг по договору ) жодним чином не можуть впливати на Виконавця ПП «ЮРЕКО», в частині надання договору на утилізацію/приймання/захоронення відходів. А отже, виконання вищенаведеної дискримінаційної вимоги Замовника про надання учасниками договору на утилізацію/приймання/захоронення відходів, залежить напряму від волі третіх сторін на дії та вчинки яких потенційні учасники процедури закупівлі не вправі вплинути. При цьому законодавством не передбачається, що вивезення повинно здійснюватись спеціалізованим підприємством. Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт частини приміщення «Амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Петропавлівська Борщагівка» за адресою: с. Петропавлівська Борщагівка, вулиця Шкільна, 23., код ДК 021:2015 45453000-7— Капітальний ремонт і реставрація. Слід зазначити, що технічне завдання Процедури закупівлі не передбачає надання послуг про вилучення та утилізацію відходів. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть договір учасника зі спеціалізованим підприємством та Договір спеціалізованого підприємства на утилізацію/приймання/захоронення відходів, або його копію, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» не може прийняти участь у даній закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі. Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника . Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", -

Докази

Назва доказу

Договір про вивезення будівельних відходів

Пов'язаний документ

Договір_про_вивезення_будівельних_відходів_.pdf

Назва доказу

дискримінаційні вимоги про договір з спеціалізованим підприємством

Пов'язаний документ

Tender-documents-[UA-2026-05-04-008673-a](1).zip

Вимоги